Окремі аспекти вдосконалення системи внутрішньої правової політики України у сфері боротьби зі злочинністю

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національний університет «Одеська юридична академія»,

Кафедра криміналістики

Окремі аспекти вдосконалення системи внутрішньої правової політики України у сфері боротьби зі злочинністю

О. Подобний, доктор юридичних наук, професор

У системі державно-правових засобів боротьби зі злочинністю, за допомогою яких практично втілюється в життя внутрішня правова політика держави у сфері боротьби зі злочинністю, особливе місце належить оперативно-розшуковій діяльності. Це обумовлено в тому числі фактом, що сучасне кримінальне процесуальне законодавство активно сприймає інструментарій оперативно-розшукової діяльності (далі - ОРД). Вплив зазначених процесів на стан боротьби зі злочинністю та пов'язані із цим актуальні аспекти вдосконалення системи внутрішньої правової політики, безперечно, потребують наукового осмислення.

У становлення загальної теорії ОРД органів внутрішніх справ (далі - ОВС) великий внесок зробили А.І. Алексєєв, В.Г. Бобров, А.Ф. Возний, А.Ф. Волинський, Д.В. Гребельський, І.О. Клімов, О.Г. Лєкар, В.А. Лукашов, В.Г. Самойлов, В.В. Сергєєв, Г.К. Синілов, А.Б. Утєвський [1-3]. Із часу проголошення незалежності України в державі почала складатися вітчизняна теорія ОРД, засновниками якої стали О.М. Бандурка, Е.О.Дідоренко, О.Ф. Долженков, І.П. Козаченко, Я.Ю. Кондратьєв, В.Л. Ортинський та інші [4-8]. Вагомими є надбання таких учених, які розробляли теорію ОРД ОВС, як М.П. Водько, К.К. Горяінов, О.Ю. Шумілов, С.С. Овчинський [9-12].

Уперше поняття оперативно-розшукової діяльності як виду суспільно-соціальної практики надано О.Г. Лєкарем: «Оперативно-розшукова діяльність - це заснована на законодавчих і підзаконних актах система розвідувальних (пошукових) заходів, що здійснюються переважно негласними засобами й методами з метою запобігання, розкриття злочинів і розшуку злочинців, які переховуються» [2, с. 8]. З розвитком теорії оперативно-розшукової діяльності це визначення уточнювалося

А.І. Алексєєвим і Г.К. Синіловим. Не формулюючи дефініції, науковці вказали на три підсистеми ОРД: застосування оперативно-розшукових сил, засобів і методів боротьби зі злочинністю як найважливіша ознака суспільної практики; юридичний характер ОРД; підсистема правовідносин, що складаються в ході застосування сил, засобів і методів ОРД [1, с. 8]. У науці існують й інші поняття ОРД ОВС, у різний час розроблені В.М. Атмажитовим, І.І. Басецьким, Д.В. Гребельським, І.О. Клімовим, А.А. Лукашовим, А.Г. Маркушиним, А.Г. Птициним та іншими вченими [13, с. 23; 3, с. 27].

Однак законодавче визначення цієї діяльності, надане в ст. 2 Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність», суттєво відрізняється від наукових. Зазначено, що ОРД - це система гласних і негласних пошукових, розвідувальних і контррозвідувальних заходів, що здійснюються із застосуванням оперативних та оперативно-технічних засобів [14].

У цьому зв'язку цілком очевидно, що недостатньо різнобічне дослідження сутності ОРД стримує наукове розроблення питань про співвідношення її з іншими юридичними функціями ОВС, про процес негласної роботи й інші важливі питання теорії та практики боротьби зі злочинністю [4, с. 3]. Крім того, О.Ф. Долженков вказує, що загальноприйняте (законодавче) формулювання ОРД виявляється недостатнім із теоретичного й ідеологічного аспектів, оскільки не розкриває в повному обсязі її соціального призначення й не містить ідей, які можна було б використовувати в професійному вихованні кадрів [7, с. 7].

Завданням статті є визначення сутності й актуальних напрямів вдосконалення системи внутрішньої правової політики України у сфері боротьби зі злочинністю.

Необхідно зазначити, що ще в 70-ті роки минулого сторіччя провідними кримінологами ОРД визнавалася як одна з практичних функцій, із використанням якої реалізується кримінальна політика [2, с. 178-- 180]. Ця думка була розвинена спочатку Д.В. Гребельським, який вперше запропонував вважати ОРД державно-правовою формою боротьби зі злочинністю [15, с. 37], а потім І.П. Козаченком, який розглядав державно-правовий характер ОРД як такий, що виконує свою соціальну роль в адміністративно-політичній сфері громадського життя [16, с. 35]. Не обмежуючись висвітленням соціальної й державної ролі ОРД, А.Ф. Возний наголошував на її кримінально-правовому призначенні, що виконує службову роль у реалізації кримінально-правових норм [17, с. 25-35].

Розробниками вчення про кримінально-правову політику держави є М.І. Бажанов, Ю.В. Баулін, Ф.Г. Бурчак, А.А. Герцензон, П.С. Дагель, І.М. Даньшин, М.І. Загородніков, В.В. Сташис, В.Я. Тацій [18; 15; 19; 20]. Усі вони, незважаючи на деякі розбіжності в трактуванні цього поняття, вважали, що на певному етапі лінія політики в галузі боротьби зі злочинністю складається із системи відносно самостійних векторів, у якій ОРД також виконує певну позитивну функцію [21, с. 13].

На думку М.П. Водька, кримінальна політика реалізується у відповідних видах державно-правової діяльності у сфері боротьби зі злочинністю: кримінально-правовій, кримінально-процесуальній, кримінально-виконавчій та оперативно-розшуковій діяльності. Об'єктом кримінальної політики в ОРД є: 1) характер і зміст спеціальних заходів боротьби зі злочинністю, її припинення й запобігання; 2) організаційно-структурне забезпечення оперативних підрозділів державних органів, уповноважених здійснювати ОРД; 3) оперативно-розшукове законодавство; 4) напрями оперативно-розшукової діяльності на сучасному етапі боротьби зі злочинністю. Таким чином, формування головної лінії, стратегічних і тактичних напрямів боротьби зі злочинністю у вигляді синтезу наукових теорій, політичних, соціологічних і правових знань, прийняття відповідних директивних актів і галузей законодавства, створення системи відповідних їм державних органів, що забезпечують активну, наступальну протидію злочинності й іншим правопорушенням, - усе це становить зміст кримінальної політики. Цілі кримінальної політики реалізуються в прийнятті кримінального, кримінально-процесуального, кримінально-виконавчого й оперативно-розшукового законодавства, що формують, відповідно, чотири елементи кримінальної політики [9, с. 41-43].

Політику ОРД О.Ф. Долженков визначає як складову кримінальної політики, яка у свою чергу обумовлюється соціальною політикою держави. Організаційно-правову та предметно-функціональну основу політики ОРД, на думку вченого, складає сукупність законів і відомчих нормативних актів, у тому числі положень, інструкцій, наказів, що регулюють діяльність оперативних підрозділів, їх кадрове, матеріально-технічне й науково-методичне забезпечення [22, с. 36-42].

Окремі дослідники, дотримуючись аналогічної позиції, доповнюють таке уявлення про сутність оперативно-розшукової політики тим, що їй притаманні специфічні принципи - основні ідеї, які є відображенням загальних керівних начал кримінальної політики у сфері оперативно-розшукового права, що шляхом закріплення в нормах права стають принципами ОРД. На їх думку, особливостями сучасної оперативно-розшукової політики є регламентація загальних питань ОРД відкритими нормативно-правовими актами; чітке визначення суб'єктів ОРД і їх компетенції; вимога суворого дотримання законності в діяльності суб'єктів ОРД; залучення громадськості й окремих осіб до сприяння оперативним підрозділам; обмеження конституційних прав громадян у процесі здійснення ОРД тільки на основі закону та у встановленому порядку [11, с. 90-91].

Аналіз зазначених та інших сучасних досліджень вітчизняних науковців, сферою інтересів яких є проблеми розроблення правової та кримінально-правової політики української держави [23, с. 31; 24, с. 3-13; 25], дозволив нам констатувати, що внутрішню правову політику України у сфері боротьби зі злочинністю складають кримінально-правова політика як її системоутворюючий елемент, а також кримінально-процесуальна, оперативно-розшукова та кримінально-виконавча політики як її окремі елементи. При цьому оперативно-розшукова політика виконує забезпечувальну функцію щодо інших елементів внутрішньої правової політики України у сфері боротьби зі злочинністю, однак без її виконання неможливе практичне втілення в життя кримінально-правової, кримінально-процесуальної та кримінально-виконавчої політики; у разі незадовільного здійснення ОРД інші зазначені державно-правові функції суттєво знижують свою ефективність.

Зазначене положення особливо рельєфно виділилося з прийняттям Кримінального процесуального кодексу України 2012 р., хоча в умовах законодавчого закріплення правової конструкції максимального поєднання оперативно-розшукового та кримінально-процесуального видів діяльності зазначені державно-правові функції залишаються цілісними соціально-правовими утвореннями, які мають свою індивідуальну внутрішню структуру.

На сьогодні загальними рисами оперативно-розшукового та кримінально-процесуального видів діяльності є їх спрямованість на захист прав та інтересів людини; єдність кінцевих завдань оперативно-розшукової та кримінально-процесуальної правоохоронних функцій; кримінально-процесуальна регламентація правового статусу оперативних підрозділів і слідчих органів; спрямованість оперативно-розшукових заходів і слідчих дій на інформаційне та процедурне забезпечення кримінального провадження; єдність гарантій законності проведення негласних заходів в ОРД і кримінальному процесі. Водночас до відмінних рис цих видів діяльності належать самостійний характер правової бази їх функціонування, відмінності початку й меж провадження, підпорядкованість за призначенням оперативно-розшукової діяльності кримінально-процесуальній.

Як висновок необхідно зазначити, що нині оперативно-розшукова діяльність і кримінальний процес - це цілісні соціально-правові утворення, які мають свою індивідуальну внутрішню структуру. Водночас оперативно-розшукова діяльність залишається передумовою кримінального процесу, що виконує в останньому інформаційну функцію та з огляду на сприйняття Кримінальним процесуальним кодексом України негласних слідчих (розшукових) дій стає його складовою в дослідженні злочинів. Таким чином, найактуальнішим аспектом удосконалення системи внутрішньої правової політики України у сфері боротьби зі злочинністю є напрям подальшої оптимізації й уніфікації оперативно-розшукового та кримінального процесуального законодавства.

Обґрунтовано, що змістом системи внутрішньої правової політики України у сфері боротьби зі злочинністю охоплено кримінально-правову політику як її системоутворюючий елемент, а також кримінально-процесуальну, оперативно-розшукову та кримінально-виконавчу види політики як її окремі елементи. Найактуальнішим аспектом удосконалення системи внутрішньої правової політики України у сфері боротьби зі злочинністю визнано напрям подальшої оптимізації й уніфікації оперативно-розшукового та кримінального процесуального законодавства.

кримінальний правовий політика законодавство

Література

1. Алексеев А.И. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел / А.И. Алексеев, Г.К. Сипилов. - М. : Изд. ВНИИ МВД СССР, 1973. - 200 с.

2. Лекарь А.Г. Методологические проблемы теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел / А.Г. Лекарь, А.Ф. Волынский, Д.В. Гребельский, В.Г. Самойлов // Труды КВШ МВД СССР. - 1976. - Вып. 8. - с. 11-23.

3. Лукашов В.А. Введение в курс «Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел» / В.А. Лукашов. - К.: КВШ МВД СССР, 1976. - 127с.

4. Бапдурка А.М. Оперативно-розыскная деятельность: правовой анализ / А.М. Бапдурка, А.В. Горбачев. - К. : РИО МВД Украины, 1994. - 160 с.

5. Бапдурка О.М. Теорія і практика оперативно-розшукової діяльності : І монографія] / О.М. Бапдурка. - X. : Злота миля, 2012. - 620 с.

6. Дідорепко Е.О. Процесуальний статус ОРД у кримінальному судочинстві: [монографія] / Е.О. Дідорепко, С.О. Киричепко, Б.Г. Розовський; Лугап. у-т впутр. справ. - Луганськ : РВВ ЛІВС, 2000. - 95 с.

7. Должепков О.Ф. Оперативно-розшукова діяльність як правоохоронна функція кримінальної міліції / О.Ф. Должепков, А.Ф. Думко, І.П. Козаченко. - О. : НДРВВ ОІВС, 2000. - 134с.

8. Копдратьєв Я.Ю. Теоретичні, правові та оперативно-тактичні засади запобігання злочинам оперативними підрозділами кримінальної міліції : [монографія] / Я.Ю. Копдратьєв. - К. : Нац. акад. впутр. справ України, 2004. - 444с.

9. Водько Н.П. Основы оперативно-розыскной деятельности: [учебное пособие] / Н.П. Водько. - М.: Московский университет МВД России, 2005. - 254с.

10. Овчипский С.С. Оперативно-розыскная информация / С.С. Овчипский; под ред. А.С. Овчипского, В.С. Овчипского. - М.: ИНФРА-М, 2000. - 367 с.

11. Теория оперативпо-розыскпой деятельности: [учебник] / под ред. К.К. Горяипова, В.С. Овчипского, Г.К. Сипилова. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 832 с.

12. Шумилов А.Ю. Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в России: [монография] / А.Ю. Шумилов. - М.: Издатель И.И. Шумилова, 1997. - 232 с.

13. Гребельский Д.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел / Д.В. Гребельский. - М. : Акад. МВД СССР, 1977. - 171 с.

14. Про оперативно-розшукову діяльність : Закон України від 18 лютого 1992 р. № 2135-ХІІ в редакції Закону України від 19 березня 2015 р. № 267-VIII

15. Герцензон А.А. Уголовное право и социология (проблемы уголовного права и уголовной политики) / А.А. Герцензон. - М.: Юридическая литература, 1970. - 285 с.

16. Козаченко І.П. Оперативно-розшукова діяльність як державно-правова форма боротьби зі злочинністю: навчальний посібникі / І.П. Козаченко. - К. : НАВСУ, 1995. - 210 с.

17. Возный А.Ф. Уголовно-правовые и этические проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел / А.Ф. Возный. - М.: Акад. МВД СССР, 1980. - 42 с.

18. Бажанов М.И. Новое в уголовном законодательстве / М.И. Бажанов,

В.В. Сташис. - М.: Юридическая литература, 1970. - 91 с.

19. Даньшин И.Н. За преступление - наказание / И.Н. Даньшин. - Х. : Вища школа, 1975. - 105 с.

20. Дагель П.С. Проблемы советской уголовной политики / П.С. Дагель. - Изд-во Дальневосточного ун-та, 1982. - 124 с.

21. Загородников Н.И. Советская уголовная политика и деятельность органов внутренних дел / Н.И. Загородников. - М. : МВШМ МВД СССР, 1979. - 100 с.

22. Долженков О.Ф. Загальнодержавна політика протидії організованій злочинності - нагальна потреба сьогодення / О.Ф. Долженков / / Вісник Львівського інституту внутрішніх справ. - Львів : ЛІВС, 2002. - № 2(1). - С. 36-42.

23. Дрьомін В.М. Злочинність як соціальна практика: інституціональна теорія криміналізації суспільства: І монографія] / В.М. Дрьомін. - О.: Юридична література, 2009. - 616 с.

24. Тацій В.Я. Проблеми формування правової політики в Україні / В.Я. Таций // Вісник АПрН України. - 1994. - № 2. - с. 3-13.

25. Подобний О.О. Оперативно-розшукова діяльність у системі внутрішньої правової політики України у сфері боротьби зі злочинністю / О.О. Подобний // Південноукраїнський правничий часопис. - 2009. - № 4. - С. 11-13.

Размещено на Allbest.ru