Правительство Российской Федерации. Парламентаризм

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Задание 1. Опишите основные этапы развития парламентаризма в нашей стране (Российская империя, СССР, Российская Федерация)

Идея парламента как регулярно действующего представительного органа получила хождение в России в начале XIX в. Это было связано с появлением пока ещё узкого круга европейски образованных людей, убежденных в необходимости законодательного закрепления самодержавной власти. Ближайший советник Александра I М.М.Сперанский в числе прочих преобразований государственного строя предложил создать выборную Государственную Думу с предоставлением ей исключительного права принятия основных гражданских, уголовных и иных законов. Однако проект М.М.Сперанского остался на бумаге из-за сопротивления дворянства. Важным шагом в развитии представительных учреждений стали земские и городские реформы 60-70 годов XIX века.

В начале XX века во время революции 1905-1907 года, в качестве уступки народу под руководством министра внутренних дел Булыгина стал разрабатываться проект создания законосовещательной Государственной думы. 6 августа 1905 г. были опубликованы манифест об учреждении Государственной думы, Закон об учреждении Государственной думы и Положение о выборах в Думу. Однако эта уступка опоздала. Подъем общественного движения оказался настолько велик, что совещательная дума удовлетворить требования оппозиции уже не могла. 17 октября был издан манифест "Об усовершенствовании государственного порядка", по которому Царь даровал населению Империи "незыблемые основы гражданской свободы" (такие, как: свобода слова, свобода совести, собраний, личной неприкосновенности), и Государственную думу. Также должен был быть реформирован Государственный Совет, который становился второй палатой парламента (20 февраля 1906 г. - Указ правительства "О реформе Государственного совета"). В соответствии с этим указом формироваться он стал путем назначения только наполовину, а другой половиной были избранные представители от земства, православного духовенства, дворянства, науки, торговли и промышленности. В делах законодательства Госсовет и Дума пользовались равными правами (п. 64 гл. 4 "Основных государственных законов"). Причём законопроект мог быть сначала принят в Государственной думе и затем поступить на рассмотрение в Государственный совет, либо наоборот - после одобрения в Госсовете поступить на рассмотрение Госдумы. Законопроект становился законом после одобрения органами и утверждения Императором. Поэтому с известной долей условности надо относиться к высказанной в литературе оценкой Госсовета, как верхней палаты парламента [3]. Речь скорее всего может идти о том, что в силу своей консервативности и состава, Госсовет был сдерживающим фактором для Госдумы как органа, где рождалось больше законодательных идей. Тем более что председатель Госсовета назначался Царём из невыбираемой части членов Госсовета, и именно он, а не председатель Думы, вносил принятые обоими органами законопроекты Царю.

После Октябрьской революции вся действовавшая до этого система государственных органов была упразднена; вся полнота власти перешла Советам. По конституции РСФСР 1918 г. высшим органом государственной власти становиться Всероссийский Съезд советов.

После образования СССР формируется Всесоюзный съезд советов, который до принятия Конституции СССР 1936 являлся высшим органом государственной власти. По Конституции СССР 1936 г. высшим органом государственной власти стал Верховный Совет СССР. Он имел двухпалатную структуру и состоял из Совета Союза и Совета национальностей; c 1990 по 1993 - из Совета республики и Совета национальностей.

Для Советского государства был характерен принцип верховенства представительных органов ("верховенства Советов"). Они имели право принять к своему рассмотрению любой вопрос, отнесённый к ведению государства. Другие государственные органы в подавляющем большинстве формируются представительными органами и подотчётны им. После Октябрьской революции и до 90-х гг. эта модель была конституционной основой нашей представительной и в целом государственной системы. В советском государстве возобладала концепция "Советов, как работающих корпораций" По этой модели: во-первых, Советы соединяли в себе функции и представительных, и в немалой степени исполнительных органов; во-вторых, депутаты Советов сами должны принимать решения и проводить их в жизнь, и контролировать исполнение. А для этого они должны не отрываться от народа, сочетать депутатские функции с производственной деятельностью, т.е. не порывать с основным местом работы. Ещё одной особенностью представительных органов СССР было то - что они созывали один или два раза в год на очень короткий срок в несколько дней. Следующий этап развития отечественных представительных органов связан с реформами 1988-1989 гг. Они состояли в следующем. 1)В качестве высших органов государственной власти СССР вместо одного Верховного Совета СССР учреждалась "связка" двух органов - Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР. Верховный Совет СССР состоял из двух палат - Совета Союза и Совета Национальностей. Верховный Совет СССР ежегодно созывался на очередные весеннюю и осеннюю сессии, продолжительностью каждая, как правило, три - четыре месяца. 2)Были предприняты важные шаги по реформе избирательной системы. Впервые выборы становились состязательными, с выдвижением нескольких кандидатов в депутаты на мандат. Данная система представительных органов с незначительными изменениями "дожила" до распада СССР в 1991 г. Т.к. система представительных органов РСФСР была в целом сходна с системой представительных органов СССР, то она с рядом изменений "дожила" до 12 декабря 1993. Принятие новой Конституции ознаменовало новую веху в развитии российской государственности.

Сегодняшний российский парламентаризм это одна из разновидностей парламентаризма в мире, которая создалась в российских условиях. О парламенте следует говорить лишь тогда, отмечает С.А. Авакьян, когда есть в совокупности такие признаки: наличие коллегиального представительного учреждения; характер парламентариев как народных представителей, их постоянная и оплачиваемая работа в данном качестве, социальный статус; определенные задачи и полномочия, круг дел парламента, формы, методы и стиль его работ [33. С.3].

В первую очередь, у парламента есть набор функций, неотъемлемых для этого органа: представительство народа; законодательствование; участие в верховном руководстве делами государства (особенно влияние на формирование и осуществление внутренней и внешней политики страны, утверждение государственного бюджета, рассмотрение состояния и проблем различных сфер государственной жизни, их оценка, внесение предложений и рекомендаций); формирование или участие в формировании ряда государственных органов; осуществление в пределах своих полномочий функции парламентского контроля в области государственного строительства, деятельности других органов, исполнения бюджета и т.д.; возможность в определенных рамках и формах выполнять задачи объединения, содействия и организационно-методической помощи в отношении нижестоящих представительных органов, разумеется, не покушаясь на их самостоятельность.

Своим Указом от 21 сентября 1993 года № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин поручил Конституционной комиссии и Конституционному совещанию представить единый согласованный проект Конституции Российской Федерации. Эти Указом предписывалось «прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов и Верховным Советом Российской Федерации» и вводилось в действие Положение о выборах депутатов Государственной Думы. В соответствии с этим Положением предлагалось провести выборы в Государственную Думу - нижнюю палату Федерального Собрания Российской Федерации.

В развитии представительной и законодательной власти в РФ наступал новый этап. Референдум по проекту Конституции состоялся в декабре 1993 года. 12 декабря 1993 года проект получил одобрение. Конституция характеризует: Российскую Федерацию как демократическое государство, единственным источником власти в Российской Федерации является многонациональный народ. Среди главных форм прямой демократии Конституция называет выборы и референдум. Главой государства является Президент. Исполнительная власть - Правительство, состоящее из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Судебная власть - Конституционный суд, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ. Представительная и законодательная власть - Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации. Тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, т. е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли всего многонационального народа России возлагается на народное представительство.

С одной стороны Федеральное Собрание формируется путём участия граждан Российской Федерации во всеобщих выборах и прежде всего депутатов Государственной Думы. С другой стороны Федеральное Собрание выступает представителем субъекта Российской Федерации, так как формируется Совет Федерации из двух представителей от каждого субъекта Российской Федерации. Федеральное Собрание характеризуется и как законодательный орган. Законодательно регулируя жизнь страны, Федеральное Собрание является единственным органом, который принимает Федеральные законы и Федеральные Конституционные законы. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Федеральное собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Государственная Дума представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации все субъекты Российской Федерации. Заседание палат проводится раздельно. В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению. Палаты могут собираться совместно, лишь для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, Посланий Конституционного суда и выступлений руководителей иностранных государств. Различная компетенция для каждой из палат, обеспечивает самым систему «сдержек и противовесов» в деятельности Федерального Собрания.

Федеральное Собрание один из органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации и самостоятелен по отношению к другим. Законотворческая независимость Федерального Собрания не является абсолютной. Она ограничивается через такие институты конституционного права, как президентское вето, референдум, поскольку с его помощью могут быть одобрены некоторые законы и без парламента, чрезвычайное и военное положение, которое приостанавливают действие законов, право Конституционного Суда РФ объявлять законы неконституционными, право Президента РФ распускать Государственную Думу при определенных обстоятельствах, ратифицированные международные договоры, которые по юридической силе выше законов, требование Конституции о принятии Государственной Думой финансовых законов только при наличии заключения Правительства РФ.

Задание 2. Дайте конституционно-правовую характеристику Правительству Российской Федерации. Проанализируйте его конституционные полномочия (в сравнении с иными органами), обозначите его место в системе органов власти, порядок формирования. Охарактеризуйте систему иных федеральных органов исполнительной власти

Правительство Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти общей компетенции, который обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации.12

Правительство - это коллегиальный орган государственной власти общей компетенции, возглавляющий единую систему и осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (то есть административной) деятельностью в стране. Но существует несколько иное определение.

Правительство Российской Федерации обладает следующими признаками:

- его создание, формирование, компетенция предусмотрены Конституцией Российской Федерации и Федеральным Конституционным законом;

- оно возглавляет систему органов исполнительной власти Российской Федерации;

- оно является органом общей компетенции, т. е. ее полномочия затрагивают все сферы общественной жизни;

- оно вправе издавать нормативные акты от своего имени;

- это коллегиальный орган

- работой правительства руководит глава государства (президент) или парламент.

В пределах компетенции Правительства РФ, определенной Конституцией РФ и федеральными законами оно также осуществляет руководство системой исполнительной власти, самостоятельно решает отнесение к его ведению вопросы и несет полную ответственность за свои действия. Ст. 110 Конституции устанавливает, что исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ, а ст. 1 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" 1997 г определяет его как коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в РФ. Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства РФ, за исключением случаев обеспечения конституционных полномочий Президента РФ либо подведомственности Президенту в соответствии с законодательными актами Российской Федерации. Следовательно, правительство как раз наоборот является основным органом исполнительной власти, её «лицом». Правительство осуществляет руководство министерствами службами и агентствами, действующими, прежде всего, в экономической и социально-культурных сферах. Оно полностью отвечает за формирование, реализацию и результаты деятельности исполнительной власти в этих сферах.

В то же время Президент непосредственно руководит государственной администрацией, осуществляющей управление в таких сферах, как оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, предотвращение чрезвычайных ситуаций и ликвидация последствий стихийных бедствий. Правительство вправе лишь координировать деятельность этих органов.

Истоки такого разграничения руководящих полномочий Президента и Правительства заложены в ст. ст. 80, 83, 86, 87, 88 Конституции РФ и закреплены ст. 32 закона "О Правительстве Российской Федерации" 1997 г.

Таким образом, в России, как и во многих других полупрезидентских республиках, существует дуализм (двойственность) в руководстве исполнительной властью, которое осуществляют как Президент, так и Правительство. Этот дуализм проявляется также в порядке назначения должностных лиц федеральных исполнительных органов. Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности всех должностных лиц государственной администрации, назначение которых остается за пределами полномочий Президента. К ним относятся заместители федеральных министров, руководители федеральных органов исполнительной власти, не являющиеся министрами, их заместители, руководители органов и организаций при Правительстве РФ, члены коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Исполнительная власть - важнейший элемент системы разделения властей. Исполнительная власть олицетворяется в определенной системе государственных органов, связанных между собой по вертикали и горизонтали. На высшей ступеньке этой системы стоит правительство, возглавляемое главой государства или премьер-министром.15

В России на сегодняшний день существует, президентско-парламентская форма правления, установленная в России Конституцией Российской Федерации 1993 г., предопределила положение Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти. Структура исполнительной власти в России замыкается на президенте Российской Федерации, который является ключевой фигурой в государственно-политическом механизме России. Президент как глава государства призван обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России. В то же время Президент наделен широкими полномочиями в сфере исполнительной власти: осуществляет назначения на высшие должности в государственных органах, председательствует на заседаниях Правительства, решает вопросы в области внешних сношений.

В своей деятельности Правительство РФ руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а так же принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Правовое положение Правительства Российской Федерации определено Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. и Регламентом Правительства РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации».

В регламенте рассматриваются с необходимой детализацией вопросы формирования плана заседаний Правительства Российской Федерации, порядок внесения документов для их рассмотрения на заседаниях, порядок оформления принимаемых решений. Правительство информирует граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на заседаниях, а также о принятых по этим вопросам решениях. В гл. 6 Конституции Российской Федерации «Правительство Российской Федерации» устанавливается: исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров и другие вопросы.

Обобщая положения Конституции РФ о Правительстве Российской Федерации, мы можем сказать, что здесь определены основы формирования состава Правительства РФ и ее место в системе органов государственной власти.

На сегодняшний день следует различать политическую ответственность правительства перед парламентом или главой государства (ответственность за политику) и юридическую ответственность за правонарушения.

Политическая ответственность перед парламентом имеет место только при парламентарных и смешанных формах правления, политическая ответственность перед главой государства - при некоторых смешанных и президентской формах правления, а ответственность за правонарушения - при любых.

Политическое и правовое значение правительства отчетливо проявляется в его взаимоотношениях с парламентом. В общем виде эти отношения можно определить как взаимодействие и взаимозависимость. Зависимость правительства от парламента прослеживается во многом. Парламент утверждает бюджет и акты о налогообложении.

От них прямо зависит финансирование, судьба правительственных планов, программ. В результате деятельности правительства заключаются договоры с иностранными государствами, которые затем утверждает (ратифицирует) парламент. Иногда требуется, чтобы парламент предварительно санкционировал заключение международных договоров. Акты, изданные правительством или министерствами, могут утратить силу, если парламент издаст закон, устанавливающий новые правила по тому же предмету правового регулирования. Парламенты обычно участвуют в решении вопроса об ответственности главы правительства, министров.

Встречаются две основные формы парламентского недоверия - вотум недоверия и резолюция порицания. Обе имеют одинаковые последствия - правительство уходит в отставку либо глава государства распускает парламент, назначает выборы, и вновь избранные депутаты решают вопрос о доверии министрам. Наконец, возможны одновременно и отставка правительства, и роспуск парламента.

Вотум доверия либо недоверия выносится по инициативе самого правительства, которое обращается к парламенту за поддержкой. Надо сказать, что такое обращение может быть спровоцировано депутатами, которые проводят расследования правительственной деятельности, заявляют запросы и, таким образом, компрометируют правительство, вынуждая его просить парламент о доверии.

Запрашивая доверие, кабинет министров предлагает депутатам одобрить правительственную политику, проект бюджета или какой-либо законопроект, имеющий принципиальное значение. Если правительству не удается получить большинство голосов в свою поддержку, то считается, что ему вынесен вотум недоверия.

Резолюцию порицания парламент принимает по инициативе депутатов, которые не согласны с программой правительства, недовольны проводимой политикой. Для того чтобы резолюция была принята и правительство ушло в отставку, за нее должно проголосовать большинство депутатов. В каждом из названных случаев требуется набрать большинство в пользу той стороны, которая ставит вопрос о доверии. Получение большинства голосов представляет собой сложную задачу. Предположим, что мнения парламентариев разошлись. Они таковы, что 1/3 депутатов поддерживает правительство, другая треть выступает против него, а остальные имеют неопределенную позицию и воздерживаются от подачи голосов. При такой расстановке правительство не получит доверия, если обратится за вотумом, - ему нужно большинство, а в пользу правительства настроена лишь треть депутатов. В итоге правительство получит вотум недоверия. Если же группа депутатов планирует смену правительства и предлагает принять порицающую его резолюцию, то и они не добьются успеха, так как против правительства настроена только треть парламента, - резолюция порицания не состоится, и, следовательно, правительству будет выражено доверие.

Недоверие может быть выражено не только всему составу правительства, правительственной программе, но и отдельным, скомпрометировавшим себя министрам. Особо можно отметить такую разновидность политической ответственности, как ответственность за исполнение бюджета: неутверждение парламентом отчета об исполнении бюджета влечет в нормальных условиях отставку правительства.26 Политическая ответственность перед главой государства имеет место обычно в виде смещения правительства или министра. Политическая ответственность, включая такую ее форму, как недоверие, существенно отличается от ответственности юридической (или правовой).

Основанием правовой ответственности является юридически установленный факт правонарушения. В современной Российской юридической практике известны случаи отставки Правительства РФ. В соответствии со статьей 117 Конституции РФ В.В. Путиным было принято решение об отставке Правительства М. Касьянова, которое не было связано с оценкой деятельности прежнего Правительства РФ, а в связи с выходом России на новый курс развития.

Хотя парламент и утверждает законы, однако многие законопроекты зарождаются в правительственных учреждениях. Кроме того, под давлением правительства глава государства может наложить вето на законы, принятые парламентом.

парламентаризм право мероприятие правительство

Задание 3. 16 мая 2011 года, Правительство Москвы в очередной раз отказало представителям московского ЛГБТ-движения (сексуальных меньшинств) в проведении массового мероприятия на Болотной площади 28 мая 2011 г. Организаторы гей-парада получили письмо, в котором говорилось, что в правительство Москвы поступают многочисленные обращения с просьбой не допускать проведения постыдной аморальной акции, так как оно может спровоцировать протесты и нарушения общественного порядка

Европейский суд по правам человека признал неправомерным запреты гей-парадов в Москве в 2006, 2007 и 2008 годах.

Оцените правомерность решения Правительства Москвы. Охарактеризуйте порядок реализации права граждан на массовые мероприятий в Российской Федерации

Николай Алексеев подчеркнул, что Европейский суд по правам человека признал неправомерным запреты гей-парадов в Москве в 2006, 2007 и 2008 годах. Организаторы намерены обжаловать запрет на парад в суде, а также попросить президента России Дмитрия Медведева разрешить провести акцию в Александровском саду. О решении ЕСПЧ по поводу гей-парадов в Москве стало известно в конце 2010 года. В апреле 2011 года решение вступило в силу. В действиях столичных властей европейским судом были обнаружены нарушения трех статей конституции.

Решение правительства Москвы абсолютно правомерно. Оно направлено на недопущение провокаций и возмущения общественного спокойствия московского ЛГБТ-движения.

Участие граждан в публичных массовых мероприятиях является одной из распространенных форм реализации их конституционных прав и свобод. В процессе таких массовых акций они проявляют личную, или групповую инициативу, выражают свое отношение к определенным явлениям или событиям политической, экономической, культурной и социальной жизни общества.

Прежде чем, рассмотреть особенности обеспечения безопасности подобных мероприятий необходимо определиться с самим понятием термина массовое (публичное) мероприятий. В литературе отсутствует единое мнение, что считать массовым мероприятием. Известно, что понятие и термин (терминологическое словосочетание) «публичное мероприятие» произошли от слов «массовое действо» - т.е. публичное массовое зрелище, в котором участвуют большие массы народа (исполнители и зрители). Под массовым мероприятием понимается, как правило, организованная активная форма реализации прав, свобод и законных интересов больших групп (масс) людей в общественных местах, а также способ удовлетворения экономических, политических, культурных, религиозных и других потребностей граждан. Непосредственное участие в спортивных и культурно-зрелищных мероприятиях приносит гражданам определенное физическое, духовное и эмоциональное удовлетворение. Итак, массовое мероприятие - это организованное действие (совокупность действий или явлений социальной жизни) с участием больших масс людей, проводимое в общественном месте в регламентируемом государством порядке, в целях удовлетворения их политических, духовных, экономических потребностей, являющееся формой реализации их прав и свобод.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. Право граждан на участие в массовых публичных мероприятиях, также как свобода мысли и слова, относится к числу основных прав и свобод человека и гражданина, получивших всеобщее признание и закрепление в международных документах, конституциях и иных правовых актах большинства стран мира. Это общепризнанное положение закреплено в ст. 19 Декларации прав и свобод человека и гражданина РФ: «Граждане Российской Федерации вправе собираться мирно, без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование при условии предварительного уведомления властей»2. Свое дальнейшее отражение и развитие данное положение нашло в ст. 31 Конституции РФ 1993 г., нормативно закрепившей право российских граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Соблюдение этого конституционного положения является важным условием реализации других конституционных прав и свобод граждан, таких как свобода мысли и слова, совести и вероисповедания, право участвовать в управлении делами государства, право избираться и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Поэтому вопросы соблюдения законности и обеспечения правопорядка при проведении массовых мероприятий постоянно находятся в центре внимания законодателя, органов государственной власти, средств массовой информации и граждан.

Российское государство гарантирует гражданам право на организацию и участие в публичных массовых мероприятиях путем безвозмездного предоставления им улиц, площадей, парков, скверов, других открытых пространств, пригодных для этих целей, а также распространения информации в печати, на телевидении, радио и другими аудиовизуальными средствами, оказания помощи в проведении публичных мероприятий со стороны органов государственной власти и иных должностных лиц. Организаторы публичного мероприятия, должностные лица и другие граждане не вправе препятствовать участникам публичного мероприятия в выражении своих мнений способом, не нарушающим общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия. Органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством, и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия. Вместе с тем, правовое регулирование массовых мероприятий и деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, политических партий и общественных объединений по обеспечению конституционных прав граждан и правопорядка при их проведении, имеет определенную специфику.

Правовую основу деятельности граждан, общественных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц при подготовке и проведении массовых мероприятий составляют положения Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении», Федеральные законы «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», «О политических партиях», «Об общественных объединениях», «О безопасности», «О полиции» и другие правовые акты субъектов Российской Федерации, а также правовые акты органов местного самоуправления, принятые ими в пределах своих полномочий. В случаях, предусмотренных законом, нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации или агитации по вопросам референдума регулируется также нормами Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 63-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами о выборах и референдумах. Проведение религиозных обрядов и церемоний, других публичных акций религиозного характера регулируется отдельными положениями Федерального закона от 26 сентября 1997 г. №125- ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». В настоящее время в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»3 от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ, другими законодательными актами, применяется следующий порядок организации и проведения публичных массовых мероприятий. Организатором массового мероприятия в органы исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в письменной форме подается уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения массовой акции. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения. Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта РФ. Уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта РФ или органу местного самоуправления в порядке, установленном законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: цель и форма публичного мероприятия; место (места) его проведения и маршруты движения участников; дата, время начала и окончания публичного мероприятия; предполагаемое количество участников массового мероприятия; формы и методы обеспечения организатором мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения (номера телефонов); а также фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия подписывается его организатором, а также лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - российский гражданин, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия. К организации публичного мероприятия относятся оповещение его возможных участников и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, другие действия, не противоречащие законодательству, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Права и обязанности организатора публичных массовых мероприятий регламентируются ст. 5 Федерального закона от 4 июня 2004 г. № 54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Законом установлено, что организатором публичного мероприятия не могут быть:

1) лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;

2) политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени. Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного массового мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Список источников и литературы

Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. М., 2006

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации М., 2006

Гончаров М. В. Конституционное право Российской Федерации: теоретические основы, правовое регулирование, судебная практика. Учебное пособие. Екатеринбург, 2007

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2007

Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: Учеб. пособие. М., 2007

Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А. Н. Кокотов и М. И. Кукушкин - 3-е изд. пересмотр. и доп. М., НОРМА, 2008

Конюхова И. А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть: Курс лекций. М., 2006

Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного суда России. М., 2006

Несмеянова С.Э. Судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации с комментариями. М., Проспект, 2007

Торшенко А.А.. Конституционное право Российской Федерации. Учебное пособие. 2-е изд., доп. и перер. - Екатеринбург: УрАГС, 2006

Хвастунов К.В. Конституционное право: альбом схем. Екатеринбург: Изд-во Уральской академии государственной службы, 2010

Размещено на Allbest.ru