Гражданско-правовые основы регулирования земельных отношений

1. оборотоспособность, т. е. способность отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица). Из смысла п. 3 ст. 129 ГК РФ следует, что земельные участки могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается земельным законодательством;

2. отнесение его законом (п. 1 ст. 130 ГК РФ) к недвижимому имуществу. В связи с этим подлежат обязательной государственной регистрации право собственности на земельный участок, его ограничение, переход и прекращение; ГК РФ

3. индивидуальная определенность. Индивидуально определенные веши отличаются конкретными, только им присущими характеристиками. Индивидуальная определенность земельного участка следует уже из его определения, в котором указывается на то, что его границы определены в соответствии с федеральными законами;

4. возможность его отнесения как к делимым, так и к неделимым вещам. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Так, например, из смысла п. 2 ст. 257 ГК РФ следует, что земельный участок крестьянского (фермерского) хозяйства является неделимым, так как не подлежит разделу при выходе одного из его членов. Делимость земельного участка, в отличие от другого имущества, определяется не объективными характеристиками, а субъективно (по усмотрению законодателя);

5. непотребляемость. Это дает им возможность служить объектом аренды и других сделок по временному пользованию чужим имуществом;

6. наличие его правовой связи с иными объектами, как составляющими его (в соответствии с п. 2 ст. 261 ГК РФ право собственности распространяется также на находящиеся в пределах границ земельного участка замкнутые водоемы, леса и растительность), так и не составляющими его (такими, как недра, находящиеся под ним, воздушное пространство над ним, находящееся на нем недвижимое имущество).

Земельные участки, обладая вышеперечисленными свойствами, включаются в хозяйственный оборот и выступают в качестве объектов различных имущественных прав, как вещных, так и обязательственных.

Имущественные отношения, объектом которых выступают земельные участки и их части, регулируются нормами как гражданского, так и земельного законодательства. Нередко эти нормы вступают в противоречие.

В связи с этим возникает проблема соотношения норм ГК РФ и ЗК РФ. Не вдаваясь во все тонкости данной проблемы, необходимо указать лишь на то, что ЗК РФ имеет приоритет над ГК РФ в регулировании такого рода отношений и применяется как основной статут ввиду следующих причин:

· существуют прямые указания ГК РФ на то, что земля включается в хозяйственный оборот в той мере, в какой это допускается земельным законодательством;

· ЗК РФ является актом одного уровня в иерархии нормативно-правовых актов, но более поздним;

· согласно и. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательствами о недрах, об охране окружающей среды, специальными законами. Волкова Е.Н. Земельные отношения в РФ. - М. , 2003

2.2 Современные проблемы гражданско-правового регулирования земельных отношений

Проблемы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности

Согласно п. 1 ст. 30.1 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду при отсутствии других заявлений на предоставление данного участка в аренду закон обязательного проведения аукциона не требует. Т.е. гражданин, узнав о существовании свободного от прав третьих лиц участка, вкладывает денежные средства в его формирование и обращается в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении его в аренду. В определенный срок орган публичной власти может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка, либо об отказе. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Сотникова М.С. Право муниципальной собственности на земельные участки в Российской Федерации: вопросы теории и практики: монография. М.: Новый индекс, 2010

При этом нужно обратить внимание на точное соблюдение всех условий данной процедуры.

Особо следует обратить внимание на ст. 609 ГК РФ ГК РФ, согласно которой договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Закрепленный в ЗК РФ ход событий может быть определен как идеальный. В реальности же осуществлению прав граждан на получение земельного участка в аренду препятствуют «земельные рейдеры».

Суть дела заключается в том, информация о свободных земельных участках для индивидуального жилищного строительства не относится к категории «свободного доступа», а потому население не имеет сведений о наличии и местоположении свободных участков. Узнав из объявления в газете о существовании такого участка (сформированного за счет средств гражданина и с утвержденным проектом границ), рейдеры обращаются в местную администрацию с заявлением о своем желании получить этот земельный участок.

Если гражданин, который вложил некоторую сумму в подготовку проекта границ участка и уже психологически настроившийся на получение его в аренду, сможет «договориться» с рейдерами, то они отзывают свои заявки и гражданин заключает договор аренды. Если же рейдеру и гражданину не удается договориться, то орган местного самоуправления вправе назначить проведение аукциона, либо гражданин забирает свое заявление.

В условиях отсутствия решения данной проблемы на федеральном уровне органы местного самоуправления вынуждены бороться с земельными рейдерами в меру своих сил, причем существует и положительный опыт.

К сожалению, процедура так закреплена законодательством, что со стороны Администрации нет правовых оснований для обращения в правоохранительные органы.

На сегодняшний день проблема земельного рейдерства является одним из основных препятствий для дальнейшего эффективного развития земельных отношений и требует незамедлительного решения на законодательном уровне. Очевидно, что необходимо найти выход из сложившейся ситуации, вполне типичной для муниципальных образований. Ряду правоведов эффективным решением в данной ситуации видится внесение изменений в нормы ЗК РФ, предписывающие предоставление земельных участков в собственность или в аренду для любого вида жилищного строительства исключительно на открытых аукционах.

Однако при таком решении проблемы необходима будет федеральная целевая программа по финансированию проведения органами местного самоуправления инвентаризации земель населенных пунктов на предмет формирования участков с вынесением их на торги. Поэтому такое решение проблемы потребует колоссальных затрат. Гришаев С.П. Новые тенденции в правовом регулировании земельных участков как объектов права собственности // 2011

В данной ситуации возможен и другой выход, к заявлениям граждан о предоставлении им земельного участка для индивидуального жилищного строительства должна прикладываться схема расположения земельного участка для размещения объекта, выполненная на картографическом материале в соответствующем масштабе. Таким образом, рейдер не сможет направить несколько заявок на все земельные участки для индивидуального жилищного строительства, информация о которых опубликована в местной газете. Для этого ему придется понести ощутимые расходы на формирование проекта границ каждого участка, на который он направил заявку, без всяких гарантий, что потраченные суммы он сможет впоследствии вернуть. Рейдерство должно стать экономически невыгодным.

Другим, столь же важным, является вопрос о допустимости аренды участков из числа земель общего пользования. Казалось бы, вопрос не так сложен. Однако, столкнувшись с ним в реальности, изучив не единообразную практику применения судами п. 12 ст. 85 ЗК РФ, становится трудным дать на него «полноценно правильный» ответ.

Суть проблемы состоит в том, что в соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ запрещена приватизация земельных участков, отнесенных к категории земель общего пользования. С учетом «классического» определения термина «приватизация» как перехода права собственности на имущество от «публичного субъекта» к «частному субъекту», возможность аренды такого участка, в виде передачи его только в пользование, вовсе не исключена. Однако в практике арбитражных судов вопрос решается не так однозначно. При ответе на данный вопрос складывается две основные позиции, взаимоисключающие друг друга, но существующие в реальности и порождающие противоречивую судебную практику.

Согласно первой позиции передача участка из земель общего пользования в аренду запрещена, так как противоречит норме п. 12 ст. 85 ЗК РФ. Данное предположение подтверждается и примерами из судебной практики.

Земельное законодательство предусматривает процедуру предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства на торгах. Но в некоторых случаях их проведение не является обязательным. В связи с этим зачастую возникают проблемы с земельным рейдерством.

Разрешение данных проблем возможно, путем дополнения абз. 1 п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предложениями следующего содержания: «К заявлениям граждан о предоставлении им земельного участка для индивидуального жилищного строительства должна прилагаться схема расположения земельного участка для размещения объекта, выполненная на картографическом материале. Границы испрашиваемого земельного участка на схеме должны быть нанесены в соответствующем масштабе с указанием расстояний до существующих на местности зданий и сооружений, а также промеров по периметру земельного участка». Гряда Э.А. Правовые проблемы применения законодательства о возникновении прав на земельные участки // Правовые вопросы недвижимости. - 2012

Что касается земель общего пользования, то прямых ограничений на их аренду не установлено. Основания же для запрета передачи в аренду таких земель, которые зачастую приводятся судами, представляются неубедительными. Поэтому необходимо предусмотреть возможность аренды таких земельных участков на федеральном уровне, дополнив п. 12 ст. 85 ЗК РФ предложением следующего содержания: «Договор аренды земельного участка общего пользования заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к такому земельному участку».

Проблемы реализации и защиты прав граждан при получении земельного участка в аренду или собственность

Согласно п. 5, 6 ст. 22 ЗК РФ арендатор земельного участка вправе передать земельный участок в субаренду, а также передать свои права и обязанности по договору аренды третьему лицу, отдать арендные права в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо в качестве паевого взноса в производственный кооператив. Данные действия могут совершаться без согласия собственника земельного участка, но при условии его уведомления, если договором не предусмотрено иное.

В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом следует отметить, что п. 2 ст. 615 ГК РФ, распространяющий свое действие не только на аренду недвижимости, но и на аренду движимого имущества, предусматривает осуществление всех вышеперечисленных правомочий исключительно с согласия арендодателя. Применение данных положений ЗК РФ привело к тому, что оборот такого специфического объекта, как земельный участок, регулируется более либеральными по своему содержанию нормами, чем нормы об аренде движимого имущества. ГК РФ

Положение п. 5, 6 ст. 22 ЗК РФ не только разрушает классическую конструкцию субарендного договора, но и затрагивает такие специфические институты гражданского права, как цессия и перевод долга. Уступка прав и обязанностей по договору аренды в силу сочетания в себе цессии и перевода долга требует в соответствии со ст. 391 ГК РФ обязательного согласия кредитора (арендодателя). При этом ни гражданское, ни земельное законодательство не устанавливают никаких особенностей совершения договоров цессии и перевода долга, предметом которых являются права на земельный участок.

Эти нормы тем более вызывают критические замечания, если обратить внимание на распределение ответственности: в указанных случаях, за исключением передачи арендных прав в залог, ответственным по договору становится новый арендатор земельного участка. Возможно, логика законодателя объясняется следующим образом: при субаренде (передаче арендных прав в залог или в уставный капитал) фактическое пользование земельным участком осуществляет не первоначальный арендатор, а иное лицо, фактически использующее участок. Именно на это лицо, как на пользователя, возлагаются обязанности, установленные ст. 42 ЗК РФ, а именно: использовать участок по целевому назначению, осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнения и т.д. Следует обратить внимание на то, что указанные обязанности носят исключительно публично-правовой характер, ответственность за неисполнение которых установлена специальным законодательством, и не связаны с обязательством, возникающим из договора аренды. Земельное законодательство не содержит конкретных составов правонарушений в области охраны и использования земель, отсылая к уголовному законодательству и законодательству об административных правонарушениях, в силу чего ответственность несет исключительно лицо, совершившее правонарушение. Думается, что арендатор остается ответственным перед арендодателем (собственником) за неисполнение договорных обязательств. В этой связи норма п. 5 ст. 22 ЗК РФ требует приведения в соответствие с гражданским законодательством.

В отношении аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем 5 лет, арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в п. 5 и 6 ст. 22 ЗК РФ, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Права арендатора на сдачу земельного участка в субаренду, передачу арендных прав в залог или в уставный капитал не ограничены даже ссылкой на то, что необходимость согласия на указанные действия может быть установлена договором аренды. Представляется, что норма п. 9 ст. 22 ЗК РФ в некоторой степени ущемляет права государства как собственника земельных участков.

Некоторые авторы объясняют такое положение «необходимостью предоставления дополнительных гарантий арендатору земельного участка, который в силу особенностей заключаемого с государством (которое в данном случае практически является монополистом) договора аренды лишен возможности согласования многих важных для него условий договора при его заключении и, по сути, находится с арендодателем в неравном положении»108. С другой стороны, вряд ли можно считать допустимым игнорирование интересов собственника, которому не безразлично, какое именно лицо осуществляет пользование земельным участком. С учетом вышесказанного норма п. 9 ст. 22 ЗК РФ также требует пересмотра.

Особенно остро эта проблема стоит при предоставлении земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства. Очевидно, что земельные участки становятся предметом возмездных предпринимательских сделок, по которым происходит изменение субъектного состава в обязательстве в ущерб интересам лиц, вкладывающим денежные средства в долевое строительство объектов недвижимости. На рынке появляется множество посредников, которые, не имея фактической заинтересованности в строительстве, получают прибыль лишь от продажи имущественного права пользования земельными участками, предоставленными в аренду. Это неизбежно ведет к необоснованному увеличению цены на вновь создаваемые объекты долевого строительства.

Как отмечают ученые-цивилисты, норма, выраженная в п. 2 ст. 615 ГК РФ, защищает права собственника сданного в аренду имущества. Так, В.В. Витрянский отмечает, что «согласие арендодателя в данных случаях требуется по той причине, что реализация арендатором названных прав может привести к утрате арендодателем права собственности на имущество, сданное в аренду» Витрянский В. В. Договор аренды и его виды. М.: СТАТУТ, 1999. По мнению Е.А. Суханова, «передача части или даже всех своих правомочий собственником другому лицу в действительности представляет собой способ осуществления правомочий собственника, а не способ отчуждения принадлежащих ему прав или имущества». Гражданское право: В 2 т. Том I/Суханов Е. А/2008

Если принять во внимание особую ценность земли, то позиция законодателя по умалению прав арендодателя по распоряжению своим имуществом и контролю за его использованием не вполне понятна. Тогда как арендодателю не все равно, как арендатор распоряжается его участком, то представляется, что закон должен защищать права и законные интересы и собственников, и арендаторов земельных участков. Кроме того, уведомительный порядок может затруднить контроль за использованием земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

В то же время вызывает сомнения и предусмотренная п. 5 ст. 36 ЗК РФ процедура совместного обращения граждан - сособственников зданий (помещений), находящихся на неделимом земельном участке, которая затрудняет решение вопроса о выкупе участка или заключении договора аренды в случае расхождения их желания. Порядок принудительной солидарности, заложенный в п. 3 ст. 36 ЗК РФ, тем не менее, нарушает основной принцип, заложенный в п. 1 ст. 5 ЗК РФ, в частности, принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Именно поэтому данная норма п. 5 ст. 36 ЗК РФ нуждается в изменении и приведении в согласованность с иными нормами права.

В рамках установленного ст. 36 ЗК РФ порядка выкупа земельных участков в совместную собственность возникает тупиковая правовая ситуация, поскольку создание товарищества собственников жилья затруднительно и не определяется конкретным сроком, аренда доли в праве собственности не допускается нормами законодательства об аренде, выкуп земельного участка невозможен без совместного согласия всех сособственников, бессрочное пользование не допускается законом. Такая ситуация ведет к тому, что владение землей является незаконным, а пользование земельным участком - нелегальным.

При этом, однако, довольно часто возникает неразрешимый вопрос о том, как быть, если одни собственники недвижимости захотят выкупить земельный участок, а другие заключить договор аренды. Как отмечала Л.Ю. Грудцына, «законодательство не содержит каких-либо механизмов, позволяющих одному из собственников помещений понудить других собственников к заключению договора аренды участка или к его совместному выкупу в собственность помимо их воли. Поэтому в настоящий момент собственник помещений в здании, желающий приобрести право на расположенный под ним участок, должен сначала прийти к согласию со всеми своими соседями…»  Грудцына Л.Ю., А. А. Спектор / Гражданское право России: Учебник для вузов. -- М.: ЗАО Юстицин-форм, 2008. .

Как справедливо отмечал К. Скловский, сложившаяся судебная практика, требующая исключительно совместного обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, ведет в тупик, поскольку нежелание одних граждан (юридических лиц) - правообладателей недвижимости решать вопрос о приобретении прав на земельный участок влечет отказ другим правообладателям недвижимости в оформлении права собственности (аренды) на землю. Это может привести к тому, что «в части городского землепользования ни принципы ЗК РФ, ни простое следование здравому смыслу и хозяйственной целесообразности не будут достигнуты никогда» Скловский К.И. Собственность в гражданском праве/2010. Отсюда вытекает необходимость внесения изменений в п. 5 ст. 36 ЗК РФ.

право собственность аренда земельный

Заключение

Земельные правоотношения - крупная и сложная проблема, она определяется совокупностью отношений между субъектами различных отраслей права по поводу использования и охраны земли. В России земля имеет особый правовой режим, поскольку она рассматривается как общенациональное достояние. Она используется и охраняется как основа жизни, деятельности и благосостояния народов России.

В результате проведенного исследования выявлены актуальные проблемы правового регулирования земельных правоотношений в России. Кроме того, обнаружен ряд проблем, которые требуют урегулирования на законодательном уровне в целях создания перспектив функционирования земельного законодательства. Необходимо обратить внимание на наиболее существенные из них.

Расширение перечня документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства

В настоящее время в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ при предоставлении земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закон не требует обязательного приложения схемы расположения такого участка для размещения объекта. Сегодня остро стоит проблема земельного рейдерства. Зачастую недобросовестные граждане, узнав о существовании свободного земельного участка, стремятся получить выгоду из сложившейся ситуации. Они обращаются с заявлением о предоставлении именно этого участка, хотя не имеют никакого желания использовать его по назначению.

Цель таких граждан - получить денежные средства с реального претендента на земельный участок. За определенную сумму рейдеры отзывают свои заявки на участок, и гражданин его получает. Однако если он не соглашается на условия рейдеров, то по закону такой участок, при наличии заявлений от нескольких лиц, необходимо выставлять на торги. Прежде муниципалитет должен его сформировать, поставить на кадастровый учет, провести независимую оценку. Все это - не запланированные расходы местного бюджета. В итоге выделение земли приостанавливается. При этом процедура так определена законодательством, что со стороны муниципального образования нет правовых оснований для обращения в правоохранительные органы. Очевидно, что необходимо найти выход из сложившейся ситуации.

Дополнить абз. 1 п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предложениями следующего содержания: «К заявлениям граждан о предоставлении им земельного участка для индивидуального жилищного строительства должна прилагаться схема расположения земельного участка для размещения объекта, выполненная на картографическом материале. Границы испрашиваемого земельного участка на схеме должны быть нанесены в соответствующем масштабе с указанием расстояний до существующих на местности зданий и сооружений, а также промеров по периметру земельного участка». Таким образом, рейдер не сможет направить несколько заявок на все земельные участки для индивидуального жилищного строительства, информация о которых опубликована в средствах массовой информации. Для этого ему придется понести ощутимые расходы на формирование проекта границ каждого участка, на который он направил заявку, без всяких гарантий, что потраченные суммы он сможет впоследствии вернуть. Рейдерство должно стать экономически невыгодным.

Закрепление возможности аренды земельных участков общего пользования

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ запрещена приватизация земельных участков, отнесенных к категории земель общего пользования. Однако прямых ограничений на их аренду не установлено. В связи с этим в практике арбитражных судов данный вопрос не решается однозначно.

Такой подход представляется не совсем правильным, поскольку в судебной практике появляются решения, нарушающие ее единообразие. Ссылка на одну и ту же норму становится основанием для вынесения прямо противоположных решений суда. Складывается две основные позиции, взаимоисключающие друг друга, но существующие в реальности. Согласно первой - передача участка из земель общего пользования в аренду запрещена, так как противоречит норме п. 12 ст. 85 ЗК РФ.

Противоположная позиция состоит в том, что передача участка из земель общего пользования в аренду не противоречит п. 12 ст. 85 ЗК РФ, в случае, если не исключает возможности общего пользования. Однако не всякая аренда предполагает получение исключительного права пользования участком. Следовательно, до тех пор, пока отдельное пользование по договору аренды не исключает возможности общего пользования, противоречия закону нет. Основания же для запрета передачи в аренду таких участков представляются неубедительными. Пока данный вопрос не разрешен на федеральном уровне, в судебной практике не будет единообразного решения подобных казусов. Подобное дополнение позволит наиболее полно защитить права заинтересованных лиц, упорядочить судебную практику по разрешению данной категории дел и приведет нормы земельного законодательства к согласованности.

Сохранение ответственности арендатора при передаче своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу.

В соответствии с п. 5 ст. 22 ЗК РФ: «Арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется». Данная норма о переложении ответственности на нового арендатора земельного участка вызывает критические замечания. Действительно, фактическое пользование земельным участком осуществляет не первоначальный арендатор, а иное лицо, фактически использующее участок и на него возлагаются обязанности по использованию участка по целевому назначению, осуществлению мероприятий по охране земель, недопущению загрязнения и т.д.

Однако указанные обязанности носят публично-правовой характер, ответственность за неисполнение которых установлена специальным законодательством, и не связаны с обязательством, возникающим из договора аренды. Земельное законодательство не содержит конкретных составов правонарушений в области охраны и использования земель, отсылая к уголовному законодательству и законодательству об административных правонарушениях, в силу чего ответственность несет исключительно лицо, совершившее правонарушение.

Думается, что арендатор остается ответственным перед арендодателем (собственником) за неисполнение договорных обязательств. В этой связи норма п. 5 ст. 22 ЗК РФ требует приведения в соответствие с гражданским законодательством.

В п. 5 ст. 22 ЗК РФ после слов: «В указанных случаях ответственным по договору перед арендодателем…» изложить в следующей редакции: «…становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог».

Подобное дополнение приведет к согласованности норм гражданского и земельного законодательства, повышению дисциплины субъектов земельных правоотношений. Кроме того, данные изменения позволят преодолеть проблемы, возникающие при предоставлении земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Изменение субъектного состава в обязательстве не должно наносить ущерб интересам лицам, вкладывающим денежные средства в долевое строительство объектов недвижимости. Соответственно, внесенное предложение позволит избежать необоснованного увеличения цены на вновь создаваемые объекты долевого строительства.

Закрепление процедуры первоочередного порядка предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям граждан

Земельные участки для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставляются в собственность или в аренду в порядке и на условиях, установленных ст. 30 ЗК РФ - посредством проведения аукциона. В то же время согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, порядок первоочередного предоставления участка законом не урегулирован. Однако в соответствии с п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ: «Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24 , пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса».

В настоящее время реализовать право на первоочередное получение земельных участков отдельными категориями граждан не представляется возможным ввиду отсутствия в земельном законодательстве специального порядка предоставления им земельных участков для индивидуального жилищного строительства. В связи с обозначенной проблемой, на практике возникают многочисленные судебные споры.

Дополнить п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ словами «… а также в случае предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства и возведения жилого дома на приусадебных земельных участках личного подсобного хозяйства или продажи права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства отдельным категориям граждан, установленным федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации». Таким образом, в земельном законодательстве появится норма, предусматривающая реализацию на практике положений не только ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», но и иных законов, предусматривающих право на первоочередное предоставление земельного участка отдельным категориям граждан, и позволит им избежать обращения в правоохранительные органы при всякой попытке реализации предоставленного, но не обеспеченного правовыми механизмами реализации, права.

Список литературы