Опыт организации и функционирования органов территориального общественного самоуправления в регионах России

In article experience of the organization and functioning of territorial public self-management in regions of Russia is generalized and analyzed. Problems inherent in separate regions come to light as shared problems, characteristic researches for all objects. Result of the scientific article is system engineering of criteria of an estimation of efficiency of activity of bodies of territorial public self-management.

Keywords: territorial public self-management, local government, management ,regional experience.

Экономический кризис, наступивший в 2008 году, продолжает диктовать условия, которые ставят достаточно острые проблемы и задачи перед населением нашей страны. Экономические, социальные и моральные потрясения, вызванные этим явлением, приводят к увеличению количества безработных, снижению внутреннего валового продукта, росту количества преступлений, к ухудшению состояния жилищно-коммунального хозяйства, протестам, беспорядкам на улицах и т.д. Основное влияние мирового финансового кризиса в Российской Федерации выражается в снижении доверия населения к власти.

В связи с наступлением кризиса социальная направленность и без того дефицитных бюджетов снижается, поэтому власти меньше обращают внимание на социальные нужды населения. На этом фоне повышается уровень гражданской позиции среди населения, активизируется территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС). Необходимость организации органов ТОС становится все более очевидной с развитием гражданского общества в нашей стране. В регионах формирование и функционирование территориального общественного самоуправления находится на уровне от недееспособных органов ТОС, до общественного самоуправления с долголетней практикой, которая подкреплена решением острых задач и достижением поставленных целей. Дифференциация прослеживается и в периодах становления ТОС. К примеру, в таких городах, как Калуга, Иваново, Москва, ТОС насчитывает более чем десятилетнюю историю существования, а в городе Курск Устав первого органа территориального общественного самоуправления был зарегистрирован лишь в 2009 году. Целью данной статьи является обобщение регионального опыта формирования и функционирования ТОС с целью выявления сильных и слабых сторон, а также проблем этого института гражданского общества.

В данной статье мы рассмотрим деятельность ТОС в таких городах, как Орел, Курск, Тула, Белгород, Иваново, Новосибирск, Саратов, Волгоград и т.д.

В городе Орле активно развивается территориальное общественное самоуправление. На сегодняшний день действуют 14 территориальных комитетов общественного самоуправления (ТКОС), 753 домовых комитета, 119 уличных комитетов, Советы уличных комитетов, народные дружины из числа членов органов ТОС. В течение 2010 года в администрации города Орла зарегистрирован 31 устав органов ТОС: 1 устав уличного комитета; 1 устав Координационного Совета органов территориального общественного самоуправления Советского района города Орла; 29 уставов домового комитета; установлены границы 100 органов ТОС. Орловское ТОС активно принимает участие в конкурсе на звание «Лучший дом (подъезд, дворовая территория, улица)». В 2010 году в конкурсе приняло участие 104 конкурсных объекта. Победителями были признаны 16 объектов, призерами - 33 объекта. За активное участие в конкурсе объявлена благодарность от администрации города Орла и вручены денежные премии 17 активистам органов ТОС.

Все эти мероприятия стимулируют граждан к дальнейшему развитию территориального общественного самоуправления, воспитывают подрастающее поколение и укрепляют моральное состояние жителей. Отмечается снижения уровня преступности на территории созданного ТОС, а также повышенного уровня культуры со стороны молодежи к объектам, требующим внимания и ухода, таким как детские игровые площадки, скамейки, цветочные клумбы, подъезды, лифты и т.д. Примечателен опыт одного из органов территориального общественного самоуправления в городе Орле. Председатель комитета территориального общественного самоуправления добился расселения жителей аварийного дома, который был построен в середине восемнадцатого века. Жители долго не могли получить жилье с удобствами, но с помощью активной деятельности инициативных членов органа ТОС их проблема была решена.

Благодаря таким показательным примерам, организация ТОС приобретает массовый характер - граждане, проживающие на определенной территории, осознают возможности и перспективы, которые открываются перед ними, если на их территории будет создан орган ТОС. В соответствии с Положением «О территориальном общественном самоуправлении в городе Орле», председателям органов территориального общественного самоуправления компенсируется в размере 50 процентов оплата коммунальных услуг (водопотребление и водоотведение, электроснабжение, газ). Компенсация за 2010 год составила около полумиллиона рублей.

В Курске практическая работа по организации ТОС в частном секторе началась только в 2009 году, но уже к концу года были установлены границы 281 ТОСа. На сегодняшний день в городе зарегистрированы уставные документы 209 ТОСов. Полностью завершился процесс их создания в Железнодорожном и Сеймском округах, где образовано соответственно 73 и 62 ТОСа. Аналогичная работа в Центральном округе близится к завершению[7].

Постановлением Администрация города Тулы от 11 февраля 2011 г. утвержден координационный Совет территориального общественного самоуправления. Как указано в документе, данный орган общественного самоуправления создается с целью привлечь население к обсуждению и решению социально-экономических вопросов развития города.

При этом, согласно Положению о Совете, в его состав входят депутаты Тульской городской Думы, сотрудники администрации города Тулы и не более двух председателей комитетов территориального общественного управления от каждого района города, председателем Совета является Глава администрации города. Основной принцип работы вновь созданного органа -- проведение заседаний. Планируется, что они будут проходить по мере необходимости, но не реже 1 раза в полугодие. На заседания могут приглашаться представители общественности, эксперты, специалисты. Решения Совета будут носить рекомендательный характер[6].

В Туле активная общественность готова не только обсуждать политические и экономические проблемы города. В рамках муниципальной долгосрочной целевой программы «Поддержка территориального общественного самоуправления в городе Туле» в областном центре впервые состоялась ежегодная Спартакиада территориального общественного самоуправления. Основная цель данного мероприятия - развитие и поддержка органов ТОС города Тулы, привлечение внимания общественности к деятельности ТОС, к взаимодействию их с администрацией города, привлечения широких слоев населения к занятиям физической культурой и спортом. 1-ая тульская Спартакиада участников ТОС состоялась 20 августа 2011 года [5].

В 2011 году более 50 территориальных общин Калуги и Обнинска объединились в ассоциацию на учредительной конференции движения "Территориальное общественное самоуправление в Калужской области". По информации пресс-службы городской Думы Калуги, на первом заседании ассоциации были созданы рабочие органы, принят проект устава, избран совет, в который вошли 9 человек. Возглавила ассоциацию депутат Законодательного собрания области, заместитель председателя одного из действующих органа ТОС. История ТОС в областном центре насчитывает уже более 10 лет. В Калуге на сегодняшний момент создано более 40 общин, более 10 общин - в Обнинске. При формировании ассоциации оказалось, что жители Калуги являются первопроходцами, нигде по стране не существовали ассоциации ТОС, поэтому пришлось разрабатывать Устав и соответствующие положения самостоятельно, без привлечения стороннего опыта. Одна из главных целей новой организации - развитие самоуправления в области и появление общин во всех муниципалитетах. Между тем, сегодня, в ассоциации территориальных общин не исключают, того, что опыт Калуги станет примером для страны. Представителей Калужской области уже приглашали в Министерство регионального развития России, чтобы они поделились опытом работы территориальных общин, а в будущем помогли в создании всероссийской ассоциации [4].

Территориальное общественное самоуправление в Новосибирске функционирует с конца девяностых годов. Активное участие в жизни города принимают более 100 органов ТОС. Организаторы осознали, что необходимо привлекать молодежь в общественное самоуправление, благодаря этой инициативе, специалисты обсуждают способы и пути привлечения молодых кадров на консультационном совете по территориальному общественному самоуправлению в Новосибирске. Ежегодно в городе растет число молодых активистов, возраст которых не превышает 35 лет. Привлечение молодежи к участию в жизни своей территории - процесс, который требует достаточно высокий уровень организации и сильные управленческие кадры.

В Новосибирске нашли выход с помощью формирования детских трудовых отрядов, которые функционируют на базе органов ТОС каждое лето по несколько смен. В школьном возрасте ребенок получает неоценимый опыт проведения общественной работы, которая проходит на благо собственного подъезда, двора или улицы. Благодаря проведению спортивных мероприятий молодежь привлекается к работе органов территориального общественного самоуправления. Социальный эффект от проведения спартакиад среди молодежи трудно переоценить - подростки увлечены спортом, соревнуясь добиваются отличных успехов не только в физическом, но и духовном плане, нет времени на увлечение вредными привычками, разобщающими общество. В тоже время привлекается студенческая молодежь, которая проходит практику в органах ТОС, получая при этом педагогический опыт, они становятся и тренером, и наставником.

Также в Новосибирске активно используются Интернет-ресурсы для привлечения молодежи к участию в деятельности органов ТОС. С помощью информационных порталов подростков информируют о проведении спартакиад и других культурно-массовых мероприятия на их территории. Форум позволяет активистам обмениваться опытом, предлагать новые проекты, обсуждать возможность и пути их реализации. Благодаря этому эффективность проводимых экологических, благотворительных, донорских и других мероприятий повышается. Органы ТОС соседних регионов таких результатов не добились, поэтому активисты ТОС города Новосибирска планируют организовать слет молодежи в 2012 году, который смогут посетить гости из других регионов. Организаторы одного из органов территориального общественного самоуправления разработали проект по восстановлению культурных площадок, которые представлены летними танцевальными площадками, эстрадами и т.д.

Жителями деревни Тимонино Раменского района Московской области, в их населенном пункте создано Среднерусское территориальное общественное самоуправление в июле 2011 года. Председателем Среднерусского ТОС жители Тимонино избрали своего односельчанина. В рамках Среднерусского ТОС жители Тимонино объявили свою деревню территорией без коррупции, криминала и чиновничьего произвола. Жители уже начали формирование органов местного самоуправления, что позволит им непосредственно влиять на судьбу деревни. Борьба с преступностью и бюрократией сплотила граждан, которые, формируя гражданское общество, обозначили свою идею и поставили перед собой цели. Постановка цели при организации ТОС является важным критерием, по которому можно судить о дееспособности и дальнейшему развитию органа территориального общественного самоуправления[3].

Более 20 лет назад было положено начало формированию органов территориального общественного самоуправления в Иваново. В районе Сухово-Дерябихе в 1990 году был организован первый орган ТОС в городе Иваново. До этого времени этот институт гражданского общества существовал только в таких городах как Москва, Ленинград и Горький. Нормативно-правовой базы, которая закрепляла бы права этих органов не существовало, но с принятием в 1995 году закона о местном самоуправлении, вместе с 27-ой статьей, определяющей принципы организации ТОС в нашей стране, появляется законное право на осуществление территориального самоуправления. Власть города Иваново увидела преимущество в формировании ТОС для себя и пошла навстречу: заинтересовала население, прямо поспособствовала организации и развитию.

Всю деятельность ТОС координирует Совет по территориальному самоуправлению при городской администрации, который возглавляет глава города. В начале пути становления общественного самоуправления отчетливо прослеживалось отсутствие взаимодействия между городскими властями и населением, депутаты не могли решить проблемы, с которыми к ним обращались избиратели, проявлялось недопонимание требований населения. Эти моменты породили необходимость скоординировать усилия ТОС по защите интересов граждан. В Иваново официально 14 ТОС с общей численностью 43000 человек, то есть органами территориального общественного самоуправления охвачено порядка 10 процентов населения города [8].

В одном из органов ТОС г. Иваново есть центр по работе с населением, есть свое помещение. Вопросы, с которыми приходят граждане, решаются в этом центре. Здесь находится общественная приемная, работают специалисты. Население города постепенно начинает просвещаться, узнает, куда обращаться, т.е. привык к такому режиму работы. Специалисты центра либо подают заявление в городскую администрацию, либо составляют обращение к депутату. Проблемы и вопросы жителей без ответа не оставляют. Организация такого центра является отличным опытом для других регионов нашей страны. Существует такая проблема, как отсутствие внутри самого ТОС информационной связи между активом и населением, которое не принимает участие в деятельности органов территориального общественного самоуправления.

В Брянске зарегистрировано 28 органов ТОС, которые охватывают более 33 тысяч жителей города. Основной задачей органов ТОС города Брянска является помощь в оповещении городских властей о нуждах жителей города. В частности, по обращениям членов ТОС регулярно производится ремонт и обслуживание улиц частного сектора. Также члены ТОС осуществляют общественный контроль над ремонтом дорог, уборкой дворов, вывозом мусора и многим другим. Через органы ТОС жители привлекаются к благоустройству и озеленению своих улиц и дворов, к иным социально значимым мероприятиям. Помимо этого посредством ТОС до населения доводится информация о деятельности муниципальной власти. Однако члены комитета по местному самоуправлению, связям с общественностью и СМИ отмечают, что эта функция в городе Брянске пока что реализовывается в недостаточной степени. Территориальное общественное самоуправление недостаточно задействовано в оповещении жителей города о проводимых публичных слушаниях. Необходимо отметить, что отрицательным моментов в функционировании ТОС в г. Брянске является односторонняя связь взаимодействия местной власти с территориальным общественным самоуправлением. Активисты территориального общественного самоуправления не имеют должной поддержки со стороны властей, что оказывает негативное влияние на дальнейшее развитие этого института гражданского общества.

На более высоком уровне в области организации и функционировании органов ТОС является город Белгород. В соответствии с городской целевой программой «Развитие общественного самоуправления в г. Белгороде на 2008-2011 годы» (Решение Совета депутатов города Белгорода от 25.12.2007г. № 603) на территории города созданы 27 Советов территорий по числу одномандатных избирательных округов: 11 Советов территорий в Восточном округе и 16 Советов территорий в Западном округе. На сегодняшний день Совет территорий представляет собой центр общественного самоуправления определенного городского сегмента. Председатели Советов территорий сегодня все являются депутатами Совета депутатов города Белгород, что позволило придать этим органам дополнительный административный ресурс. На первоначальном этапе также были разработаны паспорта территорий, оборудованы рабочие места для секретарей, закуплена оргтехника[9].

Советы активно берут на себя целый ряд оперативных вопросов организации жизнедеятельности населения. К примеру, установлен действенный контроль за ходом капитального ремонта жилого фонда, что значительно повысило ответственность подрядных организаций. Остро ставятся вопросы благоустройства, обеспечения безопасности, социальной защиты. Финансовая база и система поощрения руководителей органов ТОС в Белгороде является одной из самых успешных в нашей стране. Руководителям ТОС может выплачиваться денежное поощрение за счет средств бюджета города, предусмотренных на эти цели. При установлении денежного поощрения учитывается личный вклад руководителя ТОС в осуществление отдельных функций.

Решение о конкретных размерах поощрения ежеквартально принимается комиссией, созданной приказом руководителя комитета по управлению Восточным (Западным) округом администрации города, согласно критериям оценки работы в зависимости от индивидуального вклада каждого из руководителей ТОС в решение определенных вопросов.

В состав комиссии могут включаться депутаты Совета депутатов города Белгорода, работники отделов по развитию и содержанию территорий комитета по управлению округом, работники управления социальной защиты населения, управления информации и общественных связей администрации города. Денежное поощрение ежеквартально устанавливается приказом руководителя комитета по управлению Восточным (Западным) округом администрации города на основании протокола заседания комиссии и выплачивается в пределах бюджетных средств, предусмотренных на эти цели. Денежное поощрение может устанавливаться в размере от 250 рублей до 3000 рублей в месяц и выплачивается в пределах фонда поощрений, формируемого из расчета одна тысяча рублей на человека в месяц. Для вновь избранных руководителей ТОС поощрение устанавливается по истечении 1 месяца осуществления полномочий со дня избрания.

Денежное поощрение состоит из гарантированной и премиальной частей. Гарантированная часть денежного поощрения зависит от количества населения, проживающего в границах деятельности ТОС, и устанавливается в следующих размерах:

- руководителям ТОС с численностью населения до 200 человек - 250 рублей в месяц;

- руководителям ТОС с численностью населения от 200 до 600 человек - 350 рублей в месяц;

- руководителям ТОС с численностью населения от 600 до 800 человек - 450 рублей в месяц;

- руководителям ТОС с численностью населения свыше 800 человек - 500 рублей в месяц.

Стоит обратить особое внимание на определение размера премиальной части, которая назначается в соответствии с критериями оценки работы. Критериями оценки для принятия решения о размере премиальной части материального поощрения руководителей ТОС являются активное участие и достижение положительных результатов в решении вопросов, определенных Положение о ТОС. Результаты деятельности оцениваются знаком "+" или "-" в зависимости от проведения или не проведения указанной работы в каждом из оцениваемых месяцев квартала. Каждая оценка "плюс" приравнивается к 20 процентам гарантированной части поощрения. Также 20 процентами гарантированной части поощрения может оцениваться дополнительно:

- личное участие в проводимых мероприятиях;

- привлечение к участию в мероприятии большого числа граждан (20 процентов и более), проживающих в границах территории деятельности ТОС;

- творческий подход, проявленный при выполнении функций.

В случае занятия в текущем квартале ТОС призового места в спортивных или конкурсных мероприятиях, проводимых в рамках города (округа, избирательного округа), руководителю дополнительно к денежному поощрению, назначенному по указанным выше критериям, выплачивается 700 рублей. Опыт показывает, что такой подход к стимулированию руководителей ТОС повышает эффективность всей деятельности. Многие руководители органов территориального общественного самоуправления используют полученные денежные средства не на собственные нужды, а на развитие своей территории. К сожалению, такой эффективный подход к поощрению развития ТОС представлен только в Белгороде, органы территориального общественного самоуправления других исследованных нами город не имеют такой финансовой поддержки [1].

В Южном Федеральном округе лучший показатель по финансовой обеспеченности органов территориального общественного самоуправления в Волгоградской области (Таблица 1). Примечательно, что этот регион лидирует по количеству количества органов ТОС зарегистрированных в качестве юридического лица. В этом субъекте разработаны критерии оценки эффективности деятельности ТОС в рамках реализации системного инновационного проекта «Местное управление Волгоградской области» с использованием методологии календарного пошагового сетевого планирования и внедрения.

Список включает такие критерии, как: структурный, организационный, программно-целевой, материально-технический, правовой, управленческий, экспертный и критерий достижения. Опыт Волгограда по развитию территориального общественного самоуправления в стране признан одним из лучших в России. К такому решению пришли участники Всероссийской конференции «Роль общественного самоуправления в развитии гражданского общества», проходившего под эгидой Всероссийского совета местного самоуправления (ВСМС). В Волгоградской области сегодня действуют свыше 2 тысяч ТОСов, из них половина, а это 1 030, являются юридическими лицами. ТОСы работают на территории региона, в котором проживают более 1 миллиона человек, что составляет почти 40% от числа всех жителей. Важным условием эффективности работы ТОСов является организационная поддержка со стороны исполнительной власти. Нужно отметить, что администрация города и ТОС взаимодействуют в совершенствовании нормативно-правовой базы, оказании консультативно-методической помощи, обучении руководителей и актива, а также выделении денежных грантов.

Сегодня органы ТОС активно участвуют в решении многих вопросов, связанных с жизнью города. Активисты приняли участие в проведении Всероссийской переписи населения. Они также организуют субботники и акции по благоустройству города. Жители убирают мусор, ликвидируют несанкционированные свалки, приводят в порядок детские и спортивные площадки, занимаются озеленением территорий. На эти цели в городском бюджете в 2011 году было предусмотрено 17 миллионов рублей.

Благодаря действующей в Волгограде системе поддержки органов ТОС их представительства постоянно побеждают в ежегодных областных конкурсах. Так, в 2008 году в конкурсе «Лучшее территориальное общественное самоуправление года» приняли участие 39 органов ТОС Волгограда, а общая сумма выигранных ими денежных средств составила более 4 миллионов рублей. В 2009 году участниками конкурса стали все 49 органов ТОС Волгограда, имеющих статус юридического лица. Они выиграли более 12 миллионов рублей. ТОС «Вишневая Балка» стал победителем в номинации «Лидер ТОС» и получил дополнительный грант 1 миллион 250 тысяч рублей. В 2010 году уже 79 ТОС-юридических лиц приняли участие в областном конкурсе. Очень важно, чтобы эти органы приобрели статус юридического лица. Это позволит им участвовать в конкурсах, которые ориентированы не только на оценку их деятельности, но и на повышение их экономической самостоятельности. С этой целью администрацией города разрабатывается долгосрочная целевая программа «Развитие территориального общественного самоуправления в Волгограде на 2012--2014 годы»[10].

Таблица 1 - Развитие территориального общественного самоуправления в субъектах Южного Федерального округа 2010 г.

В Саратове разработана договорная схема взаимодействия районной администрации с ТОС. Передача полномочий идет постепенно, от простых функций к сложным. Средства отпускаются пропорционально численности населения. Здесь прослеживается сильная областная организация ТОС, разработана система предоставления грантов. Если предприниматель желает открыть на территории ТОС свое дело, он обращается к председателю за разрешением, сам предлагает финансовые и материальные средства на развитие ТОС и его социальные программы. Председатель спрашивает согласие жителей, после чего заключается договор, где оговаривается, что ТОС помогает предпринимателю организовать свое дело, а он в свою очередь способствует развитию ТОС.

Уровень организации и развития территориального общественного самоуправления во всех федеральных округах различается. В Республики Ингушетии и Чеченской Республики отсутствует организованное территориальное общественное самоуправление.

Таблица 2 - Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации

На основании данных можно сделать вывод, что количество зарегистрированных уставов ТОС в России достаточно велико, лидером по численности является Южный федеральный округ, затем Центральный и Приволжский федеральные округа. По количеству органов ТОС, являющихся юридическими лицами следует отметить Сибирский и Южный федеральные округа. Вместе с тем, органов ТОС, имеющих статус юридического лица, гораздо меньше, чем фактически зарегистрированных, что свидетельствует о слабой занятости органов ТОС в предпринимательской деятельности, о правовой инфантильности, и как следствие, о небольшом количестве внесенных органами ТОС проектов муниципальных правовых актов в органы местного самоуправления [2].

В Центральном Федеральном округе 4% от общего количества зарегистрированных Уставов ТОС представлены в качестве юридического лица. Данная тенденция имеет объяснение в двух вариантах видения проблемы. Один из них может свидетельствовать о том, что в ЦФО существуют барьеры, которые не дают возможность органам территориального общественного самоуправления вести собственную финансово-хозяйственную деятельность. С другой стороны, возможно, что органам ТОС нет необходимости в ведении собственной финансово-хозяйственной деятельности, т.е. существующих финансовых источников достаточно для удовлетворения потребностей территории и населения. Вероятно, что обе точки зрения имеют право на существование, если применять их к различным регионам ЦФО. Очевидным является, что низкий уровень регистрации органов ТОС в качестве юридического лица является одной из причин снижающих уровень развития и эффективности территориального общественного самоуправления.

Следует отметить, что проблема слабой информационной обеспеченности прослеживается практически во всех регионах нашей страны. Отсутствие взаимодействия между властью, населением и органами ТОС, низкая информированность населения о возможностях органов ТОС, отсутствие методических рекомендаций и статистических данных - информационные факторы развития органов территориального общественного самоуправления, которые напрямую влияют на эффективность деятельности этого института гражданского общества. Прослеживается явный недостаток применения инструментов маркетинга, а в отдельных случаях полное отсутствие значимых механизмов маркетинга, без которых не мыслимо существование любой организации в современном обществе. общественный самоуправление статус территориальный

По примеру Белгородской области, одним из важнейших факторов дальнейшего взаимодействия власти и населения является организация органов ТОС с привязкой к избирательному округу. Таким образом, будет сформирован и избран депутат, который напрямую связан с территориальным общественным самоуправлением, готовый представлять интересы органа в законодательном органе. Соответственно, частично решается проблема финансирования определенной территории, так как появляется возможность более эффективно организовать распределение денежных средств, выделяемых депутатам на решение местных проблем.

Отсутствие критериев оценки эффективности деятельности органов ТОС порождает проблему становления и развития гражданского общества в нашей стране. Первый шаг на пути решения данной проблемы, как было сказано выше, был сделан в Волгоградской области. Необходима дальнейшая разработка и внедрение критериев оценки эффективности деятельности ТОС на основе уже созданных в Волгоградской области. Мы считаем, что наиболее целесообразно для определения эффективности было бы внедрение следующей системы критериев:

- организационно-правовой критерий (в данном случае показателями являются: уровень организации ТОС, регистрация в качестве юридического лица и т.д.);

- финансово-экономический критерий (показатели: собственная хозяйственная деятельность, бюджетные дотации, спонсорские средства и т.д.);

- кадровый критерий (показатели: уровень образованности активистов, возраст, социальное положение и т.д.);

- критерий активности и результативности (показатели: количество проведенных спартакиад, культурно - массовых мероприятий, процент достижения поставленных целей и т.д.);

- критерий массовости (показатели: количество жителей, принимающих активное участие в деятельности органов ТОС);

- критерий морального эффекта (показатели: уровень жизни и социальный статус жителей территории, степень моральной и духовной удовлетворенности, отношение довольных и недовольных деятельностью органов ТОС).

Это основные критерии, которые, по нашему мнению, целесообразно применять во всех регионах нашей страны, но нельзя исключать возможности проявления инициативы региональных властей, которые должны иметь возможность внедрять критерии необходимые для конкретного субъекта.

Подводя итоги, необходимо отметить организацию ТОС в таких городах, как Белгород, Новосибирск и Волгоград. Это города, накопившие неоценимый опыт функционирования органов территориального общественного самоуправления, который необходимо использовать при формировании ТОС в других субъектах нашей страны.

Литература

1. Положение о территориальном общественном самоуправлении на территории городского округа Г. Белгород [Текст]// утверждено Администрацией г. Белгород 25 октября 2011 г.

2. Подсумкова, М.А. Территориальное общественное самоуправление: историко-социологический анализ : автореф. дис. канд. социологических наук 22.00.08 - социология управления / М. А. Подсумкова. - М., 2011. - 35 с.

3. Ассоциация Адвокатов России за Права Человека [Электронный ресурс]: [сайт]. Режим доступа: http://www.rusadvocat.com, свободный. - Загл. с экрана.

4. В Калужской области учредили первую в России ассоциацию территориальных общин [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.regnum.ru - ИА REGNUM 11.09.2011

5. В Туле пройдет спартакиада территориального общественного самоуправления [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.tulapressa.ru - ИА Тульская пресса 18.08.2011

6. В Туле работает координационный Совет территориального общественного самоуправления [Электронный ресурс]. Режим доступа: newstula.ru - Тульские Новости 09.03.2011

7. Курский городской портал [Электронный ресурс]: [сайт]. Режим доступа: http://www.vkurske.com, свободный. - Загл. с экрана.

8. Международный социально-экологический союз [Электронный ресурс]: [сайт]. Режим доступа: http://www.seu.ru, свободный. - Загл. с экрана.

9. Официальный сайт органов местного самоуправления в городе Белгород [Электронный ресурс] : [сайт]. Режим доступа: http://www.beladm.ru - Загл. с экрана.

10. Территориальное общественное самоуправление Волгоградской области официальный портал [Электронный ресурс] Размещено на Allbest.ru