Основы государственного и муниципального управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основы государственного и муниципального управления



1. Теоретико-методологические основы государственного управления

ГУ - это целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей.

Признаки ГУ

1. ГУ - прерогатива специальных субъектов. Субъект - государство, а именно система органов государственного управления.

2. ГУ представляет собой способ реализации государственной власти, которая распространяется на все общество.

3. Специфику составляют характер и объем охватываемых управлением общественных явлений. В центре государственного управления, смысл государственного воздействия - решение общих дел, согласование действий всех граждан, защита совместного интереса, удовлетворение потребностей общества, а не отдельных частных потребностей и интересов.

4. В комплексе методов и средств государственного воздействия - не только правовые, политические, экономические (регулирование, согласование, убеждение, стимулирование и т.д.), но и принуждение с помощью правоохранительных государственных органов.

5. ГУ означает повседневное и непосредственное осуществление государственной власти: принятие политико-государственных решений и их реализацию, контроль за соблюдением в обществе правозаконности и правосудия.

6. ГУ - подзаконная деятельность, осуществляемая "на основе и во исполнение закона"; она вторична по отношению к законодательной деятельности.

Основная цель ГУ - создание условий достижения определенного уровня состояния общества и государства в соответствии с намеченными перспективами развития.

Задачи ГУ:

1. Обеспечение национальной безопасности (охрана всех сфер общественной жизни);

2. Создание "сильного и эффективного государства", которое предполагает:

- оптимизацию и рационализацию структуры органов власти;

- обеспечение профессионализма, дисциплины и ответственности на государственной службе;

- совершенствование государственной кадровой политики, широкое использование конкурса;

- противодействие коррупции во власти;

- создание благоприятных условий для становления и развития гражданского общества;

- повышение роли и авторитета судебной власти;

- совершенствование федеративных отношений;

- борьба с преступностью.

3. разработка стратегии развития государства;

4. формирование и совершенствование системы государственного регулирования экономики и социальной сферы;

5. осуществление необходимых реформ;

6. вытеснение теневой экономики;

7. интеграция российской экономики в мировые организации;

8. сокращение бедности.

Принципы ГУ

- Верховенство прав и свобод человека и гражданина

- Верховенство закона

- Принцип народовластия

- Принцип разделения властей

- Принцип законности

- Принцип иерархичности

- Принцип персонифицированной ответственности должностных лиц за порученный участок работы

- Гласность

- Принцип федерализма

- Сочетание централизации и децентрализации

- Сочетание коллегиальности и единоначалия

- Принцип эффективности ГУ.

Методы ГУ - способы властного воздействия органов государственного управления.

I. Административно-правовые:

1. метод убеждения - систематическая работа по формированию общественного сознания, профилактике правонарушений.

2. принуждение - обеспечивает исполнение установленных в обществе правил поведения, закрепленных в правовых нормах, с помощью специальных органов исполнительной власти.

II. Организационные - проявляются через издание нормативных документов, установление порядка организации и деятельности органов управления (должностные инструкции, регламент)

III. Экономические - экономические стимулы воздействия государства на социально-экономические процессы, обеспечивающие проведение эффективной государственной экономической политики: налогообложение, установление таможенных ставок, утверждение тарифов, государственное регулирование цен, установление государственного заказа, установление ставок по кредитам.

2. Организация системы исполнительной власти в РФ

Согласно Конституции, исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. Оно возглавляет систему ФОИВ. В соответствии с Конституцией в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ ФОИВ и ОИВ субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Высшим ИОГВ является Правительство - коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти России. Статус правительства и порядок его деятельности определены 6 гл. КР и ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 г.

В состав Правительства РФ входят назначаемые Президентом РФ:

- Председатель Правительства РФ (с согласия Госдумы),

- 8 заместителей Председателя

- федеральные министры (по предложению Председателя Правительства РФ).

Перечень полномочий Правительства РФ

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой*(24);

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус Правительства РФ включает: правовые нормы, регулирующие порядок формирования, срок полномочий, отставку, устанавливающие компетенцию, регулирующие порядок.

Формирование:

1. Предложения о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносятся Президентом РФ в ГД не позднее 2недельного срока с момента вступления им в должность или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры.

2. Заместители Председателя Правительства и фед. министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства.

3. Председатель Правительства представляет Президенту предложения о структуре ФОИВ не позднее недельного срока после назначения.

Система ФОИВ. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре ФОИВ» система ФОИВ стала трехзвенной, включает (Градация произошла по функциональному принципу):

- федеральные министерства - выполняют функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию деятельности в конкретной сфере жизнедеятельности общества

- федеральные службы - осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

- федеральные агентства - осуществляют в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции

Федеральное министерство координирует и контролирует деятельность подведомственных ему агентств и служб и возглавляется входящим в состав Правительства РФ федеральным министром; федеральная служба, федеральное агентство возглавляется руководителем (директором). Структура ФОИВ, утвержденная Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636

1 блок - органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (так называемые политические органы): например, Министерство внутренних дел РФ

2 блок - федеральные министерства и подчиненные им органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ: например, Министерство здравоохранения РФ

3 блок - федеральные агентства и федеральные службы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ (административные органы): например, Федеральная антимонопольная служба;

ФОИВ имеют право формировать территориальные органы. Такие органы образуются для осуществления полномочий ФОИВ на определенной территории в соответствии с единой схемой их размещения, на основании приказа ФОИВ. Как правило, статус территориальных органов - Управление (например, Управление федеральной государственной службы занятости населения по Саратовской области).

3. Административная реформа: понятие, цели и задачи, направления реализации

Под термином «административная реформа» понимаются комплексные изменения в системе государственного управления: как в функционировании самих органов администрирования (внутренние административные процессы и процедуры), так и в организации взаимодействия с гражданами и различными общественными институтами и организациями.

Предпосылки административной реформы:

- Низкое качество государственного управления в России в целом.

- Непрозрачность и закрытость исполнительной власти для граждан и бизнеса

- Неудовлетворительное качество предоставления государственных услуг,

- высокий уровень административных барьеров

Цель АР - создание высокоэффективного государственного аппарата, отвечающего потребностям современного российского общества.

Как известно, суть административной реформы в РФ - в комплексной трансформации системы органов государственного управления с целью обеспечения их большей гибкости и эффективности.

АР предполагает:

- реформу госслужбы (включая комплекс аспектов, связанных с приемом на госслужбу, оплатой труда, системой подготовки и продвижения кадров и т.п.);

- бюджетную реформу (переход от сметного принципа финансирования министерств и ведомств к программно-целевому финансированию по результатам);

- трансформацию системы органов исполнительной власти (которую зачастую имеют в виду, прежде всего, говоря о содержании административной реформы. В данном докладе затрагиваются преимущественно концептуальные аспекты реформирования государственной службы.

1 этап - 2003-2005гг

1) Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах", определил следующие приоритетные направления административной реформы:

- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

- исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

- развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

- организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

- завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов ФОИВ.

2) Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах:

- совершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования (предоставление субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности, совершенствование ФЦП и внедрение ведомственных ЦП);

- упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета;

- Утверждено положение о ДРОНДах субъектов бюджетного планирования (документ стратегического характера).

2 этап - 2006-2010гг

3) Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. одобрены:

Концепция административной реформы в РФ в 2006-2008 годах

План мероприятий по проведению административной реформы в РФ в 2006-2008 годах

Основные направления:

- внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам

- разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти

- оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти

- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти

- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти

- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления

В 2009 - 2010 годах в рамках административной реформы осуществляется работа по следующим направлениям:

- создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов Российской Федерации;

- переход федеральных органов исполнительной власти на оказание государственных услуг в электронном виде с использованием общероссийского государственного информационного центра.

3 этап - 2010-настоящее время

1) ФЗ №210 от 2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

2) Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013гг

3) Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

Цели административной реформы в РФ в 2011 - 2013 годах:

- снижение административных барьеров;

- повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Для достижения поставленных целей необходимо решение задач по следующим направлениям:

- реализация общесистемных мер снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг;

- оптимизация механизмов осуществления функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

- совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах общественных отношений.

При этом центральными направлениями совершенствования системы государственного управления, по которым ведется систематическая работа, остаются:

- снижение избыточного государственного регулирования;

- повышение качества государственных услуг;

- повышение эффективности органов власти;

- повышение информационной открытости.

4. Тенденции развития федеративных отношений

Федерализм -- способ (принцип) территориальной организации государства, выраженный в характере взаимоотношений субъектов федерации между собой и федеральными органами государственной власти.

Федеративному устройству России посвящена гл. 3 КРФ, однако основополагающие принципы федеративного устройства закреплены

в ст. 4 и 5 гл. 1 «Основы конституционного строя», что предопределяет их значимость и неизменность при существовании действующей КРФ.

Государственная целостность. - единство территории РФ, распространение суверенитета РФ на всю территорию, единое экономическое пространство, единое правовое пространство и т. п.

Единство системы государственной власти. Это единство проявляется в единстве природы власти (источник, цели деятельности), однотипности в институциональной организации власти на федеральном и региональном уровнях, иерархии и взаимодействии различных органов государственной власти и т. д.

Равноправие и самоопределение народов в РФ и равноправие субъектов РФ. КРФ прямо говорит о самоопределении народов в РФ, следовательно, народы, реализуя этот принцип, могут, в частности, изменить статус субъекта РФ, на территории которого они проживают, объединиться с другим субъектом РФ или разъединиться на несколько территорий, создать национально-культурную автономию и т. п., но, во-первых, в существующих границах РФ и, во-вторых, не посягая на основы конституционного строя России (форму правления, экономический строй, идеологические, духовные основы и т. д.). Принципиальной новеллой российского конституционализма является положение о том, что все субъекты РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа) являются равноправными, обладают одинаковым юридическим статусом.

Основополагающие принципы

1. Государственная целостность Российской Федерации

2. Единство системы государственной власти

3. Провозглашение равноправия субъектов Российской Федерации

4. Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации

5. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Порядок образования в составе Российской Федерации нового субъекта:

1. Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам Российской Федерации, на территориях которых образуется новый субъект Российской Федерации

2.Совместное предложение заинтересованных субъектов Российской Федерации об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта направляется Президенту Российской Федерации.

3.Вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации.

4.Официальные данные о результатах референдумов представляются Президенту Российской Федерации. 5.Проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта вносится в Государственную Думу. 6.Федеральный конституционный закон об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания РФ.

Модели федерализма

По признаку вертикального федерализма выделяются два типа федерализма: делегированный и децентрализованный федерализм.

При первом типе осуществляется делегирование основных составляющих системы разделения государственной власти снизу вверх, когда объединяющиеся суверенные государства управомочивают создаваемую ими центральную власть на осуществление определенного объема власти. Характерный способ для второго типа -- децентрализация, то есть определение системы государственной власти сверху вниз на основе обращения либо с учетом мнений территорий, которым передается определенный объем государственной власти.

5. Организация государственной власти в субъектах РФ

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Система ОГВ СРФ:

законодательный (представительный) ОГВ СРФ;

ВИОГВ СРФ;

иные ОГВ СРФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) СРФ.

Конституцией (уставом) СРФ может быть установлена должность высшего должностного лица СРФ.

Образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и ИОГВ СРФ, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с ФОГВ основываются на КРФ и регулируются ФКЗ, №184-ФЗ, иными ФЗ, конституциями (уставами), законами и иными НПА СРФ.

Законодательный (представительный) орган государственной власти СРФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти СРФ.

Наименование законодательного (представительного) ОГВ СРФ, его структура устанавливаются конституцией (уставом) СРФ с учетом исторических, национальных и иных традиций СРФ.

Число депутатов законодательного (представительного) ОГВ СРФ устанавливается конституцией (уставом) СРФ и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории СРФ. Установленное число депутатов должно составлять:

а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек;

б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;

в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек;

г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.

Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) ОГВ СРФ одного созыва устанавливается конституцией (уставом) СРФ и не может превышать 5лет.

Полномочия:

а) принимает конституцию СРФ и поправки к ней

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения СРФ и предметам совместного ведения РФ и СРФ в пределах полномочий СРФ;

в) заслушивает ежегодные отчеты ВДЛ СРФ (руководителя ВИОГВ СРФ) о результатах деятельности ВИОГВ СР, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) ОГВ СРФ;

г) осуществляет иные полномочия, установленные КРФ, ФЗ № 184, другими ФЗ, конституцией (уставом) и законами СРФ.

Прекращение полномочий:

а) принятия указанным органом решения о самороспуске, при этом решение о самороспуске принимается в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом СРФ;

б) роспуска указанного органа ВДЛ СРФ (руководителем ВИОГВ) по основаниям:

1. ВДЛ СРФ вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) ОГВ СРФ в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона СРФ, иного НПА, противоречащих КРФ, ФЗ.

2. ВДЛ СРФ вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) ОГВ СРФ в случае, если установлено, что законодательный (представительный) ОГВ СРФ в течение 3 месяцев подряд не проводил заседание.

в) вступления в силу решения соответственно верховного суда субъекта РФ о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) ОГВ СРФ

В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) ОГВ СРФ назначаются внеочередные выборы в законодательный (представительный) ОГВ СРФ

ВДЛ СРФ (руководитель ВИОГВ СРФ) избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного СРФ и обладающими в соответствии с ФЗ активным избирательным правом при тайном голосовании.

ВДЛ СРФ (руководителем ВИОГВ СРФ) может быть избран гражданин РФ, обладающий в соответствии с КРФ, ФЗ пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Кандидаты на должность ВДЛ СРФ (руководителя ВИЛГВ СРФ) выдвигаются политическими партиями.

Полномочия ВДЛ СРФ:

а) представляет СРФ в отношениях с ФОГВ, ОГВ СРФ, ОМСУ и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени СРФ;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) ОГВ СРФ;

в) формирует ВИОГВ СРФ в соответствии с законодательством СРФ и принимает решение об отставке ВИОГВ СРФ;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) ОГВ СРФ, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) ОГВ СРФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) ОГВ СРФ конституцией (уставом) СРФ;

д) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) ОГВ СРФ с правом совещательного голоса;

е) осуществляет иные полномочия в соответствии с ФЗ № 184, другими ФЗ, конституцией (уставом) и законами СРФ.

Полномочия ВДЛ СРФ (руководителя ВИОГВ СРФ) прекращаются досрочно в случае:

а) его смерти;

б) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) ОГВ СРФ;

в) его отставки по собственному желанию;

г) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

з) его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

и) утраты им гражданства РФ

ВИОГВ СРФ является постоянно действующим ОИВ СРФ.

ВИОГВ СРФ обеспечивает исполнение КРФ, ФЗ и иных НПА РФ, конституции (устава), законов и иных НПА СРФ на территории СРФ.

Основные полномочия ВИОГВ СРФ:

1. ВИОГВ СРФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития СРФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и

2. ВИОГВ СРФ:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

б) разрабатывает для представления ВДЛ СРФ (руководителем ВИОГВ СРФ) в законодательный (представительный) ОГВ СРФ проект бюджета СРФ, а также проекты программ СЭР СРФ;

в) обеспечивает исполнение бюджета СРФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ СЭР СРФ для представления их ВДЛ СРФ (руководителем ВИОГВ СРФ) в законодательный (представительный) ОГВ СРФ;

г) формирует иные ОИВ СРФ;

д) управляет и распоряжается собственностью СРФ в соответствии с законами СРФ, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление СРФ в соответствии с ФЗ и иными НПА РФ;

е) вправе предложить ОМСУ, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат КРФ, ФЗ и иным НПА РФ, конституции (уставу), законам и иным НПА СРФ, а также вправе обратиться в суд;

з) осуществляет иные полномочия, установленные ФЗ, конституцией (уставом) и законами СРФ.

Уполномоченный по правам человека в СРФ

Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина могут учреждаться должность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СРФ при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц.

Уполномоченный по правам человека в СРФ назначается (избирается) на должность и освобождается от должности законодательным (представительным)ОГВ СРФ.

Уполномоченный по правам человека в СРФ назначается (избирается) на должность на срок, установленный конституцией (уставом), законом СРФ, но не более чем на 5 лет.

Избирательная комиссия СРФ на примере Саратовской области.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются государственными органами субъектов Российской Федерации, организующими подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации.

Срок полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации составляет четыре года.

Число членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее 10 и более 14.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации:

а) осуществляет на территории субъекта Российской Федерации контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) обеспечивает на территории субъекта Российской Федерации реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов.

Счетная палата СРФ

Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации подотчетен законодательному (представительному) органу государственной власти СРФ

Контрольно-счетные органы обладают независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.

Деятельность контрольно-счетных органов не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий законодательного (представительного) органа.

Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации

Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации образуется в составе председателя, аудиторов и аппарата контрольно-счетного органа. В состав аппарата контрольно-счетного органа входят инспекторы и иные штатные работники.

6. Формы участия населения в осуществлении государственного управления

Рассматривая механизм участия граждан РФ в управлении делами государства в сфере исполнительной власти, необходимо выделить два ключевых направления: участие граждан в формировании органов исполнительной власти и участие граждан в деятельности этих органов в качестве государственных служащих, членов экспертных, общественных и иных советов, комиссий и коллегий. При этом участие в формировании и деятельности органов исполнительной власти может быть, как опосредованное, так и непосредственное или прямое.

Опосредованное участие граждан в управлении делами государства в сфере исполнительной власти возможно через прямое избрание Президента Российской Федерации, который в последствии формирует Правительство России и играет ключевую роль в процедуре наделения гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а также через участие в политических партиях, имеющих право принимать участие в формировании Правительства Российской Федерации.

К непосредственным или прямым формам участия граждан в управлении делами государства в сфере исполнительной власти, на наш взгляд, можно отнести: индивидуальные или коллективные обращения; проведение публичных мероприятий, как исключительный способ влияния на управление делами государства; поступление на государственную службу - профессиональный способ. Особым случаем участия граждан в деятельности органов исполнительной власти выступает их деятельность в качестве членов экспертных и общественных органов, формируемых как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

Под общественным участием понимается участие людей, не наделённых властными полномочиями, в подготовке и принятии решений органами государственной власти, местного самоуправления и компаниями по тем вопросам, которые непосредственно затрагивают интересы этих людей.

Традиционно конституционное право граждан на участие в управлении делами государства с государственно-политической точки зрения ассоциируется с использованием организационно-правовых форм, закрепленных Конституцией РФ, таких как:

· право избирать и быть избранными;

· референдум;

· право на равный доступ к государственной службе;

· право участвовать в отправлении правосудия;

· право на обращения в органы государственной власти и местного самоуправления и др.

Общественная палата как орган общественного контроля за деятельностью органов государственной власти.

ФЗ от 4 апреля 2005 г. №32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»

Общественная палата Российской Федерации была сформирована в соответствии с федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации». Согласно Закону, Общественная палата избирается каждые три года и осуществляет взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти.

Согласно федеральному закону №235-ФЗ от 23 июля 2013 года Общественная палата должна состоять из 168 (ранее -- из 126) членов, представляющих 3 равнозначные группы. Это 40 граждан, которых указом утверждает Президент РФ; 85 представителей региональных общественных палат; 43 представителя общероссийских общественных объединений.

7. Государственная политика

Государственная политика - это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития всего общества или его отдельных сфер с привлечением институтов общественности.

Основными целями государственной политики являются:

1. Регулирование и обеспечение социальной и экономической активности, необходимой для функционирования политической и социально-экономической систем и всего общества в целом.

2. Защиту граждан, материальных и духовных ценностей общества, а также определенных видов деятельности.

3. Запрет и наказание за действия, которые угрожают основам общества, государства и правам граждан.

4. Предоставление товаров и оказание общественных услуг для удовлетворения потребностей населения.

Субъекты политики -- это социальные и национальные общности, организации, учреждения, способные участвовать в политической жизни, принимать политические решения и добиваться их реализации.

Объекты политики -- это те социальные общности, группы, нации и народности, граждане и их объединения, на которые политика воздействует в определенных целях.

Классификация государственной политики:

по сферам общественной деятельности: экономическая; социальная; государственно-правовая (законодательная политика, судебная, кадровая);

по уровням управления: международная; общегосударственная (национальная, федеральная); региональная (территориальная);

по функциям: внутренняя; внешняя; распределительная политика; перераспределительная политика; регулирующая политика (конкурентная); административно-правовая; строительная; антикризисная.

Политический процесс включает четыре основных этапа, образующих цикл государственной политики. Цикл государственной политики - последовательность действий институтов государственной власти и управления, включающая:

1. Разработку госполитики;

2. Реализацию госполитики;

3. Мониторинг и контроль государственной политики;

4. Оценку государственной политики и ее корректировку.

Модели разработки государственной политики

1. Модель «сверху-вниз», когда решения принимаются на высших уровнях управления .

2. Модель «снизу-вверх», при которой формирование политики начинается с нижних структур государственного управления.

3. Централизованная модель, когда формирование политики проводится силами бюрократического аппарата.

4. Демократическая модель, при которой существуют механизмы привлечения к разработке государственной политики граждан и общественных организаций

8. Общая характеристика программно-целевого метода реализации государственной политики

Характеристика программно-целевого подхода в реализации государственной политики.

Программно-целевой метод - основной способ решения крупных социально-экономических проблем посредством разработки и реализации органами государственной власти и управления взаимосвязанных программных мер, направленных на решение задач в различных сферах жизнедеятельности общества. Специфическими чертами программно-целевого планирования являются: четкие формулировки и систематизация целей («древо целей и задач»); обусловленность реализуемых мероприятий поставленными целями (система целереализующих действий); изначальное установление средств и ресурсов осуществления программных мероприятий; системный подход к управлению программой и контроль за реализацией мер со стороны органов управления.

Государственная программа -- инструмент комплексного планирования деятельности и ресурсов, необходимых для проведения этой деятельности.

Классификация государственных программ возможна по следующим основаниям:

1. По функциональной сфере государственной программы:

- социально ориентированные (социальные);

- научно-технические (инновационные);

- инвестиционные (воспроизводственные);

- экологические;

- программы обеспечения национальной безопасности, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

2. По объекту реализации государственных программ:

- территориальные (региональные);

- отраслевые;

- программы развития ресурсного потенциала;

- внешнеэкономические;

- организационно-управленческие;

- маркетинговые.

3. По сроку реализации программы:

- краткосрочные, на период до 3 лет;

- среднесрочные, на период 3--5 лет;

- долгосрочные, на период свыше 5 лет.

Структура программы. В общем виде структура программы включает следующие блоки: целевой (содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программными методами, цели, задачи, сроки и этапы программы), исполнительный (система программных мероприятий), ресурсный (объемы, источники ресурсов), организационный (механизм реализации, организация управления и контроль, оценка последствий, паспорт программы).

9. Основные направления социальной и экономической политики в современной России

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года

Долгосрочная политика социальной поддержки населения включает следующие приоритетные направления:

Первое направление - улучшение социального климата в обществе, снижение бедности и уменьшение дифференциации населения по уровню доходов.

Второе направление - повышение эффективности государственной поддержки семьи.

Третье направление - реабилитация и социальная интеграция инвалидов.

Четвертое направление - социальное обслуживание граждан старших возрастов и инвалидов.

Пятое направление - развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг.

Шестое направление - формирование эффективной системы социальной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, и системы профилактики правонарушений.

Экономическая политика:

Первое направление - развитие человеческого потенциала России.

Второе направление - создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику, в том числе:

создание и развитие конкурентных рынков, последовательная демонополизация экономики;

отказ от повышения совокупной налоговой нагрузки в экономике и снижение издержек, связанных с исполнением обязанностей по уплате налогов;

поддержка образования новых компаний и новых видов бизнеса, основывающихся на инновациях, стимулирование развития малого бизнеса;

снижение инвестиционных и предпринимательских рисков за счет защиты прав собственности и повышения предсказуемости экономической политики государства, обеспечения макроэкономической стабильности, развития финансовых институтов;

улучшение условий доступа организаций к долгосрочным финансовым ресурсам, развитие финансовых рынков и других институтов, обеспечивающих трансформацию сбережений в капитал;

повышение договороспособности организаций и прозрачности ведения бизнеса, развитие самоорганизации предпринимательского сообщества;

обеспечение высокого качества государственного администрирования в сфере экономики.

Третье направление - структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития

Четвертое направление - закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов) Пятое направление - расширение и укрепление внешнеэкономических позиций России, повышение эффективности ее участия в мировом разделении труда.

Шестое направление - переход к новой модели пространственного развития российской экономики, в том числе:

формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий;

сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории России с помощью мер социальной и региональной политики;

укрепление системы стратегического управления региональным развитием, повышение комплексности и сбалансированности развития регионов и размещения производительных сил, повышение сбалансированности обязательств региональных и муниципальных властей и их финансовых возможностей.

10. Оценка эффективности государственного управления в России

Соотношение понятий «результативность» и «эффективность» управления.

Между результативностью и эффективностью нельзя ставить знак равенства. Если о результативности государственного управления можно судить по достижению поставленных целей, как главного результата управленческих действий, то эффективность требует ответа на вопрос: «Ценой каких затрат получен данный результат?».

Понятие эффективности государственного управления: методологические подходы.

Эффективность управленческого или административного труда оценивается путем определения соотношения между полученным результатом и затраченными ресурсами.

В исследованиях эффективности государственного управления, государственной бюрократии и институтов государства можно выделить несколько теоретико-методологических подходов, связывающих эффективность с определенными факторами.

1) Подход, основанный на концепции лидерства. Представители данного направления увязывают эффективность организации с лидерскими навыками, стилем управления, индивидуальными характеристиками и качествами руководителей органов власти, системами подбора, оценки выполнения задач, мотивацией и профессиональным развитием государственных служащих.

2) Подходу развивающий теорию веберовской рациональной бюрократии. С позиции данного подхода внимание акцентируется на иерархической структуре, функциональной специализации, наличии четких принципов регламентации профессиональной деятельности государственных служащих, которые рассматриваются как необходимые предпосылки для эффективной деятельности властных структур.

3) Подход к эффективности деятельности, связанный с теорией жизненных циклов, состоит в рассмотрении эффективности государственного управления во взаимосвязи с оценкой влияния постоянно и циклично формирующихся коалиций, или групп влияния, в органах власти. Характер принятия решений в бюрократических структурах и их эффективность рассматриваются в контексте жизненных циклов развития организации.

3) В рамках концепции профессионализма эффективная деятельность ставится в прямую зависимость от профессионализации органов государственной власти, наличия карьерных (профессиональных) чиновников, от уровня их профессионализма и компетентности.

4) Экономический подход, связывающий повышение эффективности деятельности органов государственной власти с наличием механизма конкуренции среди ведомств, системой внедрения инноваций, а также политической и социальной подотчетностью государственных органов, в первую очередь перед налогоплательщиками.

5) Экологический подход, в рамках которого подчеркивается, что результаты деятельности бюрократии зависят от характера внешней среды (экологии организации) и способности органов государственной власти управлять изменениями и инновациями с целью адаптации к этим изменениям.

6) Подходу основанный на концепции управления качеством. В рамках данного подхода основное внимание акцентируется на создании в органах государственной власти системы постоянного совершенствования процессов и государственных услуг; вовлечении в эту деятельность государственных служащих с максимальным использованием их творческого потенциала и организацией их групповой работы. Управление качеством основано на взаимосвязи потенциала органов государственной власти и результатов деятельности при постоянном соотнесении со стратегическими целями и вовлечении служащих в процессы качества, их обучении, увеличении их компетентности и мотивации.



11. Местное самоуправление: понятие, принципы, функции, формы и методы

Муниципальное управление -- это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета.

Вопрос об отличиях муниципального управления от местного самоуправления достаточно сложный по причине наличия разных мнений на данный счет.

Ключ к понимаю лежит в субъектах муниципального управления и местного самоуправления.

К субъектам местного самоуправления следует отнести:

· население муниципального образования;

· муниципальные органы;

· муниципальные должностные лица.

А муниципального управления только:

· муниципальные органы;

· муниципальные должностные лица.

муниципального управления) и муниципальные должностные лица.

Местное самоуправление в Российской Федерации - это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций.

Принципы делятся на общие и специальные.

Общие:

· верховенство Конституции РФ, федеральных законов;

· самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

· наделение органов местного самоуправления определенными полномочиями;

· соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

· многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

· соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

· законность в организации деятельности местного самоуправления;

· гласность деятельности местного самоуправления;

· коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;

· государственная гарантия и поддержка местного самоуправления.

Специальные:

· принцип компенсации увеличения расходов или уменьшения доходов органов местного самоуправления, возникших в результате решений органов государственной власти;

· принцип получения органами местного самоуправления платы за пользование на их территории природными ресурсами и т. д.

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Можно выделить следующие основные его функции:

1. обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

2. управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

3. обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

4. обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5. охрана общественного порядка;

6. представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

При отправлении местного самоуправления возможны следующие формы прямого волеизъявления граждан:

1) местный референдум;

2) муниципальные выборы;

3) голосование по отзыву депутата, члена представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразование муниципального образования;

4) сход граждан;

5) правотворческая инициатива граждан;

6) территориальное общественное самоуправление;

7) публичные слушания;

8) собрания граждан;

9) конференция граждан (собрание делегатов);

10) опрос граждан;

11) обращение граждан в органы местного самоуправления.

Местный референдум - проводимое на всей или части территории муниципального образования голосование граждан (жителей муниципального образования) в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения.

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Голосование по отзыву депутата, члена представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Сход граждан проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения.

Правотворческая инициатива, с которой выступает инициативная группа граждан, реализуется в порядке нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования по инициативе представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования.

Собрания граждан проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования.

Конференция граждан (собрание делегатов) может осуществлять полномочия собрания граждан в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

...