Формирование экономически обоснованных тарифов на продукцию и услуги коммунальной энергетики поселений Подмосковья

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московская академия образования Натальи Нестеровой

ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИ ОБОСНОВАННЫХ ТАРИФОВ НА ПРОДУКЦИЮ И УСЛУГИ КОММУНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИКИ ПОСЕЛЕНИЙ ПОДМОСКОВЬЯ

Добрынин Л.В.

Аннотация

В статье рассматривается алгоритм формирования тарифов на коммунальные услуги, базирующийся на нахождении местными администрациями компромисса между потребностями предприятий коммунального хозяйства (КХ) и возможностями бюджета города и средней семьи по оплате соответствующих услуг и предлагается формирование тарифов с учетом местных условий производства продукции и услуг предприятиями коммунальной энергетики поселений Подмосковья.

Действующий в настоящее время алгоритм формирования тарифов на коммунальные услуги базируется на нахождении местными администрациями компромисса между потребностями предприятий коммунального хозяйства (КХ) и возможностями бюджета города и средней семьи по оплате соответствующих услуг. В основе формирования тарифов лежат два крупных блока - определение экономически обоснованного тарифа (ЭОТ), обеспечивающего возмещение затрат предприятий коммунального хозяйства (КХ) (цены производства продукции и услуг) и определение цены для потребителя. Расчет цены производства продукции и услуг КХ основан на определении потребности предприятия КХ в общей сумме доходов.

Начальный этап определения цены производства - оценка фактических затрат. Плановая себестоимость продукции и услуг формируется в результате корректировок фактических затрат с использованием основных пропорций, соотношений и нормативов-индикаторов. Необходимость корректировки цены производства продукции и услуг КХ выявляется в результате экспертизы тарифов, которая позволяет оценить не только целесообразность, но и возможность снижения отдельных элементов себестоимости за счет исключения непроизводительных затрат, выявления резервов снижения отдельных элементов себестоимости на конкретных этапах выполнения технологических процессов. В результате корректировки цены производства продукции и услуг КХ выявляется необходимость включения в их состав дополнительных работ, которые в настоящее время либо не выполняются, либо финансируются в недостаточном объеме.

В то же время вывод о завышении отдельных элементов себестоимости не всегда означает необходимость снижения общей суммы затрат. Одновременно необходимо проанализировать перечень работ, учитываемых в тарифе, и дополнить те из них, которые в настоящее время не выполняются или финансируются в недостаточном объеме. Например, ликвидация последствий аварий ведется за счет средств, предназначенных на текущий и капитальный ремонты инженерных систем и оборудования. Это стимулирует перераспределение (увеличение) затрат на выполнение ремонтных работ, проводимых в аварийном режиме. Эти работы являются более дорогими, в результате существенно снижается надежность работы систем жизнеобеспечения из-за невыполнения необходимых плановых ремонтно-восстановительных работ.

Важный этап анализа и определения величины тарифов - формирование критериев качества, надежности и экологической безопасности коммунального обслуживания потребителей. Эти критерии определяются в соответствии с Правилами предоставления жилищно-коммунальных услуг, которые должны отражать минимально необходимый их уровень. При этом параметры качества должны быть подкреплены финансовыми ресурсами, в основе определения которых и лежит экономически обоснованный тариф (ЭОТ). Именно поэтому формирование ЭОТ должно начинаться с оценки факторов, влияющих на стоимость достижения необходимых качественных характеристик услуг предприятий КХ на стадии формирования муниципального заказа или договоров на обслуживание. При этом необходимо учитывать специфику технического состояния основных фондов предприятий КХ не только муниципального образования, но и поселений, входящих в его состав. В каждом поселении отмечается своя специфика. В ряде случаев создание коммунальной инфраструктуры сопровождалось стихийной застройкой поселений, что приводило к экономически неоправданной протяженности инженерных сетей, в других случаях при развитии комплексной застройки поселений образовывался дефицит мощностей предприятий КХ, происходил ускоренный физический износ как оборудования, так и сетей водопровода, канализации, теплоснабжения и горячего водоснабжения и др.

Учет указанной специфики позволит обоснованно подойти к планированию затрат на текущее функционирование и развитие предприятий КХ, а также к определению величины ЭОТ, отражающих потребительную стоимость их услуг, т.е. их качество. Для того чтобы стало возможным учитывать данную специфику необходимо иметь четкое представление о фактическом физическом состоянии расположенных в поселениях объектах КХ и сетей. На основании анализа фактических данных станет возможным разработка проектов реконструкции коммунального комплекса каждого поселения, обоснования инвестиций на их реализацию и поиск источников финансирования. Причем разработка проектов реконструкции коммунального комплекса каждого поселения должна осуществляться, по нашему мнению, одновременно с внесением изменений и дополнений в генеральный план поселения (при отсутствии генерального плана необходима его разработка с обязательным включением в его состав программы реконструкции (модернизации) объектов КХ).

На основании утвержденных генеральных планов развития муниципальных образований и поселений и инвестиционных проектов реконструкции коммунального комплекса малых и средних городов Подмосковья должен определяться объем инвестиций для развития объектов инженерной инфраструктуры, замены изношенных основных фондов и оцениваться их доля, финансируемая из разных источников.

Основными источниками финансирования этих работ могут быть бюджетные ассигнования, бюджетные кредиты, кредиты коммерческих банков под гарантии местных администраций, инвестиции частных инвесторов (главным образом заинтересованных в продукции и услугах этих организаций) и прибыль организаций КХ. В любом случае финансовому институту, финансирующему тот или иной проект, необходимо знать, на какие цели необходим тот или иной объем инвестиций и какой эффект может быть получен от их реализации, когда и за счет каких источников будут погашены с соответствующими процентами средства, вложенные в проект. Ответ на эти вопросы может дать тщательно разработанный бизнес-план такого инвестиционного проекта и экономическая оценка инвестиций вложенных в него.

Таким образом, при расчете тарифа должна учитываться инвестиционная составляющая, обеспечивающая возмещение затрат на реконструкцию и новое строительство объектов КХ, проведение мер по ресурсосбережению и замене изношенных основных производственных фондов. коммунальный тариф бюджет администрация

На структуру и уровень себестоимости оказывают влияние следующие факторы: размеры предприятия, наличие резервных мощностей, техническое состояние основных производственных фондов, степень их использования, состав кадров и уровень их квалификации, местные условия и др.

Тарифы на услуги организаций КХ базируются, как указывалось выше, на нахождении местным органом самоуправления компромисса между потребностями предприятий КХ и возможностями бюджета и средней семьи по оплате соответствующей продукции и услуг.

Оценка платежеспособности населения в настоящее время основана на сравнении расходов средней семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг (ЖКХ) с их максимальным уровнем. С этой целью рассчитываются затраты на ЖКХ в структуре потребительского бюджета семьи, а также анализируются другие показатели, характеризующие структуру потребительских расходов и затраты бюджета на социальную поддержку населения, в том числе:

- доля затрат на услуги ЖКХ в доходе семьи;

- доля семей, реально претендующих на субсидии;

- средний размер предоставляемой субсидии;

- общая сумма средств на предоставление субсидий;

- соотношение дополнительных суммарных затрат на выплату субсидий с дополнительным доходом от повышения тарифов.

Такой подход к формированию тарифов представляется нам неоправданным из-за того, что он усредняет условия его формирования в переходный период к рынку. Вместе с тем известно, что наше общество сильно расслоилось. До сих пор не сформировался окончательно основной, т.е. средний класс. Велика доля жителей страны (включая Подмосковье), которая находится за чертой бедности. Тот средний класс, который декларируется в соответствующих источниках информации как таковой, ощущает серьезные трудности, связанные с повышением цен на самое необходимое - воду, тепло, электроэнергию и т.п. Но для того, чтобы научно обосновать повышение тарифов необходимо постоянно проводить анализ всех расходов и платежеспособности каждой группы потребителей продукции и услуг КХ.

Кроме того, не учитывается уровень платежеспособности населения в зависимости от объема потребления продукции и услуг КХ. Не учитывается то, что граждане, проживающие в коттеджах, используют продукции и услуг КХ в большем объеме, чем жильцы, например, пятиэтажных жилых домов, проживающих в том же муниципальном образовании. Это связано с тем, что объем коттеджей и их инженерное обустройство не может быть сопоставимо с удобствами и обустройством пятиэтажных жилых домов. Это означает, что тарифы на продукцию и услуги КХ не учитывают ни увеличения затрат на производство своей продукции и оказание услуг в большем объеме для высокодоходной части пользователей, а определяют средний тариф для населения, где основная доля принадлежит мало- и среднеобеспеченным гражданам. В переходный период разница между доходами населения огромна и, соответственно, огромен разрыв между их платежеспособным спросом, в т.ч. и на продукцию и услуги КХ. В связи с этим при формировании тарифов необходимо исходить также и из объема получаемых продукции и услуг КХ путем введения в тариф дополнительной составляющей для коттеджной застройки. Дополнительная составляющая должна отражать увеличение затрат организаций КХ на производство большего по сравнению со средним объемом продукции (услуг) путем введения поправочных коэффициентов в виде следующих соотношений:

- для водоснабжения (в т.ч. горячего) и водоотведения (отношение объема ванной, бассейна и др. объектов водопотребления к объему ванной в квартире, занимаемой в стандартном жилом доме);

- для системы теплоснабжения (отношение отапливаемого объема коттеджей к объему стандартной квартиры).

В составе затрат предприятия теплоснабжения большой удельный вес, как правило, занимают затраты на топливо, оплату труда, ремонт и техническое обслуживание основных производственных фондов.

Расходы на топливо рассчитываются на основании норм расхода условного топлива и цены за его единицу. В качестве теплоносителей в разных поселениях Московской области выступают: газ, мазут, уголь и т.п. В связи с этим автором настоящего исследования предлагается в составе тарифа организаций КХ учитывать не цену единицы условного топлива, а цену конкретного его вида для каждого объекта коммунальной энергетики. Это позволит, с одной стороны, отойти от усредненного механизма ценообразования и, с другой стороны, позволит научно обосновать эффективность принятой в том или ином поселении тарифов на водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение с точки зрения потребителей их продукции и услуг.

Вместе с тем следует отметить, что такой подход потребует увеличения некоторой части затрат, связанных с большим объемом расчетов указанных тарифов и их защитой. Однако это увеличение, во-первых, обосновано и понятно, а во-вторых, может быть покрыто в дальнейшем за счет обоснованного повышения тарифов для высокодоходных категорий пользователей и эффективной деятельности организаций КХ.

Кроме того для снижения затрат на топливо необходимо совершенствовать технологические процессы на предприятиях КХ, использовать более эффективные виды топлива, внедрять обоснованные нормы его использования в зависимости от колебания температуры наружного воздуха по сезонам года. Также большое значение имеет систематическое проведение разнообразных организационно-технологических мероприятий по повышению КПД агрегатов, своевременное проведение профилактических ремонтов, улучшение использования и хранения топлива.

Для снижения себестоимости по показателям фонда оплаты труда большое значение имеет повышение производительности труда. Данный показатель определяется с учетом особенности производства в КХ. В ряде случаев становится ясно, что при существующем техническом уровне основных производственных фондов предприятиям отрасли достичь снижения затрат труда невозможно. При этом должны рассматриваться, как отмечалось выше, варианты реконструкции системы КХ поселений, выявление лишних затрат, определение технически оправданных инженерных решений ее реконструкции, капитального ремонта или нового строительства. Важнейшей проблемой является оценка человеческого потенциала.

Снижение затрат на ремонтно-восстановительные работы и техническое обслуживание, включаемые в тарифы, станет возможно за счет уменьшения стоимости ремонтных работ, увеличения межремонтных циклов (без ухудшения состояния основных фондов), в результате замены устаревшего оборудования на более совершенное и современное.

Тарифы устанавливаются в зависимости от категории потребителей.

Потребители делятся на три вида:

Население

Бюджетные организации

Прочие предприятия

Тариф для каждого вида потребителей различный. Он устанавливается с различным уровнем рентабельности.

В связи с этим в настоящей статье уделяется серьезное внимание проблемам формирования научно обоснованных тарифов на продукцию и услуги КХ, оказывающих влияние на формирование эффективного организационно-экономического механизма коммунального комплекса муниципальных образований и поселений Подмосковья.

Литература

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. I, Ч. II (с изменениями и дополнениями).

2. Градостроительный кодекс РФ. № 190-ФЗ от 29.12.2004 (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (действующая редакция)

3. "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". № 210-ФЗ от 30.12.2004.

4. "О правилах регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей". Распоряжение Правительства РФ. № 859-р от 23.06.2005.

Размещено на Allbest.ru