Об'єкт адміністративних правопорушень, пов’язаних з порушенням правил обігу цивільної зброї

Размещено на http://www.allbest.ru/

об'єкт адміністративних правопорушень, пов'язаних з порушенням правил обігу цивільної зброї

Васильєв І. В.,

Анотація

Досліджено концепт цивільної зброї у законопроекті «Про цивільну зброю та боєприпаси». Обґрунтовано логічну еквівалентність дотримання правил обігу цивільної зброї фізичними та юридичними особами, органами влади та посадовими особами. Здійснено вертикальну та горизонтальну класифікацію об'єктів адміністративних деліктів у сфері обігу цивільної зброї в Україні.

Ключові слова: адміністративно-правова охорона, делікт, зброя, класифікація, обіг зброї, об'єкт правопорушення, цивільна зброя.

Постановка проблеми

адміністративний цивільний зброя обіг

Відомий американський фантаст Р Е. Хайнлейн (Robert Anson Heinlein) ще у часи Другої світової війни, пишучи роман «Там, за гранню» («Beyond This Horizon», 1942), зауважив: «Озброєне суспільство - це суспільство взаємної ввічливості. Манери спілкування завжди стають ввічливими, коли кожен повинен відповідати за свої вчинки власним життям» («An armed society is a polite society. Manners are good when one may have to back up his acts with his life»). Минуло уже понад півстоліття, українські можновладці дотепер вагаються легалізувати цивільну зброю для потреб самозахисту населення, незважаючи на затяжний російсько-український військовий конфлікт, тим самим нехтуючи суспільні інтереси суб'єктів у сфері обігу цивільної зброї щодо відсутності масових заворушень, а також незастосування зброї в злочинних цілях.

Водночас законопроект «Про цивільну зброю та боєприпаси» проходить активне громадське обговорення в Україні, оскільки зачіпає адміністративно-правовий режим обігу цивільної зброї, а саме:

- правові підстави і порядок цивільного обігу зброї і боєприпасів до неї;

- порядок і підстави використання цивільної зброї і боєприпасів;

- права і обов'язки суб'єктів, діяльність яких пов'язана із цивільним обігом зброї та боєприпасів;

- питання забезпечення безпечного обігу цивільної зброї і боєприпасів;

- порядок організації курсів з підготовки власників зброї [6].

Як випливає із змісту законопроекту «Про цивільну зброю та боєприпаси», існує необхідність уточнення об'єктів адміністративних правопорушень, пов'язаних з порушенням правил обігу цивільної зброї на сучасному етапі.

Аналіз досліджень і публікацій. У сфері обігу легальної зброї право громадянина на зброю нерозривно пов'язане із правом людини на самозахист життя і здоров'я, прав, свобод та інтересів, що не суперечать чинному законодавству. Враховуючи антагоністичні інтереси суб'єктів суспільних відносин у сфері обігу зброї, держава здійснює правоохоронну діяльність щодо громадського порядку та громадської безпеки як об'єктів адміністративно-правової охорони, застосовуючи засоби адміністративного впливу до порушників правил обігу легальної зброї.

Водночас вітчизняне визначення концепту цивільної зброї у адміністративному праві як таке відсутнє. Згадуваним законопроектом під цивільною зброєю розуміють зброю вітчизняного та іноземного виробництва, дозволену для цивільного обігу і володіння громадянами України, суб'єктами господарювання та стрілецькими спортивними організаціями в цілях, не заборонених законодавством України (рис. 1).

Рис. 1. Класифікація цивільної зброї відповідно до законопроекту «Про цивільну зброю та боєприпаси» [6]

Зазначимо, що чинна дозвільна система, яка здійснюється органами МВС, поширюється на бойову нарізну військових зразків зброю або виготовлену за спеціальним замовленням, нейтралізовану, несучасну, спортивну, мисливську вогнепальну зброю, бойові припаси до зброї, основні частини зброї, пневматичну, холодну зброю, пристрої та патрони до них, що належать підприємствам, установам, організаціям, суб'єктам господарювання та громадянам [3].

О. М. Бокій розуміє обіг зброї як сукупність виключно всіх видів правовідносин, що виникають при поводженні зі зброєю та врегульовані відповідним законодавством. Елементами обігу зброї, на його думку, є її виробництво, ремонт, торгівля, передача, придбання, колекціонування, експонування, облік, зберігання, носіння, перевезення (перенесення), використання, вилучення, утилізація, ввезення та вивезення з території України, а також контроль з боку уповноважених державних органів за дотриманням встановлених правил щодо здійснення кожного без винятку виду правовідносин у визначеній сфері [4, с. 15-16].

Через запобігання порушенням порядку виготовлення, придбання, зберігання, обліку, охорони, перевезення та використання вищеперелічених об'єктів дозвільної системи в Україні - як основне завдання органів МВС - розроблені правила обігу зброї, які викладені в низці нормативних актів. Тому слушно зауважує А. В. Корнієць, що в адміністративному праві зброя є елементом дозвільної системи, предметом на здійснення дій з яким, необхідно отримати попередній дозвіл у компетентного органу державної виконавчої влади, тобто, обіг зброї здійснюється у дозвільному порядку [8, с. 17].

Зазначимо, що у вітчизняній практиці застосування термінів, слів та словосполучень у юриспруденції під цивільним обігом зброї розуміють цивільно-правове вираження економічного обігу зброї, яке регулюється інститутом зобов'язального права. Учасниками цивільного обігу зброї є фізичні та юридичні особи, а також держава, у результаті його зброя переходить від однієї особи до іншої на основі укладених учасниками цивільного обігу зброї правочинів. Водночас будь-яке право громадянина втрачає свій смисл за відсутності ефективного адміністративно-правового режиму реалізації таких прав.

Враховуючи деякі аспекти правової регламентації обігу цивільної зброї, в Україні на сучасному етапі де-юре об'єктами адміністративно-правової охорони у сфері обігу цивільної зброї є встановлений порядок управління як сукупність елементів дозвільної системи органів внутрішніх справ у частині контролю за предметами, матеріалами та речовинами, що є джерелом підвищеної громадської безпеки, а також громадський порядок, пов'язаний з широким комплексом відносин у сфері обігу цивільної зброї, які повинні відбуватися виключно в громадських місцях та громадська безпека, пов'язана з забезпеченням належного використання цивільної зброї як штучних джерел підвищеної небезпеки в цілому. Доводиться констатувати, що в Україні стан адміністративно-правового режиму зброї відстає від вимог сьогодення та містить безліч прогалин, у томі числі щодо інституту відповідальності у сфері обігу цивільної зброї.

Мета статті полягає у наданні правової характеристики об'єктів адміністративних правопорушень, пов'язаних з порушенням правил обігу цивільної зброї.

Виклад основного матеріалу. Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Водночас органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Це означає, що у сфері обігу цивільної зброї фізичні і юридичні особи реалізують свої права в Україні за принципом «дозволено все, що не заборонено законом», а органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи здійснюють свої повноваження за принципом «дозволено лише те, що передбачено законом» (рис. 1). При цьому близько 89 підзаконних актів (постанови, накази, укази, розпорядження, декрети тощо), що регулюють адміністративно-правовий режим зброї в Україні, не вважаються законами України і до законодавства не відносяться. Тому відповідно до Кодексу про адміністративні правопорушення внаслідок порушення фізичними та юридичними особами правил обігу зброї настає адміністративна відповідальність, а зброя виступає предметом адміністративного делікту [11, с. 31].

Рис. 2. Правове регулювання обігу цивільної зброї за Конституцією України [1]

Таким чином, фізичним і юридичним особам у сфері обігу зброї дозволено все, що не заборонено законами України і Конституцією України, а органам державної влади та органам місцевого самоврядування, їх посадовим особам заборонено все, що не дозволено (не передбачено, не визначено) законами України і Конституцією України. Тим самим застосовується загально-дозвільний принцип стосовно фізичних і юридичних осіб та спеціально-дозвільний принцип щодо владних державних органів та посадових осіб у сфері обігу зброї [10, с. 5], що у свою чергу впливає на систематизацію об'єктів адміністративних правопорушень у даній сфері.

При цьому буде не зайвим навести алгоритм логіки побудови правової режим обігу зброї в демократичній державі [5, с. 5]:

- по-перше, споконвіку існує загальне дозволяння;

- по-друге, із загального дозволяння робиться виняток у вигляді заборони на вільний обіг зброї в суспільстві. Ця заборона підкріплена абсолютною забороною (кримінальна відповідальність за нелегальний обіг зброї);

- по-третє, з виняткової заборони надається спеціальний дозвіл на володіння зброєю, обтяжене позитивними зобов'язуваннями (правилами легального обігу зброї);

- по-четверте, порушення цих правил обумовлено наступною абсолютною забороною (адміністративна відповідальність за порушення правил обігу зброї).

Звідси випливає, що об'єктом правопорушення у сфері обігу цивільної зброї є суспільні відносини, на які здійснено посягання. Під час вчинення правопорушення у сфері обігу зброї розрізняють загальний, родовий, видовий і безпосередній об'єкт проступку (табл. 1).

Об'єкти адміністративних правопорушень у сфері обігу зброї (вертикальна класифікація) [2; 7]

Таблиця 1

Загальний об'єкт - це сукупність суспільних відносин у сфері обігу цивільної зброї, які захищаються заходами адміністративної відповідальності. Відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення загальним об'єктом адміністративно-правового режиму у сфері обігу зброї є суспільні відносини, спрямовані на запобігання та подолання системних негативних явищ у сфері обігу зброї, де виникає висока імовірність чи безпосередня загроза власності, соціально-економічним, політичним та особистим правам і свободам громадян, а також правам і законним інтересам підприємств, установ і організацій установленому порядку управління, державному і суспільному порядку (ст. 94, 174, 190-1954).

Родовий об'єкт - це групи тотожних, однорідних суспільних відносин у сфері обігу зброї, які в сукупності складають загальний об'єкт, охороняються комплексом адміністративно-правових норм регулювання обігу зброї. Родовим об'єктом у сфері обігу цивільної зброї в аспекті адміністративно-правового режиму є суспільні відносини, спрямовані на запобігання та подолання системних негативних явищ у сфері обігу цивільної зброї, де виникає висока імовірність чи безпосередня загроза установленому порядку управління. Родовим об'єктом у сфері обігу зброї є встановлений порядок управління в аспекті адміністративної відповідальності (ст. 190-1954 КУпАП), охорона праці та здоров'я населення (ст. 94 КУпАП), громадський порядок і громадська безпека (ст. 174 КУпАП).

Видовий об'єкт - елемент дозвільної системи органів внутрішніх справ у частині контролю за предметами, матеріалами та речовинами, що є джерелом підвищеної громадської безпеки. Водночас під безпосереднім об'єктом правопорушення у сфері цивільної обігу зброї слід розуміти ті конкретні суспільні відносини, яким може завдати шкоди винна особа. Ці відносини перебувають під охороною закону і є складовою частиною, елементом окремого складу правопорушення у сфері обігу цивільної зброї.

Поряд з вертикальною класифікацією адміністративних правопорушень у сфері обігу зброї у теорії адміністративного права відома горизонтальна класифікація, відповідно до якої виокремлюються додатковий та факультативний об'єкт адміністративних правопорушень. Під додатковим об'єктом розуміють суспільні відносини, які в порівнянні з адміністративними правопорушеннями відносяться до іншого родового чи видового об'єкту адміністративних правопорушень й яким шкода завдається завжди під час вчинення адміністративних правопорушень, факультативний об'єкт відрізняється від додаткового тим, що шкода цим відносинам може не завдаватись під час вчинення адміністративних правопорушень [9, с. 351].

На нашу думку, додатковим об'єктом адміністративних правопорушень у сфері обігу цивільної зброї виступає авторитет МВС, оскільки правопорушник проявив неповагу до центрального органу виконавчої влади України, який забезпечує створення та функціонування механізму захисту особи, її життя, честі й гідності, законних прав та інтересів усіх суб'єктів правовідносин незалежно від їхнього статусу, а також вважаєйого відомчі акти та накази зайвими у сфері обігу цивільної зброї в Україні. Факультативним об'єктом адміністративних правопорушень у сфері обігу цивільної зброї можуть виступати суспільні відносини у сфері оподаткування, а також відносини власності щодо предмету адміністративних деліктів.

Висновки. У процесі становлення суспільства взаємної ввічливості питання порядку виготовлення, придбання, зберігання, обліку, охорони, перевезення та використання цивільної зброї як предметів адміністративних правопорушень передбачає дотримання логічної еквівалентності загального дозвільного принципу стосовно фізичних і юридичних осіб та спеціального дозвільного принципу щодо владних державних органів та посадових осіб у сфері обігу цивільної зброї.

Чинна дозвільна система, що здійснюється органами МВС, поширюється на зброю, диференційовану за принципом приведення в дію та за цільовим призначенням. Виявлено, що концепт цивільної зброї у оновленій редакції законопроекту «Про цивільну зброю та боєприпаси» розширює чинний перелік зброї як елементів дозвільної системи за характеристиками каналу ствола, розміром, принципом подачі боєприпасів під час стрільби, конструкцією магазину, кількістю боєприпасів, які вміщуються у зброї, кількістю стволів, типом застосовуваних боєприпасів.

Вважаємо, що класифікацію об'єктів адміністративних правопорушень у сфері обігу цивільної зброї варто здійснювати по вертикалі (загальний, родовий, видовий та безпосередній об'єкти) і по горизонталі (додатковий та факультативний об'єкти). Так, якщо загальним об'єктом адміністративних деліктів у сфері обігу цивільної зброї виступає охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, то родовим об'єктом у сфері обігу цивільної зброї є встановлений порядок управління в аспекті адміністративної відповідальності (ст. 190-1954 КУпАП), охорона праці та здоров'я населення (ст. 94 КУпАП), громадський порядок і громадська безпека (ст. 174 КУпАП). У свою чергу, видовим об'єктом виступає елемент дозвільної системи МВС у частині контролю за предметами, матеріалами та речовинами, що є джерелом підвищеної громадської безпеки, а під безпосереднім об'єктом варто розуміти ті конкретні суспільні відносини у сфері обігу цивільної зброї, яким може завдати шкодивинна особа. За горизонтальною класифікацією додатковим об'єктом адміністративних деліктів може бути авторитет МВС, а відносини у сфері оподаткування або відносини власності апріорі вважатимуться факультативним об'єктом досліджуваних адміністративних правопорушень.

Результати, викладені у цій статті, можуть бути використані під час проведення дослідження щодо встановлення елементів адміністративних правопорушень у сфері обігу цивільної зброї.

Література

1. Конституція України від 28 червня 1996 року № 254к/96-ВР [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/.

2. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 7 грудня 1984 року № 8073-Х [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/.

3. Наказ Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і вихолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів» № 622 від 21.08.1998 року [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/z0637-98/page.

4. Бокій О. М. Адміністративно-правовий режим обігу зброї в Україні: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.07 / О. М. Бокій. - К., 2010. - 20 с.

5. Васильев И. В. Конструктивная модель правового режима оборота оружия / И. В. Васильев, А. С. Фролов // Административное и муниципальное право. - 2014. - № 1. - С. 5-12.

6. Закон України «Про цивільну зброю і боєприпаси». Оновлена редакція за результатами громадського обговорення [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zbroya.info/uk/blog/2955_zakon- ukrayiш-pro-tsivilnu-zbroш-i-boiepripasi-onovlena-redaktsiia-za- rezultatami-gromadskogo-obgovorennia/.

7. Калюжний Р. А. Науково-практичний коментар Кодексу України про адміністративні правопорушення / Р А. Калюжний, А. Т. Ком- зюк, О. О. Погрібний та ін. - К. : Всеукраїнська асоціація видавців «Правова єдність», 2008. - 781 с.

8. Корнієць А. В. Організація соціальних систем обігу зброї: [монографія] / А. В. Корнієць, О. С. Фролов; за заг. ред. В. П. Пєткова. - К. : КНТ, 2008. - 182 с.

9. Рудник Д. В. Питання про класифікацію об'єкта адміністративних деліктів у сфері випуску та обігу цінних паперів / Д. В. Рудник // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. - 2008. - № 2. - Т. 1. - С. 347-352.

10. Солових В. П. Правова держава і класична (адміністративна) модель державного управління / В. П. Солових // Теорія та практика державного управління. - 2009. - Вип. 2 (25) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/ tpdu/2009-2/doc/1/05.pdf.

11. Фролов О. С. Предмети адміністративних деліктів у сфері легального та нелегального обігу зброї / О. С. Фролов, І. В. Васильєв // Європейські перспективи. - 2014. - № 5. - С. 29-38.

Размещено на Allbest.ru