Системные основы проектирования модели Основного закона России и опыт либерального законотворчества начала ХХ века

Размещено на http://www.allbest.ru/

СИСТЕМНЫЕ ОСНОВЫ ПРОЕКТИРОВАНИЯ МОДЕЛИ ОСНОВНОГО ЗАКОНА РОССИИ И ОПЫТ ЛИБЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА НАЧАЛА ХХ ВЕКА

Садков В.Г., Аронов Д.В.

Орловский государственный технический университет, Орел, Россия

Изменения, произошедшие за последние полтора десятилетия в социально-экономическом строе нашей страны, декларирование перехода России к построению гражданского общества и правового государства, появление на политической арене партий и движений, объявивших себя наследниками российских либералов дореволюционного этапа, вызвали к жизни как политический, так и научный интерес к их теоретическому наследию. Значительную роль в этом процессе играет и такое неотъемлемое свойство правовых систем второй половины ХХ века, как закрепление в национальном законодательстве прав человека. Начало этого процесса в российском праве относится к либеральным проектам первого десятилетия прошлого века.

Изучение данного процесса представляется актуальным еще и в силу того, что действующая Конституция России не решила целого ряда задач, стоящих перед обществом, стимулировав тем самым дискуссию о необходимости внесения в нее поправок или вообще о разработке нового проекта Основного закона.

Однако, несмотря на значительные позитивные сдвиги в области изучения либерального наследия в области конституционного законотворчества России рубежа XIX-XX вв. в нем до сих пор остаются значительные пробелы. Либеральные проекты Конституции России рассматриваются, как правило, в рамках их общелиберального происхождения, без проведения сопоставительного анализа их структуры и содержания. Вместе с тем именно этот путь представляется нам наиболее перспективным, так как позволяет не только выделить то общее и особенное, что присуще всем этим документам, но и смоделировать проект Основного закона, выработанный отечественной либеральной мыслью. [3]

Либеральным проектам Основных законов начала ХХ века, как и современным альтернативным проектам российской Конституции, свойственно одно принципиально общее свойство. Несмотря на разницу социально-политических условий, в которых создавались эти документы, на то, что их разделяет по времени почти что век, у них есть общая сверхзадача - поиск выхода страны из системного кризиса, в котором находится современное им общество. Попытаться проследить то общее, что свойственно этим различным и в то же время сходным проектам, попытаться выделить их общегуманитарную составляющую, общее и особенное в предлагаемых приемах и методах правового регулирования такова - одна из задач отечественной научной мысли.[2]

Вместе с тем изучение либерального опыта законотворчества начала ХХ века является по преимуществу основой для создания как модельного варианта общелиберального конституционного проекта той эпохи, так и формулирования основных программных концептуально-стратегических требований к модельному варианту Конституции России XXI века.

В модельном варианте либерального проекта Основного закона Российской империи начала ХХ века мы имеем дело с набором базовых ценностей правового государства, подготовленным с поправкой на особенности политической ситуации в обществе, переживающем глубинные трансформационные процессы. Как справедливо отмечается в современной литературе, подобная задача не может считаться решенной и для современного этапа развития цивилизации евроцентристкого типа. Однако, на наш взгляд, это нисколько не умаляет значение того интеллектуального прорыва, который совершила российская либеральная мысль начала ХХ века.[1, 2]

Представленная в проекте модель государственного устройства России предполагала совмещение в рамках одной правовой системы сильной исполнительной власти, проецируемой на фигуру монарха и законодательной власти в виде двухпалатного парламента, который при помощи развитой системы законодательства, выступал в качестве органа, контролирующего действия власти исполнительной.

Подобная близость двух ветвей власти (при указании на необходимость обеспечения независимости судебной власти), позволяет говорить о том, что тезис о классической реализации в конституционном либеральном законотворчестве принципа разделения властей Монтескье представляется далеко не бесспорным. Речь может идти об определенной близости закладываемых в проект идей с организацией государственной системы власти в Великобритании, применительно к которой можно говорить скорее о слиянии, чем о разделении ветвей власти с точки зрения упомянутой теории. Эта мысль, высказанная еще на рубеже XIX-XX веков, получила определенное развитие и в наши дни, когда система организации общества основанная на системе разделения властей и безусловном примате прав человека в ее евро-американском варианте не подтвердила приписываемую ей универсальность в обеспечении общественного прогресса.

Представляется, что заслуживает внимание и такой аспект либерального законотворчества начала ХХ века, как фактическое использование в качестве основы конституционного устройства России, заложенного в проектах, при признание принципа единства власти при необходимости разделения властей. Практика конституционного законотворчества эпохи распада СССР, а равно первого десятилетия современной российской истории, наглядно показала, что для общественных систем, находящихся на переходном этапе от тоталитарного типа государственной власти к демократическим формам правления, весьма серьезную угрозу (едва ли не большую чем консервация прежнего состояния) представляет неоправданная абсолютизация догматически понимаемого принципа разделения властей. Парад суверенитетов, нарастающая регионализация экономики, конфликт представительной и исполнительной власти, попытки Конституционного суда вмешаться в политические процессы в обществе - все это достаточные свидетельства в пользу необходимости сочетания принципов разделения и единения властей, причем с акцентом в сторону последнего. Думается, что именно в этом духе построены упомянутые либеральные конституционные проекты начала ХХ века.[3]

С учетом имеющегося либерального опыта дореволюционного периода, анализа воздействия современной Конституции на развитие страны, представляется возможным говорить о том, что при обосновании структуры и содержания Основного закона страны могут быть использованы следующие подходы.

1. Анализ эволюции концепций, структур и содержания Основных законов государств мирового сообщества в исторической ретроспективе с моментов их подготовки и принятия, выявления «лучших ключевых» положений и включения их в действующий в настоящее время текст Конституции. либеральный основной закон россия

2. Морфологический анализ структур и содержания Основных законов стран-лидеров мирового сообщества в последнем «полувеке» по качеству жизни, эффективности экономики и т.д., выявление «лучших ключевых» положений каждого из них и синтез обобщенной модели Конституции.

3. Проектирование системной модели Основного закона государства с позиций внешней по отношению к нему мегасистемы: общества и окружающей природной среды как суперсистем общепланетарной цивилизации (ориентация на использование такого подхода исходит, в том числе, из необходимости использования, так называемого, «принципа внешнего дополнения» и закона необходимого разнообразия Эшби, в соответствии с которым понимание сущности и проектирование любой системы может быть эффективно обеспечено только со стороны внешней более общей по отношению к рассматриваемой системе).

В рамках этого подхода Основной закон должен по существу выполнять роль Генерального Общественного Договора между гражданином и государством, где должны быть закреплены функции, обязанности, права и ответственность сторон.

4. Синтез структур и содержания Основного закона на основе комбинированной схемы, в которой определяющим, целезадающим и структурообразующим каркасом должна быть модель, обоснованная на базе третьего подхода с дополнениями предложенной структуры с использованием первого и второго подходов.

Сформулированные концептуальные положения позволяют предложить следующую структуру Основного закона России.[4]

Раздел 1. Общество, личность и государство

Глава 1. Основы общественного и конституционного строя

Глава 2. Права человека и гражданина

Глава 3. Граждане России

Глава 4. Обязанности граждан России

Раздел 2. Федеративное устройство

Глава 5. Структура Федерации и общие принципы разделения предметов ведения и полномочий по уровням государственной власти и местного самоуправления

Глава 6. Состав субъектов федерации

Глава 7. Российская Федерация и Союз независимых евроазиатских государств

Раздел 3. Система государственной власти и местного самоуправления

Глава 8. Организация государственной власти

Глава 9. Законодательная власть (Государственный Совет)

Глава 10. Президент Российской Федерации

Глава 11. Единство и субординация ветвей государственной власти

Глава 12. Исполнительная власть и правительство Российской Федерации

Глава 13. Система государственной власти субъектов Российской Федерации

Глава 14. Местное самоуправление

Глава 15. Избирательная система

Глава 16. Судебная власть

Глава 17. Гарантии обеспечения прав граждан и ответственность государства

Глава 18. Оборона и безопасность

Раздел 4. Государственная собственность, финансы и бюджет

Глава 19. Федеративная собственность и собственность субъектов федерации

Глава 20. Бюджетная система, федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации

Глава 21. Конституционные поправки и пересмотр конституции

Раздел 5. Заключительные и переходные положения

Предложенная структура, естественно, не является истиной в последней инстанции и ориентирована скорее на поиск приемлемой для страны концепции ее развития в XXI веке, выраженной в Основном законе, который должен стать не только нормативным документом высшей юридической силы, но и своеобразной программой развития общества, основанного на реализации интересов граждан России, общества и институтами государственной власти, обеспечивая императивный принцип «государство для интересов честного гражданина, а не гражданин для нужд государства».

Литература

1. Петров Ф.А. Земско-либеральные проекты переустройства государственных учреждений в России в конце 70-х - начале 80-х гг. XIX века // Отечественная история. 1993. № 4. С. 32-47.

2. Шелохаев В.В. Либеральная модель переустройства России. - М., 1996; Секиринский С.С., Шелохаев В.В. Либерализм в России: очерки истории (середина XIX - начало XX вв.). М., 1995; Шелохаев В.В. Судьба русского парламентария (Ф.Ф. Кокошкин) // Отечественная история. 1999. № 5; Проект Основного и Избирательного законов в редакции С.А. Муромцева // Сергей Андреевич Муромцев. М., 1911. - С. 384-406.

3. Аронов Д.В., Садков В.Г. Либеральный проект Основного закона Российской империи (историческая эволюция, опыт и перспективы построения модели). Монография [Электронный ресурс]. Орел: ОрелГТУ, 2003. Регистрационное свидетельство № 3314-2 от 02.10.2003. № государственного учета 0320300925.

4. Садков В.Г. Системные основы формирования общества XXI века и модель Основного закона России. М.: «Прогресс», 2002.

Размещено на Allbest.ru