Судебная система и юридические структуры на оккупированных территориях Российской Советской Федеративной Социалистической Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА И ЮРИДИЧЕСКИЕ СТРУКТУРЫ НА ОККУПИРОВАННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ РСФСР

Ермолов Игорь Геннадьевич

к.и.н. докторант Орловского государственного университета

В статье показаны процесс формирования, структура, практическое использование судебных учреждений, адвокатуры, нотариата, а также нормативная база, применявшаяся в уголовном и гражданском судопроизводстве в период оккупации части РСФСР в 1941-1944 гг.

In the paper there are shown a formation process, application practice, cadre of auxiliary police in the occupation period on the part of the Russian Federation territory in 1941-1944. The evolution of juridical system bodies of the occupation period and also those of the over juridical structures - the Bar, the notary's, and also legal standards basis applied in legal procedure is revealed.

Судебная система на оккупированных территориях формировалась поэтапно. Первоначально, в первые дни и недели оккупации, к лицам, застигнутым на месте преступления, применялись «чрезвычайные» меры, а гражданско-правовые отношения регулировались назначенными немцами должностными лицами органов местного самоуправления (старостами, волостными старшинами, городскими и районными бургомистрами) или немецкими комендатурами. судебный оккупация республика нормативный

Первым органом, наделенным судебными полномочиями, стал институт мирового посредничества в общинах, введенный, в частности, в тыловых районах группы армий «Центр» с ноября 1941 г. Как в городах, так и в сельских общинах германскими властями с помощью местных коллаборационистов создавались «посредничественные мировые места» Государственный архив Брянской области (ГАБО). Ф. 2608. Оп. 1. Д. 2. Л. 208.. Каждое из них включало четыре человека: бургомистра города (председатель), заместителя и двух заседателей. Трех последних назначал бургомистр города из числа благонадежных, обладающих достаточным образовательным уровнем лиц старше 30 лет, проживших в данной местности не менее двух лет. Должности заместителя председателя и заседателей являлись почетными, то есть, зарплаты за отправление правосудия эти лица не получали Там же..

К компетенции «посредничественных мировых мест» относились лишь гражданские дела по спорам, вытекающим, преимущественно, из имущественных правоотношений Там же. Л. 208об..

Ввиду отсутствия какой-либо нормативной базы, командующие административными округами рекомендовали рассматривать дела «под взглядом здравого народного ощущения» Там же., то есть, по всей вероятности, согласно обычаям, принятым в той или иной местности.

Судебный процесс носил состязательный характер. При этом предусматривалось равенство сторон, свобода представления доказательств Там же. Л. 209..

Кассационной инстанцией являлся председатель (бургомистр), который, после поступления жалобы на решение, рассматривал ее единолично. После утверждения им решения дальнейшее его обжалование не предусматривалось. По гражданским делам, представлявшим особую сложность, а также при цене иска свыше 2000 рублей, председатель (бургомистр) принимал исковое заявление к производству, однако, вне зависимости от поступления жалобы, передавал материалы дела и вынесенное решение в полевую комендатуру для утверждения Там же. Л. 209об..

Председатель «посредничественного мирового места» мог по своему усмотрению взыскать за рассмотрение дела пошлину. Ее размер определялся произвольно, с учетом материального положения истца, однако не мог превышать 50 рублей Там же. Л. 210..

Ввиду отсутствия каких-либо упоминаний о ведении «посредничественными мировыми местами» уголовных дел, правомерно предположить, что вопросы уголовного судопроизводства находились вне компетенции коллаборационистских судебных учреждений. Судебные функции по уголовным делам либо выполняли военные комендатуры, либо к виновным применялись «чрезвычайные» меры.

Собственно суды в большинстве оккупированных областей РСФСР начали функционировать с декабря 1941 г. Однако судебная система в различных местностях приобрела неоднородную структуру. Даже названия судебных органов, несмотря на общность функций, различались, помимо просто «судов» носили названия «мировые суды», «арбитражные суды», «уголовные суды» ГАБО. Ф. 2608. Оп. 1. Д. 21. Л. 112; Речь (г. Орел). 1941. 10 дек. № 3; Речь. 1943. 2 июня. № 82 (245).. Судебная система была двухступенчатой. Низшей ступенью являлись мировые (волостные) суды, рассматривавшие уголовные, гражданские и административные дела в качестве судов первой инстанции. В качестве судов второй инстанции выступали районные или окружные суды. Их решения считались окончательными и не подлежали дальнейшему обжалованию.

Данная судебная иерархия формировалась постепенно. Так, Орловский городской суд, организованный к декабрю 1941 г., первоначально являлся единственным судебным органом в районе. Все его решения носили окончательный характер Речь. 1941. 10 декабря. № 3..

До организации судебных органов в волостях, судебными полномочиями наделялись волостные старшины, которые единолично разбирали мелкие уголовные дела. Наказания по тяжести совпадали с теми, полномочия накладывать которые впоследствии получили волостные суды - штраф до 1 000 рублей, тюремное заключение или к принудительные работы на срок до 14 дней Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ). Ф. 69. Оп. 1. Д. 909. Л. 153-155; ГАБО. Ф. 2608. Оп. 1. Д. 2. Л. 238.. Однако приговоры волостных старшин вступали в силу только после прохождения еще двух инстанций: утверждались бургомистром района и Ортскомендатурой ГАБО. Ф. 2608. Оп. 1. Д. 2. Л. 238..

На территории Брянского округа первоначально были организованы лишь волостные арбитражные суды. К июню 1943 г. арбитражные суды действовали в 5-и из 17-и волостей: в Белых Берегах, Супонево, Глинищево, Трубчино, Б. Полпино Речь. 1943. 2 июня. № 82(245).. С октября 1942 г. начал работу Брянский районный арбитражный суд, состоящий из председателя и двух членов, ставший вышестоящей инстанцией по отношению к волостным арбитражным судам. В его функции, помимо надзора за работой нижестоящих судов, входило рассмотрение в качестве суда первой инстанции дел о преступлениях против личности, имущества, злоупотреблениях служебным положением, нарушениях обязательных постановлений органов местного самоуправления и др. Там же.. С октября 1942 г. по май 1943 г. состоялось около 100 судебных заседаний Там же..

Командование германских армий, пытаясь придать судебной системе в своих тыловых районах единообразие, выпускало различные инструкции по организации судопроизводства, обязательные для исполнения органами местного самоуправления. Довольно выразительным является изданный в конце 1942 г. командованием 2-й танковой армией документ под названием «Судопроизводство в русских органах управления», содержащий общие рекомендации по вопросам организации судом и нормы процессуального права ГАБО. Ф. 2608. Оп. 1. Д. 2. Л. 200-205об.. Согласно этому документу, обязанность организации мировых судов всех уровней всецело возлагалась на органы местного самоуправления начиная от волостных управ. Низшей ступенью являлись мировые суды общин (волостные мировые суды), которые организовывались в тех местностях, включая мелкие города, где это было оправдано местными условиями и наличием соответствующих кандидатов на должности судей Там же. Л. 200.. В случае невозможности организации мирового суда в какой-либо общине (волости), с разрешения командующего административным округом допускалось создание одного волостного мирового суда на несколько волостей Там же. Л. 201об.. Волостной мировой суд состоял из председателя, заместителя и заседателей, причем, члены суда не должны были состоять между собой в родстве. Обязанности председателя исполнял волостной старшина, а на должности заместителей и заседателей назначались «только надежные мужчины и женщины, которые по степени своего образования и по возрасту удовлетворяют требованиям к должности и являются коренными жителями общины». Назначение производил командующий административным округом, однако районный бургомистр мог уволить члена суда, сообщив командующему административным округом причину. Должности заместителя и заседателей являлись почетными, то есть, состоящие на них лица не получали зарплаты. Однако волостным управлениям разрешалось выделять заместителю и заседателям вознаграждение Там же..

Волостным мировым судам были подсудны мелкие уголовные дела, такие как воровство, при котором сумма ущерба не превышает 100 руб., оскорбление, не направленное против должностных лиц, нарушение общественного порядка. Разрешалось налагать наказание в виде штрафа до 1000 руб., ареста до 11 дней, исправительных работ до 14 дней. Из гражданских дел волостным мировым судам разрешалось рассматривать имущественные споры при цене иска до 500 руб., жилищные споры, споры о распределении работ между членами семьи Там же. Л. 202..

Следующая ступень - районные мировые суды - создавались в каждом районе и каждом городе не районного подчинения. В состав суда входили председатель, один или несколько заместителей, заседатели. Требования к кандидатам на эти должности совпадали с требованиями к кандидатам на должности членов волостных судов, с той разницей, что для председателя и заместителей председателя районного суда было желательно наличие юридического образования, заседателей рекомендовалось вводить из числа служащих городских и районных управ. Запрещалось назначать на судейские должности бывших членов коммунистической партии. Кандидаты в районные судьи выдвигались районными и городскими бургомистрами, после чего утверждались командующим административным округом Там же. Л. 201об-202..

К подсудности районных мировых судов относились все уголовные и гражданские дела, за исключением преступлений, направленных против германской армии и особо тяжких преступлений (убийство, разбой, преднамеренный поджог, растрата на сумму свыше 5000 руб.) Там же. Л. 202об..

Районные мировые суды имели право налагать наказания в виде штрафа до 10 000 руб., тюремного заключения или принудительных работ на срок до 1 года, конфискации предметов, используемых для совершения преступления Там же..

Районные суды являлись кассационными инстанциями по отношению к волостным судам, а обжалование решений и приговоров районных судов не предусматривалось. Однако их судебные решения, а также мировые соглашения («полюбовные сделки») вступали в силу только после их утверждения командующим административным округом Там же. Л. 204-204об..

Процессуальное законодательство в общих чертах копировало положения советских уголовно-процессуального и гражданского процессуального кодексов, за исключением особенностей, продиктованных установками национал-социализма и условиями оккупации. Так, судам всех уровней запрещалось принимать к производству бракоразводные дела. Исключение составляли лишь дела о разводах с евреями, когда развод в интересах германской армии, а также желание развестись при постоянном половом бессилии одного из супругов, при наличии у одного из супругов «возбуждающей отвращение болезни» Там же. Л. 203.. Неподсудны волосным и районным мировым судам были и дела лиц немецкого происхождения, военнослужащих РОА и других русских добровольческих частей, полицейских, служащих органов местного самоуправления, а также советских военнопленных. Дела этих категорий лиц разбирались германскими судебными органами Там же. Л. 205об..

При подаче заявления в суд уплачивалась пошлина: в волостной мировой суд - 20 руб., в районный мировой суд - от 20 до 500 руб., в зависимости от суммы иска Там же. Л. 204об.. При подаче заявления об административном проступке пошлина составляла 5 руб. Там же. Л. 206об..

Уголовное законодательство также копировало ряд положений уголовного кодекса РСФСР, с той разницей, что наказания были значительно смягчены. В частности, полностью сохранившееся «Временное положение о наказаниях, налагаемых судами Клинцовского округа» к особо тяжким преступлениям относило умышленное убийство, каравшееся тюремным заключением на срок до 3-х лет (ст. 80), половые преступления, включая развращение малолетних, наказание за которые не превышало 2-х лет тюремного заключения (ст. 92) Там же. Д. 21. Л. 118.. К преступлениям средней тяжести относился ряд должностных преступлений, например, злоупотребление властью, что наказывалось тюремным заключением на срок до 6 мес. (ст. 62) Там же. Л. 116об.. Преступления против порядка управления относились к преступлениям небольшой тяжести. Так, неуплата налога или сбора каралась штрафом в размере тех же платежей, а при рецидиве - принудительными работами на срок до 3-х месяцев (ст. 34) Там же. Л. 114об..

Интересно, что некоторые проступки, согласно указанному «Временному положению», были впервые в истории российского права отнесены к преступлениям. Так, ст. 94 предусматривала уголовную ответственность за супружескую неверность, что каралось тюремным заключением или принудительными работами на срок до 6-и месяцев, согласно ст. 100, тюремным заключением от 3-х до 6-и месяцев наказывалось оскорбление родителей словом или действием. Денежным штрафом до 3000 руб. или тюремным заключением на срок до 6-и месяцев каралось оскорбление религиозных чувств верующих Там же. Л. 119об..

Однако в ряде оккупированных местностей полномочия русских судов были ограничены как в смысле подсудности, запрету принятия к производству дел об особо тяжких преступлениях, так по характеру налагаемых наказаний. Так, санкции статей, которыми руководствовался Орловский городской суд, предусматривали наказание до 6 месяцев тюрьмы или штраф в размере до 1000 рублей. Дела о тяжких преступлениях: убийствах, разбоях, политических преступлениях были неподсудны горсуду и преследовались по законам военного времени Речь. 1941. 10 дек. № 3.. Такое положение сохранялось на территории Орловского округа вплоть до конца его оккупации.

Помимо судебной системы, в период оккупации были сформированы и действовали другие правовые институты: исполнительная система, адвокатура, нотариат.

Исполнение приговоров по уголовным делам возлагалось на председателя соответствующего суда. Так, исполнение приговора о взимании денежного штрафа, о краткосрочном лишении свободы осуществлял председатель мирового суда, определившего наказание. В случае осуждения к лишению свободы на продолжительный срок, копия приговора, заверенная командующим административным округом, а также исполнительный лист направлялись начальнику соответствующего исправительного учреждения ГАБО. Ф. 2608. Оп. 1. Д. 2. Л. 205..

Исполнению судебных решений по гражданским делам, в случае, если проигравшая сторона отказалась добровольно исполнить судебное решение, также в обязательном порядке предшествовала выписка исполнительного листа. Такая же процедура существовала при выполнении условий «полюбовной сделки» (мирового соглашения), если впоследствии одна из сторон отказалась от их исполнения. Непосредственное исполнение решения осуществлял председатель соответствующего суда или лица, им назначенные - судебные исполнители. В течение трех суток со дня получения исполнительного документа, судебный исполнитель посылал плательщику повестку, в которой указывались взыскиваемая сумма, основание взыскания, определялся срок для добровольной уплаты, а также разъяснялись последствия неуплаты. При отказе добровольно уплатить надлежащую сумму, взыскание производилось принудительно. Общий надзор за исполнением судебных решений осуществлял бургомистр района, причем, даже в тех случаях, когда он одновременно являлся председателем районного суда Там же. Л. 205, 216..

Для оказания юридической помощи, представительства в гражданских процессах, защиты подсудимых, с января 1943 г. был узаконен институт представительства. В качестве представителей с присвоением звания «адвокат» допускались лица с юридическим образованием, «лично благонадежные», ведущие безупречный образ жизни. Кандидатов на должности адвокатов проверяло командование административным округом, а вопрос о допуске в процесс того или иного адвоката решал соответствующий суд. Препятствием к допуску могло служить лишь представление одновременно нескольких сторон, если их интересы, отстаиваемые в суде, расходятся Там же. Л. 205..

Помощь адвоката была платной. Размер сборов за оказание юридических услуг оговаривался в каждом конкретном случае между адвокатом и представляемой им стороной. По просьбе адвоката или воспользовавшегося его услугами лица, независимо от того, в суде какой инстанции слушается дело, размер сборов утверждался председателем районного суда. В этом случае требовалось дополнительное утверждение взимаемой адвокатом суммы со стороны командующего административным округом Там же. Л. 205-205об..

Для заключения всякого рода договоров, оформления сделок и составления юридически значимых документов по мере надобности открывались нотариальные конторы. Требования к кандидатам на должности нотариусов были аналогичны требованиям к кандидатам на должности адвокатов: наличие юридического образования, безупречный образ жизни. Назначение нотариусов также осуществлялось командованием административным округом, и только оно могло освободить не оправдавшего доверие нотариуса от занимаемой должности. Размер взимаемых нотариусом пошлин также проходил двойное утверждение - со стороны председателя районного суда и командующего административным округом Там же. Л. 205об.. Так, по Клинцовскому административному округу ставки оплаты нотариальных услуг колебались от 5 до 100 рублей Там же. Л. 225..

Нотариусы были подотчетны районным судам, представляли в них ежегодные отчеты о проделанной работе, а также списки оформленных документов. Общий надзор за деятельностью адвокатов и нотариусов осуществлял председатель районного суда Там же. Л. 205об..

Интересно, что вставшим на путь коллаборацианизма адвокатам и нотариусам разрешалось оказывать юридические услуги лицам, чьи дела были неподсудны русским судам (этническим немцам, советским военнопленным, власовцам, сотрудникам органов самоуправления, германским военнослужащим) Там же.

Размещено на Allbest.ru.

Таким образом, в течение периода оккупации в захваченных германской армией областях РСФСР были сформированы судебные и юридические структуры, в общих чертах копировавшие существовавшие при советской власти. Их характерной чертой являлось отсутствие полной самостоятельности, ограниченность круга вопросов, входящих в их компетенцию. Ликвидировать различия в организации и деятельности этих структур, придать им стройность, единообразие так и не удалось, как не удалось преодолеть и кадровый дефицит, добиться назначения на соответствующие должности лишь лиц с юридическим образованием ввиду ограниченности контингента таковых на оккупированных территориях. Ввиду отсутствия принципа разделения властей, судебная власть в период оккупации не обладала самостоятельностью, а являлась, скорее, неким придатком германских оккупационных властей, созданных ими органов местного самоуправления, действуя исключительно под их контролем и в их интересах.