Аудит соблюдения конституционных прав граждан: реалии правоприменительной практики и закон
Сущность важнейших норм конституционного права в России. Гарантии государственной защиты достоинства личности. Реализация права на труд, жилище и медицинскую помощь. Борьба с коррупцией, нарушением законов и правопорядка. Нравственные нормы поведения.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 19.05.2017 |
| Размер файла | 52,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://allbest.ru
Институт государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС)
УДК 338.24.01, 364.013, 34.023
Социологические науки
Аудит соблюдения конституционных прав граждан: реалии правоприменительной практики и закон Научный журнал КубГАУ, №106(02), 2015 года http://ej.kubagro.ru/2015/02/pdf/026.pdf
Румянцева Елена Евгеньевна,
доктор экономических наук, профессор,
SPIN-код в РИНЦ: 6398-3741, e.p.centre@mail.ru
г. Москва, Российская Федерация
Затяжной финансовый кризис страны, где труд перестал быть главным мерилом дохода и будущего богатства любого гражданина, влечет за собой подрыв основ долгосрочного и устойчивого экономического роста, ощутимый недостаток стимулов развития реального сектора производства, повышения конкурентоспособности российских товаров и услуг в международном сообществе, подрывает устои семьи и брака, морально-нравственные, этические ценностные ориентиры дальнейшего общественного развития.
Противодействием негативным факторам развития общества, главными из которых на протяжении многих лет выступают коррупция как произвол деятельности руководящих кадров, безнаказанность их правонарушений, и многообразные формы мошенничеств, не связанных с реализацией властных полномочий в управлении людьми, служит контроль со стороны всего общества, а не выстраиваемых вслед за нарушением законов и правопорядка коррупционных связей, за соблюдением норм права и существующих пока в отрыве от него этических, нравственных норм поведения при осуществлении любой служебной и коммерческой деятельности.
Для характеристики такой специфической ситуации именно в России действует такой термин как «жизнь по понятиям», что, по своей сути, означает «произвол», «мошенничество», «деятельность вне закона». Долгое время в нашей стране существует парадокс, когда нормы права принимаются, пересматриваются с разным уровнем наукоемкости и эффектом для развития общества, а практика действует с существенным отступлением от соблюдения установленных правовых регламентов.
Самые ценные сигналы, которые общество подает о бедах, проблемах текущей ситуации, - это некомпетентные, но правдивые ЖАЛОБЫ на действия, бездействия должностных лиц и мошенников, которые в условиях давления коррупции остаются в большей своей части БЕЗ ВНИМАНИЯ - без должного рассмотрения и вынесения своевременных системных, компетентных решений.
И именно своевременные обращения (их только по линии МВД РФ поступает порядка 30 млн. в год [24] с ежегодным ростом с 2006 г. с 20 млн. заявлений в различные подразделения российской полиции [25], в 2015 г. по 5,9% поступивших заявлений граждан были возбуждены уголовные дела, в 2007 г. - по 14,6%) являются важнейшим индикатором и взаимодействия власти с обществом (от отрыва до тесного сотрудничества), и фактического состояния законности и правопорядка в стране, реалий правоприменительной практики.
Кроме необходимости проведения дальнейших исследований в отношении эффективности работы и взаимодействия с гражданами российских правоохранительных органов власти, соответствия выделяемых государственных затрат достижению ими целей позитивного общественного развития, важны исследования и в области негласно сложившихся тенденций вынесения тех или иных судебных решений, фактической защиты прав граждан через современную российскую судебную систему, в которой меры по борьбе с коррупцией в России гласно не обсуждаются, и последующей эффективности исполнения судебных решений, также в рамках аудита исполнения государственных обязательств по реализации важнейших конституционных гражданских прав.
Важнейшей составляющей такого гласного аудита является «фотографирование» рабочего дня лиц, взаимодействующих с населением, и постоянная оценка уровня их компетентности.
Например, в ходе проведенных исследований было выяснено, что современный судья в России тратит в среднем сорок восемь минут на одно дело (а для написания рецензии на научные работы предусматривается по нормам рабочего времени 3 часа, на подготовку выступлений на конференции - уже 30 часов). 12,1% российских судей работали в советское время. конституционный правопорядок закон коррупция
Менее половины окончили дневное отделение вуза, у 58,1% российских судей оба родителя не имеют высшего образования, из юридических династий - юристы во втором-третьем поколении - только 5,3% российских судей. 43,9% судей получали высшее образование ЗАОЧНО.
Защите прав граждан уделяют первостепенное внимание 50,5% судей, обеспечению справедливости - 36,5%. Взгляды женщин-судей (их 66%) и мужчин-судей заметно расходятся. Чем моложе судьи (их средний возраст 43,2 года), тем меньше значения они придают справедливости при ответе на вопрос о миссии в своей работе, выделяя лишь ЗАКОННОСТЬ. На последнем месте среди 9 главных личностных характеристик современного судьи оказалось их профессиональное качество «быть гуманным» (4% опрошенных, выбиравших по 3 самых важных для них характеристики), на предпоследнем - «быть бескорыстным» (18,3%).
Оказались более значимыми для работы в судах такие профессиональные личные характеристики (проранжированы по их значимости с более главной до менее существенной), как - «знать букву закона» (63,9%), «быть справедливым» (51,9%), «быть независимым» (50,5%), «быть непредвзятым» (39,5%), пятое место - «быть специалистом в какой-либо отрасли права», шестое - «быть внимательным и аккуратным», седьмое - «быть дисциплинированным» [26].
Важным аспектом данной проблематики представляется также проработка вопросов, связанных с адресной защитой групп российского населения не только вне трудоспособного возраста или в связи с потерями здоровья, но и по профессиональному признаку.
Например, в российской политэкономии в течение нескольких десятилетий серьезное внимание уделяется людям, занятым сельскохозяйственным трудом, - сельским товаропроизводителям [например, 21, 22, 23]. Однако вопрос соответствия условий их труда действующим нормам права, изучения способов дискриминации их положения, труда в таком ракурсе остался не изученным, как и в отношении других профессиональных групп.
В научной сфере вопрос аудита правоприменения важнейших норм права оказался почти не проработанным из-за устойчивости предположения об ОТСУТСТВИИ проблемы расхождения в России: а) теории и фактически реализуемой законодательной практики; б) норм права и этики и их субъективно-специфически национальных правоприменительных особенностей как серьезных отступлений.
Преодоление данного комплекса противоречий видится в развитии такого общегражданского, практикоориентированного научно-исследовательского направления как общественный аудит соблюдения норм права, который в данной статье рассматривается на примере аудита соблюдения на практике норм Конституции России как основополагающего закона.
1. Каждый имеет право на жизнь (п. 1 ст. 20). В юриспруденции общепринятым подходом к рассмотрению данной нормы является законодательная трактовка отношения властей той или иной страны мира к смертной казни, в некоторых странах - и к абортам также (на предмет их запрета). Такой узкий подход явным образом переориентирует важнейшее для каждого человека право с первостепенного на второстепенное, малозначащее, усугубляет разрыв между нуждами практики, своевременным выявлением жизненно важных проблем и, по сути, малозначимыми формальными установками, имеющими производное, вторичное толкование по отношению к закрепленной законом нормой.
По-нашему мнению, производная трактовка этого первостепенного права должна стать в России более расширительной, чем обсуждение только смертной казни и абортов. Аудит права каждого гражданина на жизнь, основанный на применении системы общенаучных ценностей, должен, по нашему мнению, связываться все-таки со всеми аспектами безопасности жизнедеятельности - труда, отдыха, ведения домашнего хозяйства, передвижения, потребления полезных или вредных для здоровья товаров и услуг, состояния экологии.
В Уставе (Конституции) Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) утверждено, что «здоровье является состоянием полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствием болезней и физических дефектов. Обладание наивысшим достижимым уровнем здоровья является одним из основных прав всякого человека без различия расы, религии, политических убеждений, экономического или социального положения» [29]. Данная норма международного права, действующая и в России, по сути, не нашла сходных формулировок в действующем общероссийском законодательстве, хотя является важнее, чем уровень благосостояния каждого члена современного общества.
Здоровье, угрозы жизни со стороны бандитизма, факторы преждевременной смерти, - все это по существу раскрывает право любого гражданина России на жизнь.
По данным «Мировой статистики здравоохранения 2014 г.», опубликованной ВОЗ, тремя основными угрозами преждевременной смерти в мире являются ишемическая болезнь сердца, инфекции нижних дыхательных путей (такие, как пневмония) и инсульт [12].
Доступ населения к достаточному количеству продуктов питания надлежащего уровня качества, состояние экологии и здравоохранения, уровень криминогенности - важнейшие факторы как роста, так и снижения продолжительности жизни. К этим сущностным факторам не успешности трудовой деятельности, а обеспечения нормальных условий жизни каждого человека ВОЗ добавляется проблема неравенства охраны здоровья и социальных возможностей достижения высокой продолжительности жизни, существующая в каждой стране мира. «В некоторых случаях, - отмечается в бюллетене ВОЗ, - гражданское общество играет главную роль в качестве силы, дополняющей действия правительств по устранению основополагающих причин несправедливости в отношении здоровья, что можно охарактеризовать как эффект «щипцов для орехов» [31].
Таким образом, работа, связанная с выявлением всех значимых факторов реализации конституционного права на жизнь (самочувствие людей, здоровье, условия их труда, быта, возможности для отдыха, доступ к важным для их здоровья ресурсам, уровень рисков преждевременной смерти (в результате ДДП, несчастных случаев на производстве, из-за бандитизма, преследования рейдерами с целью захвата их должности и собственности, обманов и пр.), представляет важный этап на пути выстраивания связей между закрепленными конституционными в данном примере нормами и полнотой их реализации на практике с соответствующими качественными изменениями в регламентах работы компетентных органов исполнительной власти.
Для России как члена ВОЗ в системе ценностных ориентиров приведения правоприменительной практики к высшим стандартам ее качества, т.е. действенному контролю соблюдения российского и международного законодательства, представляется актуальным использовать в аудите правоприменения конституционной нормы права на жизнь расчета предложенного в 2009 г. показателя предотвратимой смертности, включающего меры по укреплению здоровья населения, первичную профилактику (уменьшение подверженности рискам) или вторичную профилактику (диагностика и лечение болезней), оценку мероприятий в области охраны окружающей среды, повышения безопасности транспорта и др. [5]
2. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (п. 1 ст. 21). Аудит права на охрану достоинства личности в России связан как с раскрытием понятия «достоинство личности» в практическом его применении, так и структурированием сфер охраны данного права как обязанности государства - в быту, в трудовой сфере, в судах, учреждениях образования и здравоохранения, социальной поддержки населения, в общественных местах и т.д., выявлением особенностей соблюдения данного права каждой личности на практике.
Оказание давления на граждан с целью перераспределения прав собственности, продуктов труда, незаконного извлечения разнообразных теневых доходов, дискриминация по разным признакам (в условиях коррупции - по фаворитизму) при приеме на работу и фактическим выплатам вознаграждений за проработанное время, награждениям, в доступе к государственным услугам и общественным благам и многое другое, - все это примеры нарушения в реальной жизни этой важнейшей, на наш взгляд, общероссийской нормы, соблюдение которой пока представляется в виде разрозненно опубликованных эпизодах из практики и некоторых несистематизированных обобщениях.
О необходимости проведения постоянного аудита этого права свидетельствует, в частности, более серьезная постановка проблемы, чем одно лишь клеветничество, в последних исследованиях ВОЗ, где говорится о нарушениях достоинства личности как в открытой, так и тщательно скрываемой формах в виде НАСИЛИЯ НАД НЕЙ - единоличного или коллективного (правда, в ВОЗ эта проблема ставится в контексте специализации данной организации как глобальная проблема здравоохранения). При этом термин «насилие» определяется как «преднамеренное применение физической силы или власти, действительное или в виде угрозы, результатом которого являются (либо имеется высокая степень вероятности этого) телесные повреждения, смерть, психологическая травма, отклонения в развитии или различного рода ущерб» [16, с.5].
Различаются следующие виды насилия как формы нарушения достоинства личности в виде серьезных правонарушений, преступлений:
· насилие, которое человек осуществляет в отношении самого себя (суицид, нанесение себе увечий по причине серьезных психических отклонений);
· насилие, осуществляемое другим человеком или группой людей (дома - со стороны членов семьи, в отношении преимущественно, детей и пожилых людей, а также со стороны интимных партнеров, и вне дома - случайные насилия на улице, в школах, тюрьмах, домах престарелых, армии, местах работы граждан);
· насилие, которое совершается более крупной группой, например государством, организованными политическими группами, вооруженными и террористическими организациями (социальное, политическое и экономическое насилие) [16, с.6-7].
В России получила пока чисто обзорное публичное освещение ТОЛЬКО ОДНА форма насилия - в российских семьях (без раскрытия - каких именно - семьях рабочих, сельских жителей, коммерсантов, политиков, полицейских, представителей разных национальностей, эмигрантов и пр.?).
По приводимым официальным данным, 97% дел, связанных с домашним насилием, не доходит до суда (а до других форм наказания правонарушителей в рамках реализации обязанности государства охранять достоинство всех граждан России?).
На первом месте в качестве жертв нарушителей законов и правопорядка - женщины в России. Посчитано, что каждые 40 минут в стране от побоев дома гибнет одна женщина (а что делается, чтобы противодействовать гибели женщин?). На втором месте среди жертв домашних насильников - дети [7]. При этом констатируется увеличение за числа жертв домашнего насилия среди детей (на 42% за 3 последних года) [8].
Тема домашнего насилия, тем более, без выхода на конструктивную часть по ее урегулированию, безусловно, не исчерпывает содержательную часть аудита правоприменительной практики государственной защиты достоинства личности в Российской Федерации, включающую все сферы взаимодействия граждан в стране и ориентированную все-таки на пресечение практики дискриминации и эксплуатации (рабства) в случае их выявления.
3. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (п. 1 ст. 32). Вопрос, который возникает по правоприменительной практике и касается, по сути, всех норм права, - это объективные критерии сравнения в данном случае права участия в управлении делами государства за разные периоды, возможно - проведения международных сопоставлений. Данный анализ правоприменительной практики призван показывать, как изменились условия, что было сделано для того, чтобы данная норма, как и все другие, соблюдалась.
Мониторинг такой до настоящего времени не проводился. Методология проведения сравнительного мониторинга и по данному праву также не представлена. Критерии оценки состояния и изменений правоприменительной практики - не систематизированы.
По нашему мнению, анализ правоприменительной практики связан со степенью прозрачности (невиновности) действующих политических технологий, анализом статистики участия населения в выборах, количестве и значимости постановок вопросов населением перед государственными и муниципальными органами власти и результативностью их рассмотрения, идентификацией КАНАЛОВ назначения или выбора руководящих государственных должностей в России с анализом доступности продвижения по ним высокообразованных, компетентным гражданам страны, изменениями в уровнях фаворитизма (семейных, дружественных связей в ущерб компетентности) в государственной и муниципальной службе, другими аналитическими показателями.
4. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Как указывается в официальных данных МВД России, 60-70% жертв домашнего насилия (а это, главным образом, женщины и дети) не обращаются за помощью в полицию, но нуждаются при этом в государственной защите и реализации своего права на безопасность условий для их жизни в России [7].
По сведениям Фонда «Общественное мнение» в 2008 г. только треть россиян написали бы заявление в полицию в случае кражи кошелька, в 2014 г. - более половины опрошенных. Однако среди тех, кто обращался в полицию, недовольных результатом в 2008 г. в 2 раза больше, чем довольных, в 2014 г. - в 1,5 раза. При этом 64% опрошенных как бы в проекции на все население России НИКОГДА НЕ ОБРАЩАЛИСЬ В ПОЛИЦИЮ [19].
В России в регионах возникло несколько общественных инициатив по привлечению вниманию к данной проблеме неисполнения важнейшей конституционной нормы, связанной с работой государственных и муниципальных служащих по обращениям граждан. Приводились такие данные: в Алтайском крае положительно решается лишь 21% обращений, соответственно почти 80% остаются без действенного реагирования компетентных госслужащих. До 40% обращений и жалоб являются повторными.
В целом, количество обращений россиян растет, а решение проблем по существу не происходит. На имя Президента РФ ежедневно поступает 12-15 тысяч обращений [9].
В связи с этими данными возникают следующие аналитические вопросы:
· почему граждане России при наступлении случаев правонарушений не обращаются в компетентных органы власти за советом, оказанием действенной помощи, не делают этого своевременно - доверие (недоверие) в связи с недейственной помощью и опасностью преследования, барьеры обращений (есть - нет), недостаточная информированность со стороны органов власти о возможностях подачи обращений (темах обращений, перечне вопросов, с которыми можно обращаться), недостаточная компетентность в составлении обращений, нерезультативность реагирования на обращения граждан и др.;
· что мешает государственным служащим, работающим с обращениями граждан, оказывать им действенную и своевременную помощь в случаях отписок, переадресовок недейственным адресатам, потерь обращений и пр.;
· каковы стандарты оказания именно действенной помощи гражданам.
Приведем некоторые данные о поступлениях обращений граждан в российские государственные органы исполнительной власти и результатах их рассмотрения. Как уже указывалось выше, по линии МВД РФ поступает порядка 30 млн. в год [24] с ежегодным ростом с 2006 г. с 20 млн. заявлений в различные подразделения российской полиции [25], в 2015 г. по 5,9% поступивших заявлений граждан были возбуждены уголовные дела, в 2007 г. - по 14,6%. То есть количество заявлений (обращений за защитой) растет, а уровень их рассмотрения по факту снижается.
В Федеральную службу судебных приставов России в 2013 г. для примера поступило 400 281 обращение граждан и представителей организаций. Существенный вопрос - взыскание долгов по судебным решениям. Как следует из отчета, судебными приставами-исполнителями было вынесено свыше 668 тыс. постановлений в 2013 г. В результате применения данной меры должниками исполнены требования15 871 исполнительного документа [4], или всего 2%.
5. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (п. 3 ст. 37). В России постоянно происходят изменения в системе оплаты труда для разных профессий, которые привели к переформатированию рынка труда в связи с ухудшениями условий работы и развитием деловой коррупции (фаворитизма, некомпетентности) в ряде сфер общественно значимой деятельности. В 2014 г. было официально объявлено, что дифференциация между заработной платой руководителя и работников учреждения возросла до 60 раз. Хотя вопрос проведения сравнений нуждается в уточнении по используемым данным для расчета дифференциации.
При пороге бедности 10-11 тыс. руб. на работающего члена семьи более 1 млн.чел. в России получало заработную плату в 2013 г. порядка 5 тысяч рублей в месяц [3]. В условиях демпинга заработной платы для лиц, не имеющих доступа (даже в отдаленной перспективе) к занятию перспективных для профессионального роста должностей, 45% трудоспособных граждан перестали работать по официальным трудовым договорам и соответственно платить налоги.
По официальному заключению, эти люди работают в теневом секторе [6], по нашему мнению, в большей своей части не имеют возможности трудоустроится или недовольны демпингом их труда, неуважительным отношением к ним как личности.
Что означает дискриминация в труде - неравноправие полов в достижении высокого карьерного роста, системы неадекватного перераспределения обязанностей и их оплаты, негласная и незаконная торговля должностями в ущерб эффективности управления на всех уровнях, нарушение свободы слова (то что можно руководителям говорить, нельзя - подчиненным) и пр.
Распыление норм и правил приводит к занижению цены труда, отталкиванию от процесса профессионального и карьерно-зарплатного роста молодых и перспективных, но малозначащих по связям, малоопытных и/или честных в случае преобладания в системе управления тем или иным общественным институтом неформальных правил над формальными, регламентированными в то же время постоянно изменяемым законодательством.
6. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (п. 1 ст. 38). Главный вопрос, который обуславливает необходимость проведения аудита действия данной нормы права, равно как и других, - сравнение между ситуацией в прошлом, в настоящее время и планирование ситуации в будущем. Динамика изменений по отдельным эпизодам не показательна и ненаучна. На ней нельзя выстроить выводы о каких-то системных изменениях, связанных с реструктуризацией органов управления, изменения в выплатах социальных пособий, наказаниях за уклонение от уплаты алиментов, практикой судебных разбирательств и вынесения значимых для оценки правоприменительной практики по данному праву граждан судебных решений и пр.
Обращает на себя внимание, например, тенденция оспаривания места проживания несовершеннолетних детей с одним из родителей в случае конфликта между ними и разъезда, которая свидетельствует о явном противоречии с данной статьей, - дети, рожденные от биологических отцов, отказавшихся из-за соображений личной выгоды официально регистрировать свои отношения, очень часто в последнее время ВЫНУЖДЕНЫ переезжать к отцу из-за отсутствия действенной защиты в судах позиции достопочтимых матерей, унижения их достоинства.
По данным члена руководителя комиссии по социальным вопросам и демографической политике Общественной палаты Е. Николаевой, ежегодно появляется 115 - 120 тыс. сирот в России; 200 - 220 детей ежедневно отбирается у недостойных родителей; 600 тыс. детей находятся в интернатных заведениях разного вида. По ее мнению как эксперта, оценивающего ситуацию от имени государства, существующая система опеки детей «заинтересована в осваивании финансовых средств, но не заинтересована в судьбах детей» [2]. То есть нормы морально-этического права России на практике нарушаются.
Обратим внимание и на такие статистические данные. На учете в органах МВД России состоят 4 миллиона человек, совершавших насилие в семье. Из них 205 тысяч - дебоширы, люди с неустойчивой нервной системой, 400 тысяч - алкоголики, 40 тысяч - психически больные.
Соответственно, остальные 3 355 000 семейных истязателей - нормальные уважаемые люди. Жертвами бытовых убийств в современной России в 70% случаев являются женщины. 80% женщин хотя бы раз в своей жизни становились жертвой семейного насилия. 2000 женщин в год сводят счеты с жизнью, потому что не выдерживают побоев и оскорблений [15].
Все это, вместе с реальной практикой в российских судах не в пользу соблюдения интересов женщин-матерей, не имеющих юридического образования и родивших детей, не подозревая о своем бесправии в Российской Федерации, когда у них могут ОТОБРАТЬ детей и передать на воспитание БИОЛОГИЧЕСКИМ ОТЦАМ, но при этом не выделить долю в совместно нажитом имуществе с таким отцом - аморальный подход реальных участников данного процесса деградации общества, включая как женщин, так и мужчин.
7. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (п. 1 ст. 40). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (п. 3 ст. 40). Если бы норма этой статьи действовала в реальной практике, суды отказывались бы принимать иски, по которым определенную (причем многомиллионную) часть населения России после судебного разбирательства оставляли бы на улице, без альтернативного места жительства, а те, кто все-таки по каким-то причинам, в т.ч. из-за личных неурядиц, остался без места жительства, были бы расселены постоянно и не на условиях тюремного содержания по достойным (не убогим) местам с их государственным обеспечением. Миллионы же людей, оставшихся без жилья, пока лишь обеспечиваются некоторой едой и одеждой волонтерами. В 2002 г. высокопоставленные работники МВД РФ оценивали количество бездомных в стране в размере 4 млн.чел. при результатах регистрации бездомных в ходе переписи населения в тот период в размере 142 тыс.чел. при общих тратах на эту перепись порядка 5 млрд.руб. [17]. Людей переписали, а бездомных не выявили и главное - не помогли.
Нормы права обходят с помощью «приукрашивания» статистических данных, а не реальных трат государства по части оказания эффективных государственных услуг действительно нуждающимся. Например, приводятся такие данные - в Смоленской области в период переписи учтено 239 человек бездомных (178 мужчин и 61 женщина) [14]. А в переписи населения 2010 г. с бюджетом 17 млрд.руб. бездомных (незарегистрированным ни по какому месту жительства и/или не имеющим жилья) граждан вообще не стали учитывать, несмотря на их многочисленность. Зато число мигрантов из стран СНГ превысило число умерших граждан России и обеспечило так называемый прирост населения [18].
Согласно проведенному в Санкт-Петербурге социологическому исследованию, бездомные - это в большинстве своем мужчины, трудоспособного возраста. Доля женщин в составе бездомных составляет всего 20%. Судя по данным опроса, 66% бездомных имеют профессиональное образование: почти 60% бездомных сообщили о наличии у них одной профессиональной квалификации, и еще почти треть - о наличии двух и более специальностей, в том числе 7% - о наличии трех специальностей.
Среди опрошенных бездомных почти нет приезжих и граждан других государств. 96,1% бездомных сообщили, что являются гражданами России. Средний стаж бездомности среди опрошенных бездомных составил 7 лет. Основными причинами своей бездомности люди называют семейные обстоятельства - 38% опрошенных, далее по убывающей идут незаконные сделки с жильем, отбывание наказания в местах лишения свободы, выселение, продажа жилья. 3% опрошенных назвали бездомность «своим личным выбором».
74,9% бездомных респондентов или совсем не имеют возможности ночевать в жилых помещениях (42,6%), или имеют такую возможность довольно редко (32,3%). 17,8% бездомных имеют доступ к мытью и стирке одежды примерно 1 раз в месяц, а 12,2% имеют ее раз в месяц или не имеют ее совсем. Только 40% респондентов имеют возможность ежедневно употреблять горячую пищу, остальные употребляют ее эпизодически, а 4% указали, что не имеют такой возможности вовсе. Практически ни одно из конституционных прав не является доступным для бездомных [27].
Иными словами, бездомных, даже за выделяемые миллиарды рублей на периодическое проведение переписи населения, НИКТО не выявляет для оказания им помощи, не регистрирует - не с целью унижения, оскорбления или вытеснения из территории, на которой их обнаруживают, и еще хуже - не оказывают внимания и социальной поддержки, а ВИНОВНЫХ в появлении такой молодой социальной прослойки населения - не класса беженцев из других стран, а миллионной группы мужчин с профессией, пребывающих в трудоспособном возрасте - НЕ ВЫЯВЛЯЮТ И НЕ НАКАЗЫВАЮТ, в т.ч. путем расчистки рядов коррупционеров и мошенников в судах и правоохранительных органах (оборотней, все еще находящихся при исполнении, но занявших квартиры этих несчастных обездоленных граждан).
В качестве примера приведем открыто опубликованный и во многом показательный процесс разбирательства по одной из ситуаций с мошенничеством по жилью и появлению в результате бездомной семьи.
«Квартиру в районе Братеево, - как указывается в журналистском (не судебном и не правоохранительном) расследовании, - Марина Сыромятникова приватизировала в 1992 г. Женщина часто конфликтовала с детьми, на что жаловалась своему начальнику, руководителю компании «Торгинвест». Тот предложил спрятать документы на квартиру подальше от детей - в сейф компании. Женщина с радостью согласилась, а спустя несколько лет, когда фирма разорилась, обнаружила пропажу. Сотрудники ОВД не смогли помочь в поисках, лишь выдали справку, что и договор приватизации, и акт передачи квартиры в собственность утеряны.
Спустя еще несколько лет женщина заметила, что квитанции за ЖКУ стали приходить на имя другого собственника - некоего Кирюнина. А позже Сыромятникова получила повестку в суд, на котором должен был быть рассмотрен вопрос о выселении семьи из квартиры…
Женщина услышала, что мошеннические действия с квартирой действительно имели место, но так как прошло 14 лет, уголовное дело не может быть возбуждено за истечением срока давности. Семья была выселена в 2008 году, и с этого момента Сыромятниковы фактически бомжуют, хотя и пытаются восстановить свои права.
Выяснилось, что недвижимость была продана по поддельной доверенности от имени Марины Сыромятниковой на некоего Виктора Ляхтера. Покупателем выступила Виктория Коломиец, которая в свою очередь подарила ее тому же Ляхтеру. А Ляхтер объект снова продал, на этот раз Антону Кирюнину. Никто из первых владельцев даже не пытался прописаться в приобретенной квартире.
Помимо поддельной доверенности, имеется запись в журнале нотариуса о том, что было заключено кредитное соглашение, якобы подписанное Сыромятниковой. Согласно этому документу, она заняла у Лятхера 24 тыс.долл. и в случае невозвращения долга он получает право распоряжаться ее жилплощадью. Самой расписки при этом нет, а нотариус, сделавший запись, умер.
На основании всего этого суд оставил без удовлетворения исковые требования женщины, а Мосгорсуд затем - ее кассационную жалобу. И если суд третьей инстанции откажет в рассмотрении надзорной жалобы, есть еще последняя надежда - Верховный суд» [13].
Возникает вопрос - а что одной жалобы для российской правоохранительной и судебной системы не достаточно, чтобы вернуть квартиру ее законному владельцу? И кто будет наказан за пособничество подобным массовым преступлениям?
8. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (п. 1 ст. 41). Можем ли мы свидетельствовать об успехах наблюдения за населением, комплексного, своевременного и квалифицированного, а главное - точного обследования с целью не только констатации диагнозов как можно ранее, но и назначения эффективной схемы лечения до успешного излечения пациента, а также об успехах предупреждения заболеваемости (кроме профилактики гриппа) в России? Для этих целей должен проводиться мониторинг по значимым показателям, характеризующим:
· доступность получения действенной медицинской помощи каждым пациентом при его обращении;
· эффективность принятия мер по предупреждению различных заболеваний и др.
Приведем некоторые характеристики многолетнего реформирования в этой области, свидетельствующие о необходимости проведения аудита данной конституционной нормы на постоянной и систематизированной основе.
По данным «Мировой статистики здравоохранения 2014 г.» на фоне роста продолжительности жизни людей во всем мире в 2012 г. по сравнению с 1990 г. на 6 лет средняя продолжительность жизни в России за этот период с 1990 по 2012 год выросла всего на 2,5 месяца [10]. Согласно другому исследованию ВОЗ, подтверждаемому по своим результатам и российскими статистическими данными, за 1990-2011 гг. в России произошло «существенное снижение показателей здоровья», а также выявилась большая неравномерность в состоянии здоровья по половому признаку [32].
9. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (п. 5 ст. 37). Условия жизни - главная причина показателя высокой заболеваемости и преждевременной смертности населения в любой стране мира.
Начнем с детей, у которых должна быть сбалансированная нагрузка в школе, отдых после занятий дома (а не напряженная самоподготовка, как полагают лица, далекие от профессионализма в системе школьного образования) и качественный отдых на каникулах.
Дети в малообеспеченных семьях, проживающих в условиях ветхого и аварийного жилья, а также в стесненных жилищных условиях, лишены возможности быть наедине с самими собой и, следовательно, для них формируется поле физического, умственного и психического нездоровья, провоцирующего развитие сферы активного асоциального их проявления с участием в криминальных группировках, занимающихся поиском быстрых и больших денег для успешной жизни в нашей стране и за рубежом.
В соответствии с заключением официальной российской медицины, «значительные учебные нагрузки, гипокинезия, несбалансированное питание и другие неблагоприятные факторы приводят к напряжению эмоциональной сферы ребенка, истощению адаптационных резервов, снижению функциональных возможностей организма, что в большей степени проявляется в конце учебного года.
Важным этапом оздоровления детей является оздоровительная кампания во время каникул, а в качестве одной из ее форм - пребывание детей в загородных стационарных учреждениях отдыха и оздоровления детей…» [11].
Следовательно, вопрос учета жилищных условий детей для их здорового проживания и постановка во всех компетентных органах власти проблем и заявок на финансирование помощи таким социальным группам граждан было бы единственной безальтернативной мерой выхода из демографического кризиса в стране, когда естественная убыль населения в результате низкой рождаемости и излишней (преодолеваемой) заболеваемости населения преодолевается статистическими показателями миграции наименее квалифицированных кадров иной культуры бытия, нередко способствующих усилению проблемы безработицы в стране, возникновению смешанных браков с размытыми семейно-бытовыми и социо-культурными ценностями и провоцированию новых процессов в области преступности.
Официальный учет отдыха населения как характеристики уровня жизни в стране на уровне Росстата не ведется. Следовательно, не подготовлены и аналитические доклады о взаимосвязи развития отечественно-курортного дела с явной потребностью в санаторно-курортным лечением россиян в соответствии с рекомендациями их лечащих врачей. По данным нескольких социологических опросов, подтверждающих справедливость приводимых данных, «в 2010 году подавляющее большинство россиян (55%) решили последовать уже сложившейся традиции и остаться дома.
Около 19% заявили о своей готовности провести отпуск на даче. Каждый десятый считает приемлемым отдых, проведенный на Черноморском побережье России (10% россиян) или в другом месте нашей страны (9%)» [1]. В 2014 г. две трети россиян (63%) отдыхали, а не работали летом, из них 38% остались дома, а 25% отправились в поездку (преимущественно - на дачи) [28].
К этой нереализованной многолетней потребности российских граждан в полноценном и доступном по ценам или основанном на мерах государственной финансовой поддержки отдыхе как систематизированной мере лечения и/или предупреждения большинства заболеваний и формирования психически здоровой нации добавляется неучитываемая НИКЕМ и НЕ ОПЛАЧИВАЕМАЯ в соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации задержка после работы, выход на работы в выходные и праздничные дни, в вечернее время, отсутствие оплаты отпуска в надлежащем виде и больничных листов в полном объеме, а также вообще наем на работу без трудовых книжек, т.е. без обеспечения установленных действующим российским законодательством социальных гарантий.
10. Каждый имеет право на образование (п. 1 ст. 43). Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (п. 2 ст. 43). «В большинстве обществ - богатых и бедных, - подчеркивают авторы официального доклада ЮНЕСКО о коррупции в образовании, - сектор образования сталкивается с серьезными трудностями и переживает кризис. Финансовые ограничения, неумелое управление, низкая эффективность, разбазаривание ресурсов, плохое качество работы и несоответствие современным реалиям выливаются, среди прочего, в высокий уровень безработицы среди выпускников» [30].
Мониторинг доступности к бесплатным образовательным услугам, оценки изменения их качества, полнота предоставления образовательных услуг, стандартизация образовательной деятельности и соответствие практики научно проработанным стандартам, применение активных форм образовательной деятельности как наиболее прогрессивных, влияние качества организации образовательной деятельности на здоровье учащихся, реализация воспитательных функций, - это и другие показатели эффективности, конкурентоспособности работы современных образовательных учреждений формируют базу данных о правоприменительной практике данной конституционной нормы.
Проблема коррупции в системе образования наряду с другими не менее важными проблемами также требует всестороннего обсуждения и разрешения [20].
Очевидно, что приведенные выше авторские комментарии исполнения важных и важнейших норм Конституции Российской Федерации с акцентом на постановку проблем их фактической реализации на практике свидетельствуют о необходимости преодоления доминирующего до недавнего времени подхода к их трактовке, расшифровке вне связи с уровнем их правоприменения - от негативного до позитивного, формировании длительного перехода от статического рассмотрения норм права в динамическому с проведением на постоянной основе сравнительного анализа их правоприменения, соответствующего разным периодам развития и учитывающего опыт лучших правоприменительных практик в мире.
Список литературы
1. Башкатова А. Расходы на заграничный отдых непосильны для россиян // Независимая газета. - 9 августа 2010.
2. В России число беспризорников достигло уровня Гражданской войны // Газета.ру от 26.05.2010. Электронный ресурс: http://www.gazeta.ru/news/lenta/2010/05/26/n_1499494.shtml.
3. Голова И. Вилка гнется, но не ломается//Российская газета, 3 июня 2014 г.
4. Доклад о работе с обращениями граждан и представителей организаций в Федеральной службе судебных приставов за 2013 год. Официальный сайт ФССП РФ 28 февраля 2014 г. http://fssprus.ru/doklad_o_rabote_s_obrashhenijami_grazhdan_2013_god/
5. Доклад о состоянии здравоохранения в Европе. 2009 г. - Копенгаген: Европейское региональное бюро ВОЗ, 2010. - С. 26.
6. Домчева Е. Белый, серый, черный. Почти сорок миллионов россиян не платят налоги // Российская газета, 5 апреля 2013 г. http://www.rg.ru/2013/04/05/rabota.html
7. Домашнее насилие в России // РИА Новости. 29.01.2013. http://ria.ru/infografika/20130129/920211298.html
8. Домашнее насилие в России: бьют взрослые, страдают дети. //РИА Новости. 08.07.2014. http://ria.ru/society/20140708/1015163136.html
9. Итоги заседания ОПАК по теме: «Жалобный вопрос: как повысить эффективность работы с обращениями граждан». // Алтапресс.ru17 июня 2011 г. http://altapress.ru/story/68601
10. Мануйлова А. Жизнь в России дольше не становится //Коммерсантъ. 19.05.2014. http://www.kommersant.ru/doc/2474265
11. Методические рекомендации «Методика оценки эффективности оздоровления в загородных стационарных учреждениях отдыха и оздоровления детей» МР 2.4.4.0011-10» (утв. Роспотребнадзором 24.09.2010).
12. Мировая статистика здравоохранения 2014 г.: значительный рост продолжительности жизни. Официальный сайт ВОЗ. 15 мая 2014 г. http://www.who.int/mediacentre/news/releases/2014/world-health-statistics-2014/ru/
13. Москвичка потеряла квартиру, доверив документы своему шефу. Новость от 11.11.2011. Электронный ресурс: http://www.metrinfo.ru/news/88791.html.
14. Наибольшее количество бездомных в Смоленской области учтено в городах. Новость от 14.05.2004 г. Электронный ресурс: http://www.regnum.ru/news/261124.html
15. Насилие в семье становится нормой. Новость от 05.08.2008 г. Электронный ресурс: http://www.gazeta.spb.ru/64328-0/.
16. Насилие и его влияние на здоровье. Доклад о ситуации в мире /Под ред.
17. Этьенна Г. Круга и др./ Пер. с англ. -- М: Издательство «Весь Мир», 2003. -- 376 с.
18. Перепись перенесли. Сколько же человек проживает в России сейчас? // Rb.ru Электронный ресурс: http://www.rb.ru/inform/120877.html.
19. Предварительные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года: Стат. сб./Росстат. М.: ИИЦ «Статистика России», 2011. - 87 с.
20. Работа полиции и отношение к полицейским. Фонд «Общественное мнение» 27 октября 2014 г. http://fom.ru/Bezopasnost-i-pravo/11784
21. Румянцева Е.Е. Коррупция в российских школах как парадокс всеобуча // Экспертная сеть по вопросам государственного управления «Госбук». 18.04.2013. http://www.gosbook.ru/node/72124
22. Скульская Л.В., Широкова Т.К. О проблемах крестьянских (фермерских) хозяйств и их значимости для современной России // Проблемы прогнозирования. 2011. № 6. С. 102-119.
23. Скульская Л.В., Широкова Т.К. Потери сельскохозяйственной продукции и продовольственных ресурсов в Российской Федерации // Проблемы прогнозирования. 2010. № 6. С. 63-83.
24. Скульская Л.В., Широкова Т.К. Риски в сельскохозяйственном производстве и пути нейтрализации их негативного воздействия // Научные труды: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. 2010. Т. 8. С. 478-501.
25. Состояние преступности - январь-декабрь 2014 года. Официальный сайт МВД. Сообщение от 12 января 2015 г. https://mvd.ru/reports/item/2994866/
26. Состояние преступности - январь-декабрь 2007 года. Официальный сайт МВД. Сообщение от 8 января 2008 г. https://mvd.ru/reports/item/209664/
27. Социологическое исследование «Российские судьи как профессиональная группа». - Спб, 2012. Электронный ресурс: http://www.enforce.spb.ru/images/analit_zapiski/Jan_2012_NormsValues.pdf
28. «Средний стаж» проживания на улице у бездомных России - семь лет. Новость от 10.11.2006. Электронный ресурс: http://www.regnum.ru/news/736822.html
29. Туристический сезон - 2014: итоги жаркого лета. // Сайт ВЦИОМ. 30.09.2014. http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=114995
30. Устав (Конституция) ВОЗ. Официальный сайт ВОЗ. http://www.who.int/governance/eb/who_constitution_ru.pdf
31. ЮНЕСКО: коррупция вредит образованию. Новость от 07.06.2007 г. Электронный ресурс: http://news.mail.ru/society/arc1123816/
32. Birch M. Обеспечение справедливости: Комиссия по социальным детерминантам здоровья. //Бюллетень Всемирной организации здравоохранения. Выпуск 87, номер 1, январь 2009 г. Официальный сайт ВОЗ. http://www.who.int/bulletin/volumes/87/1/08-061978/ru/
33. Petrie Д., Tang К.К. Относительное улучшение показателей здоровья в странах БРИКС за последние 20 лет: лидеры и отстающие // Бюллетень Всемирной организации здравоохранения, Выпуск 92, № 6, июнь 2014 г. http://www.who.int/bulletin/volumes/92/6/13-132480-ab/ru/
References
1.Bashkatova A. Rashody na zagranichnyj otdyh neposil'ny dlja rossijan // Nezavisimaja gazeta. - 9 avgusta 2010.
2.V Rossii chislo besprizornikov dostiglo urovnja Grazhdanskoj vojny // Gazeta.ru ot 26.05.2010. Jelektronnyj resurs: http://www.gazeta.ru/news/lenta/2010/05/26/n_1499494.shtml.
3.Golova I. Vilka gnetsja, no ne lomaetsja//Rossijskaja gazeta, 3 ijunja 2014 g.
4.Doklad o rabote s obrashhenijami grazhdan i predstavitelej organizacij v Federal'noj sluzhbe sudebnyh pristavov za 2013 god. Oficial'nyj sajt FSSP RF 28 fevralja 2014 g. http://fssprus.ru/doklad_o_rabote_s_obrashhenijami_grazhdan_2013_god/
5.Doklad o sostojanii zdravoohranenija v Evrope. 2009 g. - Kopengagen: Evropejskoe regional'noe bjuro VOZ, 2010. - S. 26.
6.Domcheva E. Belyj, seryj, chernyj. Pochti sorok millionov rossijan ne platjat nalogi // Rossijskaja gazeta, 5 aprelja 2013 g. http://www.rg.ru/2013/04/05/rabota.html
7.Domashnee nasilie v Rossii // RIA Novosti. 29.01.2013. http://ria.ru/infografika/20130129/920211298.html
8.Domashnee nasilie v Rossii: b'jut vzroslye, stradajut deti. //RIA Novosti. 08.07.2014. http://ria.ru/society/20140708/1015163136.html
9.Itogi zasedanija OPAK po teme: «Zhalobnyj vopros: kak povysit' jeffektivnost' raboty s obrashhenijami grazhdan». // Altapress.ru17 ijunja 2011 g. http://altapress.ru/story/68601
10.Manujlova A. Zhizn' v Rossii dol'she ne stanovitsja //Kommersant#. 19.05.2014. http://www.kommersant.ru/doc/2474265
11.Metodicheskie rekomendacii «Metodika ocenki jeffektivnosti ozdorovlenija v zagorodnyh stacionarnyh uchrezhdenijah otdyha i ozdorovlenija detej» MR 2.4.4.0011-10» (utv. Rospotrebnadzorom 24.09.2010).
12.Mirovaja statistika zdravoohranenija 2014 g.: znachitel'nyj rost prodolzhitel'nosti zhizni. Oficial'nyj sajt VOZ. 15 maja 2014 g. http://www.who.int/mediacentre/news/releases/2014/world-health-statistics-2014/ru/
13.Moskvichka poterjala kvartiru, doveriv dokumenty svoemu shefu. Novost' ot 11.11.2011. Jelektronnyj resurs: http://www.metrinfo.ru/news/88791.html.
14.Naibol'shee kolichestvo bezdomnyh v Smolenskoj oblasti uchteno v gorodah. Novost' ot 14.05.2004 g. Jelektronnyj resurs: http://www.regnum.ru/news/261124.html
15.Nasilie v sem'e stanovitsja normoj. Novost' ot 05.08.2008 g. Jelektronnyj resurs: http://www.gazeta.spb.ru/64328-0/.
16.Nasilie i ego vlijanie na zdorov'e. Doklad o situacii v mire /Pod red.
Jet'enna G. Kruga i dr./ Per. s angl. -- M: Izdatel'stvo «Ves' Mir», 2003. -- 376 s.
17.Perepis' perenesli. Skol'ko zhe chelovek prozhivaet v Rossii sejchas? // Rb.ru Jelektronnyj resurs: http://www.rb.ru/inform/120877.html.
18.Predvaritel'nye itogi Vserossijskoj perepisi naselenija 2010 goda: Stat. sb./Rosstat. M.: IIC «Statistika Rossii», 2011. - 87 s.
19.Rabota policii i otnoshenie k policejskim. Fond «Obshhestvennoe mnenie» 27 oktjabrja 2014 g. http://fom.ru/Bezopasnost-i-pravo/11784
20.Rumjanceva E.E. Korrupcija v rossijskih shkolah kak paradoks vseobucha // Jekspertnaja set' po voprosam gosudarstvennogo upravlenija «Gosbuk». 18.04.2013. http://www.gosbook.ru/node/72124
21.Skul'skaja L.V., Shirokova T.K. O problemah krest'janskih (fermerskih) hozjajstv i ih znachimosti dlja sovremennoj Rossii // Problemy prognozirovanija. 2011. № 6. S. 102-119.
22.Skul'skaja L.V., Shirokova T.K. Poteri sel'skohozjajstvennoj produkcii i prodovol'stvennyh resursov v Rossijskoj Federacii // Problemy prognozirovanija. 2010. № 6. S. 63-83.
23.Skul'skaja L.V., Shirokova T.K. Riski v sel'skohozjajstvennom proizvodstve i puti nejtralizacii ih negativnogo vozdejstvija // Nauchnye trudy: Institut narodnohozjajstvennogo prognozirovanija RAN. 2010. T. 8. S. 478-501.
24.Sostojanie prestupnosti - janvar'-dekabr' 2014 goda. Oficial'nyj sajt MVD. Soobshhenie ot 12 janvarja 2015 g. https://mvd.ru/reports/item/2994866/
25.Sostojanie prestupnosti - janvar'-dekabr' 2007 goda. Oficial'nyj sajt MVD. Soobshhenie ot 8 janvarja 2008 g. https://mvd.ru/reports/item/209664/
26.Sociologicheskoe issledovanie «Rossijskie sud'i kak professional'naja gruppa». - Spb, 2012. Jelektronnyj resurs:
http://www.enforce.spb.ru/images/analit_zapiski/Jan_2012_NormsValues.pdf
27.«Srednij stazh» prozhivanija na ulice u bezdomnyh Rossii - sem' let. Novost' ot 10.11.2006. Jelektronnyj resurs: http://www.regnum.ru/news/736822.html
28.Turisticheskij sezon - 2014: itogi zharkogo leta. // Sajt VCIOM. 30.09.2014. http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=114995
29.Ustav (Konstitucija) VOZ. Oficial'nyj sajt VOZ.
http://www.who.int/governance/eb/who_constitution_ru.pdf
30.JuNESKO: korrupcija vredit obrazovaniju. Novost' ot 07.06.2007 g. Jelektronnyj resurs: http://news.mail.ru/society/arc1123816/
31.Birch M. Obespechenie spravedlivosti: Komissija po social'nym determinantam zdorov'ja. //Bjulleten' Vsemirnoj organizacii zdravoohranenija. Vypusk 87, nomer 1, janvar' 2009 g. Oficial'nyj sajt VOZ.
http://www.who.int/bulletin/volumes/87/1/08-061978/ru/
32.Petrie D., Tang K.K. Otnositel'noe uluchshenie pokazatelej zdorov'ja v stranah BRIKS za poslednie 20 let: lidery i otstajushhie // Bjulleten' Vsemirnoj organizacii zdravoohranenija, Vypusk 92, № 6, ijun' 2014 g. http://www.who.int/bulletin/volumes/92/6/13-132480-ab/ru/
Аннотация
УДК 338.24.01, 364.013, 34.023 Социологические науки
...Подобные документы
Правовые аспекты конституционного права граждан на жилище. Определение и сущность конституционного права граждан на жилище. Понятие жилого помещения. Конституционные гарантии граждан на жилье. Обеспечение и защита конституционного права граждан на жилище.
реферат [29,1 K], добавлен 12.03.2009Механизм защиты прав и свобод человека и гражданина. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Особенности судебной защиты конституционного права на труд.
дипломная работа [75,6 K], добавлен 06.04.2016Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности. Классификация конституционно-правовых норм. Источники конституционного права России как отрасли. Юридические свойства федеральных конституционных законов и федеральных законов: сравнительный анализ.
контрольная работа [22,0 K], добавлен 24.02.2013Содержание и законодательные гарантии прав граждан России на охрану здоровья и медицинскую помощь. Приоритет интересов пациента и соблюдение врачебной тайны при оказании медицинской помощи. Права беременных женщин и матерей в сфере охраны здоровья.
дипломная работа [128,1 K], добавлен 28.03.2016Понятие и признаки реализации правовых норм. Способы воздействия права на деятельность индивидов. Главные формы защиты субъективных прав. Требование соблюдения закона в правоприменительной деятельности. Основной смысл и содержание юридических норм.
курсовая работа [29,2 K], добавлен 24.09.2013Понятие и принципы организации местного самоуправления; требования к деятельности в сфере обеспечения права на жилище. Ознакомление с публично-правовым механизмом обеспечения права граждан на жилище с учётом конституционных уровней государственной власти.
контрольная работа [49,4 K], добавлен 21.01.2016Характерные черты системы Конституционного права России. Классификации конституционных норм. Место системы отрасли конституционного права в системе российского права. Правовой институт как ключевой критерий образования системы конституционного права.
контрольная работа [156,9 K], добавлен 24.11.2015Сущность правового положения личности в Республике Беларусь. Характеристика конституционных прав и свобод граждан в соответствии с действующим законодательством. Гарантии обеспечения сохранности и защиты прав и законных интересов общественных объединений.
курсовая работа [53,4 K], добавлен 20.10.2011Закрепление права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь в Конституции Российской Федерации. Права лиц, застрахованных по программам обязательного медицинского страхования. Группировка прав граждан при оказании им медико-социальной помощи.
контрольная работа [20,5 K], добавлен 18.05.2014Изучение нормативных правовых актов, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. Описания закрепления прав и свобод граждан естественным и позитивным правом. Анализ коллизий норм конституционного права.
контрольная работа [20,9 K], добавлен 05.07.2011Понятие и особенности реализации норм Конституционного права. Методы добровольного соблюдения, договорного решения и государственно-властного предписания. Ответственность за их несоблюдение. Коллизии в Конституционном праве и механизм их разрешения.
реферат [18,4 K], добавлен 05.05.2012Понятие и признаки государственных органов. Решение Конституционного Суда РФ как источник конституционного права. Порядок применения судами общей юрисдикции конституционных норм. Специфика реализации права граждан РФ на участие в референдуме за рубежом.
контрольная работа [27,7 K], добавлен 26.02.2010Понятие норм и источников конституционного права, содержание их признаков. Конституция Российской Федерации - базисный источник современного конституционного права. Законодательные акты России и ее субъектов, условия их отнесения к источникам права.
курсовая работа [518,3 K], добавлен 17.07.2013Понятие конституционного права. Конституционно-правовые нормы и отношения, их особенности. Источники конституционного права. Роль конституции как основного закона в утверждении правового государства, реализации норм демократии и устройстве общества.
реферат [18,8 K], добавлен 12.09.2012Гарантии конституционных прав на свободу мысли и слова. Разработка и реализация мер, гарантирующих политические, социальные, экономические и культурные права граждан России. Защита прав человека как важнейшее свойство уклада государственной жизни.
курсовая работа [28,4 K], добавлен 09.12.2014Конституционные права граждан Российской Федерации на образование. Обеспечение и защита конституционных прав граждан в образовательном учреждении. Локальные нормативно-правовые акты образовательного учреждения обеспечивающие права учащихся на образование.
курсовая работа [53,3 K], добавлен 25.10.2010Нормативное содержание конституционных прав, свобод и обязанностей гражданина в РФ. Сущность и значение конституционных прав граждан на образование. Законодательное регулирование образования как важный элемент реализации конституционного права.
курсовая работа [63,4 K], добавлен 20.10.2012Институт гражданства, конституционный принцип равноправия граждан. Социально-экономические, политические, личные права. Гарантии конституционных прав, выполнение конституционных обязанностей. Права и обязанности граждан при чрезвычайном положении.
реферат [22,2 K], добавлен 02.12.2010Определение соотношения конституционного (общего) и отраслевого (специального) законодательства в отношении права граждан на юридическую помощь. Характеристика содержания конституционного права граждан на оказание квалифицированной юридической помощи.
реферат [31,4 K], добавлен 29.12.2016Право на жилище в системе социально-экономических, культурных прав человека и гражданина. Проблемы взаимосвязанности права выбора места жительства с правом на жилище в РФ. Компетенция органов публичной власти в сфере реализации гражданами права на жилище.
дипломная работа [748,3 K], добавлен 08.09.2016
