Проблемы и перспективы развития системы субъектов, обеспечивающих социальную защиту сотрудников органов внутренних дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

Орловский юридический институт МВД Российской Федерации, Орел, Россия

Кочеткова Н.Д.

Аннотация

Рассматриваемая в статье проблема имеет актуальный характер прежде в силу того социальная защита личности является составной частью реализации социальной политики Российской Федерации, призванной обеспечить один из основных принципов демократического правового государства - социальную справедливость. автор проводит исследование действующей системы субъектов обеспечения социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и ее организации, что, в свою очередь, дает возможность определения круга должностных лиц, ответственных за данное направление работы. обосновывает необходимость создания групп по обеспечению социальной защиты из числа сотрудников кадровых аппаратов и подразделений правового обеспечения, определяет направления и порядок их деятельности.

Social security of the person is the component of the Russian Federation^,s social politics, more than that it is the main principle of the democratic, lawful state, that^,s why this subject is very topical nowadays. the author has examined policemen^,s social security, it^,s organization system, responsible officials of this system; determined new official duties in the field of their every days work. the author considers to be necessary to create several groups. which wiu consist of regular emploces from the lawful system in order to improve social security; determines the directions and the order of their work.

Необходимым условием нормального функционирования и развития любого демократического правового государства является, в первую очередь, утверждение принципа верховенства закона и строгого его соблюдения в обществе всеми без исключения государственными органами, должностными лицами, гражданами и т.д., а также дальнейшее укрепление гарантий прав личности и их охрана. Создание демократического общества предполагает расширение круга прав и свобод человека, наполнение их богатым содержанием и подкрепление прочной системой гарантий: экономических, политических, организационных и правовых.

Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила ряд незыблемых принципов, обеспечивающих правовую государственность (прямое действие норм и принципов конституции, права человека как высшую ценность), а также соответствующую этим принципам систему государственной власти.

В соответствии с принципом разделения властей, закрепленным конституцией РФ (ст.3, ч.2; ст. 12; ст.131, 132), произошло деление государственных органов на органы законодательной, исполнительной и судебной власти. кроме того, конституция гарантировала местное самоуправление и статус органов местного самоуправления.

За последние тринадцать лет сформировались три уровня власти (федеральный, региональный и муниципальный), изменилась структура управления социальными процессами. Условно говоря, долю влияния федерального центра на формирование и реализацию социальной политики сегодня можно оценивать в 20 % (раньше - не менее 90 %), региональных властей - 70 %, местного самоуправления - 10 %. На федеральном уровне мы, по-видимому, достигли оптимума, что же касается местных органов власти, то их роль должна возрастать.

Совокупность деятельности всех субъектов социальной защиты, обеспечивает снятие социальной напряженности в обществе, порождаемой несовершенством и спецификой общественной организации, несовпадением интересов, как социальных групп, так и индивидов.

В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации Путин В.В. 10 мая 2006 года отметил, что «Правительству, региональным властям, органам местного самоуправления необходимо системно работать над модернизацией образования, здравоохранения, сельского хозяйства, жилищного строительства и эффективно использовать уже имеющиеся здесь значительные ресурсы. Это, в свою очередь, должно обеспечить повышение качества услуг в здравоохранении и образовании и при правильной организации работы, конечно же, позволит значительно увеличить заработную плату всех категорий работников».

В перечень государственных органов, осуществляющих социальную защиту сотрудников органов внутренних дел, входят: Президент РФ, законодательные органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (Федеральное Собрание РФ, законодательные собрания, народные собрания, государственные собрания, верховные советы республик в составе РФ; законодательные собрания краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов), органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, правительства республик в составе РФ, администрации и правительства краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов), органы судебной власти Российской Федерации (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные суды) и органы прокуратуры Российской Федерации.

Помимо этого к системе субъектов обеспечения социальной защиты сотрудников ОВД можно отнести: общественно-политические организации; общественные движения; благотворительные фонды.

Основным органом, обеспечивающим социальную защиту сотрудников органов внутренних дел, является государство. Его центральное положение обусловлено рядом обстоятельств. Во-первых, его защитная функция распространяется на все слои населения, в том числе и на государственных служащих, коими являются и сотрудники ОВД. Во-вторых, государство обладает наибольшими материальными ресурсами, распределением которых оно занимается. В-третьих, оно несет непосредственную ответственность за социальное благополучие своих граждан. Это его основная функция. В-четвертых, государство придает социальной защите правовой характер, принимает соответствующие законы, регулирующие данные процессы. Оно обладает правом принуждения по отношению к другим общественным институтам относительно их защитной деятельности.

Конечно, даже государство, призванное защищать все слои общества, все же не делает этого одинаково равно относительно всех. В выполнении этой функции у него есть свои приоритеты. В первую очередь, под его непосредственным покровительством находятся такие слои общества, как пенсионеры, инвалиды, учащиеся, многодетные семьи, государственные служащие, в том числе сотрудники органов внутренних дел.

Выполнение государством функции социальной защиты требует значительных средств. Для этой цели образуются фонды общественного потребления. Основными источниками формирования этих фондов в странах с рыночной экономикой являются, по меньшей мере, два: а) налоговые поступления; б) прибыль от экономической деятельности предприятий, учреждений, принадлежащих государству.

Сегодня стало очевидным, что как принципы формирования общественных фондов (путем отчуждения части зарплаты трудящихся государством), так и механизмы использования их требуют существенного изменения, пересмотра. Основными источниками их формирования должна стать новая система налогообложения, а в использовании общественных фондов потребления акцент должен быть смещен на реализацию конкретных, целевых социальных программ. Наиболее важным направлением деятельности государства, как основного института социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, является принятие им соответствующих законов, правовых норм, создание правовых механизмов, обеспечивающих эту защиту. Как отметил Президент Российской Федерации В.В. Путин, «… авторитет государства должен основываться не на вседозволенности и попустительстве, а на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнения».

В законодательном порядке устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Общее руководство в этой области осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации.

Конституция РФ определяет статус Президента РФ как главы государства. Президент РФ имеет законодательно установленные полномочия, взаимодействует со всеми ветвями власти, принимает участие в организации деятельности федеральных органов государственной власти, но не является главой ни одной из трех ветвей государственной власти и не является главой исполнительной власти. Однако в сфере организации и функционирования исполнительной власти в РФ Президент РФ играет весьма значительную роль.

Президент Российской Федерации, определяя в соответствии с Конституцией Российской Федерации, основные направления внутренней политики государства, издает указы, которыми, в частности, регулируются общественные отношения в области социальной политики, социальной защиты граждан, в том числе сотрудников органов внутренних дел. Является гарантом прав и свобод человека и гражданина.

Об органах государственной власти субъектов федерации говорится в ст. 5 и других статьях Конституции РФ 1993 г., во многих законодательных актах (например, в ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-фз «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов рф» (в ред. ФЗ от 31.12.2005 г. № 202-фз), в ФЗ от 04 июля 2003 г. № 95-фз «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской федерации» (в ред. ФЗ от 29.12.2004 г. № 199-фз).

Роль исполнительной власти в обеспечении надлежащего функционирования института прав человека, в том числе и права на социальную защиту, достаточно велика. органы исполнительной власти не только призваны создавать необходимые условия для реализации права на социальное обеспечение, но и осуществлять функцию защиты этих прав.

Особое место в системе органов исполнительной власти занимают органы внутренних дел, которые организационно объединены в Министерство внутренних дел РФ, действующее на основе Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 19 июля 2004 года № 927 (в ред. от 29.12.2005 г.) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».

В системе Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществление социальной защиты личного состава возложено на ряд подразделений, служб и должностных лиц.

Согласно Положению о Департаменте кадрового обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 29 ноября 2004 г. № 788 в число основных задач указанного подразделения МВД РФ входит «подготовка предложений для формирования основных направлений государственной политики в области кадровой работы (п. 1); совершенствование нормативно-правового регулирования в области кадровой работы (п. 2); принятие в пределах своей компетенции мер по реализации государственной политики в области кадровой работы органов внутренних дел РФ (п. 3)».

Однако следует учитывать, что Департамент кадрового обеспечения, как подразделение МВД России, вправе лишь обобщать, анализировать состояние социальной защищенности личного состава ОВД и на основе этого разрабатывать предложения по совершенствованию мер социальной защиты. Приказом МВД РФ от 18.11.2004 г. № 750 утверждено Положение о Финансово-экономическом департаменте МВД РФ, согласно которому в число основных задач ФЭД МВД РФ входит: «… участие в формировании и реализации государственной политики в области оплаты труда, пенсионного обеспечения и предоставления социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел (п. 2.3); совершенствование нормативного правового регулирования в установленной области деятельности (п. 2.5)», а основными функциями в интересующей нас области являются: «…обобщение и анализ практики применения законодательства РФ в области финансовой, учетной, экономической деятельности подразделений ОВД, оплаты труда, пенсионного обеспечения, предоставления социальных гарантий сотрудникам ОВД, обязательного государственного страхования личного состава системы МВД России и выработка правовых, организационных и иных мер по повышению эффективности деятельности подразделений МВД России в этом направлении (п. 9.5); участие в формировании федеральных и межгосударственных целевых программ, в реализации которых принимает участие МВД России (п. 9.6); организация и координация разработки сводного прогноза социально-экономического развития Министерства (п. 9.33)».

Анализ нормативных правовых актов, регулирующих деятельность других подразделений Министерства внутренних дел России показывает, что руководство осуществлением социальной защиты сотрудников всей системы ОВД не входит в их задачи и функции. Так, например, Положение о Правовом департаменте МВД РФ, утвержденное приказом МВД России от 20.11.2004 г. № 755, в числе задач и функций данного подразделения МВД РФ осуществление социальной защиты не предусматривает.

Положительным видится организация взаимодействия в вопросах социальной защиты личного состава с общественными формированиями сотрудников органов внутренних дел, такими как профессиональные союзы (ассоциации) сотрудников, Советы наставников, Общественные советы и т.п. Взаимодействие с профсоюзом в вопросах социальной защиты сотрудников может заключаться во взаимном информировании о возникающих проблемах, учете мнения профсоюза при решении вопросов, связанных с условиями труда сотрудников, исполнением условий заключенных контрактов, организации обучения и консультирования личного состава по действующему законодательству о прохождении службы в органах внутренних дел.

Следует отметить, что обеспечение социальной защиты личного состава должно являться обязанностью руководителей органов внутренних дел и кадровых аппаратов и содержаться в должностных инструкциях начальников органов внутренних дел, их заместителей по кадрам и воспитательной работе, сотрудников кадровых аппаратов в более конкретизированном виде. Целесообразна организация групп по обеспечению социальной защиты из числа сотрудников кадровых аппаратов и подразделений правового обеспечения.

Все это будет способствовать обеспечению законности в сфере служебных отношений.

????????? ?? Allbest.ru