Участие членов юридических обществ в работе Первой Государственной Думы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Аннотация

УДК 94(47)

УЧАСТИЕ ЧЛЕНОВ ЮРИДИЧЕСКИХ ОБЩЕСТВ В РАБОТЕ ПЕРВОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Коновалова М.А., marinysik-c@yandex.ru, ФГБОУ ВО "Приокский государственный университет", Орел, Россия.

Статья посвящена участию членов юридических обществ в работе Первой Государственной Думы, начавшей свою деятельность 27 апреля 1906 г.

Актуальность темы заключается в попытке комплексного подхода к анализу численного состава первого российского парламента, роли представителей юридических обществ в его работе. Базой для исследования послужили стенографические отчеты заседаний Первой Государственной Думы, в которых запротоколированы взгляды представителей Московского, Санкт-Петербургского, Харьковского и других юридических обществ на проблемы преобразования государственного устройства, реализации базовых прав и свобод человека и гражданина. Обобщены основные законопроекты, выносимые на рассмотрение I Государственной Думы при непосредственном участии членов юридических обществ.

Ключевые слова: Государственная Дума, юридические общества, либерализм, права и свободы человека и гражданина, ответный адрес, "выборгское воззвание".

THE INVOLVEMENT OF MEMBERS OF LAW SOCIETIES IN THE WORK OF THE FIRST STATE DUMA

The article is devoted to the participation of members of law societies in the work of the First State Duma started its work on April 27, 1906, the relevance of the topic is to try an integrated approach to the analysis of the numerical strength of the Russian Parliament, the role of representatives of law societies in its work. The study was verbatim records of the meetings of the First State Duma, which recorded the views of the representatives of Moscow, St. Petersburg, Kharkov and other law societies on problems of transformation of the state structure, the implementation of basic rights and freedoms of man and citizen. Summarizes the key bills for consideration the State Duma with the participation of members of law societies.

Keywords: State Duma, the law society, liberalism, rights and freedoms of man and citizen, the return address, "the Vyborg appeal".

Содержание

В начале XX столетия Россия вступила на путь социально-политических потрясений, радикально менявших весь складывающийся веками монархический строй. Многие социальные институты требовали кардинальных реформ. 17 октября 1905 г. подписал Манифест "Об усовершенствовании государственного порядка", который выразил волю "даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов" Полное собрание законов Российской Империи. Т. XXV. Ст. 26656.. Эти положения были юридически закреплены в Указе "Об изменении Положения о выборах в Государственную Думу и изданных в дополнение к нему узаконений" (11 декабря 1905г.), учреждения Государственной Думы (20 февраля 1906 г.), Своде основных государственных законов (23 апреля 1906 г.).

Вся юридическая наука была сосредоточена на работе Государственной Думы и Государственного Совета. Лучшие представители юридических обществ были избраны в законодательные органы Российский Империи. Членами Государственного совета стали многие представители Санкт-Петербургского (Л.В. Барсов, И.Я. Голубев, В.Н. Коковцов, А.Ф. Кони, А.И. Лыкошин и др.), Московского (М.М. Ковалевский, А.А. Мануйлов, Е.Н. Трубецкой), Киевского (С.С. Гончаров, Н.П. Загоскин), Казанского (Д.И. Пихно), Харьковского (И.М. Тютрюмов) юридических обществ.

Анализ численности членов юридических обществ в Государственной Думе I-IV созывов показал, что их представители составляли 5,6 % от общего числа членов в I Государственной Думе, 3,4 % - во II Государственной Думе, 1,8 % - в III Государственной Думе, 1,3 % - в IV Государственной Думе. Несмотря на немногочисленность представителей юридических обществ, все они активно участвовали в работе Государственной Думы: входили в президиум (С.А. Муромцев, Н.А. Гредескул, Ф.Ф. Кокошкин), являлись председателями думских комиссий (М.М. Алексеенко, С.Н. Булгаков, В.М. Гессен и др.), принимали активное участие в разработке законопроектов (М.М. Винавер, В.М. Гессен, М.С. Аджемов, В.Д. Кузьмин-Караваеви др.) Государственная Дума первого призыва: Портреты, краткие биографии и характеристики депутатов. М.: Возрождение, 1906; Могилянский М. Первая Государственная дума. СПб., 1907; Первая Государственная Дума: Алфавитный список и подробные биографии и характеристики членов Государственной Думы. М.: Тип. т-ва И.Д. Сытина, 1906; Малаховский Г.В. Представители Государственной Думы СПб., 1906..

Первая Государственная дума приступила к работе 27 апреля 1906 г. По данным депутата Н.А. Бородина, Первая Государственная Дума на 2/3 состояла из представителей интеллигенции, оставшуюся треть составляли крестьяне и рабочие Бородин Н.А. Государственная Дума в цифрах СПб.: Общественная польза, 1906.. Более одной трети депутатов имели высшее юридическое образование, большинство правоведов получили его в Московском, Санкт-Петербургском и Киевском университетах. Из этого числа юристов около двух десятков лиц были известны всей России, они и составили "костяк и цвет Государственной Думы" Овчинников В.А., Николаева О.А. Юристы Первой Государственной Думы // Научно-практический журнал Северо-Западной академии государственной службы. 2006. № 1. С. 6.. Среди них были многие члены юридических обществ: С.А. Муромцев, М.М. Винавер, М.М. Ковалевский, Ф.Ф. Кокошкин, С.А. Котляревский, В.Д. Набоков, П.И. Новгородцев, Г.В. Шершеневич.

Основной партией в I Государственной Думе стала партия народной свободы (кадетов), представлявшая либеральный спектр российского общества. Члены юридических обществ по партийной принадлежности распределились следующим образом: подавляющее большинство - 24 человека (из 28 представителей) были сторонниками кадетов, 3 человека - принадлежали партии демократических реформ, 1 человек - октябрист Кирьянов И.К. Российские парламентарии начала XX века: новые политики в новом политическом пространстве. Пермь: Пермское книжное издательство, 2006; Указатель к стенографическим отчетам: заседания 1-38 (27 апр. - 4 июня 1906 г.): Гос. дума, созыв первый, сессия первая. Офиц. изд. СПб: Государственная тип., 1907..

С начала работы Государственной Думы члены юридических обществ играли важную роль. Знаменательно, что первое заседание 27 апреля 1906 г было открыто Статс-секретарем действительным тайным советником Э.В. Фришем - членом Санкт-Петербургского юридического общества.

Главной задачей первого заседания стали выборы председателя Государственной Думы Государственная Дума. Указатель к стенографическим отчетам. 1906. Сессия первая. СПб.: Государственная Типография, 1907. С. 18.. В голосовании принимали участие 436 членов. Из них член Думы С.А. Муромцев (председатель Московского юридического общества) получил 426 голоса, С.Т. Варун-Секрет - три голоса, А.Ф. Аладьин - один голос, Ш.X. Левин - один голос, М.М. Ковалевский (член Московского, Харьковского юридических обществ) - один голос, И.О. Шилихин - один голос, В.Д. Кузьмин-Караваев (член Санкт-Петербургского юридического общества) - один голос, И.И. Петрункевич (член Санкт-Петербургского юридического общества) - один голос, а одна из записок была признана недействительной. Таким образом, председателем Первой Государственной Думы стал бессменный лидер Московского юридического общества Сергей Андреевич Муромцев. Наряду с С.А. Муромцевым в президиум Государственной Думы вошли: товарищи председателя князь П.Д. Долгоруков (Московское юридическое общество), Н.А. Гредескул (Харьковское юридическое общество); товарищи секретаря Ф.Ф. Кокошкин (Московское юридическое общество), Г.Ф. Шершеневич (Казанское юридическое общество) Государственная Дума первого призыва. Портреты, краткие биографии и характеристики депутатов. М.: Книгоиздательство "Возрождение", 1906.. юридическое общество парламент российская

В заседании 29 апреля 1906 г. был рассмотрен вопрос подготовки ответного адреса императору на его "тронную" речь, произнесенную перед депутатами 27 апреля. Для его подготовки была создана первая думская комиссия из 33 членов. В ее состав вошли такие представители юридических обществ, как: М.М. Винавер, Ф.Ф. Кокошкин, В.Д. Кузьмин-Караваев, В.Д. Набоков, И.И. Петрункевич, М.И. Шефтель Стенографические отчеты // Государственная Дума. 1906 г. Сессия 1-я. СПб., 1906.. Ответный адрес представлял собой политическую программу, в которой содержалось требование введения полноценной Конституции, провозглашение гражданских и политических прав и свободы, устанавливалась ответственность исполнительной власти перед законодательной и предусматривалась программа широчайших реформ.

Первым серьезным проектом, разработанным во исполнение положений ответного адреса, стал проект об обеспечении действительной неприкосновенности личности, внесенный на рассмотрение 8 мая 1906г. Заседание 6. Ст. 271. Проект был передан образованной комиссии, в состав которой вошли члены юридических обществ: Ф.Ф. Кокошкин, С.А. Котляревский, А.Р. Ледницкий, Н.В. Набоков, П.И. Новгородцев, Л.И. Петражицкий и др.

В заседании 12 мая 1906 г. на рассмотрение Государственной Думы был внесен законопроект о свободе совести Стенографические отчеты. Заседание Государственной Думы 12 // Государственная Дума. 1906 г. Сессия 1-я. СПб, Ст. 285.. Основные положения законопроекта были выработаны на заседаниях фракции конституционно-демократической партии Аронов Д.В. Законотворческая деятельность российских либералов Государственной Думе (1906-1917 гг.) М.: Издательская группа "Юрист", 2005. С. 268.. 15 мая 1906 г. на рассмотрение поступило заявление 151 членов Государственной Думы, в числе которых были: П.И. Новгородцев, С.А. Котляревский, М.И. Петрункевич, Г.М. Линтварев, К.К. Черносвитов, Л.И. Петражицкий и др., о рассмотрении законопроекта о гражданском равенстве. Стенографические отчеты. Заседание Государственной Думы 9. 15.05.1906. // Государственная Дума. 1906 г. Сессия 1-я. СПб. Ст. 378. Гражданское неравноправие, по мнению подписавших заявление членов Думы, выражается как в предоставлении отдельным разрядам лиц привилегий, так и в особенности ограничений прав отдельных сословий, национальностей и вероисповеданий, неравноправие выражается в устранении лиц женского пола от пользования во всей полноте правами, предоставленными мужчинам.

Однако законопроект постигла участь проекта о свободе совести. В заседаниях 5, 6, 8 июня 1906 г. состоялось обсуждение проекта в рамках решения вопроса об образовании комиссии. В заседании 12 июня была избрана комиссия, в состав которой вошли члены юридических обществ: И.И. Петрункевич, В.Д. Набоков, М.М. Винавер, Ф.Ф. Кокошкин, С.А. Котляревский, П.И. Новгородцев, Урусов, А.Р. Ледницкий, Л.И. Петражицкий. До роспуска Государственной Думы проект рассмотрен не был.

Еще один важный законопроект о свободе собраний, гарантирующий политические права граждан Российской Империи, был внесен на рассмотрение в Государственную Думу 20 мая 1906 г. за подписью 33 членов Стенографические отчеты. Заседание Государственной Думы 20.05.1906. // Государственная Дума. 1906 г. Сессия 1-я. СПб, Ст. 809.. Предложенный законопроект был передан в комиссию, членами которой были: Г.Ф. Шершеневич, М.М. Ковалевский, М.М. Винавер, Ф.Ф. Кокошкин. Стенографические отчеты // Государственная Дума. 1906 г. Сессия 1-я. СПб, Т. 2. Ст. 1723. Однако комиссия до роспуска Государственной Думы успела рассмотреть и принять только первые четыре статьи законопроекта Аронов Д.В. Законотворческая деятельность российских либералов Государственной Думе (1906-1917 гг.) М.: Издательская группа "Юрист", 2005. С. 283..

Единственный законопроект, который был принят Государственной Думой, стал закон об отмене смертной казни. Проект был передан Государственному Совету, однако дальнейшего развития не получил. Проект закона был внесен в Государственную Думу 18 мая 1906 г. Стенографические отчеты // Государственная Дума. 1906 г. Сессия 1-я. СПб, Ст. 421. В пояснительной записке указывалось, что "вступая на путь обновления, Россия должна без замедления и навсегда покончить с этим наследием жестоких и кровавых времен. Она должна вступить в число тех государств, которые признали, что наказание смертью несовместимо с известным уровнем нравственного развития народа" Там же. Ст. 422..

Созданная думская комиссия в составе 15 человек, в том числе членов юридических обществ: В.Д. Кузьмина-Караваева, М.М. Винавера, М.М. Ковалевского, С.А. Котляревского, Л.И. Петражицкого, Н.А. Гредескула, А.Р. Ледницкого, П.И. Новгородцева Стенографические отчеты // Государственная Дума. 1906 г. Сессия 1-я. СПб, Т. 2. Ст. 1490., разработала проект о всесторонней отмене смертной казни. Проект содержал две статьи, от первоначального отличался тем, что конкретизировал сферу действия закона: во всех случаях, в которых действующими законами (уголовное уложение, уложение о наказаниях уголовных и исправительных, воинский и военно-морской уставы о наказаниях) установлена смертная казнь, она заменяется непосредственно следующим по тяжести наказанием (ст. 2). Там же. Ст. 1503.

Особое внимание деятельности Государственной Думы было сосредоточено на подготовке аграрной реформы. Законодатели понимали, что от решения вопроса зависела судьба большей части крестьянского населения. Ещё в ответном адресе на тронную речь Государственная Дума заявляла, что ближайшей задачей ее деятельности стоит выяснение нужд сельского населения и принятие соответствующих законодательных актов. Наибольшую известность получили два проекта аграрной реформы: первый был предложен кадетской партией (записка 42-х), а другой - трудовой группой (записка 104-х). Протопопов Д. Что сделала Первая Государственная Дума. М.: Типография Г. Лисснера и Д. Собко, 1906. С. 11.

При разработке проекта, представленного кадетами, приняли участие члены юридических обществ П.Н. Долгоруков, Н.Н. Миклашевский, А.А. Савельев, М.И. Петрункевич. Проект сохранял право собственности, предусматривал увеличение площади землепользования населения, обрабатывающего землю личным трудом, как безземельных, так и малоземельных крестьян, и других разрядов земледельцев, - государственными, удельными, кабинетскими, монастырскими землями и путем обязательного отчуждения за счет государства частновладельческих земель с вознаграждением нынешних землевладельцев. Стенографические отчеты // Государственная Дума. 1906 г. Сессия 1-я. СПб. Ст. 248-250.

Кроме законодательной работы Первая Государственная Дума приступила к изучению государственного бюджета, готовясь принять меры для сокращения расходов бюджета на 1907 г. Для этого была созданы бюджетная комиссия, в состав которой входил член Харьковского юридического общества Н.Н. Ковалевский, комиссия по росписи доходов и расходов (М.Д. Деларю, М.И. Петрункевич); финансовая комиссия (И.И. Петрункевич Е.И. Кедрин, И.А. Корсаков, П.Я. Ростовцев А.А. Савельев) Кирьянов И.К. Российские парламентарии начала XX века: новые политики в новом политическом пространстве. Пермь: Пермское книжное издательство, 2006; Указатель к стенографическим отчетам: заседания 1-38 (27 апр.-4 июня 1906 г.): Гос. дума, созыв первый, сессия первая. Офиц. изд. СПб.: Государственная тип., 1907.. В порядке издания законов был разрешен министерству отпуск 15 миллионов на помощь голодающему населению неурожайных губерний Протопопов Д. Что сделала Первая Государственная Дума. М.: Типография Г. Лисснера и Д. Собко, 1906. С. 10..

Много времени Государственная Дума уделяла депутатским запросам к министрам по поводу неправомерных действий должностных лиц. Наиболее известный запрос касался Белостокского погрома. Запрос был подписан В.Д. Набоковым, М.М. Винавером, И.И. Петрункевичем, П.Д. Долгоруковым, Л.И. Петражицким и другими членами юридических обществ, входивших в Первую Государственную Думу Стенографические отчеты // Государственная Дума. 1906 г. Сессия 1-я. СПб, Ст. 952.. Запрос был основан на сведениях, собранных тремя членами Думы, направленными в Белосток.

Политическая ситуация, сложившаяся летом 1906 г. привела к решению императора о роспуске Государственной Думы в ночь с 8 на 9 июля 1906 г. Аронов Д.В. Сергей Андреевич Муромцев - от Лазавки до Таврического дворца: политик, ученый, педагог. Орел: Издатель Александр Воробьев, 2010. С. 165.. Депутаты узнали о таком решении перед запертыми дверьми Таврического дворца, придя на очередное заседание. Рядом, на столбе висел манифест за подписью царя о прекращении работы I Думы, так как она, призванная "вносить спокойствие" в общество, лишь "разжигает смуту" Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. ХХVII. 1907. СПб., 1910. С. 319-320..

Около 200 депутатов, основную массу которых составляли трудовики и кадеты Винавер М.М. История Выборгского воззвания: (Воспоминания) Петроград: Партия Народной свободы, 1917; Выборгский процесс. СПб.: Тип. т-ва "Общественная польза", 1908., в том числе С.А. Муромцев, М.М. Винавер, Н.А. Гредескул, Ф.Ф. Кокошкин, С.А. Котляревский, А.Р. Ледницкий, Г.М. Линтварев, Н.Н. Миклашевский, П.И. Новгородцев, В.Д. Набоков, Л.И. Петражицкий, М.И. Шефтель, Л.Н. Яснопольский и другие члены юридических обществ (всего 23 человека), незамедлительно выехали в Выборг с единственной целью: обсудить текст воззвания к "Народу от народных представителей". Уже вечером 11 июля текст отпечатанного воззвания сами депутаты начали распространять, возвращаясь в Петербург. Воззвание призывало к гражданскому неповиновению в ответ на роспуск Думы. 16 июля 1906 г. против подписавших было возбуждено уголовное дело "за распространение в пределах России по предварительному между собой уговору воззвания, призывающего население к противодействию закону и законным распоряжениям властей" по статье 51 и п. 3 части 1 статьи 129 Уголовного Уложения Российской империи 1903 г. Дело о Выборгском воззвании: Отчет о заседании Особого Присутствия С.-Петербургской Судебной Палаты с 12-18 декабря 1907 г. СПб.: 1908.

Первая Государственная Дума за время своей работы: составила ответный адрес на тронную речь императора; приняла закон о полной отмене смертной казни; ассигновала 15 миллионов рублей на помощь голодающему населению; думскими комиссиями были подготовлены проекты законов о неприкосновенности личности, гражданском равенстве, о свободе собраний, союзов, совести; сделала многочисленные запросы министрам; активно разрабатывалась аграрная реформа.

При непосредственном участии представителей юридических обществ было подготовлено ещё несколько проектов законов, касающихся основных прав и свобод, однако все они не были рассмотрены в связи с непродолжительным сроком существования Государственной Думы.

Размещено на Allbest.ru