Исследование социального обеспечения и социальной защиты населения в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа: «Исследование социального обеспечения и социальной защиты населения в Российской Федерации»



Содержание

Введение

1. Теоретические основы социальной защиты и социального обеспечения населения Российской Федерации

1.1 Сущность, направления и функции социальной защиты населения

1.2 Понятие и организационно-правовые формы социального обеспечения

2. Основные направления реализации социальной политики Российской Федерации

2.1 Нормативно-правовые основы социальной защиты населения

2.2 Система социального обеспечения и социального страхования в Российской Федерации

3. Проблемы и пути реформирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации

Заключение

Список источников и литературы



Введение

Тема курсовой работы «Исследование социального обеспечения и социальной защиты населения в Российской Федерации».

Согласно Конституции Российской Федерации, Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человечества.

Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Тема исследования в настоящее время очень актуальна, так как необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к разрешению проблем многих специалистов. Анализ используемых источников свидетельствует о том, что решение проблем, связанных с организацией и совершенствованием системы социальной защиты населения России стоят на первом месте по значению для развития страны. Интерес к формированию и функционированию системы социального обеспечения и социальной защиты населения на современном этапе находят свое отражение в трудах отечественных специалистов в области социального обеспечения и социальной защиты таких как Савинова А.Н., Ярской - Смирновой Е., Романова П., и других. В работах этих авторов недостаточно уделяется внимания особенностям адресной политики, а так же социально незащищенным группам населения. Это определило объект и предмет исследования, а так же его цели и задачи. Объектом курсовой работы являются совокупность общественных отношений, возникающих в процессе осуществления социального обеспечения и социальной защиты населения в Российской Федерации. Предметом исследования выступают законодательные акты, регулирующие правоотношения в сфере социального обеспечения и социальной защиты населения в Российской Федерации.

Целью данного исследования является анализ социального обеспечения и социальной защиты населения в Российской Федерации. В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи: раскрыть теоретические аспекты социального обеспечения и социальной защиты населения в Российской Федерации; рассмотреть основные направления реализации социальной политики Российской Федерации; выявить проблемы института социального обеспечения и социальной защиты в Российской Федерации и предложить основные направления реформирования системы социальной защиты; сформулировать основные выводы по проведенному исследованию. Методологическую основу исследования составляют нормативно-правовые акты Российской Федерации, акты ее субъектов, регулирующие отношения в области социального обеспечения и социальной защиты, труды отечественных специалистов в области социальной защиты и социального обеспечения, материалы периодических изданий, ресурсы сети Интернет. Поставленные цель и задачи достигаются при помощи таких методов исследования как: изучение, сравнительный анализ, наблюдение, обобщение.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том что, полученные в результате исследования данные, возможно, использовать в процессе изучения междисциплинарного курса «Право социального обеспечения», а также при выполнении дипломной работы.

Структура курсовой работы включает в себя: введение, три главы, пять параграфов, заключение, список источников и литературы. В работе использован 21 источник, в том числе ресурсы сети Интернет.



1. Теоретические основы социальной защиты и социального обеспечения населения Российской Федерации

1.1 Сущность, направления и функции социальной защиты населения

В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года Российская Федерация провозглашена социальным государством. Его наиболее характерные черты отражаются в проводимой социальной политике, которая, согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальная политика - это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект. [7, c.115]

Социальная политика осуществляется через систему мер, на этику и мораль, включая (формирование и определение места последней в жизни отдельных членов общества (индивидов, семьи, групп, слоев и т. д.); на общественный и личный быт членов общества, в том числе государственное регулирование материальной и культурной среды, в которой происходит удовлетворение потребностей человека в пище, одежде, жилище, отдыхе, развлечении, поддержании здоровья; на социально-психологические особенности различных типов личностей, социальных групп, слоев и так далее. Что касается социальной защиты населения, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан. социальный правовой российский

Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств. [6, c.92]

Социальная защита населения в широком смысле слова - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований.

Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя: социальное обеспечение; социальное страхование; социальную поддержку (помощь).

Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов. Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Основные цели социальной защиты населения сводятся к следующим:

избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума; оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях; содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Социальное обеспечение - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и(или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски). [13, c.141]

Социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.[6, c.67]

На сегодняшний день в Российской Федерации осуществляется 4 вида обязательного государственного социального страхования: пенсионное страхование; социальное страхование на случай временной нетрудоспособности; социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; медицинское страхование.

Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении. Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей. Основные уровни органов социальной работы - федеральный уровень (республика); регион; трудовой коллектив; негосударственные (благотворительные) общественные организации.[11, c.226]

Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.

Основные функции органов социальной защиты населения на федеральном уровне: организация пенсионного обслуживания и обеспечения пособиями; социальное обслуживание; медико-социальная экспертиза; реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи; социальная помощь семье и детям; подготовка законодательства по социальной защите населения; внешнеэкономическое и международное сотрудничество; разработка положений по основам социальной политики; анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения; подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ; разработка социальных нормативов и так далее.

Таким образом, в данном параграфе были рассмотрены сущность, основные направления и функции социальной защиты населения в Российской Федерации. Далее будут рассмотрены организационно-правовые формы социального обеспечения в Российской Федерации.

1.2 Понятие и организационно-правовые формы социального обеспечения

Согласно Конституции Российской Федерации 1993 года, каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Осуществление конституционного права на социальное обеспечение может быть организовано в разных формах, которые отличаются по следующим признакам: кругу обеспечиваемых, источникам и способам формирования фондов, видам обеспечения, условиям и размерам обеспечения и органам, предоставляющим обеспечение. С учетом перечисленных признаков в настоящее время в России выделяют следующие формы социального обеспечения: государственное пенсионное обеспечение; государственное (обязательное) социальное страхование; государственная социальная помощь. Указанные формы создаются для защиты населения от социального риска. Социальный риск понимается как вероятность ухудшения материального положения в результате утраты заработка или трудового дохода по объективным социально значимым причинам. В последнее время введено понятие страхового риска. Страховой риск - утрата застрахованным лицом заработка или другого дохода в связи с наступлением страхового случая. Под страховым случаем здесь понимается достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца. [6, c.140]Первой организационно-правовой формой социального обеспечения следует назвать государственное социальное обеспечение. Эта форма охватывает федеральных государственных служащих, военнослужащих, участников Великой Отечественной войны, сотрудников внутренних дел, государственной безопасности, налоговой полиции, пострадавших в результате радиационных катастроф и нетрудоспособных граждан. Источником финансовых средств выступает государственный бюджет.

Вторая форма социального обеспечения, государственное (обязательное) социальное страхование, охватывает наемных работников. Применительно к государственному (обязательному) социальному страхованию, страховыми случаями могут быть болезнь, инвалидность, старость и смерть кормильца. Любое страхование базируется на идее разделения убытков, возникающих у застрахованного лица, между всеми участниками страхования - государством, работодателем и работником. Следовательно, государственное (обязательное) социальное страхование, является формой организации получения застрахованными лицами права на социальное обеспечение в случаях утраты заработка. В данном случае источником средств являются внебюджетные специальные фонды. [6, c. 54]

Государственная социальная помощь, третья организационно-правовая форма социального обеспечения, опирается на принцип адресности и предоставляется гражданам при определенных условиях.

Таким образом, социальное обеспечение предоставляется населению России в различных организационно-правовых формах, и, следовательно, в различных видах социального обеспечения. Подробно вопрос о том, в каких направлениях реализуется социальная политика в Российской Федерации, будет рассмотрен в следующей главе.



2. Основные направления реализации социальной политики Российской Федерации

2.1 Нормативно-правовые основы социальной защиты населения

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых законодательных основах и международных пактах о правах и свободах человека. Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о гражданских и политических, экономических, социальных и культурных правах провозглашают и признают права всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту материальных и моральных интересов.

Общество не может обойтись без установления прав, свобод и обязанностей своих граждан. Вместе с тем они не могут устанавливаться произвольно, так как обусловлены достигнутым уровнем материальных, культурных и духовных возможностей. Основные права, свободы и обязанности граждан находят юридическое закрепление и гарантируются государством в главном его законе - Конституции.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.[1]

В Российской Федерации охраняются также труд и здоровье людей. Устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В статье 38 Конституции Российской Федерации записано: каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; устанавливаются пенсии и пособия. В статье 39 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждому человеку гарантируется социальное обеспечение в случаях нетрудоспособности, для воспитания детей и в иных ситуациях, установленных законом.[1]

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это: обязательное пенсионное страхование работающих; создания других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения; принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

В частности, 28 декабря 2013 года был принят Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». По степени концентрации законодательного материала данный закон можно рассматривать как нормативный акт кодификационного значения.

Он отличается актуальностью нормативного регулирования, особой емкой внутренней структурой, что обеспечивает единое согласованное нормативное регулирование отношений в области социального обслуживания указанной категории граждан.[5]

Этот закон, по существу, является базовым для института социального обслуживания, так как регулирует в комплексе круг вопросов, касающихся социального обслуживания двух наиболее слабо социальных групп населения - граждан пожилого возраста и инвалидов.

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» закрепляет основы правового регулирования в области социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. При этом выделяются следующие принципы социального обслуживания граждан: адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетность; конфиденциальность; профилактическая направленность.

Кодификационным законом, нормы которого регулируют общественные отношения, является Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года. Основы закрепляют понятия охраны здоровья граждан и ее основные принципы, права граждан в области охраны здоровья. В частности отдельно предусматривает право на охрану здоровья: семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, военнослужащих, граждан пожилого возраста, инвалидов. Кодификационным также стал федеральный закон от 19 мая 1995 года. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Данный закон закрепил единую систему пособий, адресованных гражданам, имеющим детей. Это пособие по беременности и родам женщине, единовременное пособие женщинам, вставшими на учет в ранние сроки беременности; пособие в связи с рождением ребенка, полагающееся каждой семье; пособие за время отпуска по уходу за ребенком до достижения 1,5 года; ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента его рождения и до достижения 16 (учащимся 18) лет. В последующие годы были изданы дополнения к данному закону, в части изменения размера выплат.

Другим кодификационным законом стал Федеральный закон от 16 июля 1999 года «Об основах обязательного социального страхования». Он закрепил основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных рисков, страховые случаи, виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.[4] Социальными пособиями граждане обеспечиваются в соответствии с указанным выше Законом Российской Федерации «О государственных пособиях гражданам имеющих детей», а также законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 20 апреля 1996 года, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральными законами от 17 сентября 1998 года «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле».

Ряд текущих законов регулирует пенсионное обеспечение различных категорий граждан, это, например, Федеральный закон от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».[2]

Социальная защита предполагает оказание помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей. В Российской Федерации изданы и действуют соответствующие нормативно-правовые акты по регламентации оказания социальной поддержки той или иной категории нуждающихся.

Большое практическое значение в осуществлении социальной защиты различных категорий населения имеет принятый целый ряд социальных программ, большим преимуществом которых является специальное выделение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении подцелей, задач и, в конечном счете - целей программ. На сегодняшний день в Российской Федерации действуют следующие социальные программы: Федеральная комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов»; Президентская программа «Молодежь России»; Программа переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, подлежащих увольнению, а запас или в отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в места их компактного проживания; Федеральная миграционная программа.

Таким образом, Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности (Указы Президента Российской Федерации, Федеральные законы, Постановления Правительства, правовые акты, принимаемые субъектами Федерации, муниципальными органами власти) составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека. Действие и действенность этого механизма непосредственно связаны с деятельностью людей и в значительной мере зависят от их добросовестности, профессионализма, компетентности и других качеств. Нередко казенное, равнодушное отношение должностных лиц к своим обязанностям, недостаточная юридическая компетентность граждан и должностных лиц приводят к тому, что правовые нормы защиты населения, его интересов не срабатывают. Вот почему дальнейшее развитие и совершенствование системы социальной защиты требует более серьезного подхода к решению правовых вопросов.

2.2 Система социального обеспечения и социального страхования в Российской Федерации

В современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, всех его государственных органов и социальных институтов. Появляются и формы социальной защиты и частного характера - пенсионного обеспечения, медицинского страхования, социального обслуживания. Это свидетельствует о том, что в нашей стране появляется многоукладная организационная структура системы социальной защиты населения. Ведущими формами социальной защиты населения в настоящее время являются пенсионное обеспечение, обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий населения, государственное социальное страхование, социальное обслуживание. Рассмотрим их подробнее.

Пенсионное обеспечение - это государственная регулярная денежная выплата, пенсия, которая выплачивается в установленном порядке определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей. [8, c.25]

Пенсии выплачиваются при достижении определенного возраста, наступлении инвалидности, смерти кормильца, длительном выполнении определенной профессиональной деятельности - выслуге лет.

Основными видами пенсий являются трудовые и социальные. К трудовым относится пенсия по старости, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца, пенсия за выслуг лет. Если граждане, по каким-либо причинам не имеют право на рудовую пенсию, им устанавливается социальная пенсия.

Право на пенсию на общих основаниях имеют женщины по достижении 55 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет и мужчины по достижении 60 лет при трудовом стаже не менее 25 лет.[2]

Отдельным категориям граждан трудовая пенсия по старости устанавливается при сниженном трудовом стаже (льготные пенсии в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере, при неполном трудовом стаже и другое.).

Финансирование выплаты пенсий осуществляет пенсионный фонд Российской Федерации за счет страховых взносов работодателей и граждан, а так же за счет средств федерального бюджета России. Все пенсии индексируются в установленном порядке в связи с повышением стоимости жизни. При повышении минимальных размеров пенсий все пенсии увеличиваются пропорционально росту их минимальных размеров.

Другой формой социальной защиты населения является обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий граждан. В современных условиях число социальных выплат и льгот составляет свыше 1000, они установлены более чем для 200 категорий граждан, численность лиц, претендующих на их получение, достигает почти 10 миллионов человек. С помощью социальных пособий и льгот обеспечивается реализация социальных гарантий граждан, полнее учитываются индивидуальные ситуации и наличие таких обстоятельств, как бедность, сиротство, незащищенное материнство, безработица, продолжительная болезнь и др.

Обязательное государственное социальное страхование - это средство возмещения социального риска и средство социального перераспределения с учетом принципа социальной справедливости. Это один из видов государственного материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности по болезни и в иных предусмотренных законом случаях.[15, c.92]

Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых за счет специальных взносов работодателей и работников, а так же дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей.

Обеспечение по государственному социальному страхованию подразделяется на денежные выплаты, материальные блага и услуги. В современных условиях стала очевидной необходимость реформирования всей системы государственного социального страхования, более полное использование апробированных в различных странах мира принципов: гарантированность помощи застрахованному и обязательный характер условий и норм; платность; солидарность; автоматизация финансирования на основе аккумуляции страховых взносов; строго целевой характер средств и их возвратность; определение страхового пространства в сочетании с разграничением различных видов страхования и другое. Совершенствование социального страховании предусматривает: освобождение государственных социальных внебюджетных фондов от несвойственных им выплат, отделение страховых платежей от налогов; введение дифференцированных размеров страховых взносов на государственное социальное страхование в зависимости от степени опасности, вредности, тяжести работы и состояния условий труда; усиление личного участия граждан в финансировании и управлении системой социального страхования; развитие добровольных форм социального страхования за счет средств граждан и доходов предприятий.

Это позволит превратить социальное страхование в важнейшую надежную составную часть системы социальной защиты населения.

Социальное обслуживание представляет собой широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, социально-правовых, социально - бытовых и иных социальных услуг и материальной помощи, проведение адаптации и реабилитации граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. [6, c.124]

Таким образом, в данной главе на основе нормативно-правовых актов и системы социального обеспечения были определены основные направления социальной политики в Российской Федерации. В следующей главе рассматриваются наиболее актуальные проблемы и пути реформирования социальной защиты населения в России.



3. Проблемы и пути реформирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации

Необходимость совершенствования системы социальной защиты вызвана последствиями мирового экономического кризиса и несовершенством нормативно-правового регулирования системы социального обслуживания населения.

Мировой финансовый кризис негативно отразился на всех сферах жизни российских регионов. В результате запланированные ведущие показатели социального развития оказались невыполненными в полном объеме. Совершенствования требует нормативно-правовая система социального обслуживания населения. Сегодня в регионах России действуют свыше 700 нормативно-правовых актов, направленных на реализацию функции социального обслуживания населения. Федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О социальном обслуживании населения в Российской Федерации», по мнению специалистов, нуждаются в обновлении. В них недостаточно учитываются интересы потребителей социальных услуг. Имеются пробелы правового регулирования. В базовом Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской федерации» не отражен принцип сопряженности прав и обязанностей граждан. Не закреплена обязанность граждан и семьи по участию в расходах на оказание социальных услуг. Недостаточен объем норм, регулирующих процесс стандартизации социальных услуг. Отсутствуют нормы, регулирующие особенности договорных отношений в данной области. Для совершенствования законодательной базы Минздравсоцразвития России разработал Концепцию развития социального обслуживания населения в Российской Федерации. В документе определены цели развития социального обслуживания: повышение доступности и качества предоставляемых социальных услуг; обеспечение автономной, независимой жизни в привычных социальных условиях гражданам пожилого возраста и инвалидам; профилактика семейного неблагополучия; развитие системы негосударственных социальных услуг, в том числе с привлечением бизнес-структур. [17, c.266]

Минздравсоцразвития России готовит требования Административных регламентов предоставления всех видов социальных услуг населению. В свою очередь, органы исполнительной власти регионов должны разработать сами Административные регламенты своей работы по предоставлению каждого вида услуг.

Необходимость совершенствования реализации социальной защиты населения подтверждают специалисты Социальной защиты населения Самарской области, которые отмечают ряд проблем в области.

В районе отсутствует безбарьерная среда, которая препятствует реализации права инвалидов на получение услуг реабилитационного характера, не позволяет им удовлетворять свои потребности и воспользоваться услугами учреждений социокультурной направленности.

Также существует потребность в открытии специальных служб, осуществляющих комплекс реабилитационных мероприятий для инвалидов, в которых будут предусмотрены специально оборудованные помещения для реализации процесса адаптационного обучения инвалидов навыкам бытовой и трудовой деятельности и самообслуживания.

К инновационным программам для этой категории населения могут быть отнесены: «школы» для инвалидов; профессиональное переобучение; создание условий для предпринимательской деятельности; тренинги усиления мотивационных установок на независимое существование; интегрированное воспитание и образование детей-инвалидов и здоровых детей; организация ухода на дому (услуги няней, сиделок, медицинских сестер); предоставление услуг социального такси, проката, аптеки, открытие клубов по интересам (спортивные, танцевальные, народного творчества и т.д.)

Сохраняется актуальность создания на базе Центра «службы сиделок» для ухода за тяжелобольными. По-прежнему сложно решается вопрос о госпитализации одиноких и одиноко проживающих граждан, которые из-за болезни временно или постоянно утратили способность к самообслуживанию и нуждаются в постоянном уходе (когда помощи социального работника уже недостаточно). Проблема эта может быть решена с открытием отделения милосердия, хосписа или хосписных палат. [13, c.268]

Наибольшая сложность в работе по оказанию помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, состоит в отсутствии в районе возможности по временному их размещению, предоставлению ночлега лицам, которые в силу разных обстоятельств оказались без жилья и средств существования. Проблема эта может быть разрешена с открытием в районе центра социальной адаптации и реабилитации для граждан, оказавшихся в экстремальной ситуации, и лиц без определенного места жительства.

Для оказания оперативной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, необходима организация пункта питания с выделением для его функционирования целевых средств.

В течение длительного времени сохраняется напряженность в предоставлении путёвок в стационарные социальные учреждения психоневрологического типа.

В настоящее время существует проблема переподготовки специалистов социальной работы, недостаточно методик и технологий социальной работы, ориентированных на индивидуальную работу с клиентом, все еще преобладают групповые технологии. Российские специалисты оказались не подготовленными к практической работе с такими социальными объектами, как безработные, беженцы, бомжи.

Поэтому весьма актуальны: адаптация ранее используемых технологий к современным социальным условиям, к потребностям организации социальной работы с учетом специфики различных групп населения; разработка новых технологий; ориентация технологий социальной работы на новые приоритеты социальной жизни: обеспечение адресности, интересов семьи, максимальное использование местных ресурсов и возможностей для решения социальных проблем человека.

Ниже предлагаются отдельные рекомендации по осуществлению институциональных преобразований в сфере социальной защиты в соответствии с принципами адресности и эффективности. [15, c.89]

Важным шагом в реализации поставленной задачи должен стать отказ от открытия новых стационарных социальных учреждений и перераспределение средств в пользу дальнейшего развития и укрепления социальных служб надомного, дневного обслуживания пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других незащищенных категорий. Многочисленные исследования уже подтвердили, что стационар замещающие формы имеют массу преимуществ как наименее затратные в финансовом плане формы социального обслуживания.

При этом необходимо дальнейшее развитие платных социальных услуг, как в сфере надомного обслуживания, так и в стационарных социальных учреждениях в зависимости от доходов граждан и в соотношении с прожиточным минимумом. На последующем этапе реформирования социальной сферы необходимо внедрение мер, содействующих развитию общественных и частных учреждений социального обслуживания.

Важным механизмом, способствующим повышению эффективности социальных услуг и улучшению общественного контроля качества, является размещение государственного или муниципального заказа на социальное обслуживание, как среди существующих учреждений различного уровня подчинения, так и среди негосударственных организаций на конкурсной основе. Конкурсное размещение областного или муниципального социального заказа особенно значимо в таких областях, которые в настоящий момент слабо охвачены существующими учреждениями. Например, такая форма будет значительно способствовать повышению качества социальных услуг для семей с детьми, особенно в сельских районах, а также для одиноко проживающих пенсионеров и инвалидов, относящихся к наиболее социально уязвимым категориям. При этом высвобождаемые бюджетные ресурсы могут направляться напрямую для повышения качества обслуживания наиболее нуждающихся групп населения и расширения охвата бедных социальными услугами, что в перспективе должно привести к сокращению уровня бедности. Замена натуральных форм потребительских субсидий денежными, а также отказ от всеобщего предоставления благ и услуг по категориям и переход к платности при сохранении адресных форм компенсаций. Итогом проводимой работы должна стать частичная отмена льгот, частичный их перевод в форму повышения заработной платы (это касается профессиональных льгот) и частичный перевод в форму целевых денежных компенсаций для малоимущих или для тех целевых групп (например, ветеранов Великой Отечественной войны), обязательства перед которыми государство сохраняет при любой проводимой социальной политике.

Замена льгот денежными компенсациями уже зарекомендовала себя как эффективная мера в ходе реализации местных социальных программ, связанных с поддержкой семей с детьми (питание для детей первых лет жизни, школьников и т.п.) и транспортных льгот для пенсионеров.

Введение компенсационных выплат для низкодоходных групп взамен всеобщего бесплатного предоставления социальных услуг позволит выполнить основную задачу социальной защиты, сохранив доступ населения к социальным благам и услугам при одновременном повышении их качества. Данный механизм позволяет: использовать оценку уровня нуждаемости; перенаправить финансовые потоки непосредственным получателям, а не производителям услуг; дать нуждающимся людям равные с остальным населением возможности потребительского выбора.

Первым шагом при введении компенсации в момент перехода к платности в предоставлении социальных услуг становится определение параметров компенсационных выплат, на основе оценки рыночной стоимости услуг, их реального использования (востребованности) и доступности для целевых групп.

Оптимизация управления системой предоставления социальной помощи. В результате реализации задачи управление программами предоставления всех видов социальной помощи населению должно быть переведено на принцип «одного окна».

Для перехода на этот принцип требуется, в частности, централизация функций назначения и выплаты социальной помощи, для чего потребуется осуществить определенные действия, например, обеспечить соответствующую материальную базу, включая оборудование помещения для приема посетителей, разработать и ввести единую форму заявления на все виды социальных выплат и унифицировать процедуры их предоставления, провести дополнительное обучение специалистов, перераспределить функциональные обязанности между специалистами, увеличив штат работников на приеме и сократив число специалистов по назначению и выплате за счет их универсализации и тому подобное. Изменение организационно-правовой структуры органов социальной защиты населения, совершенствование системы административного управления отраслью, повышение эффективного бюджетного планирования, изменение направления финансовых потоков, поступающих на адресную социальную помощь населению - эти элементы политики также должны стать составными частями успешных административных преобразований.

Реализация данной задачи позволит рационализировать общие издержки системы социальной защиты и более эффективно перераспределить деятельность внутри системы в пользу работы с населением, особенно с наиболее нуждающимися категориями.

Введение института региональных демонстрационных программ. Решение данной задачи позволит обеспечить региональное разнообразие и учет экономических, социальных и культурных особенностей регионов при сохранении контроля со стороны федеральных органов управления. К сожалению, общая линия на разграничение предметов ведения и полномочий центра и субъектов Российской Федерации, проводимая властью в настоящий момент, противоречит данному подходу. В результате принятия закона «Об основах местного самоуправления», исключающего полномочия по социальной защите из сферы ответственности муниципалитетов, заинтересованность в проведении демонстрационных программ на местном уровне может исчезнуть. Напротив, одна из сильных сторон предлагаемого механизма демонстрационных программ состоит в том, что он поможет минимизировать потенциальные конфликты, которые могут возникнуть в результате приведения регионального законодательства в соответствие федеральному и сокращения пространства управленческого маневра на региональном уровне.

Если цель Правительства Российской Федерации состоит в том, чтобы дать возможность органам государственной власти на уровне субъекта федерации отработать на практике новые методы организации работы по реализации федеральной политики, то именно демонстрационные программы являются одним из оптимальных средств реализации этой цели. При этом новые методы и правила по существу должны будут полностью соответствовать целям и задачам федеральной политики.

Одним из результатов станет также создание базы для модернизации федерального законодательства на основе наиболее успешных, прошедших испытание практикой демонстрационных программ в регионах. В качестве рекомендаций можно предложить примерно следующий порядок проведения региональных демонстрационных программ: региональные демонстрационные программы предлагаются по инициативе органов власти субфедерального уровня, отбираются на конкурсной основе отраслевыми министерствами и утверждаются Правительством Российской Федерации на срок до 5 лет; проведение демонстрационных программ не должно требовать предоставления дополнительных средств в добавок к тем, что уже выделены федеральным правительством для решения поставленных задач; неотъемлемым элементом демонстрационной программы является мониторинг ее реализации, оценка результатов, а также социальной и экономической эффективности выполнения, включая сравнительный анализ положения контрольной группы и другие полномасштабные мероприятия по оценке результативности программы.

Таким образом, в данной главе были подробно раскрыты наиболее актуальные проблемы социального обслуживания в России, также была представлена концепция реформирования системы социального облуживания в Российской Федерации на всех уровнях: муниципальном, региональном, федеральном.



Заключение

Подводя итог вышеизложенного можно сделать вывод, что социальная защита населения - это система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни.[6, c.112]

В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией Российской Федерации и регламентировано законодательством Российской Федерации. Система социальной защиты населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов. Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения. Назначение системы социальной защиты состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.

Основными принципами социальной защиты является: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности. В Самарской области социальная помощь нуждающимся гражданам предоставляется в различном виде: материальная; предоставление услуг; натуральная. Для оказания помощи малоимущим нуждающимся гражданам используются средства, предоставленные из различных источников: федеральный бюджет; краевой бюджет; районный бюджет; средства Пенсионного Фонда Российской Федерации; средства предприятий, организаций различных форм собственности, частных лиц.

Анализ работы Управления социальной защиты населения по Самарской области свидетельствует о высокой результативности его работы. Достоинством управления является то, что оно помогает наладить разнообразные формы социальной работы с учетом интересов и потребностей различных категорий населения, в непосредственном с ними контакте и на наиболее доступном для них территориальном уровне. Реализация предложенных мероприятий по совершенствованию работы в области социальной защиты населения позволит: повысить профессиональный уровень специалистов Управления социальной защиты населения; изучить потребности в социальной помощи и защите различных социальных групп и граждан; расширить круг мероприятий и услуг, предоставляемых нуждающемуся в помощи и защите населению; снять социальную напряженность в районе среди граждан, нуждающихся в социальной защите и помощи. Решение проблем района в области социальной помощи нуждающемуся населению реальна. В стране есть опыт решения подобных проблем, который необходимо использовать специалистами Управления социальной защиты населения по Самарской области.



Список источников и литературы

Нормативные материалы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года (с последующими изменениями и дополнениями).

2. ФЗ РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 года № 166-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

3. ФЗ РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 года № 81-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

4. ФЗ РФ «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 года № 165-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

5. ФЗ РФ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Научные и учебно-методические издания

6. Барщевский, М.Ю. Все о пенсиях и льготах. М: Юрист, 2012. - 192с.

7. Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения. М.: «Академия», 2013. - 176с.

8. Гонтмахер, Е. Эволюция системы социальной поддержки населения / Е. Гонтмахер, В. Трубин. // Проблемы теории и практики управления. 2013. №6. С.24-27.

9. Добреньков В.И. Социология. Учебник. М.: ИНФРА-М, 2015. -624с.

10. Зверева Н.В. Проблема реформирования системы льгот в России// Вестник Московского университета.//Экономика. 2014. № - 2. С.4-7.

11. Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России: монография. М.: Проспект, 2012. - 246с.

12. Лавриненко В. Н. Социология - 3-е изд., перераб.и доп. - М. : ЮНИТИ, 2015. - 448 с.

13. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: учебное пособие для вузов. М.: «Книжный мир», 2011. - 293с.

14. Филатова О.Г. Общая социология. Учебное пособие. М.: Гардарика, 2015. - 464с.

15. Челнокова Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России. М.: Проспект, 2012. - 104с.

16. Эфендиева А. Г. Общая социология. Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2015. - 654с.

17. Яковлев А.М. Социальная структура общества. М.: Экзамен, 2013. - 384с.

Ресурсы сети Интернет

18. http://rg.ru/

19. http://www.consultant.ru/

20. http://pfrf.ru/

21. http://cso7.ru/

Размещено на Allbest.ru

...