Конфиденциальность информации: благо или зло?
Рассмотрение противоречий между соблюдением конфиденциальности хозяйствующих субъектов и доступностью информации для государственных органов. Предложение метода раскрытия статистической информации, исключающего возможность ее коммерческого использования.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 27.05.2017 |
Размер файла | 26,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Конфиденциальность информации: благо или зло?
Дмитриева Нелли Евгеньевна
Статья посвящена проблеме раскрытия статистической информации. Имеет место противоречие между соблюдением конфиденциальности хозяйствующих субъектов и доступностью информации для органов государственного управления. В качестве одного из решений проблемы предлагается метод при котором сведения о деятельности хозяйствующих субъектов поступают в открытый доступ с временным лагом, который исключает возможность коммерческого использования данной информации
Ключевые слова: конфиденциальность, статистика, раскрытие информации
PRIVACY: GOOD OR EVIL?
Dmitrieva, NE
The article deals with the disclosure of statistical information. There is a contradiction between the economic entities confidentiality and availability of information for the government. As one of the solutions to the problem we propose a method in which information on the activities of economic entities are made publicly available with a time lag, which eliminates the possibility of commercial use of this information
Keywords: Privacy, statistics, information disclosure
Во исполнение поручений Президента и Правительства РФ в прошлом году на обсуждение общественности был представлен План деятельности Федеральной службы государственной статистики на 2013-2018гг. Как и прежде, в качестве основной цели этот документ определяет предоставление актуальной и достоверной статистической информации Президенту РФ, органам власти, организациям и гражданам, а также международным организациям для принятия управленческих решений в области экономики и социальной сферы и удовлетворения информационных потребностей общества. конфиденциальность информация государственный коммерческий
В октябре 2013г. по итогам расширенного заседания Общественного совета при Росстате было принято обращение ко всему сообществу пользователей официальной статистики, в котором члены совета призвали пользователей определить свои дополнительные потребности в официальной статистической информации и прислать предложения в адрес Росстата. Эти меры призваны существенно повысить качество принимаемых решений при дальнейшем планировании деятельности не только Росстата, но и других федеральных органов исполнительной власти.
Совершенно справедливо можно отметить, что в последние годы нареканий к достоверности официальной статистической информации стало гораздо меньше. Во-первых, это связано с усилением «прозрачности» работы статистических органов. Размещение в открытом доступе официальной методологии, регулярное общение со средствами массовой информации руководства Росстата (многочисленные интервью, пресс-конференции, круглые столы по самой актуальной и широкой экономической тематике) дают свои положительные результаты. Во-вторых, качество статистических данных объективно повысилось. Этому, бесспорно, способствует внедрение в российскую статистическую практику мировых стандартов, непрерывное совершенствование методологии и более тесное взаимодействие статистики с наукой и обществом. В Росстате успешно функционирует Научно-методологический совет, включающий не только представителей статистического ведомства, но и ведущих российских ученых; при Росстате создан Общественный совет, в ближайшее время они будут созданы и при всех его территориальных органах; активно обсуждается вопрос создания Российской ассоциации статистиков.
В настоящее время основная «претензия» пользователей (прежде всего, бизнеса и власти) к официальной статистике - скудность информации. В рамках развивающейся концепции открытых данных и масштабной информатизации нашего общества это несколько парадоксально.
Данные есть, но часть из них, увы, НИКОМУ из пользователей не доступна. Официальные статистические издания регионального уровня изобилуют «заточенностью» многих важных экономических показателей. О муниципальном разрезе говорить уже вообще не приходится. Если статистические данные оказываются «закрытыми» даже на уровне субъектов РФ, то возникает закономерный вопрос: «Кому такие данные нужны?». «Благо» гарантированной законодательством конфиденциальности оборачивается «злом» для самих же пользователей. В обществе (и у власти, и у рядового гражданина) формируется и укореняется пагубное для репутации статистической системы мнение о статистике «ради статистики».
Вопрос о конфиденциальности достаточно сложен и, надо признать, спорен. В недрах статистики разрабатываются колоссальные массивы самой разнообразной информации, при этом немалая ее часть имеется не только у статистиков.
Например, помимо статистического ведомства адресатом получения сведений о численности персонала являются УФНС РФ, внебюджетные фонды и многие другие службы; данными об экологических платежах располагают, помимо статистиков, органы экоконтроля, налоговики и т.п.
При этом никто из ведомств, кроме Росстата, не обременяет себя обязательствами по обеспечению конфиденциальности потому, что получает эти сведения не в рамках статистической отчетности.
Другой, не менее наглядный пример: сведениями о финансовых результатах деятельности хозяйствующих субъектов в значительно большей мере, нежели органы статистики, располагает налоговая служба. Самое удивительное, что один и тот же показатель одного и того же предприятия может быть или не быть конфиденциальным. Например, «прибыль», содержащаяся в статистической форме № П-3, конфиденциальна, а в бухгалтерском балансе нет.
Хозяйствующие субъекты активно представляют сведения о себе и своей деятельности в профильные департаменты областных администраций и региональных правительств, целому ряду служб в целях получения лицензий и разного рода государственной поддержки (дотаций, субсидий и т.д.), не требуя при этом защиты своих данных. Аналогичных примеров можно привести еще немало. Напрашивается вопрос о том, считают ли сами предприятия и организации свои данные конфиденциальными, раздавая их «направо и налево»?
В любом случае, юридическая сторона обеспечения конфиденциальности, несомненно, требует серьезной доработки. В основе работы Росстата лежит Федеральный план статистических работ, утверждаемый Правительством РФ. Это, своего рода, государственный заказ на производство статистической информации. Правительству и Президенту РФ необходима максимально полная и подробная информация о ситуации в стране и каждом ее регионе.
На вопрос о «закрытии» данных по одному-трём респондентам, вошедшим в свод по тому или иному показателю, можно взглянуть под другим углом. Единственное предприятие в той или иной сфере на уровне страны или региона - это, как правило, естественный монополист (в подавляющем большинстве регионов, например, электротранспорт представлен единственным трамвайно-троллейбусным управлением или, у кого есть, единственным метрополитеном). Законодательство в сфере деятельности естественных монополий предусматривает целую систему ограничительных мер и активное регулирование их деятельности со стороны государства. Более того, законодательство в отношении таких предприятий выделено в отдельное направление. По аналогии, «отчётное законодательство» должно устанавливать более жесткие требования к монополистам (причем, и общероссийского, и регионального масштаба), юридически снимая с их данных гриф конфиденциальности.
Наиболее абсурдно выглядит ситуация с социальной сферой. Так, например, без малейших проблем в интернете можно найти персональные данные о доходах и имуществе госслужащих даже не очень высокого ранга. При этом, данные о зарплатах работников социальной сферы и науки, разрабатываемые органами статистики во исполнение «майских» Указов Президента, не менее интересные рядовым гражданам, пользующимся услугами этих учреждений, по совершенно не понятным причинам, конфиденциальны. А ведь это, по сути, такие же бюджетники, как и чиновники-госслужащие. Так почему доход руководителя любого тероргана федеральной структуры открыт для всех, а главного или любого другого врача районной больницы - нет?
«Секретом» для общественности становятся, например, сведения о том, сколько больных обслуживает районная больница, число зрителей единственного в районе Дома культуры или музея и многое другое. И это все при том, что указанные показатели характеризуют важнейшие аспекты жизнедеятельности и, в конечном итоге, качество жизни населения как основной индикатор общественно-экономического развития.
То же должно касаться всей деятельности бюджетной сферы. Конфиденциальности здесь не место! Налогоплательщики вправе знать, на что расходуются их деньги.
Принятие Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" стало переломным моментом в жизни не только статистиков. Закон (с изменениями и дополнениями, принятыми в 2013 году), с одной стороны, четко определил цели и назначение данных, получаемых в результате статнаблюдений - «формирование официальной статистической информации». С другой стороны, «защитил» статистиков от возможных противоправных действий со стороны других ведомств, обращающихся в органы статистики за статистической информацией.
Следует отметить, что идентифицировать конфиденциальную информацию в реальности достаточно сложно. В ситуации, когда тот или иной вид деятельности представлен единственным предприятием, принадлежность данных очевидна. Однако на практике чаще всего имеет место ситуация, когда предприятий несколько, и выявить, к кому из них и в какой мере относятся те или иные данные, стороннему пользователю фактически невозможно.
Пример: в районе 5 предприятий, возделывающих сельхозкультуры. Одно из них в данный период произвело отгрузку конкретной культуры. Каким образом пользователь может узнать, кем конкретно отгружена эта продукция? Ответ: никаким. Возникает вопрос, стоит ли «закрывать» такую информацию?
Закон принят, действует и, естественно, Росстат принимает все необходимые меры для его исполнения. Однако, выигрывает ли от этого общество и государство? Пришло время искать разумный компромисс между интересами власти, общества, бизнеса.
Одной из ключевых характеристик, определяющих ценность любой информации, является ее актуальность. Ценность тех или иных данных с годами может как сильно возрастать, так и полностью утрачиваться. Даже с информации, составляющей ту или иную охраняемую государством тайну, по истечении определенного промежутка времени снимается гриф секретности. Поэтому видится рациональным рассмотреть вопрос о сроках сохранения статуса конфиденциальности для различных типов статинформации.
Сроки конфиденциальности могут быть определены по аналогии с установленными сроками хранения различных типов (в том числе и первичных) данных. Возвращаясь к приведенному выше примеру, можно с уверенностью утверждать, что едва ли кто-то через 2-3 года вспомнит, какое предприятие в какой период отгружало какую-то конкретную продукцию. Более того, эти сведения будут неактуальны и никому неинтересны.
В отношении данных, содержащихся в годовых и единовременных формах статнаблюдения, «срок конфиденциальности» должен быть более продолжительным (например, 5 лет). В любом случае, через 5-10 лет гриф конфиденциальности с отчетности обязательно необходимо снимать. И статистики, и пользователи должны иметь полноценные, а не «заточенные» динамические ряды показателей. Это даст возможность проведения грамотного анализа и обоснованного планирования и прогнозирования.
Органы статистики практически ежегодно выпускают информационно-аналитические издания, содержащие данные в длительной динамике. Чаще всего это происходит к тем или иным юбилейным датам. Спрос на такие издания очень высок, они широко используются властями в качестве подарков (например, ветеранам к очередной годовщине Великой Победы).
Сохранившиеся статистические ретро-данные позволяют с помощью цифр отследить историю нашей страны, направления и динамику ее социально-экономического развития. Благодаря нашим предшественникам-статистикам мы имеем возможность оглянуться на несколько десятилетий назад и вспомнить, чем и как жила страна в то время, что производила. И совершенно не важно, кто именно, в каких объемах и что производил.
К сожалению, при текущем состоянии дел нынешние статистики потомкам могут оставить немного. Сегодня информация - столь же ценный и значимый экономический ресурс, как нефть или газ. В условиях информатизации общества доступ к ней должен упрощаться. Обширнейшая информация, собранная и обобщенная трудом тысяч российских статистиков, должна служить людям, а не быть похороненной конфиденциальностью в стенах органов статистики.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Определение конфиденциальности и законодательные директивы Европейского Союза, её регулирующие. Перечень сведений конфиденциального характера, определённый в Указе Президента РФ. Меры по охране конфиденциальности информации, принимаемые её обладателем.
контрольная работа [25,1 K], добавлен 19.07.2015Понятие конфиденциальности и виды информации. Основные источники правового регулирования конфиденциальной информации. Угрозы информационной безопасности в России, меры по предупреждению. Организация систем защиты информации. Служебная, коммерческая тайна.
курсовая работа [90,0 K], добавлен 19.01.2015Понятие и признаки информации как правовой категории. Характеристика видов информации: государственная, коммерческая, банковская, служебная тайна. Ответственность за нарушение требований к конфиденциальности информации. Режим коммерческой тайны.
курсовая работа [49,7 K], добавлен 11.02.2017Характеристика государственного регулирования и управления в области информации и информатизации. Исследование комплекса правовых, организационных и технических мер, направленных на обеспечение целостности, конфиденциальности и сохранности информации.
контрольная работа [29,0 K], добавлен 08.01.2012Принцип информационной открытости. Способы обеспечения доступности к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Ответственность за нарушение законодательства в информационной сфере. Виды доступа к информации.
реферат [18,6 K], добавлен 15.09.2011Виды преступлений в сфере компьютерной информации, их криминалистические особенности, суть конфиденциальности. Типичные орудия подготовки, совершения и сокрытия преступлений, организация расследования, назначение компьютерно-технической экспертизы.
реферат [39,7 K], добавлен 22.05.2010Конституционное закрепление права граждан РФ на информацию. Международный опыт конституционно-правового регулирования доступа населения к информации. Доступ граждан к правовой информации и информации о деятельности государственных органов власти.
курсовая работа [60,8 K], добавлен 10.04.2014Процесс обеспечения конфиденциальности, целостности и доступности информации. Основные компоненты атаки на систему информационной безопасности. Главные существующие вендоры защитных решений. Аналитическая работа государственных структур в области ИБ.
реферат [168,0 K], добавлен 30.09.2016Изучение понятия и сущности коммерческой тайны; общие принципы и правовое обеспечение ее охраны. Рассмотрение ответственности за нарушение законодательства о коммерческой тайне. Основы конфиденциальности информации, переданной партнером по договору.
курсовая работа [27,8 K], добавлен 11.06.2014Защита от угрозы нарушения конфиденциальности на уровне содержания и от нарушения целостности информации, разновидность угроз. Доступность и целостность информации. Уязвимость, атаки и её последствия. Обеспечение информационной безопасности.
контрольная работа [206,0 K], добавлен 12.03.2011Юридическая сущность и виды надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства; определение полномочий и обязанностей соответствующих государственных органов. Характеристика административных правонарушений хозяйствующих субъектов в сфере труда.
курсовая работа [40,3 K], добавлен 29.04.2011Понятие и сущность информации, ее юридическая природа. Этапы развития института информационного права, современное состояние. Информация как нематериальное благо – проблемы регулирования. Связь информации со смежными объектами гражданских правоотношений.
дипломная работа [100,6 K], добавлен 11.05.2011Значение информации в коммерческой деятельности предприятия. Организация коммерческой деятельности. Источники, содержание и конфиденциальность коммерческой информации. Организационно-технические мероприятия по обеспечению сохранности коммерческой тайны.
курсовая работа [1,4 M], добавлен 21.12.2009Рассмотрение понятия конфиденциальности как главного условия работы с документами в Свердловском областном суде. Определение категории конфиденциальной информации. Изучение политики безопасности в данном суде к сведениям конфиденциального характера.
дипломная работа [63,0 K], добавлен 21.06.2015Неправомерный доступ к компьютерной информации. Создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ. Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети. Совершение действий по неправомерному доступу к информации.
реферат [9,6 K], добавлен 02.11.2005Ознакомление с понятием правовой информации, ее видами, спецификой и источниками. Рассмотрение основ распространения информации для граждан страны в форме печатных изданий, справочных систем и интернет-портала правовой информации Российской Федерации.
курсовая работа [614,5 K], добавлен 24.07.2014Сущность и виды информации, ее основные свойства. Классификация правовых режимов информации. Режимы свободного доступа: исключительных прав, общественного достояния, массовой информации. Построение и охрана системы информации с ограниченным доступом.
доклад [13,0 K], добавлен 13.10.2011Секреты производства ноу-хау по Гражданскому Кодексу РФ. Сущность коммерческой тайны как режима конфиденциальности информации. Меры по ее охране, принимаемые ее обладателем. Ответственность за разглашение сведений, составляющих секрет производства.
презентация [171,1 K], добавлен 18.09.2015Предмет регулирования Закона об информации и субъекты правоотношений в сфере информации, его основное содержание и значение. Предоставление и распространение информации, принципы получения доступа к ней. Ответственность за правонарушения в данной сфере.
реферат [24,5 K], добавлен 21.10.2014Правоотношения между потребителями, производителями и обладателями информации. Свобода доступа к ней. Ознакомление с документами ограниченного доступа. Пользование государственными информационными ресурсами. Защите прав субъектов персональных данных.
реферат [26,6 K], добавлен 06.12.2014