Правовые основы поисковой деятельности подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовые основы поисковой деятельности подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Меретуков Гайса Мосович

В данной научной статье авторы рассматривают правовые организационные и тактические вопросы оперативно-розыскной деятельности в ходе осуществления поисковой деятельности. Авторы сравнивают отдельные положения и нормы Конституции Российской Федерации, уголовного права, уголовно-процессуального права, Федеральных Законов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность, в частности поисковую деятельность, некоторые источники получения информации, например, конфиденциальные. В частности, авторы рассматривают правовую основу органов внутренних дел в борьбе с преступностью как научно-обоснованную систему правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных нормативных актах, создающих правовые предпосылки, а также условия и порядок для осуществления оперативно-розыскных мероприятий, либо непосредственно регламентирующих правовые организационные и тактические вопросы применения оперативно-розыскных сил, средств, методов и форм в борьбе с преступностью. Таким образом, авторы считают, что поисковая деятельность подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в полиции, являясь организационно-тактической формой (направлением, составной частью), оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в целом, имеет единую правовую основу, что и оперативно-розыскная деятельность в целом

Ключевые слова: ПОИСКОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ; ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ; НОРМЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА; НОРМЫ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА; ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ; ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ; НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Правовые основы поисковой деятельности подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел является частью государственно-правовых мер борьбы с преступностью, самостоятельной подсистемой правоохранительной деятельности, направленной на реализацию задач уголовной политики.

Как и любой вид правоохранительной деятельности, оперативно-розыскная деятельность базируется на системе юридических норм, предусмотренных различными источниками отраслей права, составляющими ее правовую основу[1].

Если рассматривать служебную роль правовых норм, то их регулятивная значимость не одинакова. Существуют нормы права, непосредственно не регламентирующие оперативно-розыскную деятельность, но являющиеся основанием для решения правовых, организационных и тактических вопросов применения негласных сил, средств, методов и форм[2]. Они как бы создают исходные начала, условия для оперативно-розыскной деятельности. Например, отдельные нормы Конституции Российской Федерации, гарантирующие права и защищающие интересы граждан, государства, общественных организаций; нормы уголовного права о стадиях развития умышленного преступления; нормы трудового права о порядке и условиях приема граждан на работу, увольнения, назначения пенсии, пособий и т.д.

Имеются правовые нормы, которые указывают на необходимость или возможность применения оперативно-розыскной деятельности, но и они также в полной мере не регулируют ее (см., например, п. 4. ч. 2. ст.38, п.1 ч.1 ст.40, п.1(1) ч.3 ст.41, ст. 89, ч.1 ст.144 и ч.2 ст.163 УПК РФ, п.10 ст.12 и п.10 ст. 13 Федерального Закона РФ «О полиции») [3].

Кроме указанных выше есть правовые нормы, содержащиеся в законе, непосредственно регулирующие оперативно-розыскную деятельность. Именно Федеральный закон, как нормативный акт, принятый высшим представительным органом государственной власти, установил, что правовую основу оперативно-розыскной деятельности, составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Кроме того, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий[4].

Роль права в деятельности оперативно-розыскных подразделений органов внутренних дел и особенно в их оперативно-розыскной деятельности актуализировалась в последнее время, когда в нашей стране началось совершенствование правового государства.

Необходимо отметить, что оперативно-розыскная деятельность рассматривалась в теории ОРД во всех ее организационно-тактических формах, в том числе и в форме поисковой деятельности как основанная на указаниях закона и подзаконных нормативных актах система поисковых (разведывательных) мероприятий осуществляемых преимущественно негласными средствами и методами в целях предотвращения и раскрытия преступлений, а также розыска преступников[5]. Поисковая деятельность, как и оперативная разработка является ключевым звеном (элементом) этой системы. Правовой фактор в ней имеет огромное значение, так как в данной форме ОРД как ни в какой другой имеется «возможность известного усмотрения». Это объективно обусловлено негласным характером поисковой деятельности подразделений осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и специфическими особенностями общеуголовной, экономической, кибернетической противогосударственной власти управления, правосудия и наркопреступности. Поэтому необходимо, чтобы право устанавливало рамки, за которыми данная организационно-тактическая форма ОРД не может осуществляться как совокупность законных оперативно-розыскных мероприятий, а принципы, сформулированные на основе закона, являются правилами ее осуществления. Здесь следует согласиться с точкой зрения В. Г. Боброва, высказанной применительно к оперативной разработке, о том, что ее правовая основа - важнейшая составная часть правовой основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в целом. Указанное суждение правомерно и по отношению к правовой основе поисковой деятельности. Данное обстоятельство обуславливает тот факт, что многие положения, относящиеся к сущности и содержанию последней, в значительной мере касается и правовой основы поисковой деятельности. Поэтому рассмотрение вопроса применительно к исследуемой нами проблеме возможно только с учетом правовой основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел вообще. [6] Обычно в теории оперативно-розыскной деятельности правовую основу рассматривают в широком и узком смысле, исходя из правового толкования понятия законодательства. В широком смысле слова законодательство - весь комплекс издаваемых уполномоченными правотворческими органами нормативных актов, важнейшим из которых является Закон, т.е. нормы уголовного и уголовно-процессуального закона. В узком, собственном смысле, под законодательством понимается система нормативных актов, издаваемых высшими органами государственной власти и управления, т.е. законодательные акты и нормативные решения правительства и его органов, т.е устанавливающие, либо регламентирующие предписания, которые специально предназначены для правового регулирования деятельности органов внутренних дел, направленной на выявление, предотвращение, раскрытие и расследование преступлений с помощью оперативно-розыскных средств».

К первой группе относятся законы, содержащие нормы различных отраслей права (государственного, уголовного, уголовно-процессуального и др.). Сюда необходимо включить законы прямо не относящиеся к ОРД и оперативной разработке, но имеющие методологическое значение для этой деятельности, и законы, непосредственно определяющие обязанность органов дознания по применению оперативно-розыскных мер и закрепляющие нормы по использованию их оперативно-розыскных возможностей в уголовно-процессуальной деятельности по раскрытию и расследованию преступлений.

Ко второй группе необходимо относить Федеральные Законы, постановления представительных органов власти, решения правительства, касающиеся вопросов борьбы с преступностью и тем самым определяющие место и роль ОРД и оперативной разработки как одной из ее форм в решении задач, сформулированных в этих нормативно правовых актах.

В третью группу следует включить нормативно-правовые акты МВД (приказы, инструкции, наставления и т.п.), регламентирующие вопросы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в целом, и нормативные акты, регламентирующие организацию и проведение оперативной разработки непосредственно.

По нашему мнению, правовое регулирование общественных отношений, складывающихся в ходе оперативно-розыскной деятельности, должно обеспечивать законность в процессе организации и выборе тактики оперативно-розыскных мероприятий. В данных нормах должны быть учтены закономерности и тенденции современности преступности, в том числе общеуголовной, экономической, кибернетической, против государственной власти и управления, правосудия и наркопреступности, определены меры борьбы с ней, включая применение различных сил и средств, методов и форм оперативно-розыскной деятельности. Иными словами, эти нормы должны устанавливать определенный процессуальный порядок осуществления оперативно-розыскных мероприятий, определять направления их использования в решении задач борьбы с преступностью.

С этих позиций под правовой основой оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью следует понимать научно обоснованную систему правовых норм содержащихся в законах и подзаконных нормативных актах норм, создающих правовые предпосылки, а также условия для осуществления оперативно-розыскных мероприятий, либо непосредственно регламентирующих правовые, организационные и тактические вопросы применения оперативно-розыскных сил, средств, методов и форм в борьбе с преступностью.

Изложенное позволяют высказать мнение, что поисковая деятельность подразделений осуществляющих оперативно-розыскную деятельность полиции, являясь организационно-тактической формой (направлением, составной частью) оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в целом, имеет единую правовую основу, что и оперативно-розыскная деятельность в целом.

Как и в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» являющимся многосубъектным, так и Наставлении об основах организации и тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел не получили и не могли получить своего отражения особенности организации и тактики поисковой работы, осуществляемой как каждым из перечисленных в ст.6 настоящего Закона органов, имеющих право на осуществление оперативно-розыскной деятельности на территории Российской Федерации, так и перечисленным в приложении №2 Наставления оперативным подразделениям органов внутренних дел. Эти и другие вопросы должны быть представлены в основополагающем ведомственном нормативном акте, регламентирующем организацию и тактику оперативно-розыскной деятельности по направлениям служебно-оперативной деятельности подразделении органов внутренних дел. Особенности оперативно-розыскной деятельности в целом и в том числе поисковой работы должны найти свое отражение в соответствующих ведомственных нормативных актах и прежде всего в Положениях о Главном Управлении по противодействии экстремизму, главном управлении собственной безопасности, главному управлении на транспорте, главном управлении уголовного розыска, главном управлении экономической безопасности и противодействий коррупции МВД России, а также в Положениях о данных подразделениях на уровне МВД республик России, ГУ МВД, субъектов России. В этой связи следует подчеркнуть, что необходимость изменения правовой базы борьбы с преступностью обусловлено переходам и расширениям рыночных отношений и проводимыми социально-экономическими преобразованиями, изменениями в количественных и качественных характеристиках преступности в России.

Кодификации оперативно-розыскного законодательства, разработка оперативно-процессуального кодекса, в котором на ряду с другими должны быть регламентированы вопросы оперативного поиска, представляет вопрос о возможном существовании оперативно-розыскного права как самостоятельной юридически своеобразной отрасли права, состоящей из компактной системы взаимосвязанных разграниченных по институтом правовых мер, регулирующих специфический вид общественных отношений[7], и также путях совершенствования и развития действующего в этой сфере законодательства[8]. Отдельные авторы, без всяких к тому, на наш взгляд, основанных на законе оснований, подвергают критике, само существование терминов “оперативно-розыскное право” и “оперативно-розыскное законодательство”, предлагая вместо них ”уголовно-розыскное право (законодательство)”[9]. Таким образом в теории оперативно-розыскной деятельности сформировались два взгляда на пути совершенствования правового регулирования этого вида деятельности.

Авторы полагают, что “особенно важно в процессе совершенствования законодательно детализировать имеющиеся регулирования и разработать ряд новых правил оперативно-розыскной деятельности, совокупность которых составит, во-первых, ныне слабовыраженный в Законе нормативно-правовой механизм гарантий соблюдение прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности и, во-вторых, механизм реализации материально-правовых и процессуально-правовых процедур в этой деятельности (причем необходимо установить механизм прямого действия)”.

Проблемным также является вопрос о социальной и правовой защите граждан, оказывающих содействие органам внутренних дел на конфиденциальной основе, поскольку нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и Федерального Закона, объявляющие правовые положения ведомств осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, изданного в соответствии с ними Наставления или инструкции о порядке и условии деятельности подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, распространяются на лиц, сотрудничающих с оперативными подразделениями органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, Федерального органа исполнения власти в области государственной охраны, таможенные органы, службы внешней разведки, Федеральные службы исполнения наказания и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по контракту. К гражданам же, оказывающим содействие на бесконтрактной основе, эти нормы применены быть не могут, что является явным пробелом в законе. В этой связи авторы обосновано предлагают о распространении части гарантий, предусмотренных Федеральным законом “Об оперативно-розыскной деятельности”, на граждан, сотрудничающих по контракту, на других граждан, оказывающих этим органам конфиденциальное содействие в иных его формах. Данная проблема также чрезвычайно актуальна применительно к поисковой деятельности подразделений уголовного розыска, экономической безопасности и противодействия коррупции и по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и т.п. Речь идет в данном случае как о социальной и правовой защите лиц, оказывающих полиции конфиденциальное содействие в различных формах в процессе оперативного поиска, так и обеспечении гарантий прав и свобод граждан, представляющих оперативный интерес.

В поддержку второй позиции по вопросу правового регулирования оперативно-розыскной деятельности применительно к теме нашего диссертационного исследования, на наш взгляд, могут быть выдвинуты следующие аргументы.

В теории оперативно-розыскной деятельности точкой зрения является рассмотрение поисковой деятельности в качестве самостоятельной организационно-тактической формы оперативно-розыскной деятельности. При этом, на наш взгляд, при всей значимости для практики вопросов правового регулирования поисковой деятельности (на необходимость повышения уровня ее правового регулирования указали соответственно 34, 27 и 43% опрошенных сотрудников подразделений УР, УЭБ и ПК, БНОН). Также можно утверждать, что нельзя охватить правовыми предписаниями в виде дозволения либо запрета все многообразие приемов и методов проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий либо их “набора”, комплекса, которые необходимо либо целесообразно проводить в той или иной ситуации.

В данном случае речь идет не о правовой, а об организационно-тактической форме оперативно-розыскной деятельности. В этой связи, по нашему мнению, данная форма ОРД в силу своей разведывательно-поисковой направленности не может быть (и не должна быть) урегулирована в полном объеме законом и иными нормативными правовыми актами.

Основной блок организационно-тактических вопросов поисковой деятельности должен быть регламентирован, по нашему мнению, в Положениях о соответствующих подразделениях осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в связи с чем обратимся к анализу содержащихся в них положений, имеющих отношение к предмету нашего исследования. Например, в числе основных задач ГУУР МВД России указаны: установление лиц, подготавливающих и совершающих преступления, розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда…; установление лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, имеющих международный, федеральный и межрегиональный характер, организация межгосударственного розыска…[10].

Выявление преступлений как самостоятельная задача в Положении о ГУУР МВД России не обозначено, хотя без осуществления целенаправленной поисковой деятельности невозможно ни информационно-методическое обеспечение деятельности подразделений уголовного розыска по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, по которым предварительное следствие обязательно, ни непосредственное предупреждение, пресечение и раскрытие тяжких преступлений, отнесенных к компетенции этого оперативного главка[11].

В числе основных задач ГУЭБ и ПК МВД России указаны: организационно-методическое руководство и координация деятельности органов внутренних дел субъектов Российской Федерации по выявлению (выделено нами -…), предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений в сфере экономики, по которым производство предварительного следствия обязательно; непосредственное выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений на приоритетных направлениях в сфере экономики, затрагивающих общероссийские интересы или имеющих особое общественное значение, а так же преступлений, совершаемых в федеральных органах государственной власти[12].

В отличии от Положения о ГУУР МВД России в анализируемом нормативном правовом акте отсутствует даже упоминание среди основных задач необходимости выявления лиц, подготавливающих, совершающих и совершивших преступления, по которым производство предварительного следствия обязательно. поисковый преступление наркотик розыскной

В действующем Федеральном Законе по контролю за оборотом наркотиков, задачи в анализируемом аспекте также сформулированы, на наш взгляд, не совсем точно, так в частности среди них указаны: организационно-методическое руководство и координация деятельности подразделений госнаркоконтроля субъектов Российской Федерации по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; разоблачение наиболее опасных преступных групп распространителей наркотиков, располагающих межрегиональными и международными связями[13].

В данном нормативном правовом акте также отсутствует упоминание о необходимости выявления лиц, подготавливающих, совершающих преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Вполне очевидно, что разоблачение указанных выше преступных групп распространителей наркотиков предполагает их выявление в данном случае силами подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, ГУУР МВД России и их территориальных подразделений на местах субъектов Российской Федераций. При этом термин “разоблачение” не совсем точен в юридическом плане, а помимо распространителей уголовной ответственности подлежат наряду с исполнителями организаторы и другие соучастники преступления (подстрекатели, пособники) [14].

Аналогичная задача более удачно сформулирована, на наш взгляд, в Положении о ГУЭБ и ПК МВД Российской Федерации. Она изложена следующим образом: “Выявление, предупреждение и пресечение деятельности преступных сообществ (преступных организаций), организованных групп, имеющих региональные, межрегиональные и международные связи, привлечение к ответственности их организаторов и участников” [15].

Анализируя содержание функций рассматриваемых подразделений необходимо отметить следующее, что среди функций ГУУР МВД России нет ни одной, содержанием которой являлась бы поисковая деятельность либо ее организация в прямой постановке, хотя многие функции внутриорганизационного управления, безусловно, направлены, исходя из задач главка, на совершенствование организации оперативно-розыскной деятельности подразделений уголовного розыска, а значит и поисковой работы. Лишь несколько из направлений его деятельности тесно увязываются с исследуемой нами проблематикой, в частности ГУУР МВД России: “вносит предложения руководству МВД России об установлении приоритетных направлений деятельности подразделений уголовного розыска… ”; “организует в системе МВД России разработку и исполнение программ, комплексных планов, целевых операций и других мер, направленных на предотвращение и раскрытие преступлений, относящихся к компетенции подразделений уголовного розыска”; “организует и непосредственно осуществляет оперативно-розыскную деятельность по направлению деятельности Главного управления…”; “осуществляет руководство розыскными подразделениями всех уровней системы полиции по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда…”; “формирует и ведет справочно-информационные фонды и учеты, необходимые для осуществления возложенных на Главное управление задач”.

Аналогичным образом сформулированы и закреплены применительно к теме нашего исследования функции ГУБЭП МВД России в Положении об этом оперативном главке. Причем наряду с ними в данном Положении установлено, что ГУЭБ и ПК МВД России: “координирует деятельность органов внутренних дел по выявлению (выделено нами -….), предупреждению, пресечению и раскрытию тяжких преступлений, относящихся к компетенции подразделений по борьбе с экономическими преступлениями…”; “организует и непосредственно осуществляет оперативно-розыскную и профилактическую работу на приоритетных направлениях борьбы с экономическими преступлениями…, а также по выявлению и пересечению фактов взяточничества в органах государственной власти…”;“организует работу по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий и возмещению материального ущерба по расследуемым уголовным делам”.

Нетрудно заметить, что перечисленные выше функции ГУЭБ и ПК МВД России имеют ярко выраженную поисковую направленность. Причем проведение соответствующих оперативно-розыскных мероприятий, в том числе по поиску имущества и ценностей, нажитых преступным путем, предписано осуществлять по расследуемым уголовным делам, т.е. на этапе оперативно-розыскного сопровождения (обеспечения) расследования, экономических преступлений. Последнее направление также является одной из организационно-тактических форм оперативно-розыскной деятельности.

В Положении об Управлении по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД России ряд функций того же порядка, что и у ГУУР и ГУЭБ и ПК МВД Российской Федерации закреплены почти аналогичным образом. Наряду с ними в соответствии с указанным Положением, это Управление организует оперативно-розыскную деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, носящих международный и межрегиональный характер, координирует деятельность всех подразделений и служб ГУ МВД России субъектов России.

Таким образом, можно констатировать наличие серьезных противоречий и пробелов в законах и иных нормативных правовых актах, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел в целом и их поисковой деятельности в частности.

Вместе с тем следует отметить, что вопросы связанные с оперативно-поисковой деятельностью частично компенсируют некоторые положения норм Федерального Закона «О полиции» [16], хотя и этого явно не достаточно.

Следует отметить также, что ныне действующее Наставление об основах организации и тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, по сути дела, не содержит положений, относящихся к поисковой работе подразделений осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Отдельные положения указанного нормативного правового акта относятся к проведению оперативными подразделениями органов внутренних дел оперативной проверки поступившей информации о замышляемых, подготавливаемых, совершаемых преступлениях, лицах, причастных к ним, в том числе скрывшихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, а также лицах, пропавших без вести. Установлено, что оперативная проверка осуществляется в форме предварительной оперативной проверки как по проверочным, так и с заведением дел предварительной оперативной проверки.

В этой связи, как нам представляется, было бы целесообразно при разработке нового аналогичного правового акта МВД России предусмотреть в нем разделы, относящиеся ко всем существующим формам оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.

В разделе, посвященном вопросам организации и тактики поисковой деятельности ГУУР, ГУЭБ и ПК, ГУПЭ МВД РФ и ФСКН РФ, по нашему мнению, следует определить: перечни объектов и направлений оперативного поиска; места и объекты экономики, где наиболее вероятно совершение преступлений, концентрация и пребывание подозреваемых в совершении преступлений; методы сбора первичной информации о лицах, фактах и обстоятельствах, представляющих оперативный интерес; направление проверки и пути реализации первичной информации о лицах, фактах и обстоятельствах, представляющих оперативный интерес.

Завершая рассмотрение вопросов правового регулирования поисковой деятельности подразделений уголовного розыска, ГУЭБ и ПК, ГУПЭ МВД РФ по борьбе с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков, следует вновь обратиться к анализу положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Авторы обращают внимание относительно информационного обеспечения и документирования оперативно-розыскной деятельности. Например статья 10 Закона об ОРД «Информационное обеспечение и документирование операционно-розыскной деятельности» устанавливает, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них данным законом, могут создавать и использовать информационные системы, заводить дела для оперативного учета. Сразу хотели бы отметить не совсем удачную формулировку названия статьи. Ясно, что ключевым положением здесь является информационное обеспечение ОРД, и это совершенно правильно. Но далее следует «документирование оперативно-розыскной деятельности», Но далее следует «документирование оперативно-розыскной деятельности», с чем мы не можем полностью согласиться. Да, процесс деятельности оперативного работника регламентирован соответствующими нормативно-правовыми актами и фиксируется разработанными на их основе служебными документами. Но это лишь одна сторона дела. Документируется, прежде всего особенно в процессе предварительной оперативной проверки и оперативной разработки, оперативно-розыскными мероприятиями преступная деятельность проверяемых разрабатываемых лиц. Далее: в статье 10 подразделяется информационное обеспечение (законодатель видит в этом лишь информационные системы) и дела оперативного учета. По нашему убеждению - это целостная система информационного обеспечения ОРД и, если говорить о поисковой деятельности, то именно в процессе ее добывается, собирание и формирование, необходимый объем оперативной информации о преступной деятельности проверяемых лиц, которую следует документировать надлежащих образом и реализовать в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством.

Правовая ценность положений ст.10 Закона в контексте исследуемой нами проблемы заключается, по нашему мнению, в том, что она обеспечивает легитимность деятельности субъектов ОРД в процессе оперативного поиска по сбору информации о преступной деятельности проверяемых, ее документированию и отражению результатов оперативно-розыскного процесса в соответствующем деле оперативного учета и оперативно-поискового дела.

Литература

1. Шматов М.А. Теория оперативно-розыскной деятельности в системе уголовно-правовых наук (по материалам органов внутренних дел): автореф. дис. док. юрид. наук/М.А. Шматов - Волгоград, 2000 .- 46с.;

2. Дьяченко И. М. Организация и тактика деятельности оперативно-розыскных служб органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью в сфере экономики. Дисс.докт.юрид.наук. - М.: Академия МВД РФ, 1993. С.18-19; Шахматов А.В. Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности (теоретико-правовое исследование регионального аспекта): автореф.дисс. док. Юрид. наук/ А.В. Шахматов - СПб, 2005. - с.22-26 и др.;

3. О полиции: Федеральный Закон России от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ, М.:Проспект, 2011.-80с.;

4. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Ст.4//СЗ РФ. 1995. №33. Ст.3349.;

5. Захарцев С.И. Теория и правовая регламентация оперативно-розыскных мероприятий: автореф. дисс. доктор. Юрид. наук/ С.И. Захарцев, СПб, 2004.- с.21-23; Зинкин В.К. Научные основы оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений: Автореф. дисс., доктор. Юрид. наук/ В.К. Зинкин - Нижний Новгород, 2006.-с.31-33.;

6. Бобров В.Г. Правовые и организационные основы оперативной разработки, пути и меры ее совершенствования (вопросы теории и практики). Дисс.докт.юрид.наук. - М.: Академия МВД СССР, 1990. С.142; Шахматов А.В. Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности (теоретико-правовое исследование регионального аспекта): автореф. дисс. док. Юрид. наук/ А.В. Шахматов - СПб, 2005. - с.22-26 и др.;

7. Маркушин А. Г. Теоретические основы оперативно-розыскной деятельности и ее правовое регулирование: Учебное пособие. - Н.Новгород. 1992. С.17-35.;

8. Сурков К. В. Оперативно-розыскное законодательство России: пути совершенствования и развития: Автореф. Дисс. Д-ра.юрид.наук. - М.: ВНИИ МВД России. 1997; Кузнецов Е.В. Теоретические основы формирования отрасли оперативно-розыскного права: автореф. дисс., канд.юрид.наук/ Е.В. Кузнецов - Волгоград. 2014. - 25с.;

9. Шумилов А.Ю. Начала уголовно-розыскного права. Монография. - М., 1998. С.12-13.;

10. Положения о ГУУР МВД Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России №823- 11.07.2011 г.;

11. Положения о ГУУР МВД Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России №823- 11.07.2011 г.;

12. Положения о ГУЭБ и ПК МВД Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России с грифом ДСП;

13. Указ президента России от 05.06.2003 года № 613 «О федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков»;

14. Ст.ст.32, 33, 34 УК Российской Федерации;

15. п.14 Положения о ГУЭБ и ПК МВД Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России №798-1998г.;

16. О полиции: Федеральный Закон России от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ, М.:Проспект, 2011.-80с.

Размещено на Allbest.ru