Современная миграционная политика России

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года

Кубанский государственный аграрный университет

Современная миграционная политика России

Кобылинская Светлана Викторовна, к.ю.н., доцент кафедры земельного, трудового и экологического права

Усенко Анатолий Сергеевич, студент юридического факультета

Краснодар

Аннотация

Статья посвящена изучению современной миграционной политики в Российской Федерации. Авторы рассматривают некоторые особенности реализации миграционной политики России. Исследованы основные положения о беженцах и вынужденных переселенцам с территории Украины, трудовой миграции. На основании проведенного исследования предлагается внесение изменений в миграционное законодательство, в частности создании единого кодифицированного акта и миграционной полиции.

Ключевые слова: миграция, миграционная политика, беженцы, вынужденные переселенцы, трудовая миграция, центр содействия трудовым мигрантам, федеральная миграционная служба.

Миграционные процессы в России играют значительную роль в социально-экономическом и демографическом развитии нашего государства, способствуют активному развитию торгово-экономических, научно-технических, инвестиционных и культурных связей с другими странами.

Миграция - любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит - притягивающих или выталкивающих1.

Переселение мигрантов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию становится одним из источников увеличения численности населения страны и ее регионов, а привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики являются необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития6.

Приобретение российского гражданства является завершающим этапом достаточно длительного и сложного процесса последовательных изменений правового статуса иностранных граждан, которые желают жить и работать в российском обществе. Но требования к этим лицам должны быть особенными, чтобы не допустить получение российского гражданства лицами, которые имеют серьезные нарушения внутреннего законодательства. Данная категория, по нашему мнению, не заслуживают права приобретения или восстановления гражданства Российской Федерации.

Россия поддерживает политические, экономические, культурные связи со всеми странами мира, что в свою очередь, приводит к увеличению числа иностранных граждан, желающих получить гражданство Российскую Федерацию. законодательство миграционный беженец

Представляется, что миграционная политика Российской Федерации находится в переходном периоде и меняется в зависимости от политической системы. В 2013 году ФМС России были приняты 27 нормативных актов, направленных на урегулирование миграционных правоотношений 19.

Таким образом, на основании Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, мы видим, что действующее миграционное законодательство не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и российского общества в целом. Оно ориентировано на привлечение временных иностранных работников и не содержит мер, способствующих переезду на постоянное место жительства, адаптации и интеграции мигрантов.

В настоящее время, в связи, в том числе и с обострением политической обстановки в Республике Украине, а также в союзе народных республик - Новороссии значительно увеличивается количество мигрантов с территории Украины на территорию Российской Федерации. Особенно это выражено в приграничных территориях Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» граждане Украины, въехавшие на территорию Росси с территории Украины до 01.01.2014 г. имеют право находиться на территории РФ 90 суток. По истечении данного периода иностранные граждане обязаны покинуть пределы территории Российской Федерации и в любое время снова беспрепятственно въехать на территорию РФ9.

С января 2014 года были внесены изменения в федеральный закон о «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Гражданин, прибывший на территорию Российской Федерации должен находиться 90 суток, по истечении данного срока обязан покинуть территорию РФ и вновь въехать только через 90 суток10.

По данным погранслужбы России, с начала 2014 года, в Россию приехало примерно 700 тысяч граждан Украины. За предоставлением убежища обратилось 143 тысячи украинцев13.

Однако, в настоящее время, на территории Украины нет военных действий, поэтому данным статусом граждане Украины не обладают. В случае военных действий на территории Украины, граждане, прибывшие с территории Украины, могут приобрести статус беженцев или вынужденных переселенцев, предоставив доказательства их преследования на Украине.

Однако же, несмотря на отсутствие у гражданина Украины статуса беженца или вынужденного переселенца, в случае совершения им административного правонарушения может не применяться процедура административного выдворения, если есть основание полагать, что ему на родине угрожает опасность. В данном случае районным судом или же пограничным органом должна применяться альтернативная санкция, предусмотренная Кодексом Российской Федерации об Административных правонарушениях. Например, применяются предупреждение или административный штраф, предусмотренные п.1. ст. 3.2 КоАП РФ5.

Дальнейшее регулирование миграционных потоков предполагает не только запреты, но и экономические приобретение патентов иностранными работниками, которые нанимаются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

С 01.07.2010 граждане Российской Федерации вправе привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента - разрешения на работу 9. Представляется, что система патентов даст положительный финансовый эффект. Будет осуществлен контроль со стороны налоговой службы и Федеральной Миграционной службы.

Важными элементами миграционной политики являются создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, защита их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности. Решение этих проблем затрудняется неоправданной, сложностью получения статуса проживающего в России, а также неурегулированностью правового положения иностранных граждан. Прямым результатом отсутствия государственных программ адаптации и интеграции является изоляция мигрантов от принимающего социума и нарастание негативного отношения к мигрантам.

К организации программ интеграции и адаптации необходимо привлечь все заинтересованные стороны (правительства стран происхождения мигрантов, самих мигрантов, бизнес структуры, неправительственные организации), в полной мере задействовать потенциал средств массовой информации.

Россия на протяжении ряда лет испытывала потребность в дополнительной квалифицированной силе во многих отраслях хозяйства. В большинстве регионов страны локальные рынки труда сейчас испытывают дефицит рабочей силы.

Число квалифицированных работающих в России трудовых мигрантов постепенно увеличивается. В начале 2000 годов численность официально привлекаемой из-за рубежа иностранной рабочей силы не превышала нескольких сотен тысяч человек16. Во второй половине десятилетия под влиянием произошедшей либерализации миграционной политики наметилась явная тенденция к увеличению легальной миграции.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 738 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и оформления квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» определяет потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот определяет необходимость трудовых ресурсов в приоритетном порядке трудоустройства граждан России, и потребность в привлечении иностранных работников18.

Количество привлеченных иностранных работников определяется с учетом экономической деятельности, профессий, специальностей и квалификации и страны происхождения (государства гражданской принадлежности) иностранных работников.

Привлечение иностранной рабочей силы - это сложный процесс. Должны учитываться экономические факторы и факторы готовности инфраструктуры регионов принимать такое количество мигрантов и социальные последствия приезда трудовых мигрантов для коренного населения, отношения которые существуют в принимающей среде к мигрантам, потребности экономики. Одним из приоритетных направлений в привлечении рабочей силы - это корректировка квотирования, созданий условий для приезда высококвалифицированных работников.

По статистике 40 % трудовых мигрантов заняты в строительстве, а 30 % - в торговле, 10 % - в промышленности, 7 % в сельском хозяйстве, 5 % в транспорте, в других видах деятельности - 8 %15. На подготовке к зимней Олимпиаде в г. Сочи было занято более 70 тысяч трудовых мигрантов, которые работали на строительстве спортивных объектов2.

Концепция избыточных трудовых ресурсов в экономически привлекательных регионах юга России, таких, как Краснодарский край, Ростовская область, Республика Адыгея, Ставропольский край создает напряженность на рынке труда, усиливает нагрузку на учреждения социальной сферы, а в отдельных случаях приводит к конфликтам на бытовой, межнациональной и межконфессиональной почве. Все без исключения иностранные граждане, работающие на территории России, должны иметь специальное разрешение.

Одним из факторов, которые оказывают негативное влияние на современную миграционную ситуацию в стране, является, по нашему мнению, избыточная концентрация мигрантов, кроме юга России, в густонаселенных центральных районах - нашей страны. Вместе с тем, идет устойчивое сокращение численности населения в районах Севера, Сибири, Дальнего Востока8.

С 2007 года в стране введено ограничение на работу иностранцев на рынках9. Незначительное количество иностранцев продолжают работать оптовиками и у частных предпринимателей. На них ограничения не распространяется.

Мигранты с низким уровнем образованием приезжают в основном из отдаленных и сельских районов. Свою трудовую деятельность они осуществляют с помощью неформальных связей, через родственников, через теневых посредников в сфере организации миграции и трудоустройства мигрантов.

Иностранцы едут в нашу страну, когда и куда захотят в любом количестве и на неограниченное время. Этому очень рады наши «предприниматели» и «работодатели». Для них это более дешевая и бесправная рабочая сила.

Не являясь высококвалифицированными специалистами, мигранты имеют большое конкурентное преимущество перед отечественными работниками. Мигранты не требовательны, довольствуются меньшим, не требуют соблюдения трудового законодательства, а работают по 12-14 часов в сутки. Отечественные работодатели, различные коммерческие организации, которые пользуются выделенными из бюджета деньгами, стараются сохранить статус работающих у них мигрантов. На большинстве предприятий, на которых трудятся мигранты, зарплата выплачивается в пределах 30-60 % официально получаемой по трудовому договору (если таковой имеется). Существующее положение с мигрантами выгодно ещё одной группе предпринимателей тем, кто предоставляет жилье и различные услуги мигрантам. Это владельцы полуподвальных общежитий. На тех, кто может подделать или добыть официальные или почти официальные документы - регистрацию и вид на жительство, привлекают к ответственности пока еще не всех.

На основании проведенного исследования можно сделать вывод, что ориентация работодателя на дешевый неквалифицированный труд иностранных граждан следует рассматривать как нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2003г. № 193(в ред. от 07.07.2014г.) относительно политики занятости и квотирования рабочих мест. В нашей стране приняты новые правила, по которым будут определять потребность в иностранных работниках. Так было принято постановление губернатора Новосибирской области от 20.05.2014г. № 87 « Об определении потребности в привлечении иностранных работников». Представляется, что указанное постановление позволит повысить оперативность рассмотрения предложений работодателей, регионов и федеральных органов исполнительной власти по определению потребности в привлечении иностранной рабочей силы.

На территории города Краснодара, с участием ФМС, создан центр содействия трудовым мигрантам из стран СНГ (подбираются нужные специалисты, рассматриваются условия контрактов, ведущая переговоры о наличии рабочей силы). После подписания договоров трудовые мигранты въезжают на территорию края. Далее ведется контроль за условиями проживания, соблюдение юридических прав, уплаты налогов4.

Вне всякого сомнения, на современном этапе существуют пробелы в законодательстве, регулирующим пребывание мигрантов на территории Российской Федерации. Остались без внимания сроки пребывания мигрантов в России без визы. У ФМС нет точных сведений о количестве находящихся на территории страны китайцев, таджиков, киргизов т.д. из-за большой миграции, и в том числе нелегальной. Такое положение с мигрантами во всех регионах России. Из 12,4 миллиона иммигрантов, находящихся сегодня в Российской Федерации, по данным ФМС 60% нелегалов13.

Российское законодательство определяет понятие незаконная миграция, как «въезд в Российскую Федерацию», пребывание и выезд с её территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением установленных законодательством Российской Федерации правил, регулирующих порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации 12.

В 2013 году в РФ въехало 16.5 миллионов мигрантов, что на 10% больше, по сравнению с 2012 годом. Из числа въехавших на территорию России иностранцев 3,6 миллионов человек, по данным ФМС, изначально указывали во выездных документах цель приезда - трудоустройство. Но реально никаких разрешительных документов на нее не получили. Вероятно, они все равно трудятся, но незаконно15.

В «резиновых» квартирах регистрируются сотни тысяч граждан без намерения вселения. ФМС РФ предлагал возложить на управляющие компании контроль за их регистрацией и проживанием иностранных граждан в этих квартирах. Однако для этого нет нормативной базы, т.е. механизма проверок «резиновых» квартир. По нашему мнению «резиновые» квартиры способствуют процветанию незаконной миграции.

Действующее законодательство дискредитирует внутренних мигрантов, т.е. россиян, по сравнению с иностранцами. Прибывшие из-за рубежа иностранцы имеют право вставать на учет в том числе - и по месту работы (месту пребывания). Граждане РФ этого сделать не могут. Они обязаны регистрироваться только в жилых помещениях. Вероятно, следует упростить режим для внутренних мигрантов.

Таким образом, представляется, что дальнейшее совершенствование миграционного законодательства сократит количество незаконной миграции, поспособствует урегулированию отношений между иностранными гражданами и Россией.

Не утратило своей актуальности и положение об административной амнистии. Под административной амнистией понимается мера полного или же частичного освобождения от наказания, принимаемая по решению орана государственной власти к лицам, виновным в совершении административного правонарушения. Федерация мигрантов предлагает в ее рамках предоставить мигрантам трехлетнее временное проживание. Этот период они должны будут прожить в одном конкретном регионе, соблюдая определенные правила, регулярно платя налоги, не менее трех тысяч рублей в месяц, вне зависимости от того, работает человек или нет (чтобы мигранты не уходили "в тень"). При этом за три года они должны овладеть русским языком на хорошем уровне - это тоже обязательно. Чтобы получить разрешение на работу, на временное проживание, патент или вид на жительство, мигрант обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства страны.

Доказательством того, что человек владеет такими знаниями, могут послужить сертификаты, дипломы и аттестаты гособразца об образовании уровня не ниже общего, выданные образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР до 1 сентября 1991 года, и документы об образовании и квалификации, выданные людям, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории РФ с 1 сентября 1991 года 9.

Если мигрант нарушил хоть одно условие, например, покинул регион пребывания, ему можно закрыть въезд в Россию на три-пять лет. Но если он не совершил никаких правонарушений и хотел бы остаться здесь, дать ему право получить вид на жительство в Российской Федерации.

Однако же, несмотря на очевидное пополнение вследствие данной процедуры бюджета, административная амнистия может способствовать обострению криминогенной обстановки в близлежащих от границы регионов. В случае принятия указанных норм, остается неурегулированным вопрос медицинского и пенсионного обеспечения мигрантов.

Обращает на себя внимание тот факт, что в соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - в случае, если установление приглашающей стороны невозможно, расходы на административное выдворение иностранного гражданина производятся за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации9.

Очевидна необходимость приведения в соответствие положения о необходимости наличия у иностранных граждан, при въезде в РФ персонального счета, который, в случае совершения лицом правонарушения, будет направлен на погашение штрафа или на оплату процедуры административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Таким образом мы видим, что данная процедура позволит значительно сократить затраты средств федерального бюджета.

На сегодняшний день 90 процентов сотрудников Федеральной Миграционной службы занимаются паспортно-визовой деятельностью, но на миграционные вопросы работников почти не остается.

Последние решения правительства по регулированию миграционных потоков и усилению противодействия незаконной миграции со всей очевидностью показывают, что без кадровой подпитки Федеральной миграционной службе не обойтись. Только официальных розничных рынков, с которыми предстоит разобраться в первую очередь, в стране насчитывается около пяти с половиной тысяч, а сотрудников подразделений ФМС, занимающихся непосредственно миграцией, менее двух с половиной тысяч17.

Таким образом, очевидна необходимость в создании миграционной полиции, в которой будут служить сотрудники, владеющие иностранными языками и обладающие полномочиями оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств 11.

Если данную структуру включат в состав Министерства Внутренних дел и введут в структуру оперативных подразделений, то данная категория полицейских будет осуществлять оперативно-розыскные мероприятия в полном объеме.

Если же миграционную полицию включат в состав МВД, но не в оперативные подразделения, а в подразделения охраны общественного порядка, то данная категория полицейских будет выполнять первые семь оперативно розыскных мероприятий, не требующие санкций руководителя подразделения органа внутренних дел, перечисленные в ст. 6 Федерального закона до оперативно-розыскной деятельности: 1. Опрос; 2. Наведение справок; 3. Сбор образцов для сравнительного исследования; 4. Проверочная закупка; 5. Исследование предметов и документов; 6. Наблюдение; 7. Отождествление личности11.

Из вышесказанного можно сделать вывод о необходимости рассмотрения вопроса внесении изменений в ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» новый субъект - «миграционная полиция».

У ФМС появятся правоохранительные функции, по выявлению и пресечению нарушений законодательство в сфере миграции, по проведению мероприятий по контролю за соблюдением физическими и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства в сфере миграции.

Новые органы миграционной полиции будут дублировать не только задачи полиции, но и таможенной и пограничной службы.

Следует расширять полномочия региональных органов власти, которые занимаются миграционной политикой и наделить их некоторыми функциями ФМС. Регионы должны определять свою потребность в трудовых мигрантах. Одним из важных направлений в решении проблем миграции является заключение международных договоров в области трудовой миграции, обеспечить их защиту на территории России, экономические права их. В настоящее время миграционная политика не предусматривает регулирование трудовых потоков.

На основании проведенного исследования предлагаем:

- для нарушителей, которые принимают на работу не законных мигрантов, увеличение штрафа, при повторном нарушении - лишение права на использование иностранной рабочей силы;

- на законодательном уровне необходимо принятие норм, по которому работодатели обязаны предоставлять в ФМС копии документов, принимаемых на работу иммигрантов;

- расширение полномочий региональных органов власти, которые занимаются миграционной политикой и наделение их некоторыми функциями ФМС;

- разработку и принятие миграционного кодекса РФ.

По нашему мнению, это позволит упорядочить все существующие в миграционной политике законы и подзаконные акты, которых в настоящее время более 700 актов.

Литература

1. Воробьева О. Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики // Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации / Аналитический сборник Совета Федерации ФС РФ -- 2003. -- № 9 (202). -- С. 35.

2. Безменов А. после Олимпиады-2014 трудовым мигрантам не позволят остаться в РФ// Российская газета от 15.05.2013г.// http://www.rg.ru/2013/05/15/reg-ufo/ustinov-anons.html (Дата доступа: 21.08.2014 г.)

3. Грицюк М - Амнистию мигрантам хотят сделать платным// Российская газета от 8.01.2014 г.// http://www.rg.ru/2014/01/08/amnistiya-site.html (Дата доступа 25.08.2014г.)

4. Зыкова Т. Как из иммигрантов сделать легальных работников и друзей России № 6331 от 14.03.2014г.( Электронный ресурс). - режим доступа: http://www.rg.ru/printable/2014/03/13/primakov-site.html (Дата доступа 30.09.2014г.)

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195 - ФЗ в ред. от 21.07.2014г. №195-ФЗ// СЗ РФ. - 07.01.2002.-№1(ч.1)- ст.1.

6. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ) C.5.

7. Материалы официального сайта Федеральной службы государственной статистики РФ [электронный ресурс]. - Режим доступа: www.gks.ru (Дата доступа 2.10.2014г.)

8. Материалы официального сайта Федеральной службы государственной статистики РФ [электронный ресурс]. - Режим доступа: www.gks.ru (Дата доступа 25.09.2014г.)

9. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002г. № 115- ФЗ в ред. от 21.07.2014г. № 232-ФЗ// СЗ РФ.- 29.03.2002г.- №30.- ст.3032.

10. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15.08.1996г. № 114-ФЗ в ред. от 05.05.2014Г. №106-ФЗ// СЗ РФ.- 19.08.1996г.-№34.-ст.4029.

11. Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144- ФЗ в ред. от 21.12.13 № 369-ФЗ// СЗ РФ. - 14.08.1995г.-№33.-ст.3349.

12. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 1948-1 в ред. от 14.10. 2014 г. №307-ФЗ// СЗ РФ.-03.06.2002г.-№22.-ст.2031.

13. Официальные статистические данные - Сведения по миграционной ситуации в Российской Федерации за 3 месяца 2014 года// http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data/details/90901/ (Дата доступа 2.10.2014г.)

14. Сведения по миграционной ситуации в Российской Федерации за 2013 год// Управления информационных технологий ФМС России// http://services.fms.gov.ru/ (Дата доступа 5.10.2014г.)

15. Сведения по состоянию на ноябрь 2013 года Управления информационных технологий ФМС России.

16. Сведения по состоянию на 2001-2013 года Управления информационных технологий ФМС России// http://services.fms.gov.ru/ (Дата доступа 6.10.2014г.)

17. Смольякова Т.- Миграционная полиция займется нелегалами//Российская Газета (Федеральный выпуск) № 4228 от 22.11.06 г.// http://www.rg.ru/2006/11/22/policiya.html (Дата доступа 25.09.2014г.)

18. Управление Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю- Получение патента на осуществление трудовой деятельности// http://www.fms.gov.ru/ ( Дата доступа 30.08.2014г.)

Размещено на Allbest.ru