Стандартизация в Российской Федерации. Законы и порядок

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Стандартизация в Российской Федерации. Законы и порядок

стандартизация закон российский

Стандартизация играет огромную роль в жизни страны и общества. Она направлена на обеспечение различных видов безопасности, совместимости, унификации, единства измерений. Стандарты и другие документы по стандартизации содействуют техническому развитию, внедрению инноваций в различные сферы, повышению качества и конкурентоспособности продукции, работ, услуг.

Знаковым событием в истории российской стандартизации явилось принятие закона «О стандартизации» от 10.06.93 № 5154-1, который впервые устанавливал правовые основы стандартизации, обязательные для всех государственных органов управления, предприятий и субъектов хозяйственной деятельности независимо от формы собственности, общественных объединений и определял меры государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации. До принятия этого закона в России еще «по инерции» действовали советские правовые нормы. Новый Закон устанавливал основные положения, принципы, понятия, порядок организации работ в области стандартизации, которые являлись едиными и обязательными для всех предприятий, организаций и учреждений, а также для граждан-предпринимателей, продавцов, исполнителей услуг, конструкторских, проектных, транспортных и других организаций и предприятий. Закон «О стандартизации» 1993 года регламентировал следующие аспекты: понятие стандартизации; законодательство Российской Федерации о стандартизации; международные договоры; организация работ по стандартизации; международное сотрудничество в области стандартизации; нормативные документы по стандартизации, требования к ним; государственные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической информации; отраслевые стандарты, стандарты предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений; применение нормативных документов по стандартизации; информация о нормативных документах по стандартизации, их издание и реализация; государственный контроль и надзор; органы государственного контроля и надзора; государственные инспекторы, их права и ответственность; уголовная, административная либо гражданско-правовая ответственность; финансирование работ по государственному контролю и надзору; стимулирование применения государственных стандартов. Положения этого Закона были обязательны для исполнения всеми государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности независимо от формы собственности, и общественными объединениями. Закон определял меры государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации. С введением этого Закона осуществился переход от всеобщей обязательности стандартов, установленной законодательством СССР, к стандартам, содержащим как обязательные, так и рекомендуемые требования. В период действия закона 1993 года цели и задачи стандартизации, основные принципы и организация работ по стандартизации в Российской Федерации определялись государственным стандартом ГОСТ Р 1.0-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения».

27 декабря 2002 года был принят, а с 1 июля 2003 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации «О техническом регулировании» № 184-ФЗ. Глава III (ст. 11-17) заменила положения закона о стандартизации 1993 года. Она регламентировала отношения, возникающие при осуществлении стандартизации, устанавливала цели, принципы стандартизации, документы в области стандартизации, порядок их разработки и применения, а также функции органов по стандартизации. С принятием закона «О техническом регулировании» в Российской Федерации начался переход к полностью добровольным стандартам, содержащим только рекомендательные требования.

Сравнение целей стандартизации, установленных в законах с разницей в десять лет (1993 и 2003 годы), показывает, что хотя они во многом совпадают, последние становятся более емкими, охватывают больший круг вопросов и отражают уровень развития науки и техники. В 1993 году в законе говорилось, главным образом, о повышении качества продукции, ее соответствии требованиям и потребностям населения и народного хозяйства. Тогда как в ФЗ 2003 года конкретно был поставлен вопрос о повышении конкурентоспособности продукции, работ, услуг, что являлось важнейшим условием вступления России в ВТО и серьезным шагом развития нашей экономики, промышленности и социальной сферы.

29 июня 2015 года был принят Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации» № 162-ФЗ, который устанавливает новые актуальные положения в области стандартизации, отражает требования современного мира, роль Российской Федерации в его развитии. Согласно этому закону, современная стандартизация направлена на достижение следующих целей:

1) содействие социально-экономическому развитию Российской Федерации;

2) содействие интеграции Российской Федерации в мировую экономику и международные системы стандартизации в качестве равноправного партнера;

3) улучшение качества жизни населения страны;

4) обеспечение обороны страны и безопасности государства;

5) техническое перевооружение промышленности;

6) повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции российского производства.

Цели стандартизации, установленные в законе 2015 года, соответствуют общей концепции развития Российской Федерации, нацелены на реализацию политики руководства страны, призваны сократить до минимума действие санкций против России. В них отражены основные направления внутреннего развития государства и повышение его роли во внешнем мировом пространстве. В отличие от предыдущего закона цели ориентированы более всего на социальную сферу, равноправные партнерские отношения между государствами, перевооружение промышленности и укрепление обороноспособности государства.

Для достижения поставленных целей требуется реализация определенных задач. Задачи российской стандартизации впервые были поставлены в государственном стандарте ГОСТ Р 1.0-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения», а современные задачи стандартизации содержат следующие основные аспекты:

1) внедрение передовых технологий, достижение и поддержание технологического лидерства Российской Федерации в высокотехнологичных (инновационных) секторах экономики;

2) повышение уровня безопасности жизни и здоровья людей, охрана окружающей среды, охрана объектов животного, растительного мира и других природных ресурсов, имущества юридических лиц и физических лиц, государственного и муниципального имущества, а также содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;

3) оптимизация и унификация номенклатуры продукции, обеспечение ее совместимости и взаимозаменяемости, сокращение сроков ее создания, освоения в производстве, а также затрат на эксплуатацию и утилизацию;

4) применение документов по стандартизации при поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

5) обеспечение единства измерений и сопоставимости их результатов;

6) предупреждение действий, вводящих потребителя продукции в заблуждение;

7) обеспечение рационального использования ресурсов;

8) устранение технических барьеров в торговле и создание условий для применения международных стандартов и региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств.

Если сравнивать задачи, сформулированные в ГОСТ Р 1.0-92, с задачами нового закона о стандартизации, то четко прослеживается тенденция перехода стандартизации от деятельности, результатом которой являлась сама стандартизация к стандартизации, как инструменту всестороннего развития экономики страны. Многие авторы, анализируя новый закон о стандартизации, называют его набором лозунгов, а его стилистику пафосной [7]. На наш взгляд, во-первых, это несколько преувеличено, а во- вторых, не является недостатком: роль закона именно декларировать принципы, цели и задачи (например, Конституция Российской Федерации). И не должны в законе быть прописаны инструменты достижения этих целей, решения задач и меры наказания за несоблюдение принципов. Для этого существуют другие различные документы, в нашем случае - это документы по стандартизации. Ведь иерархическая структура документации в любой сфере деятельности на вершине имеет закон, а ниже - подзаконные акты, нормативные документы и т.д., которые обеспечивают его исполнение и регламентируют инструменты для контроля этого процесса.

Стандартизация основывается всегда на четких принципах, которые тоже меняются и пересматриваются с течением времени. Принципы стандартизации кардинально изменились в 2003 году по сравнению со стандартом ГОСТ Р 1.0-92. Если в старой версии они читались как руководство или как инструкция для узкого круга специалистов - стандартизаторов - и, соответственно, были понятны и интересны только им, то в законе 2003 года принципы стандартизации способен понять даже дилетант. На наш взгляд это очень важно, и не только для обучения и изучения конкретной дисциплины, а и для обывателей, ведь законы пишутся и для них! А законы «О техническом регулировании» и «О стандартизации», несмотря на их кажущуюся, на первый взгляд, узкую специфику и направленность, тесно связаны с законом РФ «О защите прав потребителей». Вот и получается, что прозрачность и понятность этих законов напрямую обеспечивает понимание, правильное толкование и полноту защиты прав потребителей, т.е. наших с вами прав.

В соответствии с законом 2015 года стандартизация в Российской федерации основывается на следующих принципах:

1) добровольность применения документов по стандартизации;

2) обязательность применения документов по стандартизации в отношении оборонной продукции, продукции связанной с государственной тайной или с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии;

3) обеспечение комплексности и системности стандартизации, преемственности деятельности в сфере стандартизации;

4) обеспечение соответствия общих характеристик, правил и общих принципов, устанавливаемых в документах национальной системы стандартизации, современному уровню развития науки, техники и технологий, передовому отечественному и зарубежному опыту;

5) открытость разработки документов национальной системы стандартизации, обеспечение участия в разработке таких документов всех заинтересованных лиц, достижение консенсуса при разработке национальных стандартов;

6) установление в документах по стандартизации требований, обеспечивающих возможность контроля за их выполнением;

7) унификация разработки (ведения), утверждения (актуализации), изменения, отмены, опубликования и применения документов по стандартизации;

8) соответствие документов по стандартизации действующим на территории Российской Федерации техническим регламентам;

9) непротиворечивость национальных стандартов друг другу;

10) доступность информации о документах по стандартизации с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты сведений, составляющих государственную тайну, или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа.

Стандартизация с древнейших времен заняла свое важное место в нашей жизни и с тех пор развивается вместе с цивилизацией, упорядочивая, оптимизируя и удешевляя нашу жизнь. Это развитие, даже за короткий период времени, как раз и прослеживается при сопоставлении принципов стандартизации разных годов. Неизменными на протяжении более 20 лет остаются следующие основополагающие принципы: достижение консенсуса всех заинтересованных сторон, возможность контроля выполнения требований стандарта, непротиворечивость стандартов друг другу и соответствие их положений законам, международным договорам и современному уровню развития науки, техники и технологии. Среди новшеств в принципах стандартизации 2015 года можно отметить способность создателей закона мыслить долгосрочными категориями, а именно, нацеленность документа на преемственность деятельности в сфере стандартизации, использование передового отечественного и зарубежного опыта, открытость разработки документов национальной системы стандартизации, соответствие их техническим регламентам, доступность информации о них. Такой подход в будущем позволит наиболее широко использовать накопленный опыт в этой области для достижения технологического лидерства Российской Федерации в различных областях экономики и расширить ее интеграцию в мировое пространство.

Новый закон «О стандартизации в Российской Федерации» отражает все возрастающую роль стандартизации в политике и экономике, на внутреннем и внешнем рынках, для граждан России и государства в целом. Принятие этого закона еще раз доказывает, что эта роль не остается незамеченной и не считается второстепенной. Интенсивный путь развития экономики и нашего государства в целом невозможен без применения методов, реализации принципов, решения задач и достижения целей стандартизации, регламентируемых законами, подзаконными актами и документами по стандартизации.

Литература

Федеральный закон «О стандартизации» от 10 июня 1993 г. № 5154-1.

Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ.

Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации» от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ.

Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1.

ГОСТ Р 1.0-92 Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения.

Яблонский О.П., Иванова В.А. Основы стандартизации, метрологии, сертификации: Учебник. - Ростов н/Д: Феникс, 2004. - 448 с.

Гевардовский А. Двенадцать лет спустя // Арматуростроение. - 2015. - № 5. - С. 17-21.

Размещено на Allbest.ru