Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа по государственному управлению

на тему:

Признаки социального государства

Оглавление

Введение

Глава 1. Россия как социальное государство

Глава 2. Характеристика основных признаков социального государства

Заключение

Список использованных источников

Введение

Социальное государство - система государственного регулирования общественных отношений при которой материальные блага распределяются (перераспределяются) в соответствии с принципом социальной справедливости в целях обеспечения каждому достойного уровня жизни и минимальных возможностей для самореализации, устранения социальных противоречий и конфликтов, помощи нуждающимся.

Российская Федерация - социальное государство, и это официально признано на конституционном уровне, в статье 7 Конституции Российской Федерации.

Основной задачей социального государства, находящегося в центре гражданского общества, является служение личности и обществу. Социальным признается такое государство, которое поддерживает социальный мир в обществе, обеспечивая баланс интересов различных слоев и групп.

Изучением данного вопроса занимались ученые не одно столетие. Состояние именно социальной сферы позволяет судить об уровне и качестве жизни человека, удовлетворении его основных потребностей, гарантированности и реализации прав и свобод, т.е. о степени решения проблем «высших ценностей» Российской Федерации.

Таким образом, учитывая актуальность вопроса на сегодняшний день, целью данной работы является изучение признаков социального государства. Для достижения цели необходимо реализовать следующие задачи: изучить научную, учебную, справочную литературу по данному вопросу; проанализировать основные теоретические положения и теории отечественных и зарубежных специалистов; систематизировать и обобщить полученные знания.

Глава 1. Россия как социальное государство

государство социальный федерация российский

Развитие формулы «социальное государство» нашло отражение в международном праве. В международных документах, принятых на универсальном (в рамках ООН) и региональном уровнях рамках Совета Европы, были закреплены основные стандарты и созданы механизмы защиты социальных прав человека.

В преамбуле Устава ООН говорится, что одной из целей этой международной организации является стремление утвердить веру в достоинство и ценность человеческой личности. Текст Всеобщей декларации прав человека начинается с понятия «достоинство». Здесь фиксируются две основные идеи, связанные с этим понятием: достоинство присуще всем членам человеческой семьи, т. е. всем людям на земле; признание достоинства, равных неотъемлемых прав является основой свободы, справедливости и всеобщего мира - нормального существования человечества.

Российская Конституция не констатирует, что условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развития человека, созданы. Она утверждает, что на это направлена политика государства, или социальная политика. С этой точки зрения среди российских конституционных норм основное значение имеют те, которые закреплены в ст. 2 и ст. 21 Конституции Российской Федерации.

Идея социальной государственности появилась в конце XIX - начале XX в. как средство снятия социальной напряженности, порожденной резкой поляризацией общества, противостоянием бедных и богатых. Впоследствии концепция социального государства получила конституционное закрепление (впервые в Конституции Мексики 1917 г. и в Веймарской конституции 1919 г.), а позже идеи равенства, солидарности, справедливости, социального партнерства, социальной ответственности государства стали основой государственных преобразований во многих странах мира.

Характеризуя современное социальное государство, М.В. Баглай подчеркивает, что в свободном гражданском обществе с рыночной экономикой обеспечение всех жизненных потребностей людей не является обязанностью государства. Оно обязано лишь создавать условия, чтобы каждый мог найти приложение своим силам, приобрести собственность, найти работу. Человек, следовательно, сам несет ответственность за благосостояние свое и своей семьи, и только в отношении тех, кто объективно не в состоянии это обеспечить (больные, нетрудоспособные, инвалиды, безработные и т. д.), общество через государственное и частное социальное обеспечение обязано оказать помощь таким людям [5, с. 111].

Э.Г. Тучкова справедливо отмечает, что «социальное обеспечение не в меньшей мере, а скорее даже в большей степени, чем в сфере труда, должно гарантировать право человека на жизнь. Если цель гарантий права человека на жизнь в сфере труда - это создание предпосылок для полноценной высококачественной жизни, то в сфере социального обеспечения они должны сохранять эту жизнь человеку, у которого возможности для труда ограничены либо уже полностью исчерпаны» [10, с. 17-18].

Социальное обеспечение предоставляется гражданам в определенные периоды жизни в связи с возрастом (детство, старость), состоянием здоровья и трудоспособности (болезнь, временная нетрудоспособность, инвалидность), выполнением или невозможностью выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца) и в других случаях, предусмотренных законом, когда у человека отсутствует возможность трудиться. Именно поэтому отношение государства к нетрудоспособным гражданам является индикатором социальности государства, а эффективная система социального обеспечения должна рассматриваться как неотъемлемый признак социального государства.

Конституция Российской Федерации 1993 г. установила новую систему отношений между государством и личностью, провозгласив Россию социальным государством.

Часть 1 ст. 7 Конституции России определяет социальное государство через направленность его политики на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В этих целях в нашей стране охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Из конституционных положений можно сделать вывод, что в основу государственной политики в области социального обеспечения должны быть положены такие социальные показатели, которые отвечают утвердившимся в обществе представлениям о достоинстве человека.

Необходимо отметить, что в последние годы отечественная система социального обеспечения претерпела существенные изменения. В социалистическом обществе существовала единая государственная система социального обеспечения, основанная на плановой экономике: государство являлось монопольным собственником средств производства и основным работодателем и гарантировало всеобщность социального обеспечения. Негосударственные формы социального обеспечения исключались.

В условиях рыночной экономики государство пересматривает организационно-правовые формы социального обеспечения, наполняя их новым содержанием: социальное обеспечение за счет бюджетных средств сочетается с социальным страхованием (обязательным и добровольным). Современные тенденции развития законодательства о социальном обеспечении подтверждают, что ответственность за социальное обеспечение наемных работников несут работодатели, на которых возложена обязанность по перечислению страховых взносов в государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования. При наступлении страховых случаев застрахованные лица имеют право на получение пенсий, пособий, медико-социальную помощь и другие виды социального обеспечения на условиях, установленных законом. Государство, наряду с социальным страхованием, в определенных случаях обязано гарантировать гражданам социальную поддержку и без учета трудовой деятельности.

А.М. Лушников и М.В. Лушникова отмечают расширение сферы договорного регулирования социально-обеспечительных отношений (социально-страховых и отношений по социальной помощи, социальному обслуживанию) и появление широкого круга негосударственных организаций и органов как субъектов права социального обеспечения [7, с. 425].

В современном российском законодательстве о социальном обеспечении наметились тенденции усиления частноправового регулирования и ухода государства из социальной сферы, однако негосударственные механизмы социального обеспечения недопустимо рассматривать как альтернативу обязательствам государства в социальной сфере, они могут быть лишь дополнением к государственному социальному обеспечению, в сочетании с ним усиливающие социальную защищенность человека.

Глава 2. Характеристика основных признаков социального государства

Необходимо различать основные признаки социального государства и не смешивать их с другими понятиями государственности. Во-первых, именно признаки государства являются ключевым основанием для признания того или иного вновь возникшего политико-территориального образования государством.

В-третьих, понимание сущностных характеристик признаков государства способствует гармонизации федеративных отношений и предотвращению возникновения у субъектов федерации стремлений к трактовке собственного статуса как «государства в государстве». К основным признакам можно отнести следующие.

1. Достойный уровень жизни. Государство ответственно за предоставление каждому гражданину прожиточного минимума, гарантирующего достойное существование. Эту функцию государство осуществляет путем справедливого перераспределения общественного богатства от богатых к бедным слоям населения. Обычно прожиточный минимум составляется по стоимости двухсот наименований продуктов, товаров и услуг, которые необходимы для нормальной жизни человека.

Необходимо отметить, что действующее российское законодательство содержит единственный норматив, который используется при определении размеров и объемов социального обеспечения, - прожиточный минимум. Правовую основу для определения прожиточного минимума в России устанавливает Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» [9]. Е.Г. Азарова и Т.К. Миронова отмечают, что при разработке методики подсчета этого минимума особо подчеркивалось, что он предназначен для кризисного периода после беспрецедентного повышения цен в связи с либерализацией.

Но, видимо, нет ничего более постоянного, чем временное: и после кризиса 90-х гг. этот норматив так и не был отменен.

В соответствии с российским законодательством прожиточный минимум включает минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Прожиточный минимум в субъектах Федерации предназначен для оценки уровня жизни населения субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ, оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам, формирования бюджетов субъектов Российской Федерации.

Стоит отметить, что ранее закон предусматривал использование прожиточного минимума в целом по России для обоснования минимального размера пенсий по старости, а с 1 января 2005 г. эта правовая норма была отменена, что, безусловно, снизило уровень минимальных пенсионных гарантий. Оценивая подобные изменения законодательства, можно сделать вывод об их несоответствии целям построения в России социального государства. С 1 января 2010 г. стали применяться положения п. 3 и 4 ст. 4 указанного закона, согласно которым величина прожиточного минимума пенсионера в целом по России используется для определения федеральной социальной доплаты к пенсии, а величина прожиточного минимума пенсионера в каждом субъекте Федерации применяется в целях установления социальной доплаты к пенсии. Таким образом, социальная доплата к пенсии представляет собой дополнительную денежную выплату, которая позволит повысить доходы неработающих пенсионеров до уровня прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Однако для этих целей величина прожиточного минимума определяется не ежеквартально, а ежегодно, что, с одной стороны, обусловлено необходимостью планирования расходов в бюджете на очередной финансовый год, а, с другой - не учитывает инфляционных процессов и снижает эффективность этого социального стандарта.

Э.С. Бондарева также обращает внимание на то, что величина прожиточного минимума определяется с опозданием, поскольку в законодательстве отсутствуют сроки установления величины прожиточного минимума, и предлагает сделать прожиточный минимум прогнозируемой величиной, используя данные предыдущего квартала и предполагаемый уровень инфляции [2, с. 17].

Таким образом, прожиточный минимум не гарантирует гражданам достойный уровень жизни. Ведь для того чтобы жить достойно, нужно хорошо питаться, вовремя лечиться, удовлетворять другие естественные потребности, что прожиточный минимум сделать не позволяет.

М.Ю. Федорова считает, что прожиточный минимум как социальный стандарт пригоден только для сферы социальной помощи. В системе социального страхования, которое связано с личным трудовым и (или) финансовым участием гражданина, должен действовать более высокий уровень стандартов, например, рациональный минимальный потребительский бюджет [10, с. 174]. Разделяя данную точку зрения, считаем необходимым разработку и законодательное закрепление такого социального стандарта, как минимальный потребительский бюджет, который используется в большинстве развитых стран. Это позволит дифференцировать уровень социального обеспечения с учетом трудового вклада человека.

Ю.В. Ким, исследуя содержание категории прожиточный минимум в России, отмечает, что «чем ниже этот показатель, тем благополучнее выглядит социальное положение и, надо полагать, меньше «головной боли» для Правительства» [4, с. 7]. Действительно, отсутствие соответствующих действительности и международным нормативам государственных стандартов в области социального обеспечения приводит к тому, что население беззащитно перед произволом власти. Правомерное поведение государства в области социального обеспечения должно быть гарантировано мерами юридической ответственности, ведь в отношениях по социальному обеспечению государство выступает обязанным субъектом.

К социальным государствам принято относить те страны, прожиточный минимум в которых составляет 7-10 тыс. долл. на человека в год.

2. Социальное равенство. Его следует понимать как равенство стартовых возможностей, а не равенство результатов деятельности. Проявлений социального неравенства множество: это и возраст, образование, район проживания, здоровье, специальность, пол и т.п.

Государство стремится смягчить, а где возможно, и устранить социальное неравенство, активно вмешиваясь в различные сферы жизни человека. Так, оно закрепляет принцип равного доступа к государственным должностям, что ликвидирует правовые предпосылки неучастия в управлении каких-либо групп населения.

Кроме того, государство вмешивается в трудовые отношения, уравнивая в правах мужчину и женщину при найме па работу. Имущественные различия государство сглаживает с помощью налоговой политики, перераспределяя собранные средства в пользу малоимущих.

3. Социальная защита тех, кто потерял доход или средства к существованию (по причине болезни, инвалидности, старости, потери кормильца, безработицы), а также оплата расходов на медицинское обслуживание.

Система социального обеспечения возникла в форме социального страхования. Она провела границу между самостоятельным заработком и средствами, идущими по линии социального обеспечения и страхования. К этим средствам относятся, например, пенсии, пособия по безработице, выплаты из государственного бюджета, благотворительных фондов.

О.С. Курченко подчеркивает, что ненадлежащее выполнение государством обязанностей по своевременному предоставлению того или иного вида социального обеспечения не только не способствует преодолению лицом социально неблагоприятной ситуации, но и может повлечь усугубление последствий социального риска. Отсюда фактическим основанием юридической ответственности государства в праве социального обеспечения можно считать непринятие мер по своевременной компенсации последствий социального риска [6, с. 19].

Реализацию права на социальное обеспечение должна гарантировать система социального обеспечения. Формируя систему социального обеспечения, государство разрабатывает соответствующие нормативно- правовые акты; определяет источники финансирования социального обеспечения и механизмы их наполнения; создает систему органов и учреждений для реализации целей социальной политики. Однако для того чтобы система социального обеспечения эффективно функционировала, этого недостаточно.

По справедливому замечанию Э.Г. Тучковой, общее состояние федеральной системы социального обеспечения как одной из систем распределения валового внутреннего продукта на рубеже третьего тысячелетия может быть охарактеризовано как крайне бедственное. К числу главных причин такого состояния, безусловно, относится снижение расходов государства на нужды социального обеспечения, что уже приобрело характер устойчивой тенденции. Прямым результатом этого становится переориентация социальной политики государства от всеобщей бесплатности основных социальных прав граждан (на образование, здравоохранение, жилище и т. д.) к сугубо адресной социальной помощи, конечным адресатом которой становится человек с уровнем достатка ниже прожиточного минимума. В итоге такая переориентация может привести к тому, что основным (если не единственным) социальным риском, с наступлением которого будет связано право граждан на социальное обеспечение, останется бедность [10, с. 154].

4. Подъем благосостояния всего общества. Показателем благосостояния является уровень нищеты. Это позволяет включать в пользование материальными благами (оплата жилья, стипендии учащимся, пособия на детей и т.п.) все более широкий круг лиц.

Таким образом, социальное обеспечение как особый институт современного социального государства является показателем социальной уверенности, гарантией того, что ни один нетрудоспособный член общества не останется без средств к существованию при наступлении социальных рисков. Без эффективно функционирующей системы социального обеспечения создание социального государства невозможно.

Заключение

В современном российском законодательстве о социальном обеспечении наметились тенденции усиления частноправового регулирования и ухода государства из социальной сферы, однако негосударственные механизмы социального обеспечения недопустимо рассматривать как альтернативу обязательствам государства в социальной сфере, они могут быть лишь дополнением к государственному социальному обеспечению, в сочетании с ним усиливающие социальную защищенность человека.

Российская Федерация - социальное государство, и это официально признано на конституционном уровне, в статье 7 Конституции Российской Федерации.

Основной задачей социального государства, находящегося в центре гражданского общества, является служение личности и обществу.

Среди признаков социального государства отметим следующие.

· достойный уровень жизни,

· социальное равенство,

· социальная защита нуждающихся в помощи,

· подъем благосостояния всего общества.

Социальное обеспечение как особый институт современного социального государства является показателем социальной уверенности, гарантией того, что ни один нетрудоспособный член общества не останется без средств к существованию при наступлении социальных рисков. Без эффективно функционирующей системы социального обеспечения создание социального государства невозможно.

Список использованных источников

1. Азарова, Е.Г., Миронова, Т.К. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении//Концепции развития российского законодательства / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирцева,Ю.П. Орловского. - М., 2004. - 243 с.

2. Бондарева, Э.С. Социальные стандарты по трудовому праву и праву социального обеспечения: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2008. - 23 с.

3. Калашников, С.В. Становление социального государства в России/С.В.Калашников. - М., 2003. - 283 с.

4. Ким, Ю.В. Достойная жизнь как категория конституционного права/Ю.В.Ким // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 8. - С.34 - 47.

5. Конституционное право зарубежных стран / под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - М.: НОРМА, 2001.- 291 с.

6. Курченко, О.С. Государство как субъект права социального обеспечения : автореф. дис. … канд.юрид. наук. - СПб., 2009. - 24 с.

7. Лушников, А.М., Лушникова, М.В. Курс права социального обеспечения. - М.: Юстицинформ, 2009. - 304 с.

8. О потребительской корзине в целом по Российской Федерации: федер. закон от 31 марта 2006 г.№ 44-ФЗ // СЗ РФ. - 2006. - № 14, ст. 1457.

9. О прожиточном минимуме в Российской Федерации : федер. закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ // Рос. газ. - 1997. - 29 окт.; 2000. - 30 мая; 2004. - 31 авг.; 2009. - 29 июля.

10. Тучкова, Э.Г. Социальное обеспечение в России на рубеже третьего тысячелетия и теоретические проблемы права социального обеспечения/ Государство и право на рубеже веков. - М., 2001. - 195 с.

Размещено на Allbest.ru