Особенности социального обеспечения семей с детьми в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Важнейшим для человека является возвращение истинно человеческих ценностей. Выходя на столбовую дорогу человеческой цивилизации, нам следует раз и навсегда отказаться от грандиозных планов строительства воздушных замков и начать с малого, т.е. возрождения первоосновы человеческого общества - семьи.

“Семья - это основанная на браке и/или кровном родстве малая группа, члены которой объединены совместным проживанием и ведением домашнего хозяйства, эмоциональной связью, взаимными обязанностями по отношению друг к другу”.

Прежде всего следует обратить внимание на различие понятий “семья” и “брак”. Часто первое - более широкое понятие - сводят ко второму. Но семья - это не только супружеские отношения, но и отношения между братьями, сестрами, зятьями, невестками, золовками, шуринами, сватами. Не каждый человек, к сожалению, объяснит степень родства, стоящего за этими понятиями.

Будучи мало употребляемыми, они вышли из речевого обихода, что в принципе отражает реальность - обеднение семейных и разрушение родственных связей.

В семье человеческая индивидуальность присоединяется к культуре, в ней ребенок усваивает нормы и правила человеческого поведения. Здесь он приобщается к культуре, начиная с ее элементарных продуктов - ложки и горшка, а вместе с ними к сказкам о Белом бычке, о Колобке.

В семье человеческие ценности, убеждения, идеалы превращаются в личностные характеристики, формируют дальнейшие жизненные поступки и поведение. Семье принадлежат “монопольные” права и обязанности на приобщение своего самого младшего родственника к культуре, на его социализацию.

В Российской Федерации наиболее распространенный тип семьи-нуклеарная семья (от лат. nucleus -- ядро), состоящая из одной пары родителей с детьми или без детей.

Нуклеарная семья может быть полной или неполной, состоящей из одного родителя с детьми. Таких семей около 12%. Семья становится неполной либо в результате развода, либо вдовства, либо в результате рождения ребенка у не состоящей в браке матери. В итоге всех этих причин абсолютно преобладают неполные материнские семьи (примерно 14 материнских на одну неполную отцовскую семью).

Социальная защита семьи, в отличие от действующей системы социального обеспечения, представляет собой многогранную деятельность, по отношению к различным группам населения общественным организациям и учреждениям.

Социальная защита семьи и детей на сегодняшний день приобрела особую актуальность в связи с динамичными процессами, происходящими в обществе и связанными с его расслоением и изменением статуса сложившихся ранее социальных категорий населения. Это проявляется в значительных масштабах: повышения заболеваемости, снижением уровня здоровья, явлениями деградации, смертности населения.

1. Понятие социального обеспечения семей с детьми, его место в системе социального обеспечения РФ

Провозглашённое в Конституции РФ (1993 г.) положение о том, что наша страна является социальным государством, означает, что оно должно сфокусировать свои ориентиры на утверждение и развитие норм социального права в целях достижения благосостояния общества, обеспечения достойной жизни и свободного развития человека независимо от складывающейся политической и социально-экономической ситуации в стране.

Статья 7 Конституции в числе социальных гарантий гражданам называет: государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, а также развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, установление государственных пособий, установление иных гарантий социальной защиты, которые можно отнести также к семьям с несовершеннолетними детьми.

Роль социального государства состоит в государственном содействии социально-правовой защите каждого человека, предоставлении мер социальной поддержки определенным субъектам.

В Российской Федерации на современном этапе формируется новая система государственного социального обеспечения, право на которое закреплено в статье 39 Конституции РФ. Оно, как и другие права и свободы человека, является неотчуждаемым и принадлежит ему от рождения. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Таким образом, Основным законом Российской Федерации называются конкретные виды предоставляемого социального обеспечения.

Социальное обеспечение для воспитания, которое называется Конституцией Российской Федерации в качестве одного из видов социального обеспечения, на взгляд автора, в первую очередь, предполагается в том случае, когда, вследствие наступления тех или иных обстоятельств, повлекших утрату ребенком родительского воспитания и содержания, ребенок приобретает статус оставшегося без попечения родителей.

Статья 121 Семейного кодекса Российской Федерации относит к детям, оставшимся без попечения родителей детей в случае смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения.

К социальному обеспечению можно отнести предоставление пособий, компенсаций и других мер социальной поддержки, установленных законодательством семьям с детьми.

При раскрытии понятия «социальное обеспечение» необходимо исходить из того, что это многоплановое явление представляет собою комплекс социально-экономических и правовых мер, гарантирующих социальную защиту граждан. В науке дается различное понятие социального обеспечения.

Социальное обеспечение можно определить, как систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий физических лиц, вследствие обстоятельств, признаваемых государством социально-значимыми.

2. Государственная социальная помощь малоимущим семьям, имеющим детей

В большинстве случаев семьёй признается супружеская пара с детьми. Отдельно рассматриваются варианты, когда детей растят дедушки либо бабушки, являющиеся опекунами. Если родители детей официально не зарегистрировали свой брак, они не могут претендовать на помощь от государства.

Пособия для малоимущих семей подразделяются на региональные и федеральные.

К федеральным пособиям можно отнести:

· освобождение от налога на доходы;

· социальную стипендию для студентов в вузах;

· внеконкурсное зачисление в институт для детей, чьи родители - инвалиды первой группы.

К региональным пособиям можно отнести:

· ежемесячную субсидию на ребенка;

· социальную помощь адресного характера;

· льготы по квартплате.

Для присвоения статуса малообеспеченной семьи нужно собрать и подать в органы соцзащиты объёмный пакет документов и заявление.

1. необходимые документы: подлинник и копия паспорта лица, которое занимается оформлением субсидий;

2. подлинники и копии паспортов всех участников семьи, а также все имеющиеся свидетельства - о заключении или расторжении брака, о рождении, о владении недвижимостью;

3. справка из паспортного стола о составе семьи. Если кто-либо в семье имеет другой адрес официальной регистрации, лучше запастись справкой и оттуда. Срок действия таких справок составляет один месяц;

4. также нужно предоставить справку, что по другому адресу человек не получает подобных пособий;

5. справки о доходах за три месяца с места работы всех работающих членов семьи. Нужно заранее уточнить в комитете, какой формы должна быть данная справка, поскольку стандартная форма НДФЛ в данном случае не подходит;

6. в случае, когда кто-то из родителей не работает, он обязан встать на учет в службе занятости и взять там справку о доходах;

7. копия первой страницы сберегательной книжки и сама книжка человека, оформляющего субсидии.

Субсидии для детей из малообеспеченных семей:

Субсидия -- имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг.

В наступившем году государство предусматривает следующие субсидии для детей из малоимущих семей:

1. бесплатное питание для малышей до двухлетнего возраста. Решение об обеспечении данной льготой принимается в зависимости от среднемесячного дохода на каждого члена семьи, взятого за последние шесть месяцев;

2. бесплатное детское питание при наличии в семье трех и более детей. Среднедушевой доход при этом значения не имеет;

3. субсидии для детей-инвалидов, детей военнослужащих, призванных на военные действия установлены на 70 процентов выше обычных детских пособий;

4. льготы одиноким матерям, имеющим маленьких детей. До достижения детьми 18-ти месячного возраста они получают повышенное на 75 процентов пособие;

5. более высокий размер детских субсидий имеют матери, самостоятельно воспитывающие детей-школьников в возрасте до 18 лет.

Также существуют материальная государственная поддержка для ВИЧ-инфицированных детей.

Родителям, которые ухаживают за такими детьми, а также детьми, имеющими инвалидность, полагаются субсидии.

Кроме вышеперечисленного, для детей из малоимущих семей в текущем году предусмотрена следующая помощь:

· бесплатное школьное питание;

· компенсация затрат при покупке спортивного костюма и школьной формы;

· субсидии на поездки в общественном транспорте;

· возможность пользоваться молочной кухней для кормления малышей до трех лет;

· льготы при поступлении в ВУЗ;

· субсидии на приобретение продуктов.

Величина детских пособий зависит от возраста детей.

Единовременно выплачивается пособие при рождении ребенка неработающим родителям.

Семьи, имеющие низкие доходы, могут подробно выяснить в комитете социальной защиты, какие льготы им полагаются по закону, и на какую помощь они могут рассчитывать.

3. Социальное обслуживание семей с детьми в системе государственных социальных служб

Социальное обслуживание является одной из форм социальной защиты населения России.

В современных условиях социальное обслуживание выступает в качестве одного из важных принципов социальной работы и организационной формы этого вида социальной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в РФ» социальное обслуживание представляет собой деятельность по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психологических, правовых услуг, по осуществлению социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в РФ» социальное обслуживание представляет собой деятельность по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психологических, правовых услуг, по осуществлению социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным настоящим Федеральным законом.

В последующих годах были изданы следующие нормативно-правовые документы:

· "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 20.04.2015);

· Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 22.12.2014) "О занятости населения в Российской Федерации";

· Федеральный закон от 19.05.95 № 81 (ред. от 06.04.15) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

· Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О государственной социальной помощи".

Меры социальной поддержки семей с детьми:

· Единовременное пособие при рождении ребёнка (неработающим гражданам и учащимся очной формы обучения).

· Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком (неработающим гражданам и учащимся очной формы обучения).

· Ежемесячная социальная выплата малоимущим семьям на ребенка от 1,5 до 3 лет.

· Ежемесячное пособие на ребёнка малоимущим семьям.

· Единовременная социальная выплата в связи с рождением третьего и последующих детей или детей-близнецов.

· Единовременная социальная выплата лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с рождением ребенка (детей).

Социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Виды мер социальной поддержки многодетных семей:

· оплата коммунальных услуг в размере 30 процентов для семей с тремя детьми, в размере 50 процентов для семей с 4 - 6 детьми и в размере 100 процентов для семей с 7 и более детьми;

· оплата в размере 30 процентов топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, многодетным семьям, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления;

· оплата в размере 50 процентов стоимости газификации малоимущим многодетным семьям, нуждающимся в газификации жилья;

· компенсация в размере 50 процентов стоимости подключения жилого помещения к централизованной системе холодного водоснабжения малоимущим многодетным семьям.

· социальная выплата обучающимся муниципальных общеобразовательных учреждений для обеспечения школьной и спортивной формами;

· предоставление бесплатного посещения один раз в месяц областных государственных учреждений культуры и искусства: музеев, театров и выставочных залов детям из многодетных семей; компенсационные выплаты за содержание ребенка в муниципальном образовательном учреждении, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования;

· предоставление бесплатного проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских и пригородных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте детям из многодетных семей - учащимся муниципальных общеобразовательных учреждений;

· предоставление бесплатного земельного участка.

Документы для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребёнком:

· Заявление о назначении пособия.

· Документы, удостоверяющие личность родителей.

· Справка с места жительства.

· Свидетельство о рождении ребёнка, за которым осуществляется уход.

· Свидетельство о рождении предыдущего ребёнка.

· Трудовая книжка, для не имеющих трудовой книжки - диплом, аттестат об образовании, выписка из лицевого счета застрахованного лица.

· Сберегательная книжка заявителя.

Дополнительно могут быть представлены:

· выписка из решения об установлении над ребёнком опеки;

· выписка из трудовой книжки (военного билета) о последнем месте работы (службы), копия приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребёнком, справка о размере ранее выплаченного пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребёнком, справка из органа государственной службы занятости населения о невыплате пособия по безработице;

· справка с места работы (службы) матери (отца, обоих родителей) ребёнка, о том, что она (он, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия, а в случае, если мать (отец, оба родителя) ребёнка не работает (не служит) - справка из органов социальной защиты населения по месту жительства одного из родителей;

· свидетельствo о заключении, расторжении брака, о смерти, об установлении отцовства, о перемене имени, справка, выданная органами ЗАГС, форма №25;

· для студентов - справка о размере ранее выплаченного пособия по беременности и родам из образовательного учреждения;

· для индивидуальных предпринимателей - справка из Фoндa социального страхования в качестве страхователя и о не получении пособия, свидетельство индивидуального предпринимателя;

· в случае временной регистрации - справка о неполучении пособия по постоянному месту жительства;

· для иностранных граждан - документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, удостоверенный штампом «апостиль», выданный компетентным органом иностранного государства, переведенного на русский язык и скрепленный гербовой печатью.

4. Семья как субъект социально-обеспечительных правоотношений

Социально - обеспечительные отношения являются правовыми отношениями (в другом виде они практически не существуют), так как возникают только при наличии норм социального законодательства. Это весьма существенная особенность социально-обеспечительных правоотношений, отличающая их от других правоотношений. В данном случае важно и то, что в ходе реализации нормы права в правоотношениях выявляется ее соответствие (или несоответствие) конкретным условиям, общественным потребностям, целям регулирования.

Еще в начале 60-х годов был поднят вопрос о том, является ли семья субъектом права. Указывалось, что семья является определенным коллективом, но не признается единым субъектом ни в одной из отраслей права. Рассматривая этот вопрос, Е.И. Астрахан нашел, что подобного рода утверждение не корректно и таким образом впервые доказывал существование семьи как субъекта социально-обеспечительных правоотношений, проанализировав пенсионные правоотношения по случаю потери кормильца, он пришел к выводу о том, что семья будет субъектом пенсионного правоотношения, и назвал ее своеобразным «коллективным пенсионером».

Существует точка зрения, согласно которой в признании субъектом права семье отказано, однако в настоящий момент эта проблема вновь приобрела особую актуальность. Причиной же возвращения к этой проблеме, является возможность реализации норм некоторых нормативных правовых актов.

В частности, статья 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, где в пункте 1 предусмотрено, что семье предоставляется по возможности самая широкая охрана и помощь. А вопрос о предоставлении семье самой широкой охраны и помощи именно в настоящий момент становится особо значимым и работа над ним является одним из приоритетных направлений в законодательной деятельности государства.

В отношении некоторых видов социального обеспечения законодатель вообще не предусматривает возможности реализации права на них членами семьи по отдельности. Их предоставление возможно только семье. Это касается предоставления жилья в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ, Федерального закона «О статусе военнослужащих», Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995 года, других актов.

Можно вполне обоснованно сделать вывод о том, что в праве социального обеспечения есть особый субъект - семья. С.С. Алексеев подразделяет всех субъектов права на три основные группы: общественные образования, индивидуальные и коллективные субъекты. Семья является коллективным субъектом. Затруднения с определением семьи вызваны многообразием жизненных ситуаций, в которых она может быть признана субъектом правоотношения. Семейный кодекс не содержит понятия семьи. М.В. Антокольская пишет «само понятие семьи всегда было настолько неопределенным, что его невозможно даже закрепить в законодательстве».

Семья может рассматриваться в двух значениях. Семья в социологическом смысле традиционно понималась как «союз лиц, основанный на браке, родстве, принятии детей в семью на воспитание, характеризующийся общностью жизни, интересов, взаимной заботой».

Семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство. Представляется, что помимо родства или свойства необходимо указать на возможность такой связи как супружество.

Прямо противоположная ситуация складывается в случае, если ребенок еще не достиг того возраста, когда он в состоянии зарабатывать самостоятельно и проживает вдвоем с матерью. Разумеется, во втором случае не может идти речи о ведении совместного хозяйствования. Тем не менее, эту группу лиц также следует признать семьей, а не одиноко проживающим гражданином с ребенком. Поскольку у гражданина может быть не один ребенок, а несколько. И тогда никак невозможно говорить о том, что здесь нет семьи, пусть неполной, по сложившейся терминологии, но семьи.

Заключение

субсидия малоимущий семья правовой

Семья сталкивается с рядом острейших проблем, часть из которых она не может разрешить без помощи специалистов по социальной работе.

Все функции по оказанию помощи нуждающимся выполняет субъект социальной работы, т.е. все люди и организации, которые включены в процесс социальной работы.

Это и государство в целом, осуществляющее социальную политику, и общественные объединения, фонды, органы местного самоуправления. В связи с этим в условиях многообразия форм собственности, существенных различий в уровнях доходов граждан, усиливающейся имущественной дифференциации следует искать новые подходы к организации социальной защиты. В этой связи требует корректировки реализация принципа сочетания платности и бесплатности услуг, предоставляемых нетрудоспособным по линии социальной помощи.

Потребность населения в социальных услугах возрастает, но государственные и муниципальные учреждения зачастую не имеют возможности предоставлять их в необходимом объеме, своевременно и качественно. Как правило, выгодным становится размещение госзаказов на оказание социальных услуг в негосударственном секторе.

Необходимо приступить к подготовке законопроектов "О негосударственном секторе социального обслуживания населения", "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" в части совершенствования понятийного аппарата, уточнения номенклатуры учреждений социального обслуживания населения, форм и методов предоставления как государственных, так и негосударственных социальных услуг.

Литература

1. Зайнышев И.Г. «Технология социальной работы»: Москва, 2013, 230с.

2. Антокольская М.В. «Семейное право» учебник, 4-е изд., перераб. и доп. -- Москва Юрист, 2010, 336с.

3. Рясенцев В.А. «семейное право» 4-е изд. Москва, 2011, 42с.

4. Дармодехин С.В. Семья и государство // Мониторинг социально-экономического потенциала семей. 2000. №3.

Размещено на Allbest.ru