Проведение открытого аукциона в электронной форме

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а также муниципальные образования, являясь собственниками, применительно к статье 8 (часть 2) Конституции Российской Федерации и участвуя в рыночных отношениях, приобретают имущество для собственных нужд. Принципы свободной рыночной экономики и добросовестной конкуренции, заложенные в статье 8 Конституции Российской Федерации, входят в число принципов государственной политики по размещению заказов для государственных и муниципальных нужд.

Проблема правового регулирования правоотношений в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд выходит на передние позиции.

Предметом отношений по осуществлению государственных закупок, возникающих на стадии проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок и др. на заключение государственных и муниципальных контрактов, является размещение заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных или муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений. Регулируются они нормами гражданского законодательства, в том числе, Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), который принято считать одним из динамично развивающихся, в него внесено рекордное число изменений и дополнений.

Система государственных закупок является важнейшим элементом государственного финансового хозяйства и одним из наиболее выгодных и прибыльных направлений осуществления предпринимательской деятельности. За последние годы объем и стоимость государственных закупок неуклонно возрастали.

При этом устанавливается единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории России, а именно эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Контроль за размещением Заказа занимает одно из важнейших мест в системе размещения заказов, так как цель этой системы должна состоять в своевременном выявлении обстоятельств, ведущих к срыву выполнения Заказа, и их устранения. Отсутствие надлежащего контроля порождает различного рода злоупотребления со стороны должностных лиц, бюджетные средства начинают расходоваться в личных целях.

При этом формирование и размещение осуществляется публично, в строгом соответствии с законодательно установленными процедурами. Весь процесс является прозрачным и предполагает возможность доступа любого хозяйствующего субъекта к получению такого заказа. Одним из способов размещения заказа является способ открытого аукциона в электронной форме (электронного аукциона).

Целью данной работы является разработка алгоритма порядка проведения открытого аукциона в электронной форме (электронного аукциона), анализ проблем и достоинств, связанных с размещением заказа путем проведения электронного аукциона.

Для достижения этой цели в работе были поставлены и решались следующие задачи:

* приведение понятий, наиболее часто используемых в области размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме;

* выявление особенностей размещения заказа способом открытого аукциона в электронной форме;

* выявление достоинств и недостатков процедуры открытого аукциона в электронной форме;

* обобщение, анализ содержания основных этапов процедур размещения заказа способом путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Методологической основой работы является системный, сравнительно-правовой методы, а также метод обобщения.



ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ ОТКРЫТОГО АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ

1.1 Общие положения и процедуры открытого аукциона в электронной форме

Аукциомн -- публичная продажа товаров, ценных бумаг, имущества предприятий, произведений искусства и других объектов, которая производится по заранее установленным правилам аукциона. В этом случае объект приобретается победителем аукциона. Общим для всех аукционов принципом является принцип состязательности между покупателями. В процессе состязания между покупателями за право приобрести товар выявляется победитель аукциона. Победителем аукциона признаётся лицо, выигравшее аукцион в соответствии с его правилами. [9]

Под открытым аукционом в электронной форме на право заключить государственный или муниципальный контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". [2]

В соответствии с Законом N 94-ФЗ с 1 июля 2010 года федеральные заказчики вместо обычных будут обязаны проводить исключительно электронные аукционы. Для региональных и муниципальных заказчиков размещение заказов в электронной форме станет обязательным с 1 января 2011 года. Открытый конкурс или аукцион при размещении заказов на соответствующие товары, работы, услуги с 1 января 2010 года запрещены.

Следует отметить, что с 1 января 2011 года государственные и муниципальные заказчики обязаны размещать заказ путем проведения открытых электронных аукционов в отношении поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, включенных в соответствующий перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 N 236-р (с изменениями от 25 марта 2010 года).

Также проведение открытого электронного аукциона обязательно в отношении заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек для государственных или муниципальных нужд. [2]

Если размещается государственный или муниципальный заказ на товары, работы, услуги, не включенные в вышеупомянутый перечень, то проводить открытый электронный аукцион необязательно. Государственные и муниципальные заказчики вправе выбрать любой способ размещения заказа (включая и открытый электронный аукцион) на такие товары, работы, услуги с учетом ограничений, предусмотренных Законом N 94-ФЗ.

Одной из особенностей открытых электронных аукционов является то, что помимо заказчиков и участников (поставщиков, исполнителей, подрядчиков) появляется еще один субъект - оператор электронной площадки. Он выступает связующим звеном между заказчиком и участниками, осуществляя организационную и техническую поддержку проведения открытого электронного аукциона и проверяя наличие у заказчиков и участников права на участие в таком аукционе. Оператором электронной площадки может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющий электронной площадкой и необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами.

При проведении открытого электронного аукциона государственные и муниципальные заказы размещаются на электронной площадке - сайте в сети Интернет, на котором проводятся электронные аукционы. Отбор таких электронных площадок осуществляется Минэкономразвития России совместно с ФАС России в соответствии с положениями п. 2 Порядка отбора электронных площадок в целях проведения открытых аукционов в электронной форме, утвержденного приказом Минэкономразвития от 26.10.2009 N 428. Отобранные электронные площадки выбираются на пять лет.

На сегодняшний день в России действуют пять электронных торговых площадок, а именно:

Для доступа к любой из пяти электронных площадок поставщикам, исполнителям или подрядчикам, как и государственным и муниципальным заказчикам, прежде всего, необходимо получить сертификат ключа электронной цифровой подписи, который выдается на год. Ведь при проведении электронных аукционов на размещение заказов применение электронной цифровой подписи позволяет подтвердить достоверность документов и сообщений, направляемых по электронным каналам связи. После получения электронной цифровой подписи необходимо аккредитоваться (зарегистрироваться) на электронной площадке, которая осуществляется бесплатно и предоставляется на три года.

Сведения о проведении всех открытых электронных аукционов можно найти на едином общероссийском официальном сайте по государственным и муниципальным закупкам, расположенном в сети а также на соответствующих электронных площадках.

Следует отметить, с 1 января 2011 года является единственным официальным источником для опубликования информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (см. Разъяснение Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 31.12.2010 NN 26.339-ЛА/Д22, 42-7.4-05/10.0-890).

Информация, размещаемая заказчиком на официальном сайте, при проведении открытого электронного аукциона - извещение, которое размещается на официальном сайте не менее чем за 20 дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом электронном аукционе. Однако если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3 миллиона рублей, то извещение может быть размещено не менее чем за семь дней до даты окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе.

Одновременно с размещением извещения о проведении открытого электронного аукциона публикуется аукционная документация (с проектом контракта), которые доступны для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.

Ознакомившись с аукционной документацией и найдя подходящий электронный аукцион, участник размещения заказа может подать заявку на участие в этом аукционе. В этом случае ему потребуется внести обеспечение заявки на свой счет, специально открытый для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах. Размер такого обеспечения, в зависимости от требования документации о электронном аукционе, может варьироваться от 0,5 до 5% от стоимости контракта.

Заявка состоит из двух частей: первая часть описывает предлагаемую продукцию, работы или услуги, а вторая - самого участника, при этом ей присваивает порядковый номер. Направляется заявка участником в любой момент с момента опубликования на официальном сайте по госзакупкам извещения о проведении электронного аукциона до даты и времени окончания срока подачи заявок. Причем оператор получает сразу два электронных документа: первую и вторую части заявок. Отметим, что в отношении одного предмета открытого электронного аукциона (лота) участник вправе подать только одну заявку. [2]

Аукционная (единая) комиссия должна проверить сначала первые части заявок в течение 7 дней со дня окончания срока для их подачи, при этом она допускает или, наоборот, не допускает подавшего заявку участника к участию в открытом электронном аукционе.

Открытый электронный аукцион проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении об его проведении. Время начала проведения аукциона устанавливается оператором электронной площадки. [2] Проводится он путем снижения начальной (максимальной) цены контракта.

Победителем открытого электронного аукциона признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта. Если в нескольких предложениях указана одинаковая наиболее низкая цена контракта, победителем аукциона признается участник, чье предложение поступило раньше других. По итогам проведения открытого электронного аукциона автоматически формируется протокол.

После подведения итогов открытого электронного аукциона и определения его победителя аукционная комиссия приступает к рассмотрению второй части заявок на участие в аукционе, проверяя их соответствие требованиям, установленным аукционной документацией. Срок рассмотрения вторых частей заявок не должен превышать 6 дней со дня размещения на электронной площадке протокола проведения открытого электронного аукциона. Если начальная (максимальная) цена лота не превышает 3 миллиона рублей, этот срок уменьшается до 4 дней. По результатам проверки аукционная (единая) комиссия принимает решение о соответствии или о несоответствии второй части заявки требованиям аукционной документации. Решение аукционной (единой) комиссии оформляется протоколом, который публикуется на электронной площадке.

Контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого электронного аукциона. Государственный и муниципальный контракт оформляется только в электронном виде, и заказчик не вправе требовать от победителя открытого электронного аукциона подписания контракта в письменной форме.

1.2 Достоинства и недостатки процедуры открытого аукциона в электронной форме

Основным достоинством способа электронного аукциона для поставщиков (исполнителей, подрядчиков), заинтересованных в заключении государственного или муниципального контракта, является невозможность заинтересованных лиц заказчика влиять на исход закупки, так как аукционная (единая) комиссия и заказчик до окончания электронного аукциона не знают участников, тем самым снижается вероятность их возможного сговора с заранее определенными поставщиками, исполнителями или подрядчиками. Ведь они узнают победителя открытого электронного аукциона только после его окончания.

Участие в открытом электронном аукционе возможно из любой точки мира, не выходя из своего офиса. Это первый закон, который применяет безбумажную технологию от начала и до конца.

Заказчик, используя такой способ размещения, как электронный аукцион, защищает себя от недобросовестных поставщиков, так как у него существуют многие механизмы защиты себя от недобросовестного поставщика. В частности, заказчик может устанавливать условия о предоставлении документов, подтверждающих соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Также заказчик вправе устанавливать обеспечение заявки, обеспечение исполнение контракта. При этом, в Законе N 94-ФЗ говорится о случаях, когда заказчик решает внести изменения в извещение о проведении электронного аукциона, а также о возможности отказа от проведения электронного аукциона.

Как правило, в результате электронных аукционов удается достигнуть значительного уровня экономии средств заказчика, особенно если в торгах участвует более двух участников.

Кроме этого, введение открытого электронного аукциона предоставляет широкий доступ для организаций и предпринимателей, что обеспечивает конкуренцию на рынке, тем самым стимулируя их повышать качество товаров, работ и услуг.

Безусловно, предоставление законодателем возможности проводить аукционы именно в электронной форме избавило, прежде всего, участников размещения заказа от подготовки большого количества документов на бумажном носителе, а заказчика от хранения и перемещения этих документов, позволив им обмениваться документами в электронной форме с заверением их электронной цифровой подписью, что привело к существенному сокращению сроков размещения заказов, так как нет необходимости ждать долгожданной публикации в печатном СМИ.

Однако электронный аукцион также имеет существенные недостатки.

Во-первых, время окончания электронного аукциона не прописывается. Это означает, что процедура может длиться несколько суток - и подчас выигрывает не самый достойный, а самый терпеливый.

Во-вторых, участие в электронном аукционе требует от участников аукциона определенной компьютерной грамотности, что иногда становится камнем преткновения.

Также, на мой взгляд, недостатком является большой объем документации по проведению открытого электронного аукциона, разрабатываемый заказчиком (повторюсь, документация по электронному аукциону включает в себя извещение о проведении аукциона, аукционную документацию и проект контракта).

Однако, несмотря на некоторые недостатки, электронный аукцион можно считать самым быстрым и эффективным видом торгов; эксперты считают, что будущее государственных закупок именно за электронным аукционом.



ГЛАВА 2. РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗОВ ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ ОТКРЫТОГО АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ

2.1 Алгоритм порядка проведения открытого аукциона в электронной форме

Алгоримтм - набор инструкций описывающих порядок действий исполнителя для достижения результата решения задачи за конечное число действий. [10]

Порядок размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме регламентирован Главой 3.1. Закона N 94-ФЗ. Эта форма закупок является наиболее быстрой и эффективной.

Рассмотрим алгоритм проведения открытого аукциона в электронной форме на примере нашей организации (Управления), в качестве заказчика.

В целях обеспечения максимальной эффективности использования бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, соблюдение принципов публичности, прозрачности, равных условий при размещении заказов путем проведения конкурса, аукциона, в том числе электронного аукциона и запроса котировок цен на товары, работы и услуги для нужд Управления приказом создана единая комиссия, которая является действующим на постоянной основе коллегиальным органом, назначаются ответственные секретари единой комиссии и утверждается положение о единой комиссии. Состав единой комиссии: председатель единой комиссии, заместитель председателя единой комиссии и восемь членов единой комиссии. Ответственные секретари единой комиссии не являются членами единой комиссии, не имеют права голоса.

Для размещения заказа администратор закупок (далее - Администратор) (отдел в нашей организации, который является инициатором в проведении закупки на тот или иной вид продукции (работ, услуг)) готовит техническое задание на проведение закупки (закупка, как правило, изначально была включена в план - график размещения заказов), которое передается в отдел государственных закупок. Администратор самостоятельно определяет вид закупаемой продукции (работ, услуг), а также ее количество (объемы), рассчитывает начальную (максимальную) цену контракта. Для расчета начальной (максимальной) цены контракта в соответствии со статьей 19.1. Закона N 94-ФЗ им могут использоваться следующие данные:

- данные государственной статистической отчетности;

- официальный сайт;

- реестр контрактов;

- информация о ценах производителей;

- общедоступные результаты изучения рынка (коммерческие предложения);

- исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации;

- заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта.

Техническое задание должно содержать следующие сведения о технических требованиях и существенных условиях контракта:

- предмет государственного контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при размещении заказа на право заключить государственный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.

- требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика;

- место, условия, сроки (периоды) поставки товара (выполнения работ, оказания услуг),

- требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара;

- начальную цену контракта;

- обоснование начальной (максимальной) цены контракта (в качестве обоснования могут выступать данные приведенные выше);

- перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром (данные документы в составе котировочной заявки не требуются);

- форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг;

- код закупаемой продукции (работ, услуг), соответствующий коду из Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, с разбивкой до 7- позиции.

Разработку документации и осуществление размещения данного заказа на официальном сайте Российской Федерации осуществляет уполномоченный сотрудник отдела государственных закупок (далее - Уполномоченный сотрудник). При этом учитывается возможность размещения заказа у субъектов малого предпринимательства в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 642 «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства» [4] с целью соблюдения условий статьи 15 Закона N 94-ФЗ. В случае, если закупаемая продукция (работы, услуги) включены в вышеуказанный перечень, в извещение включается информация о проведении открытого аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого предпринимательства (определяется Уполномоченным сотрудником самостоятельно).

Определив правомерность выбора в качестве способа размещения заказа открытого аукциона в электронной форме, Уполномоченный сотрудник готовит пакет документов:

- извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, которое содержит требования, указанные в техническом задании Администратора, а также требования, установленные статьей 41.5. Закона N 94-ФЗ;

- аукционную документацию, в соответствии со статьей 41.6. Закона

N 94-ФЗ, и с указанием требования о ненахождении участника в Реестре недобросовестных поставщиков;

- проект контракта, условия которого должны соответствовать извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме и аукционной документации.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, аукционная документация и проект контракта утверждаются приказом о размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Документация об открытом аукционе в электронной форме размещается Уполномоченным сотрудником на официальном сайте в срок, установленный статьей 41.5. Закона N 94-ФЗ одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона, в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке.

Участник размещения заказа вправе подать заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме в любой момент с момента размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме до предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. [2] Заявка в форме двух электронных документов (две части заявки) подаются одновременно оператору электронной площадки, который ей присваивает номер.

Полученные от оператора электронной площадки первые части заявок на участие в открытом электронном аукционе в срок, установленный извещением документацией об открытом аукционе в электронной форме, рассматриваются единой комиссией, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

По результатам проверки первых частей заявок единая комиссия допускает подавшего заявку участника к участию в открытом электронном аукционе и признает участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или наоборот, не допускает, с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе. Наиболее распространенными причинами недопуска к участию в аукционе являются непредоставление обязательных сведений, которые должна содержать первая часть заявки, предоставление недостоверных сведений, несоответствие таких сведений требованиям аукционной документации. Решение единой комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами единой комиссии и заказчиком в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе и в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется оператору электронной площадки.

В электронном аукционе участвуют только участники размещения заказа, признанные единой комиссией участниками открытого аукциона на электронной площадке в день, указанный в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме. Время начала проведения электронного аукциона устанавливается оператором электронной площадки. Открытый аукцион в электронной форме проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Протокол проведения открытого аукциона в электронной форме размещается оператором электронной площадки на электронной площадке в течение тридцати минут после окончания открытого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания открытого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками открытого аукциона и ранжированные по мере убывания (в случае, предусмотренном частью 18 настоящей статьи, - по мере возрастания) с указанием порядковых номеров, присвоенных заявкам на участие в открытом аукционе в электронной форме, которые поданы участниками открытого аукциона, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений. [2]

Победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта. Если в нескольких предложениях указана одинаковая наиболее низкая цена контракта, победителем аукциона признается участник, чье предложение поступило раньше других.

После подведения итогов открытого электронного аукциона и определения его победителя единая комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в аукционе, проверяя их соответствие требованиям, установленным аукционной документацией, в срок установленный извещением документацией об открытом аукционе в электронной форме (срок не должен превышать 6 дней со дня размещения на электронной площадке протокола проведения открытого электронного аукциона; если начальная (максимальная) цена лота не превышает 3 миллиона рублей - до 4 дней). аукцион электронный муниципальный контракт

По результатам проверки единая комиссия принимает решение о соответствии или о несоответствии второй части заявки требованиям аукционной документации. По итогам рассмотрения возможно отклонение по двум причинам:

- непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8. Закона N 94-ФЗ, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4. Закона N 94-ФЗ, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4. Закона N 94-ФЗ, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4. Закона N 94-ФЗ, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;

- несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11. Закона N 94-ФЗ.

Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форм подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который в течение дня, следующего за днем подписания протокола, размещается на электронной площадке.

Победителем открытого аукциона в электронной форме признается участник открытого аукциона, который предложил наиболее высокую цену контракта и заявка на участие в открытом аукционе которого соответствует требованиям документации об открытом аукционе.

При заключении государственного и муниципального контракта особое внимание уделяется срокам предоставления необходимой документации.

В течение 5 дней со дня размещения на электронной площадке протокола проведения итогов открытого электронного аукциона заказчик направляет оператору электронной площадки проект контракта без ЭЦП заказчика, который содержит предложенную участником аукциона цену контракта, сведения о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанные в заявке победителя.

Победитель открытого электронного аукциона в течение 5 дней со дня получения проекта контракта подписывает его своей ЭЦП (а если было установлено требование об обеспечении исполнения контракта -- также подписывает ЭЦП и документ об обеспечении исполнения контракта). При несогласии с условиями проекта контракта, он составляет протокол разногласий, подписывает его ЭЦП и отправляет оператору электронной площадки, в котором указываются положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении электронного аукциона, аукционной документации и заявке этого участника на участие в аукционе.

В течение 3 дней со дня получения от оператора электронной площадки протокола разногласий заказчик рассматривает данный документ и направляет доработанный проект контракта без подписи заказчика оператору электронной площадки либо повторно направляет проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя аукциона.

Победитель должен в течение 3 дней со дня получения этих документов направить оператору электронной площадки проект контракта, подписанный ЭЦП лица, имеющего право действовать от имени этого участника. Если же он опять не согласен с положениями проекта контракта, то он вновь составляет и отправляет оператору электронной площадки протокол разногласий заказчику. В таком случае вышеупомянутая процедура проводится вновь.

Подписанный электронной цифровой подписью заказчика проект государственного или муниципального контракта (а если им было установлено требование об обеспечении исполнения контракта -- то и документ об обеспечении исполнения контракта), победитель аукциона должен получить в течение 3 дней со дня направления подписанных им указанных документов оператору электронной площадки. С момента получения победителем аукциона от оператора электронный площадки подписанного сторонами контракта, он считается заключенным.

Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме. [2]

Если аукцион признан несостоявшимся, и только одна из представленных первых частей заявки соответствует требованиям аукционной документации, то подавшему ее участнику в течение четырех дней с момента принятия единой комиссией соответствующего решения заказчик направляет проект контракта без своей ЭЦП. Заключение контракта с таким участником будет осуществляться по тем же правилам, что и заключение контракта с победителем открытого электронного аукциона. При этом цена контракта будет равной начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении электронного аукциона, либо равной цене контракта, согласованной с подавшим заявку участником и не превышающей начальную (максимальную) цену контракта.

2.2 Последовательность действий заказчиков при проведении открытого аукциона в электронной форме

Общую последовательность действий при размещении заказов путем проведения открытого аукциона в электронной форме можно представить следующим образом:

1.Регистрация участников на электронной площадке.

2. Создание аукционной (единой) комиссии.

3. Принятие решения о проведении открытого аукциона в электронной форме.

4. Принятие решения о проведении/непроведении открытого аукциона в электронной форме для субъектов малого предпринимательства.

5. Анализ рынка, определение максимальной цены контракта.

6. Подготовка и размещение извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме на официальном сайте.

7. Размещение документации об аукционе и разъяснение ее положений.

8. Подача заявок на участие в электронном аукционе.

9. Рассмотрение первых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Возможные варианты:

а) не подана ни одна заявка на участие в открытом аукционе - аукцион признается несостоявшимся; заказчик вправе еще раз разместить заказ путем проведения открытого аукциона в электронной форме либо направить документы о согласовании размещения заказа с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в ФАС;

б) если на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе - аукцион признается несостоявшимся; заказчик вправе еще раз разместить заказ путем проведения открытого аукциона в электронной форме либо направить документы о согласовании размещения заказа с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в ФАС;

в) подана только одна заявка на участие в открытом электронном аукционе - аукцион признается несостоявшимся; рассмотрение второй части заявки на соответствие требованиям, установленным аукционной документацией;

г) признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона аукционе - аукцион признается несостоявшимся; рассмотрение второй части заявки на соответствие требованиям, установленным аукционной документацией.

10. Cоставление протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.

11. Размещение протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте - протокол подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии и заказчиком в день его подписания размещается на официальном сайте.

12. Проведения открытого аукциона в электронной форме на электронной площадке.

13. Получение протокола проведения открытого аукциона в электронной форме от оператора электронной площадки.

14. Рассмотрение вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.

15. Cоставление протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме) - решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и признание победителем.

Победителем открытого аукциона в электронной форме признается участник открытого аукциона, который предложил наиболее высокую цену контракта и заявка на участие в открытом аукционе которого соответствует требованиям документации об открытом аукционе.

16. Размещение протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте - протокол подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии и заказчиком в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в течение дня, следующего за днем подписания протокола, он размещается на электронной площадке.

17. Заключение контракта по результатам электронного аукциона.

Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме. Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона. [2]



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Законодательство Российской Федерации в размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, других нормативно-правовых актов и состоит из Закона N 94-ФЗ, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.

Закон N 94-ФЗ, претерпевший очень много изменений, упорядочил ситуацию в сфере размещения государственного и муниципального заказа и обеспечил реальную конкуренцию, создав механизм настоящей борьбы с коррупцией.

Успехи налицо. Создано общее информационное пространство, процедуры стали едиными и прозрачными, что позволяет эффективно развиваться бизнесу и предпринимательству, а государству закупать необходимые товары и услуги по более низким ценам. Эта возможность появилась благодаря единому федеральному Интернет-порталу для заказчиков и участников размещения заказа. Стало невозможно ограничивать количество участников размещения заказа путем создания искусственного дефицита информации о заказе, любой поставщик, любое заинтересованное лицо имеет возможность отследить ход закупки от момента ее объявления и до завершения срока действия контракта, обеспечивается значительное расширение информационного поля системы государственных и муниципальных закупок.

Электронные торги, как один из способов размещения заказа, -- это составная и очень важная часть отечественной инновационной инфраструктуры, расширяющей географию участников закупок товаров и услуг. Интернет в нашей стране успешно развивается и это залог успешного развития электронных торгов. Они сокращают время, и самое главное снижают коррупционность процедур и расширяют возможности для малого бизнеса получать государственные заказы.

Процедура проведения открытого электронного аукциона полностью прозрачна для всех участников. Благодаря проведению электронных аукционов на независимых электронных площадках обеспечивается полная анонимность участников. В итоге, по мнению законодателя, государственным и муниципальным заказчикам стало значительно сложнее организовать давление на участников аукциона и обеспечивать победу нужных им поставщиков, исполнителей или подрядчиков. Кроме этого, введение открытого электронного аукциона предоставляет широкий доступ для организаций и предпринимателей, что обеспечивает конкуренцию на рынке, тем самым стимулируя их повышать качество товаров, работ и услуг.

Любой бизнесмен, предприниматель знает, что работать в системе государственных закупок очень выгодно, ведь партнером в данном случае выступает один из самых сильных участников рынка - государство.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 2009. N 4. Ст. 445;

2. Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

3. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции»;

4. Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 642 "О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства";

5. Приказ Минэкономразвития РФ от 07.06.2011 N 273 "Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков";

6. Приказ Минэкономразвития РФ от 03.05.2006 N 124 "Об утверждении Порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)";

Размещено на Allbest.ru

...