Опыт сравнительного анализа федерального и регионального законодательства в сфере государственной молодежной политики (на примере Орловской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Опыт сравнительного анализа федерального и регионального законодательства в сфере государственной молодежной политики (на примере Орловской области)

Меркулов Павел Александрович

«Российский государственный университет туризма и сервиса», Москва, Россия

Аннотация: в статье проводится сравнительный анализ основных нормативно-правовых актов, регламентирующих различные аспекты положения молодежи в Орловской области

государственный молодежный акт правовой

Ключевые слова: молодежь, государственная молодежная политика, законодательство, государственные органы.

Государственная молодежная политика, являясь составной частью общей политики государства, требует своего законодательного регулирования. Особенность существующих правоотношений между властью и молодежью проявляется в отсутствии федерального законодательства в данной сфере. Отсутствие базового закона в сфере государственной молодежной политики не позволяет говорить о полном конституционно-правовом признании государственной молодежной политики в России.

В сложившихся условиях большинство субъектов Российской Федерации пошло по пути принятия региональных законодательных актов, регулирующих складывающиеся правоотношения. Не является исключением в этом вопросе и Орловская область. В настоящее время на территории области действует Закон Орловской области от 3 декабря 2010 г. № 1154-ОЗ "О государственной молодежной политике в Орловской области", содержащий только нормы декларативного характера.

Исходя из этого, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Уставом (Основным Законом) Орловкой области, как субъектом права законодательной инициативы с учетом положений Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р и Концепции развития кадрового потенциала молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 23 декабря 2008 г. № 72 разработан новый проект Закона Орловской области "Об основах государственной молодежной политике в Орловской области". Депутатская инициатива автора настоящей статьи, реализованная в качестве депутата Орловского областного Совета народных депутатов

Предлагаемый законопроект содержит большое количество нововведений, необходимость которых обусловлена современными тенденциями развития общества, что практически не позволяет законодательно закрепить их путем внесения изменения в действующий закон Орловской области от 3 декабря 2010 г. № 1154-ОЗ "О государственной молодежной политике в Орловской области", поскольку указанные изменения составляют более половины его текста.

В целом законопроект определяет основные направления работы с молодежью в Орловской области, к которым отнесены трудоустройство, трудовое воспитание, квотирование рабочих мест для молодежи и социальная адаптация, меры социальной поддержки молодых семей, талантливой молодежи и молодежных общественных объединений, решение жилищных проблем молодежи, исследование проблем молодежи, а также участие молодежи в формировании и реализации молодежной политики.

Для полного понимания необходимости принятия нового закона необходимо проанализировать и сравнить действующий законодательный акт с предлагаемым законопроектом.

В данном законопроекте предложена новая редакция преамбулы, в которой, помимо правовых основ, общих принципов, основных направлений государственной молодежной политики и полномочий органов государственной власти Орловской области, автором предлагается также определить меры государственной поддержки молодежи, молодых семей и молодежных общественных объединений.

В статье 2 закреплены основные понятия, которые используются для целей настоящего Закона.

Ранее в понятийном аппарате Закона была определена нижняя граница возраста молодежи - 35 лет. Разработчиком новой редакции предложено изменить нижний предел возраста молодежи до 30 лет.

Кроме того, в связи с отсутствием на федеральном уровне легального определения таких понятий, как «молодежный совещательный и консультативный орган», единого понятия «молодая семья», данные понятия были предложены в новой редакции Закона. Также были введены понятия малоимущей «молодой семьи» и «молодежного жилищного кооператива».

В соответствии с Законом Орловской области «Об Избирательной комиссии Орловской области» и Постановлением Избирательной комиссии Орловской области «О Положении «О Молодежной избирательной комиссии Орловской области» в статье 3 был расширен круг субъектов молодежной политики, таких как Молодежная избирательная комиссия Орловской области.

Закон был дополнен новой статьей 4, которой определены основные цели государственной молодежной политики в Орловской области.

Статья 4 в прежней нумерации «Основные принципы государственной молодежной политики в Орловской области» ранее действовавшей редакции, считается статьей 5.

Также новой редакцией Закона статьей 10 закреплены полномочия Избирательной комиссии Орловской, а статьей 11 - полномочия органов местного самоуправления Орловской области в сфере государственной молодежной политики в Орловской области.

Соответственно, изменилась нумерация статьей ранее действовавшей редакции закона. Статья 9 ранее действовавшей редакции "Основные направления государственной молодежной политики в Орловской области" соответственно считается статьей 12 и дополнена такими важными и значимыми направлениями государственной молодежной политики, как государственная поддержка молодежи в социальной сфере, государственная поддержка молодежи в сфере образования, содействие молодежи в реализации права на труд, осуществление кадровой молодежной политики, государственная поддержка молодежного жилищного строительства, государственная поддержка в развитии предпринимательской деятельности молодежи; государственная поддержка в организации отдыха молодежи.

Закон дополнен статьями 13. «Участие индивидуальных предпринимателей, коммерческих и некоммерческих организаций в формировании и реализации государственной молодежной политики в Орловской области» и 14 «Участие молодежи в формировании и реализации государственной молодежной политики в Орловской области».

Изменено названия статьи 10 «Совещательные и консультативные органы по работе с молодежью» на «Молодежные совещательные и консультативные органы». Статья дополнена новой частью в следующей редакции: «Молодежная избирательная комиссия является молодежным совещательным и консультативным органом и осуществляет свою деятельность на общественных началах в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством Орловской области». В новой редакции Закона статья 10 соответственно считается статьей 15.

Для реализации приоритетного направления, включающего интеграцию молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества и учитывая тенденции социально-экономического и общественно-политического развития общества и молодежи в частности, Закон дополнен таким приоритетным направлением, как государственная поддержка молодежи в социальной сфере, которая направлена на оказание помощи молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Статья 12 ранее действовавшей редакции закона, где закреплена государственная поддержка молодой семьи, дополнена такими важными направлениями, как: пропаганда ответственного родительства, пропаганда семейных ценностей среди молодежи, формирование механизмов поддержки молодой семьи. В числе прочего речь идет, прежде всего, о создании стартовых возможностей для становления молодой семьи посредством предоставления за счет средств областного бюджета компенсаций платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях, родителям (единственному родителю), имеющим трех и более детей, являющимся студентами профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования очной формы, однократного бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Орловской области или муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства. И, соответственно, в новой редакции статью 12 считать статьей 18.

Статья 19 (ранее 13) «Государственная поддержка талантливой молодежи" приведена в соответствие с федеральным законодательством (Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1 (ред. от 29. 12. 2006 г.). Статья дополнена нормой, устанавливающей, что органы государственной власти осуществляют свой протекционизм (покровительство) по отношению к юным талантам, творческой молодежи, дебютантам, начинающим творческим коллективам, не посягая на их творческую независимость.

Закон дополнен направлениями, имеющими особую значимость в реализации молодежной политики:

1. Статья 20. "Государственная поддержка молодежи в сфере образования". Данной статьей законодательно закреплено предоставление на конкурсной основе стипендий (грантов) обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, находящихся на территории Орловской области, содействие профессиональной подготовке и переподготовке членов и (или) участников молодежных общественных объединений, организацию целевого обучения молодых специалистов.

2. Статья 21. "Содействие молодежи в реализации права на труд, осуществление молодежной кадровой политики" определяет виды поддержки, осуществляемые органами исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, и направленные:

· на вовлечение молодежи в деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов, молодежных бирж труда и других форм занятости молодежи;

· на внедрение форм и технологий профессионального и социально-правового просвещения и ориентирования молодежи, помощи в планировании и развитии эффективной карьеры молодежи на рынке труда;

· квотирование рабочих мест для молодежи, испытывающей трудности в поиске работы;

· использование экономических стимулов, повышающих заинтересованность организаций в трудоустройстве и расширении рабочих мест для молодежи, в профессиональной подготовке, производственном обучении и переподготовке молодежи.

3. Статья 22. "Государственная поддержка в организации отдыха молодежи" определяет виды поддержки и направления в организации в молодежного отдыха посредством:

· развития системы отдыха молодежи с использованием новых эффективных технологий;

· организации деятельности профильных учреждений в сфере отдыха и оздоровления, учитывающих интересы молодежи;

· поддержки и распространения экспериментальных (авторских) проектов и программ в сфере отдыха и оздоровления;

· подготовки методических материалов в помощь организаторам отдыха молодежи, обеспечения методического руководства профильными учреждениями в сфере отдыха и оздоровления молодежи;

· разработки нормативных документов по организации деятельности профильных учреждений в сфере отдыха и оздоровления молодежи;

· эффективного использования ресурсов и развития материально-технической базы учреждений отдыха и оздоровления для качественной организации отдыха и оздоровления, творческого досуга молодежи;

· оказания содействия в рамках установленной компетенции по организации подготовки и переподготовки кадров профильных учреждений в сфере отдыха и оздоровления молодежи;

· освещения подготовки и проведения оздоровительной кампании в средствах массовой информации.

Кроме того, Законом определены правовые основы поддержки молодежного жилищного строительства - статья 23 "Государственная поддержка молодежного жилищного строительства". Одним из важных направлений является оказание материальной помощи малоимущим молодым семьям на приобретение жилья за счет средств областного бюджета.

В целях развития молодежного предпринимательства и деловой активности молодежи в статье 24 "Государственная поддержка в развитии предпринимательской деятельности молодежи" (ранее статья 16) расширены меры и формы поддержки предпринимательской деятельности молодежи.

Также Законом закреплены такие формы поддержки молодежных общественных объединений, как формирование и ведение областного реестра молодежных общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой. Определен порядок включения в данный реестр молодежных объединений (статья 25 "Областной реестр молодежных общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой").

Кроме того, определен порядок и условия предоставления молодежным объединениям государственной поддержки (статья 26 "Основные гарантии государственной поддержки молодежных объединений").

Статьей 28 Закона "Государственная поддержка проектов (программ) молодежных общественных объединений" определен порядок и условия проведения конкурсов по поддержке проектов молодежных объединений.

Законом определены механизмы реализации государственной молодежной политики в Орловской области путем:

· создания системы молодежных проектов, соответствующих приоритетным направлениям государственной молодежной политики в Орловской области, предоставляющих возможности для равного участия в них молодежи независимо от пола, национальности, профессии, места жительства и социального статуса;

· разработки и реализации государственных программ Орловской области и ведомственных целевых программ Орловской области в сфере государственной молодежной политики в Орловской области;

· привлечения внебюджетных средств и других материальных ресурсов, не запрещенных законодательством, для реализации государственной молодежной политики в Орловской области.

Впервые данный Закон предлагает подготовку ежегодного Доклада о положении молодежи в Орловской области Правительству Орловской области.

В этой связи, возникает необходимость определить круг субъектов и их компетенцию, основные принципы и приоритетные направления, а также меры и механизмы реализации государственной молодежной политики, создать единое правовое поле для работы в данной сфере (статья 29 «Механизмы реализации государственной молодежной политики в Орловской области», статья 30 «Доклад о положении молодежи в Орловской области»).

В целях эффективной реализации молодежной политики в Законе определена необходимость научного обоснования и проведения анализа положения молодежи и состояния государственной молодежной политики в Орловской области, формирования электронной базы данных по вопросам государственной молодежной политики, осуществления прогнозирования социальных (демографических, экологических, медико-биологических, политических, социокультурных) изменений и необходимости принятия нормативных правовых актов и государственных программ Орловской области в сфере государственной молодежной политики в Орловской области (статья. 31 «Научное обеспечение осуществления и реализации государственной молодежной политики в Орловской области»).

С целью кадрового обеспечения реализации государственной молодежной политики в Орловской области статьей 33 Закона «Кадровое обеспечение осуществления и реализации государственной молодежной политики в Орловской области» определено, что уполномоченный орган в сфере молодежной политики:

· проводит анализ состояния, использования и прогнозирования развития интеллектуального, управленческого и предпринимательского потенциала молодежи;

· организует подготовку, повышение квалификации, переподготовку и стажировку работников сферы молодежной политики;

· осуществляет мероприятия, направленные на повышение престижа труда работников сферы молодежной политики.

Новая редакция Закона содержит большое количество нововведений, необходимость которых обусловлена современными тенденциями развития общества. Закон полностью переструктурирован, разбит на главы и состоит из 37 статей. Внесенные поправки составляют более половины его текста.

Данный законопроект приводит региональное законодательство в соответствие с федеральным и основан на многолетнем опыте работы автора в госструктурах различного уровня, занимавшихся вопросами реализации государственной молодежной плотики в самых различных условиях.

Размещено на Allbest.ur