Управление мобильностью госслужащих: аспект корпоративной культуры в условиях административной реформы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Аннотация

УПРАВЛЕНИЕ МОБИЛЬНОСТЬЮ ГОССЛУЖАЩИХ: АСПЕКТ КОРПОРАТИВНОЙ КУЛЬТУРЫ В УСЛОВИЯХ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

Андросова С.Ф., Гостенина В.И., Шилина С.А., Брянский государственный университет, Брянск, Россия.

В условиях административной реформы, особенно по сравнению с целенаправленным управлением в западном обществе, сохраняющем социальную идентичность, обостряется актуальность проблемы административных ресурсов. Ее решение, зависит от мобильности государственных гражданских служащих органов исполнительной власти на местах. Важность профессиональной мобильности государственных служащих обусловлена улучшением качества оказываемых соответствующими государственными органами гражданам и организациям публичных услуг.

The ensuring of effectiveness of the Russian state service reforming the assignment of the qualitative service to the citizens defines the importance of the professional grasps of the state office employees at the different levels of the ruling. The authors of article think the solution of the problem depends on mobility of serving bodies of the executive power. The problem of this research is a real situation when bureaucrats play the evident role in distribution and execution of power, not being a subject of power attitudes formally. The purpose of this research is too retrace the effectiveness of ruling at the region level and to reveal the origin of disagreements between the project of reforms and the professional grasps of the state office employers.

Содержание

Преодолена инерция управления в жизни российского общества. Зависимость культуры управления от обычаев и верований, обыденных представлений о моральных нормах уступает место интенсивному развитию контента корпоративной культуры каждой компании, имеющей собственный код и правила, которые формируют этос организации. Сегодня нелинейность спонтанной трансформации социокультурных основ общества приводит к неравновесности формирующегося рыночного института и объектов управления, еще пребывающих в рамках только корпоративных приоритетов. Все это создает плюрализм преобразовательных отношений; спонтанность процессов затрудняет выработку общей стратегии государственного управления, интеграцию российского общества в мировую экономику и инновационное сопровождение отечественного реформирования.

Реформа российской гражданской государственной службы имеет двойную природу: с одной стороны, это ответ на вызовы глобализации наступившего ХХI века; с другой - приведение в соответствие принципов демократии требованиям государственного устройства в рыночном обществе. Инновации административной реформы направлены на предотвращение "срастания" госаппарата с коммерческими структурами, обязанного защищать общественные интересы перед частными. Вместе с тем административная реформа направлена на предупреждение ситуации полного подчинения малого и среднего бизнеса бюрократии. Главная цель реформы - приблизить государство к обществу. В связи с этим государственная служба должна функционировать в интересах граждан России и объединений гражданского общества, быть эффективной, открытой, подконтрольной государству и гражданам, действовать для укрепления государства и создания целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей Российской Федерации. Именно с этой целью проводится организационная технология перераспределения государственной власти от центрального управления к территориальному - местному. Поэтому одним из главных путей реформирования, сформулированных в Указе Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" № 314 от 9 марта 2004 г., является государственная децентрализация власти, горизонтально распределенной по ветвям. В российской социологической науке определение "соотношения федеральной государственной власти, государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления как различных организационных форм самоуправления народа" подводит к пониманию того, что "юридически лишение государственных начал для органов местного самоуправления добавит к их финансово - материальной слабости еще и слабость правовую" (Авакьян 1996; С. 46-47). Выход из обозначенной ситуации - предоставление качественных услуг гражданам; реализация цели во многом зависит от эффективности государственной службы на различных уровнях управления.

В "Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации" определены основные принципы функционирования системы государственного управления и деятельности государственных служащих (Федеральная программа "Реформирование государственной службы Российской Федерации"). Собственно, квинтэссенцией концепции является создание идеальной бюрократической машины, обеспеченной мобильностью государственных служащих.

Современное определение кадровой мобильности соответствует двум основным началам служебного продвижения, сформулированным М. Вебером в одной из самых известных работ по проблемам рациональной бюрократии "Economy and Society" (Weber 1978). Это меритократичность и лояльность. В каждой конкретной организации доминирует одно из начал. Если в организации доминируют меритократические принципы, то процедуры внутриорганизационной мобильности зависят от результатов труда работников и результаты труда определяют их карьерный рост. Лояльность предполагает, что "кадровая политика" имеет сильный личностный акцент, направленный на формирование внутренне цементированной команды или кланов кадрового продвижения, связанных клиентарными связями. Такой подход к кадровой мобильности негативно сказывается на эффективности госслужбы, противопоставляя интересы отдельных групп внутри государственного аппарата целям служения обществу. Ряд социологических исследований на протяжении 2000-2004 гг. свидетельствует о том, что процедуры скрининга чаще всего были неэффективны (Магун и др. 2003; Монусова 2004; Чирикова 2004) и приспособлены к лояльным принципам мобильности. Латентные причины явления, по мнению исследователей, происходят из того, что жесткий конкурентный отбор претендентов ставит руководителей в ситуацию повышенного риска, т.к. непосредственные руководители теряют часть своей власти над подчиненными и вместе с тем следует признать, что неразвитость общей инфраструктуры рекрутирования и мобильности, отсутствие надежно зафиксированных "кредитных историй" претендентов, действительно создают в организации ситуацию повышенного риска. Интересно, что сами чиновники высказываются в пользу конкурсного скрининга. Однако отсроченный характер вертикальной мобильности, длительность адаптации к правилам внутреннего рынка труда приводит госслужащих к пониманию значения лояльности в ускорении мобильности. Описанный социальный контекст формирования мобильности приводит к корпоративности, вызывая общественный интерес к проблеме бюрократии, которая оценивается населением как особый социальный класс, со своими интересами, поведением и культурой сознания (Исследование ИС РАН (ИКСИ РАН) и Представительством Фонда им. Ф. Эберта (Германия) в РФ., см.: Тихонова 2006; С. 5). Позиции населения и госслужащих не совпадают, причем в затруднительном положении при ответе на вопрос об особом положении бюрократии как сословия, респондентов из населения оказалось в два раза больше, чем самих чиновников. Сами чиновники (40,5 %) находят, что они обладают выраженным классовым сознанием и четко идентифицируют себя как особый социальный слой. Однако население не видит в этом сословии выразителя интересов нации и страны.

Рис. 1. Восприятие населением и государственными служащими российской бюрократии как особого сословия (в %)

Оценка собственных интересов самой бюрократией позволяет заключить, что четко сформированная гражданская позиция чиновников отсутствует. Так из общего количества респондентов - госслужащих (N= 300) 16, 3 % - считают, что российскую бюрократию интересуют, прежде всего, дела государства, причем эта группа состоит в основном из руководителей I, II уровней. Интересен факт, что население и чиновники рассматривают управленческий потенциал бюрократии как способ упрочения их собственного благосостояния и достижения высокого социального статуса. В глазах общественности (N=1500) доминирует мнение, что "бюрократия заинтересована в повышении собственного благосостояния" и "бюрократия заинтересована в сохранении собственного богатства" по сравнению с мнением, о том, что деятельность ее направлена на благо общества. Запросы населения, которые призваны представлять и защищать госслужащие, по мнению общественности, не являются приоритетными для чиновничества. Среди самих госслужащих лишь 14,6 % респондентов воздержались от крайних оценок мотивов деятельности чиновников, корректно не сформулировав свою позицию, и лишь 2,1 % населения уверены в искренности ее служения на благо России. В соответствии с данными исследования (там же) от общего количества респондентов лишь 2,1 % допускают благородные устремления бюрократии по предоставлению качественных услуг; это пенсионеры или руководители госсектора (там же).

Оценку эффективности предоставления услуг на уровне региона представляется возможным проследить на примере Брянской области. Статистические показатели социально - экономического развития области и результаты локальных социологических исследований позволили констатировать приоритетные проблемы жизни населения и роль управления и контроля над их реализацией, в частности, в сфере приоритетных национальных проектов. Результаты мониторинга позволяют говорить, с одной стороны - о позитивной динамике предоставления услуг, но с другой - настораживает доминирование позитива на общем фоне проблем области, в частности в рамках национального проекта "Доступное жилье", т. к. по состоянию на 01.01.2006 года 32,9 тыс. семей нуждаются в улучшении жилищных условий (Данные территориального органа Федеральной службы статистики по Брянской области на 01.01. 2006, Ф.2-ПС). Второй важный вывод в контексте исследуемой проблемы состоит в том, что профессиональные качества государственных служащих формируются в различных социально - значимых сферах жизни, отражающих широкий спектр их деятельности и компетентность специалистов связана с кадровой мобильностью. мобильность служащий исполнительная административная

Выводы подтверждает мониторинг областных медийных каналов, по данным которого за период с 29.05-26.06.2007 г. наиболее важными явились услуги агропромышленного комплекса, проекты "доступное жилье", "образование", "здравоохранение". Количество тематической информации и ее характер (позитивная, негативная, нейтральная) за указанный период - 104 единицы публикации. В областных, независимых СМИ помещена одна публикация о программе "доступное жилье" об ипотечном строительстве жилого дома в сельском районном центре. Из общего количества материала, помещенного в СМИ национальный проект "Достойное жилье" отражен в 6,73 % единиц публикаций; все они - в позитиве. Из общего количества публикаций о качестве предоставления услуг гражданам государственными структурами 74,71 % - носят позитивный характер, 13,79 % - нейтральный, негатив составляет -11,5 %. Услуги АПК в - 58 % случаях имеют позитивную оценку. В сфере образования доминирует материал позитивного характера и лишь 14 % публикаций носят нейтральный характер. Здравоохранение представлено позитивными публикациями в 87 % случаев, оставшиеся публикации распределены поровну между нейтральными и негативными. Негативный характер публикаций составляет около 3 % по всем сферам предоставляемых услуг (Данные мониторинга СМИ Брянской области за период с 29.05.2007 по 26.06 2007 г.). Однако в соответствии с Постановлением Брянской областной администрации перечень услуг, предоставляемых населению государственными органами управления значительно шире. Он включает услуги в области физической культуры и спорта, культуры, в сфере коммунального хозяйства, социального обеспечения и другие (Перечень бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их представлении, утвержденный постановлением администрации Брянской области от 30 июня 2006 г. № 417 "О мерах по созданию системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах"). Вместе с тем социологическое исследование городской аудитории г. Брянска (N=105чел.) выявило в целом нейтральную оценку усилий государственных служащих, направленных на решение жизненно важных проблем населения.

Важность значения предоставляемых услуг респонденты оценили следующим образом: 40 % - считают самыми важными услуги в агропромышленном комплексе, 40 % - услуги газификации, 20 % - к самым важным - относят услуги по здравоохранению. Доминирование услуг в проектах личной жизни граждан распределилось следующим образом: 60 % - считают самыми важными для себя услуги здравоохранения, 40 % - по доступному жилью.

В этих условиях значение административной реформы, особенно по сравнению с целенаправленным управлением в западном обществе, сохраняющем социальную идентичность, обостряет актуальность проблемы административных ресурсов. Ее решение, по мнению российских специалистов, зависит от мобильности государственных гражданских служащих органов исполнительной власти на местах (Асцатуров 2007; С. 61; Любомудров 2007; С. 132). Важность профессиональной мобильности государственных служащих обусловлена улучшением качества оказываемых соответствующими государственными органами гражданам и организациям публичных услуг.

Литература

1. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1996.

2. Асцатуров Г.Е. Государственная служба как социальный институт. М.: Проспект. 2007.

3. Любомудров И.А. Трансформация профессиональных ориентаций государственных служащих в условиях административной реформы. М.: РАГС. Дис… к. социол. н. 2007.

4. Магун В.С., Брим Р., Гимпельсон В.Е., Морозко С.В., Чирикова А.Е. Молодые специалисты на российской государственной и муниципальной службе. Научный доклад по итогам исследования областных и городских администраций. М.: ИС РАН, 2003.

5. Монусова Г.А. Как становятся чиновниками и продвигаются по службе // Общественные науки и современность. 2004. № 3.

6. Тихонова Н.Е. Часть общества или его конкурент? // Социологические исследования. 2006. № 3.

7. Федеральная программа "Реформирование государственной службы российской Федерации" утверждена Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. (№ 1336) на период 2003-2005 гг., продлена Указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 г. (№ 1437) на период 2006-2007 гг.

8. Чирикова А.Е. Исполнительная власть в регионах: правила игры формальные и неформальные // Общественные науки и современность. 2004. № 3.

9. Weber M. Economy and Society/ Ed. By G. Roth and C. Wittich. Vol. 2. University of California Press. 1978.

Размещено на Allbest.ru