Исторический анализ и международный опыт борьбы с угонами воздушных судов

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Впервые в отечественном уголовном законодательстве ответственность за угон воздушного судна была установлена Указом Президента ВС СССР от 3 января 1973 г. Введению этого уголовно-правового запрета предшествовали два события. Во-первых, конкретный факт угона советского самолета, получивший широкую огласку. В 1970 г. Отец и сын Бразинскасы, являясь пассажирами АН-24, совершавшего рейс из Батуми в Краснодар, осуществили захват этого самолета. В ходе перестрелки, открытой преступниками, была убита бортпроводница Надежда Курченко, которая пыталась не пустить их в кабину пилотов, а два члена экипажа получили ранения. По требованию угонщиков самолет приземлился в Турции (где они были осуждены) [1]. Во-вторых, принятие в 1970 г. Международной конвенции (Гаагской) о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, ратифицированной Советским Союзом. Как указывается в ее преамбуле, она была принята, исходя из того, что акты незаконного захвата или осуществления контроля над воздушным судном, находящимся в полете, угрожают безопасности лиц и имущества, серьезно нарушают воздушное сообщение и подрывают веру в безопасность гражданской авиации и что в целях предотвращения таких актов имеется настоятельная необходимость обеспечить принятие соответствующих мер для наказания преступников [1].

Необходимо затронуть и статистику данных преступлений в России. В 1997 г. было зарегистрировано 20, в 1998 г. - 18, в 1999 г. - 10, в 2000 г. - 12, в 2001 г. - 8, в 2002 г. - 10, в 2003 г. - 9, 2004 г. - 7, в 2005 г. - 10, в 2006 г. - 8, 2007 г. - 3, в 2008 г. - 5, в 2010 г. - 1, за полгода 2011 г. - 2 случая таких преступлений, в 2012, 2013 и 2014 годах данных преступлений зарегистрировано не было [2].

Такое транспортное преступление, как угон или захват различных родов судов, является преступлением международного характера. В Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (г. Гаага, 16 декабря 1970 г.) отмечалось, что акты незаконного захвата или осуществления контроля над воздушным судном, находящимся в полете, угрожают безопасности лиц и имущества, серьезно нарушают воздушное сообщение и подрывают веру народов мира в безопасность гражданской авиации [3]. угон захват самолет воздушный судно

Информация о преступности аналогичных действий с морскими судами содержится в Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (заключена в г. Риме 10 марта 1988 г.) [4].

С проблемой угонов самолетов, морских и речных судов, железнодорожного и других видов транспорта сталкиваются многие государства, среди них и Российская Федерация.

Общественная опасность угона (захвата) судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава заключается в том, что такими действиями не только дезорганизуется нормальная работа указанных видов транспорта, но и создается реальная угроза безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта в связи с возможностью катастроф, крушений или аварий этих транспортных средств, что, как правило, сопровождается гибелью людей или причинением им тяжкого или иного вреда здоровью, либо наступлением крупного материального ущерба.

Фактом является то, что всплеск данных преступлений в России пришелся на 90 годы XX века. Это угоны и захваты самолетов.

В последнее время данные преступления, часто совершаются на водном транспорте (Захват судов сомалийскими пиратами).

Родовым объектом этого преступления является общественная безопасность и общественный порядок.

Видовым и непосредственным объектом является общественная безопасность.

Как и большинство составов против общественной безопасности, данный состав имеет и дополнительные объекты. Ими являются общественные отношения по охране жизни и здоровья, конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности физических и юридических лиц.

Факультативным объектом угона судна являются общественные отношения по охране жизни человека.

Дополнительным непосредственным объектом, т.е. тем, которому всегда причиняется вред при посягательстве на основной объект при угоне этих видов транспорта, являются отношения собственности.

Предметом преступления является судно воздушного или водного транспорта, а также железнодорожный подвижной состав.

Суда воздушного или водного транспорта, а также железнодорожный подвижной состав являются предметом преступлений, предусмотренных ст. 211 УК РФ «Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава», а такие разновидности судов водного транспорта, как морские и речные суда - еще и преступлений, предусмотренных ст. 227 УК РФ «Пиратство» [5]. А.И. Коробеев отмечает, что в теории в отношении определения этих предметов посягательства наблюдается неоднозначный подход [6].

Указанные деяния сравнительно не часто встречаются на практике. Так, в 2005 г. было зарегистрировано 10 преступлений, предусмотренных ст. 211 УК РФ, и ни одного, предусмотренного ст. 227 УК РФ [7]. Однако общественная безопасность таких деяний очень велика. Они имеют резонансный характер, способны посеять панику среди населения, причинить колоссальный вред и потому нуждаются в тщательной терминологической разработке, способствующей успешной деятельности органов предварительного расследования и судов.

Работники правоохранительных органов на протяжении всего времени действия Уголовного кодекса РФ 1996 года испытывают трудности в определении предмета преступления, предусмотренного в ст. 211 «Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава». История криминализации этого преступного деяния, а также сходного с ним по объективной стороне угона транспортных средств (ст. 166 УК РФ), выглядит следующим образом.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17.04.1973 УК РСФСР был дополнен статьей 213.2 «Угон воздушного судна», помещенной в главу 10 «Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения». В УК РСФСР 1960 года в той же главе 10 уже существовала норма, предусматривающая ответственность за угон - ст. 212.1 «Угон транспортных средств» (введена Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.07.1965).

Законом от 01.07.1994 статья 212.1 УК РСФСР была исключена, но в главу 5 УК РСФСР «Преступления против собственности» была введена статья 148.1 «Неправомерное завладение транспортным средством, лошадью или иным ценным имуществом без цели хищения». От термина «угон» законодатель в данном случае отказался.

С 1973 до середины 1994 года в УК РСФСР существовали две уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за угон, и отличались они лишь по предмету преступления - транспортное средство, участвующее в дорожном движении, и воздушное судно. С середины 1994 года только одно преступление носило название «угон» - ст. 213.2 «Угон воздушного судна». Следует отметить, что в одном из проектов УК РФ оба эти преступления были помещены в одну главу «Транспортные преступления» раздела «Преступления против общественной безопасности» [8].

В действующем УК РФ в главе «Преступления против общественной безопасности» вместо ранее существовавшей статьи 213.2 «Угон воздушного судна» УК РСФСР предусмотрена уголовная ответственность за угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава. Признаки этого преступления законодатель описал следующим образом: угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава, а равно захват такого судна или состава в целях угона.

По действующему уголовному законодательству два преступления носят название «угон»: ст. 211 «Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава» и ст. 166 «Неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения», в которой в конце диспозиции части первой в скобках законодатель указал старое название этого преступления - угон. Таким образом, действующий УК РФ предусматривает уголовную ответственность за два вида угона, отличающихся по предмету преступления [9].

Представляется разумным обратиться к опыту государств - участников СНГ в решении вопросов об объекте и предмете рассматриваемых преступлений. Во всех уголовных кодексах государств СНГ предусмотрена уголовная ответственность за угон (неправомерное завладение) судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава. Имеются различия по расположению этих норм в Особенной части УК, их названии, определении предмета преступления, вида и срока наказания за эти действия. Так, в УК Республики Беларусь, Республики Узбекистан и Украины норма об угоне судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава помещена в главу «Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспортных средств», а в УК Республики Таджикистан - в главу «Транспортные преступления». В иных УК и Модельном кодексе ответственность за это преступление предусмотрена в главе «Преступления против общественной безопасности».

Не столь существенные отличия имеются в названии указанных норм. Так, в УК Азербайджанской Республики речь идет не о железнодорожном подвижном составе, а об угоне железнодорожного поезда; в УК Республики Молдова в качестве предмета преступления называется только речное судно, а не судно водного транспорта; в УК Украины и Республики Узбекистан конкретизируется предмет водного транспорта - или речное судно; в УК Грузии используется термин «противоправное завладение», а не «угон» [10].

Вопрос о наказании за рассматриваемое преступление законодатели всех стран СНГ решили практически одинаково: предусмотрен только один вид наказания - лишение свободы. Исключение составляет УК Республики Беларусь, где, наряду с лишением свободы, предусмотрено как альтернативное наказание ограничение свободы. Не сильно отличаются минимальные и максимальные сроки лишения свободы. Так, в большинстве УК за простой состав угона судна водного или воздушного транспорта либо железнодорожного подвижного состава предусмотрен максимальный срок 8 лет, в УК Республики Узбекистан - 10 лет, Украины - 6 лет. Минимальный срок лишения свободы по части первой соответствующих статей составляет в основном 4 года, в УК Республики Молдова минимальный срок не указан, в УК Республики Казахстан - 2 года. Практически во всех УК имеются квалифицированные и особо квалифицированные составы этого преступления. Максимальный срок наказания в виде лишения свободы по части третьей соответствующих статей - 15 лет, минимальный - 8 лет. В единственном уголовном законе - УК Республики Таджикистан - за угон или захват этих видов транспорта при особо отягчающих обстоятельствах предусмотрена смертная казнь [11].

Вышедшее из-под контроля движение судна воздушного или водного транспорта или железнодорожного состава нарушает нормальную работу этих видов транспорта, создает угрозу общественной безопасности. В этом, прежде всего, и состоит общественная опасность рассматриваемого преступления. Кроме того, создается угроза жизни и здоровью членов экипажа, водителей, пассажиров. Угоны или захваты этих видов транспорта нередко приводят к авариям и катастрофам.

Угон судна воздушного или водного транспорта, совершенный гражданином СССР, с целью бегства за границу по антисоветским побуждениям квалифицировался по статье «Измена Родине» (санкции: лишение свободы от 10 до 15 лет с конфискацией имущества и со ссылкой на срок от 2 до 5 лет или без ссылки или расстрел с конфискацией имущества). Также (при вылете воздушного судна за пределы СССР) применялась статья «Незаконный выезд за границу и незаконный въезд в СССР» (выезд без установленного паспорта или разрешения ОВИР - санкции от 1 до 3 лет лишения свободы, повторно - от 2 до 5 лет). При применении оружия и взрывных устройств ответственность наступала и за их хранение (изготовление) и за перевозку запрещенных на воздушном транспорте веществ (касалось и зажигательных устройств).

Угонщикам также обычно вменялись материальные затраты на изменение курса и амортизационные расходы.

Под угоном воздушного судна в большинстве случаев не принималось незаконное использование воздушного судна экипажем в личных целях (незапланированные полеты, несанкционированные перевозки лиц и грузов в целях личной выгоды и т.п.). Также под данную статью УК не подпадали захваты воздушного судна лицами, не имеющими права на управление конкретным воздушным судном.

«Аэрофлот» был практически единственной авиакомпанией в Европе, где экипажу выдавалось личное оружие (пистолеты «ПМ», обычно 3 шт. на экипаж). Экипаж был тренирован на его использование и имел право на применение в случаях насилия, связанного с неподчинением.

Действующие - засекреченные правила охраны госграницы СССР в воздушном пространстве, касающиеся конкретно угнанных самолетов, гласили: «При угрозе нарушения Государственной границы воздушными судами, принадлежащими СССР и подвергшимися угону, наземными пунктами управления и истребителями подаются сигналы, требующие от этих судов совершения посадки на указываемые аэродромы. В случае неподчинения экипажа угнанного воздушного судна сигналам оружие и боевая техника дежурных сил по противовоздушной обороне применяются в соответствии с настоящим Порядком при наличии сведений об отсутствии на борту воздушного судна заложников».

По свидетельству проходивших обвиняемыми в угоне воздушного судна, знакомившихся с материалами своих дел, вплоть до конца восьмидесятых годов при получении сообщения об угоне, ВВС СССР готовили к вылету перехватчик без опознавательных знаков в ожидании приказа на уничтожение авиалайнера. План «Набат», вступавший в действие в случае угона воздушного судна, предусматривал взаимодействие Министерства гражданской авиации, МВД, КГБ СССР, ПВО и МИДа.

Международные конвенции по борьбе с актами незаконного вмешательства касаются трех видов преступлений и правонарушений, связанных с воздушными судами. Токийская конвенция 1963 года о преступлениях и некоторых других действиях на борту воздушного судна касается таких общеуголовных преступлений, совершаемых на борту судна во время его полета, как кража, провоз наркотиков, убийство и т.п., а также действий, угрожающих безопасности полета, лиц и имущества на борту, независимо от того, являются ли эти действия преступными. Гаагская конвенция 1970 года касается незаконного захвата воздушного судна, под которыми принимается незаконный, путем насилия или угрозы применения насилия, или путем запугивания, захват воздушного судна или осуществление контроля над ним, либо попытка совершить любое такое действие[12].

Монреальская конвенция 1971 года о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, распространяется в основном на диверсионные акты на воздушном транспорте: разрушение воздушного судна, причинение ему таких повреждений, которые могут угрожать его безопасности в полете, помещение на воздушное судно взрывных устройств или веществ, разрушение или повреждение аэронавигационного оборудования и др. Монреальская конвенция предусматривает также ответственность за акты насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, если эти акты угрожают безопасности воздушного судна. В 1988 году в дополнение к Конвенции 1971 года был подписан протокол, касающийся борьбы с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международные рейсы гражданской авиации. Согласно конвенциям, государство, подписавшее договор, обязано выдать либо само наказать преступника. Советский Союз был активным участником Гаагской и Монреальской конвенций. Также СССР заключил двухсторонние договора о сотрудничестве и предотвращении угона воздушного судна (о выдаче угонщиков) со всеми странами соцлагеря, Афганистаном, Ираном и Финляндией [13].

Лица, угнавшие самолеты из СССР, по политическим мотивам не выдавались Турцией и Японией, до 1990 года - Швецией, выдавались Израилем (по причине захвата в заложники школьников и получения выкупа), Финляндией (не смотря на договор о выдаче, там запускали и процедуру рассмотрения дела об убежище - конвенция о праве на убежище имеет высшую юридическую силу над договором с СССР. Угонщики выдавались, не имея обоснованных причин на убежище), Ираном, Китаем и Пакистаном (после отбытия наказания у себя) [14].

Угнавшим самолеты в Турцию и Японию было предоставлено политическое убежище в США.

Захваты пассажирских самолетов в СССР, в период с 1973 по 1989 год

С 3 января 1973 года согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР угон воздушного судна стал квалифицироваться как самостоятельный вид преступления.

Считаем, что в транспортном законодательстве должны быть четко зафиксированы содержательные понятия воздушных и водных судов, объектов железнодорожного подвижного состава. Только такой подход позволит избежать трудностей при правоприменении, а особенно - при расследовании соответствующих преступлений. Вместе с тем, это задача для отдельной научной работы.

Список литературы

Российское уголовное право. Курс лекций: в 3 т. Т.3. Особенная часть (главы 11-16) / А.В. Наумов. - 4-е изд., перераб. и допол. - М.: Вольтерс Кульвер, 2007. - 656 с. (С. 42-43).

Статистические данные ГИЦ МВД РФ (1997-2014 г.).

Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXVII. М., 1974. С. 292-296.

СЗ РФ. 2001. № 48. Ст. 4469.

Бикеев И.И. Суда воздушного или водного транспорта, железнодорожный подвижной состав как предмет преступления // Следователь. №6. 2007. С. 2.

Коробеев А.И. Транспортные преступления. - СПб: Юридический центр Пресс, 2003. - С. 217.

Тенденции преступности, ее организованности, закон и опыт борьбы с терроризмом; под общ. ред. А.И. Долговой. - М.: Российская криминологическая ассоциация, 2006. - С. 118.

Преступление и наказание. Комментарий к проекту Уголовного кодекса Российской Федерации. - М., 1993. С. 223-234.

Лапупина Н.Н. Объект и предмет угона водного транспорта //Современное право. №1. 2005. С. 35-36.

Лозовицкая Г.П. Общий сравнительно-правовой комментарий и сравнительные таблицы уголовных кодексов государств - участников Содружества Независимых Государств. - Саратов, 2002.

Размещено на Allbest.ru