Проблемы правосубъектности сельскохозяйственных кооперативов

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Научный журнал КубГАУ, №120(06), 2016 года

Проблемы правосубъектности сельскохозяйственных кооперативов

Новоселов Алексей Вячеславович,

старший преподаватель кафедры международного

частного и предпринимательского права

РИНЦ SPIN-код: 1416-7223

Кубанский государственный аграрный университет, Россия, 350044, Краснодар, Калинина, 13,

В данной статье рассматривается закрепленная действующим гражданским законодательством Российской Федерации, а также международными актами правоспособность и дееспособность сельскохозяйственных кооперативов. Анализируется понятие и содержание правосубъектности юридических лиц применительно к такому особому виду как сельскохозяйственные производственные и сельскохозяйственные потребительские кооперативы. Определяются основные существенные отличия в правовом статусе и содержании правоспособности сельскохозяйственных производственных и сельскохозяйственных потребительских кооперативов на основе анализа сельскохозяйственного кооперативного законодательства, правоприменительной практики и существующих точек зрения различных авторов (ученых-юристов) по данной проблематике в научной литературе. Исходя из подробного исторического анализа кооперативного законодательного (как российского, так и международного), а также действующих нормативных установлений, научных взглядов сделаны логически обоснованные выводы об отсутствии существенных отличий в правовом статусе сельскохозяйственных производственных и сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Кроме того, сделаны аргументированные выводы об особом правовом статусе сельскохозяйственных кооперативов в системе юридических лиц и о недостатках действующего российского гражданского законодательства, определяющего основания для классификации юридических лиц и устанавливающего их правовой статус. С целью совершенствования и разрешения проблем правосубъектности сельскохозяйственных кооперативов предлагается ряд мер законодательного характера, которые могут позволить не только особо выделить, обособить сельскохозяйственные кооперативы от других организационно-правовых форм юридических лиц, но и сделать их самостоятельными субъектами предпринимательской деятельности, обладающими специфической, присущей только им правосубъектностью, что позволит придать им особый статус и повысить их привлекательность и эффективность с целью возрождения сельскохозяйственной отрасли экономики России

Ключевые слова: ПРАВОВОЙ СТАТУС, ПРАВОСПОСОБНОСТЬ, правосубъектность, ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ФОРМА, сельскохозяйственный кооператив, производственный кооператив, потребительский кооператив, коммерческая организация, некоммерческая организация, ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, КООПЕРАТИВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Правосубъектность является важным правовым элементом любого юридического лица, в том числе сельскохозяйственного кооператива, как производственного, так и потребительского.

В теории права под правосубъектностью традиционно признается установленное и признанное законом особое юридическое качество или свойство, которое позволяет лицу или организации стать субъектом права или участником правоотношения [26].

Понятие правосубъектности очень емкое и сложное по своему содержанию, это особая правовая категория. Можно согласиться с мнением ряда авторов [18, 21], что правосубъектность представляет собой социально-правовую возможность, способность быть субъектом прaва, участником правовых отношений. Основаниями существования и составными частями гражданской правосубъектности являются правоспособность и дееспособность. А так как правоспособность и дееспособность юридических лиц возникает и прекращается одновременно (п.3 ст. 49 ГК РФ [5]), следовательно нет необходимости их разделять и можно говорить в целом о правосубъектности.

Таким образом, как и другие юридические лица, сельскохозяйственный кооператив, является правосубъектным образованием, который имеет статус юридического лица (обладает всеми признаками юридического лица, в соотв. со ст. 48 ГК РФ).

Прaвосубъектность сельскохозяйственных кооперативов индивидуaлизирует их в гражданском обороте, позволяет выделить и отграничить их от других юридических лиц, в том числе от кооперативов других видов, а также определить их правовой статус. Следовательно, прaвосубъектность сельскохозяйственных кооперативов является их безусловным свойством быть полноправными и самостоятельными участниками правоотношений, предоставляет возможность осуществления хозяйственной деятельности, гарантирует охрану их прав и интересов, т.е. является объективно необходимой правовой предпосылкой для их существования и деятельности.

Содержанием правосубъектности сельскохозяйственных кооперативов являются законные составляющие их правомочий. В соответствии со статьями 3,4,6 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» [6] (далее - Закон), а также практикой хозяйственной деятельности сельскохозяйственные кооперативы в рамках своей правосубъектности могут осуществлять различные виды деятельности: производство и переработку сельскохозяйственной продукции, продажу продукции, ее хранение, сортировку, сушку, мойку, расфасовку, упаковку и транспортировку, проводят изучение рынка сбыта, организуют рекламу продукции; выполняют мелиоративные, транспортные, ремонтные, строительные и эколого-восстановительные работы, ветеринарное обслуживание и племенную работу, работу по внесению удобрений и ядохимикатов, осуществляют аудиторскую деятельность, оказывают научно-консультационные, информационные, медицинские, санаторно-курортные услуги; осуществляют закупку и продажу средств производства, удобрений, кормов, нефтепродуктов, оборудования, запасных частей; осуществляют поставки семян, молодняка скота и птицы; производство сырья и материалов и поставки их сельскохозяйственным товаропроизводителям; оказание комплекса услуг по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства и животноводства; кредитование и сбережение денежных средств членов кооперативов и т.п.

Кроме того, сельскохозяйственные кооперативы имеют не только правомочия, но и юридические обязанности: соблюдать требования законодательства; участвовать в одном из ревизионных союзов (ст. 31 Закона); создать наблюдательный совет (ст. 19 Закона); платить налоги, сборы, страховые отчисления и другие обязательные платежи (ст. 36, 40 Закона); нести самостоятельную имущественную ответственность по всем своим обязательствам (ст. 37 Закона); вести отчетность и документацию, хранить ее (ст. 39 Закона) и др.

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы, как следует из перечня видов их деятельности (ст. 4 Закона) занимаются предпринимательской деятельностью, связанной с сельскохозяйственным производством. В принципе, вид деятельности не определяет отнесение сельскохозяйственного кооператива к разряду потребительских. Почти всеми из перечисленных направлений деятельности занимаются и сельскохозяйственные производственные кооперативы.

Еще в постановлении ЦИК СССР и СНК СССР от 22 августа 1924 г. «О сельскохозяйственной кооперации» [7] не проводилось деление сельскохозяйственных кооперативов на производственные и потребительские и все лица, занимавшиеся сельским хозяйством или связанными с ним промыслами имели право образовывать кооперативные объединения (товарищества, артели, коммуны) в целях: совместного ведения сельскохозяйственного производства и подсобных в нем предприятий; снабжения своих хозяйств необходимыми средствами производства - орудиями, семенами, удобрением, племенным материалом и т.п.; переработки и сбыта продуктов сельскохозяйственного производства; производства земельных улучшений (мелиорации); приобретения, устройства и использования машин, электрификационных и т.п. технических сооружений, применяемых в сельском хозяйстве и крестьянском обиходе; других мероприятий, направленных к улучшению сельского хозяйства.

Кроме того, сельскохозяйственные кооперативные объединения могли также: производить в своем районе, на основании установленных правил, кредитные операции в форме приема вкладов, выдачи ссуд для хозяйственных надобностей и посредничества при расчетах; обслуживать нужды своих членов в товарах потребительского назначения путем продажи и выдачи таковых в оплату за сдаваемые для сбыта продукты сельского хозяйства; заниматься распространением сельскохозяйственных знаний путем устройства чтений, бесед, популярных библиотек, выставок, показательных и опытных участков, издания периодической и непериодической литературы и т.п.

Сельскохозяйственный производственный кооператив создается для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности (ст. 3 Закона), но в пределах целей, для достижения которых кооператив образован (ст. 11 Закона). Предмет и цели деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов определяются в Законе (ст. 4) в зависимости от вида их деятельности (переработка, продажа, хранение, транспортировка сельскохозяйственной продукции, обслуживание, снабжение и кредитование сельскохозяйственных производителей и др.).

Для полной характеристики правосубъектности необходимо обозначить и иные юридические признаки сельскохозяйственного кооператива, которые определяют особенности его правового статуса: организационно-управленческие, имущественные и членские отношения в сельскохозяйственном кооперативе.

Содержание и объем правоспособности юридического лица ГК РФ (ст. 49, 50) определяет с помощью двух критериев: цели и вида деятельности. В зависимости от этого выделяет две категории юридических лиц: коммерческие (основной целью деятельности является получение прибыли и возможность ее распределения между участниками), имеющие общую правоспособность (вправе заниматься любыми видами деятельности, не запрещенными законом) и некоммерческие (основной целью деятельности является выполнение функций, не связанных с получением прибыли), имеющие специальную правоспособность (вправе заниматься только теми видами деятельности, которые указаны в их учредительных документах и соответствуют целям их создания). Соответственно этому ГК РФ (ст. 50, 106.1, 123.1) и ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (ст. 3, 4) относят производственные кооперативы к коммерческим, а потребительские кооперативы к некоммерческим организациям.

Международные нормы [3] не связывают сущность кооператива с извлечением прибыли и не подразделяют их на коммерческие или некоммерческие. Так, Рекомендация Международной организации труда от 21.06.1966 N 127 "О роли кооперативов в экономическом и социальном развитии развивающихся стран" [4] не подразделяла кооперативы по цели создания на приносящие доход или нет.

По нашему мнению деление сельскохозяйственных кооперативов на коммерческие и некоммерческие организации является не вполне обоснованным и носит достаточно условный характер, поскольку сельскохозяйственные потребительские кооперативы также вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а полученные доходы распределять среди своих членов. Это следует из законодательной характеристики их правосубъектности (ст. 36 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации») и практики их деятельности.

В научной литературе существуют различные точки зрения в отношении правовой природы сельскохозяйственных кооперативов и цели их создания и деятельности. Одни авторы [10, 11, 17, 29] считают, что основной целью деятельности сельскохозяйственного кооператива является извлечение прибыли, а другие [9, 13, 16, 19, 27, 28] - удовлетворение потребностей своих членов.

Развитие экономических отношений объективно приводит к расширению объема правосубъектности всех лиц, участвующих в хозяйственном обороте, в том числе сельскохозяйственных кооперативов. Что означает увеличение спектра юридических возможностей субъектов отношений в направлениях организации и осуществления предпринимательской деятельности.

В условиях рынка любому кооперативу, чтобы выжить и обеспечить удовлетворение экономических, социальных и иных потребностей своих членов, необходимо заниматься предпринимательской деятельностью.

Мы согласны с мнением ряда ученых юристов, что основная цель образования любых кооперативов - удовлетворение материальных, социальных и иных потребностей их членов, а прибыль от предпринимательской деятельности является средством достижения этой цели, она необходима как производственным, так и потребительским кооперативам. Рассмотрение потребительских кооперативов в качестве некоммерческих организаций и отнесение производственных кооперативов к коммерческим организациям подвергается критике со стороны исследователей данной темы [8, 12, 14, 15, 22-25].

Таким образом, сельскохозяйственные производственные и сельскохозяйственные потребительские кооперативы имеют аналогичную правосубъектность, которую, по нашему мнению, в целом можно охарактеризовать как специальную: занимаются предпринимательской деятельностью в области сельского хозяйства, осуществляют производство, переработку, сбыт сельскохозяйственной продукции, занимаются обслуживанием, снабжением, кредитованием сельскохозяйственных производителей с целью ведения эффективной, прибыльной хозяйственной деятельности, могут заниматься иной деятельностью, но в пределах целей, для достижения которых образован сельскохозяйственный кооператив.

Следовательно, и сельскохозяйственные производственные и сельскохозяйственные потребительские кооперативы являются коммерческими организациями и при этом обладают специальной предпринимательской правосубъектностью. Сельскохозяйственный кооператив является самостоятельной, особой организационно-правовой формой хозяйственной деятельности в АПК РФ.

Как справедливо отмечает И.Н. Коновалов, сельскохозяйственная кооперация - особое явление, нуждающееся в самостоятельном изучении [20]. Непонимание сущности и значения сельскохозяйственной кооперации в теории не позволяет верно определить место сельскохозяйственных кооперативов в законодательстве и соответственно в экономике страны.

По нашему мнению, уже давно назрела необходимость изменения действующего законодательства (ГК РФ, ФЗ «О производственных кооперативах», ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации») в части выделения сельскохозяйственных кооперативов как самостоятельной, особой разновидности юридических лиц и субъектов предпринимательской деятельности и отмены деления сельскохозяйственных кооперативов на коммерческие и некоммерческие, а также на производственные и потребительские.

Для этого, по нашему мнению, необходимо, прежде всего:

1) разработать и принять рамочный федеральный закон «О кооперации в Российской Федерации», который бы не только закрепил такие основные понятия как «кооператив», «кооперация», «сельскохозяйственный товаропроизводитель» и др., которые используются множеством нормативных актов и имеют различные определения, но и определил четкую иерархическую, горизонтальную и вертикальную, а также отраслевую структуру и принадлежность всех основных субъектов кооперативных отношений и определит их статус с учетом всех международных принципов кооперативного движения;

2) затем на основе данного общего закона вносить изменения в уже существующие отраслевые: ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», ФЗ «О производственных кооперативах», Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».

В частности, необходимо внести изменения в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» с целью более дифференцированного регулирования сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов, расширения их правосубъектности. Для этого требуется:

- привести ст.2 (дополнить принципами автономии и независимости кооператива, повышения образовательного уровня и квалификации членов, открытости и доступности информации о деятельности кооператива, сотрудничества между кооперативами различных видов) и ст.6 (сельскохозяйственный кооператив неправомерно лишен законодателем правомочия создавать хозяйственные общества, учреждения и участвовать в их деятельности, а также осуществлять иные права юридического лица) Закона в соответствие с Декларацией о кооперативной идентичности (принятой на генеральной ассамблее Международного кооперативного альянса в 1995 году) [1] и Модельным законом о кооперативах [2];

- ввиду отсутствия существенных отличий в правоспособности сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов, по нашему мнению, возможно использование упрощенного подразделения сельскохозяйственных кооперативов на первичные (производящие) и вторичные (перерабатывающие, обслуживающие и иные);

- целесообразно дать в Законе общее направление регулирования тех многих важных вопросов, решение которых передано самим кооперативам, и которые должны быть отражены в их уставах;

3) и конечно же требуется внесение кардинальных изменений в Гражданский кодекс РФ, в т.ч. в части уточнения определения понятий «производственный кооператив» и «потребительский кооператив» и исключение их деления на коммерческие или некоммерческие организации (возможно их выделение как особых субъектов отношений - кооперативные организации), а в качестве отдельной разновидности кооперативных организаций выделить сельскохозяйственные кооперативы без их деления на производственные и потребительские. И это лишь первоочередные задачи по совершенствованию сельскохозяйственного кооперативного законодательства и решению проблем правосубъектности сельскохозяйственных кооперативов.

правосубъектность сельскохозяйственный кооператив

Список литературы

1. Декларация о кооперативной идентичности, принятая Международным кооперативным альянсом на XXXI конгрессе МКА 20 сентября 1995 года. // Деловой вестник кооперации. 2006 №8 (68). С. 18.

2. Модельный закон о кооперативах и их объединениях (союзах): Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 6 декабря 1997 г. № 10-18 // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1998. № 16. С. 388 - 415.

3. О содействии развитию кооперативов: Рекомендация МОТ № 193 от 20 июня 2002 г. // СПС «Консультант Плюс».

4. О роли кооперативов в экономическом и социальном развитии развивающихся стран: Рекомендация Международной организации труда от 21.06.1966 N 127 // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957-1990. Т. II. Женева: Международное бюро труда, 1991. 2260 с.

5. Гражданский кодекс РФ. (Часть 1): ФЗ от 30 ноября 1994г. // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст.3301.

6. О сельскохозяйственной кооперации: ФЗ от 8 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.

7. О сельскохозяйственной кооперации: Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 22 августа 1924 г. // СЗ СССР. 1924. № 5. Ст. 61.

8. Абова Т.Е. Новое законодательство о кооперативах: Проблемы применения / Производственные кооперативы в России на пороге XXI века. М., 1996. Т.2. С.3 - 10.

9. Абова Т.Е. Производственные кооперативы в России. Правовые проблемы теории и практики // Государство и право. 1998. № 8. С. 73.

10. Беляева З.С. Правовой статус сельскохозяйственных коммерческих организаций как субъектов предпринимательской деятельности / Предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве России. Правовые вопросы. М.: Институт государства и права Российской Академии наук, 1998. С. 7.

11. Буздалов И. Крупные и мелкие хозяйства агробизнеса: преимущества и устойчивость развития // АПК: экономика, управление. 2006. № 11. С. 8.

12. Быстров Г.Е. Проблемы правового регулирования аграрных отношений на современном этапе: Уч. пособ. М., 1990. С.32.

13. Быть или не быть сельскохозяйственной кооперации в России (материалы «круглого стола») // Государство и право. 1995. № 6. С. 129.

14. Вершинин В.Ф., Шаффланд Ю. Комментарий к Федеральному закону "О сельскохозяйственной кооперации". М., 1997. С.21.

15. Виниченко Л.А. Правовое понятие и принципы организации сельскохозяйственного кооператива в российском законодательстве // Законодательство и экономика. 2002. № 9. С. 23.

16. Генкин Д.М. Краткий курс кооперативного права. М., 1929. С.13.

17. Глушецкий А.А. Кооперация: роль в современной экономике. М.: Профиздат, 1991. С. 35.

18. Гражданское право. Том I. / Под ред. доктора юридических наук, профессора Е.А.Суханова. М.: Волтерс Клувер, 2008. 720 с.

19. Демьяненко В.Н., Демьяненко В.В. Сельскохозяйственно-кооперативное право: Курс лекций. Саратов: СГАП, 1999. С. 120.

20. Коновалов И.Н. Крестьянская кооперация в России (1900-1917): Монография. Саратов: СГАП, 1998. С. 136.

21. Кооперативное право: Учебное пособие / Под ред. А.А. Собчака, В.Ф. Яковлевой, Н.Д. Егорова. СПб.: Издательство С.-Петербургского университета, 1992. С. 48.

22. Минина Е.Л. Сельскохозяйственная кооперация: правовое регулирование // Государство и право.1997.№ 11.С.36.

23. Миронов С. Стимулировать развитие кооперации // Экономика сельского хозяйства России. 2005. № 2. С. 4.

24. Палладина М.И. Закон о сельскохозяйственной кооперации значительно ли правовое достижение? // Государство и право. № 6. С.91.

25. Сельскохозяйственная кооперация: Теория, мировой опыт, проблемы возрождения в России / Под ред. И.Н. Буздалова. М., 1997. С.19.

26. Теория государства и права/ Под ред. М.Н. Марченко. М., 1996. С.361-363.

27. Терехов А. Советское кооперативное право. Харьков, 1924. С. 15.

28. Туган-Барановский М.И. Экономическая природа кооперативов и их классификация / Курсы кооперации. Т.1. М., 1906. С. 10.

29. Чаянов А.В. Краткий курс кооперации; изд. 4-е. М.: Кооперативное издательство, 1925. 80 с.

Размещено на Allbest.ru