Методические подходы к оценке эффективности деятельности администраций муниципальных образований Краснодарского края

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Методические подходы к оценке эффективности деятельности администраций муниципальных образований Краснодарского края

Мелешко Максим Александрович, магистрант факультета управления

Шалагинова Елена Сергеевна, магистрант экономического факультета

Косников Сергей Николаевич, к.э.н, доцент

ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина», Краснодар, Россия

В статье рассматриваются методические подходы к оценке эффективности деятельности администраций муниципальных образований Краснодарского края. Эффективность деятельности администраций можно рассматривать как количественный и качественный показатель - интегральный показатель. Преимуществом данного подхода является, во-первых, количество показателей, используемых для оценки может изменяться в зависимости от потребности оценки, во-вторых, показатели могут быть различной размерности, что в обычных условиях часто затрудняет оценку, в-третьих, оценка осуществляется на основании общедоступной информации, размещенной в сети интернет, в том числе на портале Федеральной службы государственной статистики.

Методические подходы к оценке эффективности деятельности администраций муниципального образования состоят из следующих этапов: определение цели и критериев оценки; временного периода; обоснование системы параметров и показателей; приведение их в сопоставимый вид - стандартизация показателей; расчет интегральных показателей параметров, методом аддитивной свертки или методом расстояний; дифференциация муниципальных образований и их ранжирование. В результате применения данного методического подхода к оценке деятельности администраций муниципального образования будут получены значение показателей и параметров, анализ которых позволит выявить «узкие» места в их деятельности, выработать методы их устранения, а также проводить мониторинг социально-экономического состояния муниципалитета

Ключевые слова: методика, рейтинг, оценка, экономическая эффективность

Methodical approaches to the assessment of the efficiency of the municipal administration of the Krasnodar region

Meleshko Maksim Aleksandrovich, postgraduate student of the Faculty of Management

Shalaginova Elena Sergeevna, postgraduate student of the Faculty of Economics

Kosnikov Sergey Nikolayevich, Cand. Sci. Econ., associate professor

Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education «Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin», Krasnodar, Russia

The article considers methodological approaches to assessing the effectiveness of the municipal administration of the Krasnodar Region. The effectiveness of the administration can be considered as quantitative and qualitative indicators - is an integral index. The advantage of this approach is, firstly, the number of indicators using for evaluation may be varied depending on the needs assessment, secondly, the indicators may be of different dimensions, that in normal circumstances is often difficult to assess, thirdly, evaluation is carried out on the basis of publicly available information posted on the Internet, including on the portal of the Federal State Statistics Service.

Methodological approaches to assessing the effectiveness of the administration of the municipality consists of the following steps: definition of the objectives and evaluation criteria; time period; substantiation of system parameters and indicators; bringing them into a comparable form - standardization of indicators; calculation of integral indicators of the parameters by the additive convolution, or the method of distances; Differentiation of municipalities and their ranking. As a result of this methodical approach to the evaluation of the municipal administrations will get the value and parameters, whose analysis will reveal "narrow" places in their efforts to develop ways to address them, and to monitor the socio-economic state of the municipality

Keywords: method, potential, rural territory, rating, evaluation, cost-effective

В современных условиях, насыщенных административными реформами, постоянно возникает необходимость постановки и решения задач оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления - администраций муниципальных образований. Формирование измеримых параметров и показателей эффективности их деятельности, определение результативности органов исполнительной власти необходимо осуществлять в соответствии с закрепленными нормами права.

В настоящее время, как правило, оценка деятельности органов местного самоуправления (администраций муниципальных образований) осуществляется на основе анализа динамики показателя или достижения показателя определенного уровня (индикатор), который характеризует развитие социально-экономических процессов муниципального образования. В связи с этим выделяются параметры, которые образуют группы с входящими в них показателями. Параметры формируются по отраслевому признаку. Как указывает профессор Бурда А.Г. «…параметр и показатель, очень близкие по существу и структуре, отражают качественно определённую величину, являющуюся результатом измерения или расчёта, однако, не все показатели могут быть истолкованы как параметры. Важно подчеркнуть, что параметр отражает не любое свойство, не каждое состояние, а именно существенное. Подчеркнём ещё раз - параметр может выражаться при помощи одного, нескольких или системы показателей» Бурда А.Г. Экономические проблемы параметризации аграрных предприятий / под ред. академика РАСХН, доктора экономических наук, профессора И.Т. Трубилина - Краснодар: КубГАУ, 2001. - 508 с. (стр. 16).

Отражение динамики или достижения определенного уровня (индикатора) не всегда является целью оценки эффективности деятельности муниципального образования по ряду причин:

1. На фактические значения некоторых показателей оказывают влияние различные субъекты административной и экономической деятельности, такие как - органы федеральной и региональной власти; средние и крупные предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность в зоне муниципального образования и общественные организации и движения. Поэтому воздействовать на изменение параметров и показателей попадающие в зону влияния перечисленных выше субъектов администрация муниципального образования не может.

2. Отдельные показатели, которые характеризуют развитие муниципального образования, выходят за пределы ведения и полномочий администраций муниципальных образований, стало быть, не могут быть использованы в процессе оценки эффективности деятельности администраций муниципальных образований.

3. Количество показателей постоянно увеличивается, достигая нескольких десятков, а то и сотен. В связи с этим возникают трудности в формировании единой информационной базы, её последующей обработки, анализа. Достоверность оценки снижается.

Таким образом, анализ динамик или достижения определенных уровней (индикаторов), на наш взгляд, не позволяют обеспечить всестороннюю объективную оценку эффективности деятельности администрации муниципального образования.

В связи с этим, нами предлагается методический подход к оценке эффективности деятельности органа местного самоуправления муниципального образования, который позволит учесть результаты деятельности управления муниципальными образованиями. Мы считаем, что эффективность деятельности органов исполнительной власти можно рассматривать как качественную характеристику и количественно-измеряемый параметр. Алгоритм оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования представлен на рисунке 1.

На первоначальном этапе формируются цели и задачи исследования, далее определяется критерий исследования и формируется набор параметров и показателей. Вследствие того, что приоритет конкретному критерию отдать сложно, оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти будет осуществлена на основе комплексного подхода, которая позволит рассчитать интегральный показатель, характеризующий развитие муниципального образование в целом.

В методических подходах предусматривается оценка эффективность деятельности органов исполнительной власти, в виде интегральной оценки, а также существует возможность построить рейтинг, учесть влияние различных факторов. Преимуществом данного подхода является то, что оценка эффективность деятельности органов исполнительной власти осуществляется на основе открытой информации, размещенной в сети интернет, в том числе на портале Федеральной службы государственной статистики.

Рисунок 1 - Алгоритм оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования

показатель эффективность муниципальный самоуправление

В ходе оценке эффективности деятельности администрации муниципального образования будут использованы параметры и показатели, а также обозначения переменных, представленные в таблице 1.

Таблица 1

Классификатор и кодификатор параметров и показателей эффективности деятельности администрации муниципального образования Составляя систему параметров и показателей, авторы использовали Указ Президента РФ от 21 августа 2012 г. №1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Собрании законодательства Российской Федерации. - 2012. - №35. - ст. 4774.

Данный состав параметров и показателей не является окончательным и может быть дополнен или сокращен в зависимости от целей исследования, однако, на наш взгляд, он позволяет объективно оценить эффективность деятельности администрации муниципального образования. Так как муниципальное образование представляет собой «…часть территории Российской Федерации, в границах которой наряду с государственным управлением осуществляется местное самоуправление для решения только местных вопросов. На территории муниципальных образований властные полномочия распределены между органами государственной власти и органами местного самоуправления» Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 2003. - №10. - Ст. 1152..

После определения системы параметров и показателей, необходимо перейти к следующему этапу - осуществляется стандартизация показателей эффективности деятельности администрации муниципального образования, с целью их сопоставления. Стандартизация осуществляется на основе выбора наибольшего или наименьшего значение показателя.

Стандартизированные показатели отражают достигнутый уровень эффективности деятельности администраций, увеличение которых положительно сказывается на их деятельности, однако есть показатели, сокращение которых также характеризуется положительно (например, безработица). Поэтому если рост значения показателя увеличивает эффективность деятельности администрации муниципального образования, т.е. имеется положительная направленность показателя, то стандартизацию необходимо проводить по формуле 1 [1].

(1)

где i - номера показателей (i = 1,2, 3, …, m);

m - количество показателей;

j - номер муниципального образования, (j = 1,2, 3, …, n);

n - количество муниципальных образований;

- значение i^го показателя j^го муниципального образования;

- стандартизированный i^й показатель эффективность деятельности администрации муниципального образования.

По формуле 1 рассчитываются такие показатели, как - число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения; объём инвестиций в основной капитал в расчёте на 1 жителя; среднемесячная номинальная начисленная зарплата работников; доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом; площадь земельных участков, предоставленных для строительства в расчете на 10 тыс. человек населения и другие.

В случае, если рост показателя отрицательно влияет на эффективность деятельности администрации муниципального образования, то стандартизация проводится по формуле 2.

(2)

На следующем этапе оценки осуществляется расчет интегральных показателей, с использованием метода аддитивной свертки критериев или методом вычисления расстояний.

Использование метода аддитивной свертки критериев, позволяет получить значение интегральной оценки в виде простой суммы или в случае использования экспертных оценок то, взвешенной (формула 3).

(3)

где весовой коэффициент, устанавливаемый экспертом;

значение интегральной оценки j^го муниципального образования.

Метод вычисления расстояний базируется на вычислении расстояния между анализируемыми объектами и эталонным. Фактически достигнутое значение показателя эффективности деятельности администрации муниципального образования принимается за эталонное. Расчет осуществляется по формуле 4.

(4)

где - интегральный критерий j^го муниципального образования; стандартизированный i^й показатель j^го муниципального образования.

Так как, значения эталонного показателя эффективности деятельности администрации муниципального образования принято за единицу, то все его координаты равны одному, a характеризует расстояние анализируемого показателя эффективности деятельности администрации муниципального образования от условного в многомерном пространстве.

Полученные значения достигнутого уровня показателя позволяют дифференцировать администрации муниципальных образований по степени эффективности деятельности на основе стандартного пятиуровневой классификации [2] (таблица 2).

Далее, на следующем этапе происходит ранжирование полученных оценок эффективности деятельности администрации муниципального образования.

В зависимости от выбранного метода расчета интегральной оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования упорядочиваются для метода:

? аддитивной свертки критериев - по убыванию;

? вычисления расстояний - по его возрастанию.

Таблица 2

Литература

1. Косников С.Н. Совершенствование методических подходов к оценке уровня экономического развития сельских территорий Краснодарского Края / Косников С.Н. // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета (Научный журнал КубГАУ) [Электронный ресурс]. - Краснодар: КубГАУ, 2014. - №10(104)

2. Лойко В.И. Подход к оценке интегрального показателя риска интегрированных производственных систем / Лойко В.И., Ефанова Н.В. // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета (Научный журнал КубГАУ) [Электронный ресурс]. - Краснодар: КубГАУ, 2005. - №3(18).

References

1. Kosnikov S.N. Sovershenstvovanie metodicheskih podhodov k ocenke urovnja jekonomicheskogo razvitija sel'skih territorij Krasnodarskogo Kraja / Kosnikov S.N. // Politematicheskij setevoj jelektronnyj nauchnyj zhurnal Kubanskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta (Nauchnyj zhurnal KubGAU) [Jelektronnyj resurs]. - Krasnodar: KubGAU, 2014. - №10(104)

2. Lojko V.I. Podhod k ocenke integral'nogo pokazatelja riska integrirovannyh proizvodstvennyh sistem / Lojko V.I., Efanova N.V. // Politematicheskij setevoj jelektronnyj nauchnyj zhurnal Kubanskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta (Nauchnyj zhurnal KubGAU) [Jelektronnyj resurs]. - Krasnodar: KubGAU, 2005. - №3(18)

Размещено на Allbest.ru