Зарубіжний досвід правового регулювання відсторонення від роботи осіб, котрі виконують функції держави

Нормативно-правові акти що регулюють дисциплінарну відповідальність державних службовців в Україні. Відсторонення від роботи як примусовий захід запобіжного характеру, що тимчасово призупиняє виконання працівником трудової функції на підставі наказу.

Рубрика Государство и право
Вид статья
Язык украинский
Дата добавления 28.05.2017
Размер файла 11,0 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Файл не выбран
Обзор

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Основним різновидом відповідальності державних службовців є дисциплінарна відповідальність. Як зазначає А.О. Гришковець, характерною ознакою дисциплінарної відповідальності є те, що її заходи застосовуються до винного державного службовця в порядку підпорядкованості вищому державному органові чи посадовій особі, уповноваженим призначати державного службовця на державну посаду.

Особливості дисциплінарної відповідальності державних службовців органів виконавчої влади та їх апарату встановлені Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 р.

Ст. 14 Закону «Про державну службу» від 16.12.1993 р. визначає, що підставою застосування дисциплінарної відповідальності до державного службовця є таке: невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов'язаних із проходженням державної служби, а також за вчинок, який ганьбить його як державного службовця або дискредитує державний орган, у якому він працює. Частина 3 ст. 52 Закону України «Про державну службу» від 17.11.2011 р. значно деталізує перелік дисциплінарних проступків державних службовців, що є підставою для їх відповідальності, додаючи таке: вияв неповаги до державних символів України; невжиття передбачених законом заходів щодо усунення конфлікту інтересів; порушення обмежень щодо участі державного службовця у виборчому процесі, визначених виборчим законодавством; порушення правил внутрішнього службового розпорядку; порушення правил професійної етики державного службовця; прогул, тобто відсутність державного службовця на робочому місці більше ніж три години підряд протягом робочого дня без поважних причин; поява державного службовця на робочому місці в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп'яніння.

Справді, нова редакція Закону України «Про державну службу» базується на «широкому» підході до формулювання в загальному вигляді підстав відповідальності. Не викликає сумніву те, що ці підстави не зводяться виключно до правопорушення. Підставами відповідальності посадовців у визначених випадках є діяння, які не завжди кваліфікуються як правопорушення. Прагнучи охопити в одному визначенні особливості різних видів відповідальності посадовців, науковці формулюють такі підстави відповідальності: а) невиконання або неналежне виконання органами й посадовцями своїх обов'язків щодо інших учасників правовідносин; б) порушення належного виконання посадовцями службових обов'язків при вирішенні питань державного значення.

До державних службовців, крім стягнень, передбачених чинним законодавством про працю України (догана, звільнення), можуть застосовуватись інші заходи дисциплінарного впливу - попередження про неповну службову відповідальність і затримка до одного року в присвоєнні чергового рангу або призначенні на вищу посаду. Згідно з редакцією Закону України «Про державну службу» від 17.11.2011 р., визначені дещо інші види дисциплінарних стягнень, що застосовуються до державних службовців, - зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну службову відповідність; звільнення з посади державної служби (ч. 1 ст. 53 Закону України «Про державну службу»).

У науці трудового права немає єдності щодо класифікації дисциплінарних стягнень, що застосовуються до державних службовців. Так, зокрема, В.Я. Малиновський за своїм змістом ділить дисциплінарні стягнення, що застосовуються до державних службовців, на такі три групи: а) заходи морально-правового характеру - догана, попередження про неповну службову відповідність; б) заходи матеріально-правового характеру - затримка до одного року у присвоєнні чергового рангу або призначенні на вищу посаду, зменшення розміру чи зняття премій, надбавок за високі досягнення в праці й виконання особливо важливої роботи, інших надбавок і доплат; в) припинення державної служби.

Крім цього, перелік дисциплінарних стягнень розширюється локальним нормативно-правовим регулюванням (дисциплінарними статутами, відомчими інструкціями, положеннями тощо). Як відзначають фахівці Центру політико-правових реформ, що «в котре мусимо відзначити негативні наслідки такої проблеми, як відсутність єдиного публічно-правового регулювання питань публічної служби». Автори законопроекту «Про державну службу в органах виконавчої влади» пропонували свого часу такі види дисциплінарних стягнень: зауваження, догана, затримка до одного року в присвоєнні чергового рангу, попередження про неповну службову відповідність, звільнення з державної служби. Це, на думку авторів-розробників проекту, дало б змогу уникнути вказаної суперечності, оскільки регулювання здійснювалося б за рахунок норм одного закону. Однак, на жаль, досі відсутня законодавча систематизація дисциплінарних стягнень, що застосовуються до державних службовців, зокрема доцільно було б законодавцю диференціювати дисциплінарні стягнення на основні та додаткові. правовий державний службовець наказ

«Дисциплінарна відповідальність є одним із найбільш затребуваних практикою видів юридичної відповідальності, що застосовується до державних службовців», - указує О.В. Литвин. При цьому він зазначає, що однією з найбільш важливих проблем у цій сфері є відсутність в українському законодавстві систем контролю за відповідністю накладеного дисциплінарного стягнення тяжкості проступку державного службовця. Отже, важливим елементом розуміння сутності дисциплінарної відповідальності державних службовців є процедура притягнення до цього виду відповідальності.

Ситуація ускладнюється тим, що дисциплінарна відповідальність державних службовців досить часто на практиці поєднується з можливим їх відстороненням від роботи на певний період, скажімо, на період проведення службового розслідування. Так, у передбачених законом випадках можливе відсторонення державного службовця від виконання своїх обов'язків, що не припиняє службових відносин, але працівник тимчасово не допускається до роботи. Підставами для відсторонення державних службовців є такі: 1) загальні - поява на роботі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп'яніння; відмова або ухилення від обов'язкових медичних оглядів, навчання, інструктажу й перевірки знань з охорони праці та протипожежної охорони; в інших випадках, передбачених законодавством (ст. 46 Кодексу законів про працю); 2) спеціальні - невиконання службових обов'язків, що призвело до людських жертв або заподіяння значної матеріальної чи моральної шкоди громадянинові, державі, підприємству, установі, організації чи об'єднанню громадян (ст. 22 Закону України «Про державну службу» від 16.l2.1993 р.); у разі притягнення державного службовця до кримінальної відповідальності за службовий злочин, а так само, якщо ця особа притягається до відповідальності за інший злочин і може негативно впливати на хід досудового чи судового слідства (ст. 147 Кримінально-процесуального кодексу України); хвороба на небезпечні для оточуючих інфекційні хвороби; особи, які є носіями збудників інфекційних захворювань; особи, які були в контакті з хворими на небезпечні для оточуючих інфекційні хвороби; особи, які відмовляються або ухиляються від обов'язкового медичного огляду; особи, які відмовляються або ухиляються від профілактичних щеплень (п. 1.2. Інструкції про порядок внесення подання про відсторонення осіб від роботи або іншої діяльності, затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 14.04.1995 р. № 66).

Однак Закон України «Про державну службу» від 17.11.2011 р., який набрав чинності з 01 січня 2013 р., не встановлює спеціальних підстав для відсторонення державних службовців, визначаючи останнє як крайній захід, необхідний для забезпечення обґрунтованого, неупередженого та об'єктивного службового розслідування, яке проводиться у випадку вчинення державним службовцем дисциплінарного проступку (ч. 2 ст. 56 цього Закону).

На підтримку такого нормативного положення І.М. Ваганова визначає відсторонення від роботи як примусовий захід запобіжного характеру, що тимчасово призупиняє виконання працівником трудової функції на підставі письмового розпорядження (наказу) роботодавця або інших уповноважених законодавством органів із метою запобігання настанню можливих негативних наслідків і профілактики правопорушень, як правило, із припиненням виплати заробітної плати.

На час відсторонення від роботи державний службовець, крім випадків відсторонення у випадку звинувачення в учиненні злочину, продовжує отримувати заробітну плату. Як зазначає В.О. Бабенко, такий підхід є правильним, оскільки без припинення службових відносин і видачі трудової книжки неможливо позбавляти працівника заробітної плати. На підтвердження необхідності сплачувати заробітну плату свідчить також досвід правового регулювання трудових відносин у зарубіжних країнах. Так, наприклад, у ФРН, Новій Зеландії та Великобританії відсторонення від роботи розглядається як захід запобігання за умови, що працівник буде отримувати заробітну плату, а ось у США, Канаді, Франції і Швейцарії заробітну плату з працівника утримувати дозволено.

Процедура проведення службового розслідування регламентується, відповідно, Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 13.06.2000 р. № 950, однак процедура відсторонення державних службовців від роботи не визначена одним нормативно-правовим актом, а регламентується кількома, при чому різних рівнів.

Так, п. 4 вище зазначеної Постанови Кабінету Міністрів України визначає особливості відсторонення державних службовців від роботи в разі вчинення ними адміністративних правопорушень. Ст. 147 чинного Кримінально-процесуального кодексу України вказує на можливість відсторонення державного службовця від роботи в разі вчинення службового або іншого злочину. Норма Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» (ч. 1 ст. 19) подібного застереження не містить і зобов'язує слідчого відсторонити особу від посади, керуючись лише формальною ознакою - фактом винесення постанови про притягнення як обвинуваченого у кримінальній справі про один зі службових злочинів. Така норма, можливо, і забезпечить проведення неупередженого досудового слідства по справі, однак у випадку визнання особи невинуватою або закриття кримінальної справи нівелює певною мірою репутацію державного службовця. Так, варто відзначити, що в деяких країнах заборонені дисциплінарні дії роботодавця, які зачіпають честь працівника. Наприклад, у ФРН і Швейцарії не дозволяється вивішувати на дошці оголошень підприємства або установи повідомлення про догану з указівкою прізвища працівника й характеру допущеної ним провини. Австрія щодо цього використовує проміжний шлях: застосування такої процедури в принципі допускається, але формулювання при цьому не повинні бути образливими.

Отже, складність дотримання процедури відсторонення державних службовців пояснюється передусім відсутністю єдиного законодавчого акта, який установив би єдину процедуру відсторонення державних службовців від роботи, незалежно від підстави застосування такого заходу державного примусу. Крім того, важливим елементом законності застосування заходів дисциплінарної відповідальності є право державного службовця вимагати проведення службового розслідування. Практика свідчить, що непоодинокими є випадки намагання керівництва позбутися певних державних службовців через їхні політичні уподобання, особисті фактори тощо. Такий інструмент захисту може вважатися позитивним стосовно забезпечення законності притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

  • Матеріальну відповідальність у трудовому праві України регулюють правові акти. Оформлення трудової книжки. У яких випадках працівнику при звільненні видається довідка замість трудової книжки?

    контрольная работа [18,4 K], добавлен 14.12.2004

  • Аналіз результатів діяльності прокуратури як суб'єкта запобігання злочинам, зокрема в органах і установах виконання покарань. Нормативно-правові акти, що регулюють роботу прокуратури у даній сфері суспільних відносин, проблеми їх реалізації на практиці.

    статья [20,8 K], добавлен 17.08.2017

  • Правові основи державної служби в країнах Європейського Союзу (Німеччина, Франція та Велика Британія). Підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації державних службовців. Обов'язки: виконання наказів керівництва та особиста відповідальність.

    курсовая работа [71,5 K], добавлен 24.01.2012

  • Поняття, принципи та функції атестації державних службовців. Досвід її проведення в країнах Європейського Союзу, США і Канаді. Атестація держслужбовців Східних країн (Китаю та Японії). Удосконалення її механізму в умовах реформування державної служби.

    курсовая работа [49,2 K], добавлен 24.03.2015

  • Атестація - один з чинників кадрової політики у сфері державної служби. Цілі, завдання та функції атестації. Організація і проведення атестації державних службовців. Атестація посадових осіб органів місцевого самоврядування. Управління атестацією.

    реферат [21,3 K], добавлен 30.11.2008

  • Організація роботи із забезпечення законності документів правового характеру. Підготовка проектів і впорядкування відомчих нормативних актів. Контрольні функції та аналіз правової роботи підприємства. Методична допомога по питанням правової роботи.

    презентация [3,5 M], добавлен 03.08.2012

  • Особи-службовці є кадровим складом (або особовим складом, чи персоналом) органів державного управління. Будучи співробітниками державного органу, вони фактично перебувають на службі у держави і виконують її завдання та функції.

    контрольная работа [16,0 K], добавлен 20.04.2006

  • Виникнення колективно-договірного регулювання соціально-трудових відносин. Законодавча база: Конвенції і Рекомендації Міжнародної організації праці, нормативно-правові акти України. Система договірного регулювання соціально-трудових відносин в Україні.

    курсовая работа [84,6 K], добавлен 09.04.2009

  • Гарантії і компенсації - важливий елемент системи соціального захисту працівників правоохоронних органів України. Основні нормативно-правові акти, які регулюють порядок та суму відшкодування добових витрат підчас відрядження для державних службовців.

    статья [12,7 K], добавлен 19.09.2017

  • Території, на яких забороняється реклама знаків для товарів і послуг, інших об’єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються тютюнові вироби. Нормативно-правові акти, що регулюють питання рекламування алкогольних напоїв в Україні.

    презентация [769,2 K], добавлен 02.06.2019

  • Завдання і мета держави, її сутність і соціальне призначення в соціально необхідному суспільстві. Державні функції та функції державних органів. Методи правотворчої діяльності держави. Структура і практика бюджетного процесу. Функції прокуратури.

    реферат [38,0 K], добавлен 09.06.2011

  • Характеристика нормативно-правового регулювання діяльності державної служби. Матеріальне та соціально-побутове забезпечення державних службовців. Проходження державної служби в державних органах та їх апараті. Етапи та шляхи реформування державної служби.

    курсовая работа [33,6 K], добавлен 16.09.2010

  • Нормативно-правові та індивідуальні підзаконні акти, що регулюють судочинство в Україні: рішення і висновки Конституційного Суду України; закони, укази Президента; постанови і розпорядження Кабміну; ухвали органів судової влади і міжнародні правові акти.

    реферат [41,2 K], добавлен 16.02.2011

  • Основні завдання адміністративної реформи. Функції державної служби, удосконалення її правового регулювання. Формування системи управління персоналом та професійний розвиток державних службовців. Боротьба з корупцією як стратегічне завдання влади.

    реферат [49,1 K], добавлен 06.05.2014

  • Аналіз проблем мотивації, теорії: змістові та психологічні. Державна служба як особливий різновид суспільно-корисної праці, зарубіжний досвід мотивації. Вдосконалення механізму психологічної мотивації в умовах інтеграції України до Європейського Союзу.

    дипломная работа [430,0 K], добавлен 04.06.2016

  • Рахункова палата: поняття та структура. Принципи організації та діяльності Рахункової палати. Функції та повноваження. Нормативно-правові акти Рахункової палати. Перевірка виконання окремих статей державного бюджету. Аналіз відхилень від показників.

    курсовая работа [87,6 K], добавлен 01.02.2009

  • Поняття дисциплінарної відповідальності. Права державних службовців, притягнутих до дисциплінарної відповідальності. Порядок застосування та оскарження дисциплінарних стягнень. Дисциплінарна відповідальність суддів та працівників державних органів.

    курсовая работа [57,8 K], добавлен 06.09.2011

  • Дослідження особливостей державної служби в митних органах як різновиду публічної служби. Правовий статус, обов’язки і права державних службовців митних органів України. Види дисциплінарних стягнень. Відповідальність за корупційне діяння посадових осіб.

    курсовая работа [58,4 K], добавлен 05.04.2016

  • Різні точки зору вчених на поняття, роль й місце державних управлінських послуг у механізмі адміністративно-правового регулювання суспільних відносин. Міжнародний досвід та нормативно-правове регулювання адміністративних послуг, їх класифікація.

    курсовая работа [52,1 K], добавлен 30.07.2011

  • Поняття суміжних прав та їх застосування. Нормативно-правові акти, які їх регулюють. Українське законодавство щодо авторського права. Права виробників фонограм та відеограм. Класифікація суб’єктів суміжних прав, яка властива українській правовій моделі.

    реферат [18,3 K], добавлен 15.07.2009

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.