Применение мер административного принуждения в условиях чрезвычайного положения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВО «КубГУ»)

Кафедра административного и финансового права

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПРИМЕНЕНИЕ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ

Работу выполнила А.Е. Штахова

Факультет юридический курс 3 ОФО

Специальность Правоохранительная деятельность

Научный руководитель

Преподаватель В.А. Латынцева

г. Краснодар, 2016



Содержание

• Введение
• 1. Административный принуждение: понятие, виды и их характеристика
• 1.1 Понятие, признаки и особенности административного принуждения
• 1.2 Виды административного принуждения и их характеристика
• 2. Применение мер административного принуждения в условиях чрезвычайного положения
• 2.1 Чрезвычайное положение как особый административно-правовой режим
• 2.2 Административные запреты и меры принуждения, применяемые в условиях чрезвычайного положения
• Заключение
• Список использованных источников

административный принуждение чрезвычайный положение



Введение

В каждом обществе государство должно являться гарантом защиты общечеловеческих ценностей, интересов, прав и свобод его граждан. Это общепризнанная доктрина закреплена и в Конституции Российской Федерации Конституция РФ от 12.12.1993 (с учетом поправок) // Собрание законодательства РФ, 2009. Но наряду с этим в любом обществе государство должно обладать средствами, при помощи которых оно может осуществлять эту самую защиту. В системе отраслей российского законодательства важная роль принадлежит административному законодательству. Административное законодательство есть отрасль российского законодательства, регулирующее отношения, возникающие в процессе исполнительной и распорядительное деятельности органов государственного управления. Административно - правовые методы убеждения и принуждения - это основные методы, используемые органами исполнительной власти при осуществлении их задач и функций. Институт административного принуждения аккумулирует нормативные установления различного характера для регулирования правоприменительной, правоохранительной и правовосстановительной деятельности государства в специфической сфере - функционирования исполнительной власти, обеспечения законности реализации мер принуждения, создания и поддержания правопорядка. Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых в сфере государственного управления для обеспечения законности и правопорядка. Ими охраняются не только нормы административного, но и гражданского, трудового, экологического, земельного, таможенного и иных отраслей и подотраслей права, реализацию которых призваны обеспечить органы государственного управления. Законодательство об административном принуждении и административной ответственности выполняет важнейшие функции профилактики правонарушений, наказания за их совершение, возмещения имущественного ущерба, причиненного административными правонарушениями. Развитие этих правовых явлений, так же как и десять лет назад, обусловлено по меньшей мере тремя основными факторами :

1) экономическим - потребностью государственного регулирования рыночных отношений конкретными правовыми средствами и в определенных пределах;

2) политическим - необходимостью обеспечения реализации провозглашенных и закрепленных Конституцией Российской Федерации Конституция РФ от 12.12.1993 (с учетом поправок) // Собрание законодательства РФ, 2009. основных прав и свобод граждан; созданием и поддержанием режима законности в сфере исполнительной власти, в области функционирования административно-властных правовых отношений; обеспечением защиты государства, поддержанием общего правопорядка, механизма государственного управления, экологии и общественного порядка;

3) правовым - созданием в России нового и реформированием старого административного законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере функционирования исполнительной власти и государственного управления.

В связи с проведением в Российской Федерации демократических преобразований особую актуальность приобретает проблема реального обеспечения прав и свобод человека. Существенную роль в охране прав и свобод граждан призваны играть правоохранительные и иные органы исполнительной власти, которые наделены соответствующими государственными полномочиями оперативно и своевременно реагировать на противоправные действия, явления биологического, природного, техногенного и социального характера, в силу которых они вынуждены в отдельных случаях применять различные меры принудительного воздействия. Целями таких мер является предотвращение о пресечения противоправных действий и недопущения наступления общественно опасных последствий.

Актуальность исследования. В последние годы возросла теоретическая и практическая значимость вопросов, связанных со становлением гражданского общества и правового государства в современной России, а также исключительной важностью и сложностью правовой регламентации общественных отношений в условиях чрезвычайного положения

В указанных условиях административное принуждение, применяемое на то уполномоченными органами, является необходимой мерой для выполнения задач, направленных на ликвидацию угрозы безопасности граждан и восстановления правопорядка.

Вопросы применения мер административного принуждения в условиях введения особых правовых режимов являются одним из важнейших показателей степени демократизации общества, а само их применение -- необходимой мерой для нормализации обстановки, восстановления правопорядка, законности и ликвидации угрозы безопасности граждан. В этих условиях меры административного принуждения могут предусматривать временное ограничение прав и свобод граждан.

Степень научной разработанности проблемы. Современные основы теории мер административного принуждения в условиях чрезвычайного положения сформированы во многом благодаря фундаментальным трудам основоположников юрисдикционной и управленческой концепций административного процесса Н.Г. Салищевой и В.Д. Сорокина.

Значительное количество работ посвящено непосредственно производству по делам об административных правонарушениях, среди которых выделяются труды таких ученых, как Д.Н. Бахрах, Алехина А.П., И.Б. Кардашова, В.А. Чашникова, Г.А. Коробова и др.).

Объектом исследования являются теоретические аспекты сущности применения мер административного принуждения в условиях чрезвычайного положения.

Предметом исследования выступают нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001, N195 (в ред. от 12.03.2014) // Собрание законодательства РФ, 2009, N11, ст. 1097. и соответствующего ФКЗ «О чрезвычайном положении» «О чрезвычайном положении», ФКЗ от 30.05.2001 N3 (в ред. от 07.03.2005) // Собрание законодательства РФ. 2009. N 1, ч. 1 ст. 2277., регламентирующие применение мер административного принуждения в условиях чрезвычайного положения, а также административно-юрисдикционная судебная практика.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации Конституция РФ от 12.12.1993 (с учетом поправок)// Собрание законодательства РФ, 2009, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001, N195 (в ред. от 12.03.2014) // Собрание законодательства РФ, 2009, N11, ст. 1097., источники отечественного административного законодательства, иные законодательные и подзаконные акты.

Эмпирическую базу исследования составили материалы судебной практики судов общей юрисдикции.

Методология исследования. В качестве методологической основы данной работы выступают общенаучные и частнонаучные методы. К общенаучным методам исследования можно отнести методы анализа, синтеза, индукции, дедукции, аналогии, формально - логический метод. К частнонаучным методам исследования относится, прежде всего, формально - юридический метод. Применяются системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический, историко-правовой, социологический, статистический методы.

Целью данного исследования является рассмотреть понятие и признаки административного принуждения, а также их виды и общую характеристику. После чего проанализировать, как применяются те или иные меры в условиях чрезвычайного положения

Для того чтобы достичь поставленной цели, нам необходимо решить такие важные для нас задачи:

1) Изучить понятие и сущность административного принуждения;

2) Рассмотреть виды административного принуждения;

3) Дать характеристику каждому из видов административного принуждения;

4) Изучить чрезвычайное положение как особый административно-правовой режим;

5) Проследить, как применяются административные меры принуждения в условиях чрезвычайного положения.

Структура исследования определена с учётом его цели, задач, соответствует логике и результатам проведённого исследования.

Работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, списка использованной литературы.

1. Административное принуждение: понятие виды и их характеристика

1.1 Понятие, признаки и особенности административного принуждения

Эффективная деятельность органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц является гарантией построения демократического государства и нормального существования его общества. При этом существенную роль в охране прав и свобод граждан призваны играть правоохранительные органы, наделенные соответствующими государственными полномочиями, носящими властно - императивный характер. Правоохранительные структуры используют различные средства и методы реализации норм права, в том числе, правовые методы убеждения,

поощрения и принуждения.

Правовое принуждение является действенным инструментарием реализации государственной власти. Его предназначение заключается в обеспечении государственной воли, выраженной в законодательстве, и как средство обеспечения управленческого интереса составляет основу эффективных мер государственно - принудительного воздействияЧашников В.А. Автореферат. Государственно-правовое принуждение: общетеоретические вопросы. 2006. С. 28..

Вместе с тем, правовая регламентация и научная проработка института административного принуждения остаются недостаточно четкими.

Вопросы государственно - правового принуждения в юридической всегда находились в сфере научных изысканий ученых о чем свидетельствует обширный библиографический перечень работ Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник - 2-е изд. М. Норма. 2005. С. 800.. Юридическая наука активно и многосторонне изучает правовое принуждение, которое применяется на основе юридических норм, и в с их нарушением понуждает к соблюдению властных предписаний. Но, несмотря на такую динамику развития, в современной юридической науке отсутствует единый подход к определению понятия «принуждение», которое смогло бы сочетать в себе как государственные, так и правовые начала, и которое стало бы общеметодологическим основанием соответствующих отраслевых теорий.

Следует сказать, что же вообще такое «принуждение». Как пишет Бахрах Д.Н.: "Принуждение можно понимать как отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение". Принуждение осуществляется как реакция государственных органов на неправомерное, вредное для общества поведение людей. Его использование обусловлено конфликтом между волей, выраженной в правовом акте, и индивидуальной волей лиц, нарушающих его. Если же нет неправомерных действий, нет и принудительных акций. Собственно, здесь и лежит граница правового принуждениеБахрах Д.Н. Административное право России. Учебник. 60е изд. М., 2011, с.257..

Согласно широко принятому представлению, административное принуждение - это комплекс мер, в совокупности с юридической ответственностью, обозначаемых как административное принуждение и направленных на обеспечение общественной безопасности. Комплекс мер административного принуждения состоит в психологическом, материальном и физическом воздействии на сознание и поведение личности. И, несмотря на то, что государственное принуждение часто связывают лишь с физическим принуждением, игнорируя роль психического принуждения, по нашему мнению, это не совсем верно отражает сущность государственно -- правового принуждения, как института административного права. Хотя психическое принуждение является условным, но преломляясь через сознание лиц, оно формирует правовое поведение личности.

По мнению Г.А. Коробова, государственное принуждение - специфическое воздействие на поведение людей, основанное на его организованной силе и направленное на безусловное утверждение государственной воли. Характерной особенностью правового государственного принуждения является то, что оно строго регламентировано законом, имеет свои правовые рамки, укладывается в жесткие процессуальные формы Коробов Г.А. Теория государства и права. Учебник. 2-е изд., 2010, с. 243..

В юриспруденции приоритетным является точка зрения о том, что правовое принуждение существует, прежде всего, в рамках правоохранительных отношений, выражает реакцию государства на неправомерное поведение участников общественных отношений, и в своей основе носит императивный характер. Именно поэтому государственно - правовое принуждение большинством авторов обобщенно определяется как комплексный межотраслевой институт, содержащийся в нормах права и оказывающий определенное воздействие на регулирование общественных отношений и как специфическое правовое отношение Чашников В.А. Государственно-правовое принуждение: общетеоритические вопросы. Автореферат. 2006. С. 28..

По мнению Д.Н. Бахрах административно-правовое принуждение - это особый вид государственного принуждения, который состоит в применении субъектами функциональной исполнительной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями Бахрах. Д.Н. Административное право России. Учебник. 6-е изд., М. 2011, с. 257..

Административное принуждение - вид государственного принуждения, психическое либо физическое воздействие на сознание и поведение субъектов с целью понудить их путем угрозы применения предусмотренных в законодательстве административных санкций к должному поведению (совершению предписанных действий), либо к подчинению установленным запретам и ограничениям, а равно само применение с соблюдением процессуальных требований уполномоченными органами, должностными лицами мер административного воздействия, сопровождающихся отрицательными последствиями личностного, организационного, материального характера с целью предупреждения правонарушений, для пресечения противоправного поведения, предотвращения возможных вредных последствий, наказания виновных в совершении административных правонарушений, обеспечения охраны прав и свобод граждан, общественного порядка, различных видов собственности, создания режима законности во всех сферах и государственной дисциплины, восстановления нарушенных законных прав и интересов государства, юридических лиц и граждан Кузнецова Т.А.Проблемы определения понятия и сущности административного принуждения как правовой категории и института административного права. Право и политика. 2010, с. 1835-1841..

Сущность административного принуждения выражается посредством применения установленных государством административных мер императивного характера. Среди мер административного принуждения есть сугубо административные, то есть те, которые не применяются в других сферах правового воздействия и, соответственно в иных системах государственного принуждения, но есть и такие меры, которые наряду с административным воздействием, широко используются и другими видами принудительного регулирования.

Административное принуждение имеет свои специфические признаки. Можно выделить следующие отличительные черты административного принуждения как отраслевого вида государственного принуждения:

1. Административное принуждение является правовым принуждением, направленным на реализацию правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления.

2. Административное принуждение является особым видом принуждения, имеющим своим назначением охрану отношений, складывающихся в сфере государственного управления. Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых государственными органами для обеспечения правопорядка. Необходимо подчеркнуть, что рассматриваемый вид принуждения охраняет не только административно - правовые нормы и отношения, но и нормы гражданского, трудового, земельного и иных отраслей права, реализацию которых призваны обеспечить исполнительные органы государственной власти Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник. 6-е изд., М., 2011, с. 287..

3. Административное принуждение является гарантией и средством защиты общественных отношений в сфере государственного управления от

противоправных посягательств, а также средством обеспечения общественной безопасности.

4. Административное принуждение, в отличие от уголовно-правового, применяется как к физическим, так и к юридическим лицам.

5. Административное принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения субъектами функциональной власти. При применении принудительных мер в рамках конкретного правоохранительного правоотношения между его сторонами, а именно субъектом принуждения и объектом воздействия, отсутствует организационное, линейное подчинение. Оно применяется субъектами функциональной власти и является одним из способов реализации функциональной власти.

6. Административное принуждение регламентируется нормами административного и административно - процессуального права, которые закрепляют основания и порядок применения конкретных мер административного принуждения. В ряде случаев нормативно - правовое регулирование применения отдельных мер специального административного пресечения имеет межотраслевой характер.

7. Субъектами административного принуждения являются только уполномоченные государственные органы или их должностные лица.

8. Меры административного принуждения применяются при возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности, в связи с совершением административных правонарушений, а также для предупреждения и пресечения преступлений.

9. По психомотивационной природе административное принуждение определяется конфликтом между государственной воле, выраженной в законодательстве, и индивидуальной волей субъектов, нарушающих правовые установления.

Административное принуждение следует характеризовать как самостоятельный правовой институт административного законодательства, который носит комплексный характер. Его содержанием, по сути дела, является система мер, в которых конкретизируется государственное управляющее воздействие в целях обеспечения должного или возможного поведения субъектов административного права.

В современном правоведении с большой вероятностью установлено, что государственный механизм функционирует в обществе не только по доброй воле объединенных им членов общества, но и благодаря существованию возможности применения силы к тем, кто не следует установлениям, нарушает правила, препятствует нормальному функционированию данного механизма. Указанный тезис представляется вполне обоснованным, если вспомнить, что одним из ключевых сущностных признаков государства являются его властные полномочия. Действительно, теория государства и права в процессе острого и в перспективе бесконечного диспута о природе и причинах возникновения государства, тем не менее, установила что «государство - это организация политической власти» Матузова Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. 2010, с. 156. В то же время власть при всем разнообразии возможных определений неизменно характеризуется подчинением одного субъекта общественных отношений другому.

Субъектами административного принуждения являются только уполномоченные государственные органы или их должностные лица. В литературе справедливо указывается на «множественность» органов и должностных лиц, уполномоченных применять административное принуждение. Ему присуще, как правило, внесудебное применение предусмотренных административно - правовыми нормами принудительных мер властью уполномоченных на то исполнительных органов (должностных лиц). Вместе с тем административно - предупредительные меры применяются не всеми без исключения исполнительными органами (должностными лицами), а наделенными специальными полномочиями. Например, меры административного воздействия вправе применять многочисленные контрольно-надзорные органы исполнительной власти и их должностные лица (различные государственные инспекции, органы внутренних дел, органы транспорта, административные комиссии и др.), а в предусмотренных законодательством случаях - судьи. Помимо этого не следует забывать и о том, что часть административно - принудительных полномочий в соответствии с действующим -законодательством может находиться в руках специфических организаций. Например, в России такой организацией следует признать Центральный банк Российской Федерации.

Принимая во внимание все вышесказанное, можно определить административно - правовое принуждения как вид правового государственного принуждения, заключающийся в применении в судебном либо во внесудебном порядке, предусмотренном законом, уполномоченными должностными лицами государственных органов закрепленных нормами административного права мер психического или физического воздействия в отношении граждан и организаций с целью обеспечения реализации функций государственного принуждения.



1.2 Виды административного принуждения и их характеристика

Административно - правовое принуждение включает в себя различные по своему характеру и назначению принудительные меры. Эти меры могут быть объединены в различные группы в зависимости от конкретных целей. Большое теоретическое и практическое значение имеет вопрос о классификации мер административного принуждения, который до настоящего времени не получил единого решения ни в теории, ни на практике Каплунов А.И. О классификации мер государственного принуждения. Государство и право. 2006, с. 5-13..

Вопрос о классификации мер административного принуждения имеет большое теоретическое и практическое значение. Классификация необходима, во-первых, для уяснения сущности разнообразных мер принуждения, применяемых различными органами исполнительной и муниципальной власти, их правовой природы, целей, допустимости, достаточности правового регулирования. Во-вторых, это имеет большое значение для изучения практики применения мер принуждения, обеспечения эффективности их воздействия на правонарушителей, а также на законопослушных граждан, предпринимателей, должностных лиц. В-третьих, классификация позволяет лучше оценить правовую урегулированность "защищенности" лиц и организаций, подвергаемых принуждению. В-четвертых, правильная классификация мер принуждения является необходимой предпосылкой для их научной кодификации и изучения.

Исторически проблема классификации мер административного принуждения в науке административного права разрешалась следующим образом.

Первой была представлена двухчленная классификация административного принуждения:

1) административные взыскания (наказания);

2) иные меры административного принуждения.

Эта точка зрения была выдвинута в конце 1940-х годов С.С. Студеникиным и Ц.А. Ямпольской. В основу данной классификации был положен формальный признак - наличие административных санкций. Кодекса

РФ об административных правонарушениях в то время не было. Законодательство об административной ответственности представляло собой огромный, несистематизированный массив нормативных правовых актов: союзных, республиканских, местных, в том числе правительственных, ведомственных и т.д. Для того времени даже такая простая классификация явилась значительным шагом вперед.

Вторая, более развернутая точка зрения была предложена профессором М.И. Еропкиным в конце 1950-х годов. Она получила наибольшее распространение и считалась общепринятой до середины 1980-х годов. В ней говорится о существовании трех видов мер административного принуждения: административно-предупредительные меры; меры административного пресечения; меры административного взыскания (наказания) Еропкин М.И. Административное право: Общая и Особенная часть. Учебник. М., 2012, с. 248..

В конце 1980-х гг. проф. А.П. Коренев предложил на этот счет свою точку зрения, которая предусматривает: меры административного предупреждения; меры административного пресечения; меры административно-процессуального обеспечения (меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях); меры административного взыскания (наказания) Коренев А.П. Административное право России. Учебник. М., 2009, с. 198..

Ю.М. Козлов меры административного принуждения по целевому назначению подразделяет на следующие три группы: административно-предупредительные меры; административно-пресекательные меры; меры административной ответственности Козлов Ю.М. Административное право. Учебник. М., 2010, с. 301.. КоАП РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001, N195 (в ред. от 12.03.2014) // Собрание законодательства РФ, 2009, N11, ст. 1097. выделяет также меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Однако они, на взгляд ученого, самостоятельного юридического значения не имели, так как поглощаются названными видами мер административного принуждения. В то же время административное задержание одновременно используется как в целях пресечения административных правонарушений, так и обеспечения административного производства.

Иногда упоминаются административно-правовые восстановительные меры принудительного характера. Но они не зафиксированы в действующих административно-правовых нормах. Кроме того, уже названные виды административно-принудительных мер в большей или меньшей степени выполняют правовосстановительную функцию (особенно пресекательные и наказательные меры) Алехин А.П., Кармолицкий А.А.Административное право Российской Федерации. Учебник. 2011, с. 385..

Таким образом, в теории административного права при всем представленном многообразии вариантов преимущественно используются 3- и 4- звенная классификации мер административного принуждения. Обоснование этих классификаций не определяет тот или иной их вариант как единственно верный и нередко не противоречит иным концепциям видов административного принуждения. Однако наиболее удачной следует признать

4 - звенную классификацию мер административного принуждения, предполагающую выделение административно - предупредительных мер, мер административного пресечения, мер административной ответственности и административно - восстановительных мер.

Административно-предупредительные меры применяются в целях профилактики правонарушений или обеспечения общественной или личной безопасности граждан, локализации негативных последствий, наступивших независимо от воли лиц, к которым ли меры применяются: стихийных бедствий, пожаров, террористических актов и т.п. Их принудительная природа состоит в том, что они выступают в виде определенных ограничений и запретов административно-правового характера в отношении того или иного физического, должностного и юридического лица. По Бахраху Д.П. "административно-предупредительные меры - это меры принудительного характера, применяющиеся в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности другим явлениям, вредным для режима управления государством" Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник. 6-е изд., М. 2011, с. 368..

Основанием применения мер административного предупреждения могуч быть необходимость обеспечить безопасность пассажирских перевозок на воздушном транспорте, реальное предположение о намерении лица совершить правонарушение, возникновение обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан при стихийных бедствиях, массовых мероприятиях, и другие чрезвычайные ситуации, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных и восстанови тельных работ.

Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, подобные меры осуществляются в принудительном порядке в процессе односторонней реализации юридически властных полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц. Выражаются административно - предупредительные меры, как правило, в виде определенных ограничений и запретов, что. в свою очередь, также характеризует их принудительную природу. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их предотвращение, эти меры предшествуют применению других мер административного принуждения, реализуемых в случаях совершения административных правонарушений.

Административно-предупредительные меры достаточно многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные из них связаны: с осуществлением надзорных проверок; дачей обязательных для исполнения предписаний о проведении профилактических мероприятий; досмотром вещей и личным досмотром граждан; проверкой документов, удостоверяющих личность; введением карантина; прекращением движения транспорта и пешеходов (при возникновении угрозы общественной безопасности); освидетельствованием медицинского состояния лиц и др. Например, в соответствии с Законом РФ «О полиции» ей предоставляется право применять определенный перечень административно-предупредительных мер, таких как проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность (при наличии к тому достаточных оснований); осуществлять надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено; производить досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости -- личный досмотр пассажиров; при возникновении угрозы общественной безопасности временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах; в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты, обязывать оставаться там или, наоборот, покинуть эти участки и объекты «О полиции», ФЗ от 07.02.2011 N3 (в ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства РФ, 2009, N29, ст. 3599..

Некоторые из административно-предупредительных мер одинаковы по содержанию и даже по названию с мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Например, в соответствии со ст. 13 Закона РФ «О полиции» в целях возложения на полицию обязанностей сотрудникам предоставляется право производить личный досмотр граждан, досмотр их вещей, ручной клади и багажа, а также производить личный досмотр пассажиров, ручной клади и багажа на воздушном транспорте и др. Такими же полномочиями, согласно закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наделены должностные лица Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ от 30.03.1999 N 52 (в ред. от 23.06.2014) // Собрание законодательства РФ, 2009, N11, ст. 140. Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» также предусмотрено, что уполномоченные на то органы исполнительной власти могут осуществлять личный досмотр, досмотр вещей граждан, их жилища и транспортных средств и др «О чрезвычайном положении», ФКЗ от 30.05.2001 N3 (в ред. от 07.03.2005) // Собрание законодательства РФ. 2009. N 1, ч. 1 ст. 2277. При этом личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортных средств являются мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001, N195 (в ред. от 12.03.2014) // Собрание законодательства РФ, 2009, N11, ст. 1097..

Однако, несмотря на схожесть не только в названиях этих мер, но и в процедуре их исполнения, административно-предупредительные и меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении отличны как по назначению и основаниям применения, так и, главным образом, по процессуальной регламентации их осуществления.

Административное пресечение - термин сугубо юридический. Его генезис носит доктринальный характер и обусловлен необходимостью обозначения общественных отношений, возникающих в случае противодействия обязанного воле государства, выраженной в нормах права. Будучи инициирована отрицательным волеизъявлением лица, данная ситуация предусматривает возможность применения к правонарушителю ответных мер, способных осуществить прекращение неправомерного деяния и, тем самым, предупредить наступление его вредных последствий. В сфере реализации правоохранительной функции государства этот вид властной деятельности имеет приоритетное значение, что с учетом разнообразия совершаемых правонарушений, а равно мер, применяемых для их прекращения, предполагает высокий уровень нормативно-правовой регламентации, обеспечивающей ее осуществление.

Меры пресечения представляют собой оперативные действия органа или должностного лица по непосредственному прекращению противоправного поведения. Применение данных мер связано с прямым вмешательством в действия правонарушителя с целью их прекращения.

Меры административного пресечения могут предшествовать назначению административного наказания. По своему характеру данные меры могут быть

даже более суровыми, чем наказание.

Основания, порядок применения и использования мер административного определяются законами и иными нормативно-правовыми актами. этом здесь важно заметить, что для приведения в действие мер пресечения не требуется установление вины, они могут применяться и для прекращения объективно-противоправных деяний, совершаемых невменяемыми, душевнобольными лицами Бахрах Д.Н.Административное право России. Учебник. 6-е изд., М. 2011, с. 398..

Меры административного пресечения, применяемые в деятельности органов внутренних дел, обладают совокупностью юридически значимых признаков:

Во-первых, они представляют совокупность средств принудительного воздействия, имеющих целью прекращение противоправного или представляющего угрозу для личной и общественной безопасности поведения на месте его обнаружения.

Во-вторых, меры административного пресечения используются для достижения иных целей. Таковыми являются предотвращение возможных негативных последствий противоправных действий и создание условий для последующего привлечения виновных к соответствующему виду юридической ответственности.

В-третьих, меры административного пресечения характеризуются тем, что посредством их применения оказывается воздействие в отношении организационно не подчиненных субъектов.

Главный признак, характеризующий специальные меры пресечения, состоит, прежде всего, в том, что каждая из них, в том числе и применение оружия, представляет собой конкретный насильственный способ воздействия на правонарушителя. Применяя термин "ненасильственные" в статье, где речь идет о применении физической силы, законодатель указывает тем самым на точку отсчета, с которой способ воздействия можно определить как насильственный.

Перечень средств и способов насильственного воздействия, содержащихся в правовых актах, не является исчерпывающим. Так, согласно Федеральному Закону РФ "О полиции", сотрудник полиции, находясь в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства.

Например, в соответствии с Федеральным Законом РФ "О полиции" представителям этого органа предоставляется право применять такие меры административного пресечения, как требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции; производить оцепление (блокирование) участков местности при пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций; запрещать эксплуатацию транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям; отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения и др «О полиции», ФЗ от 07.02.2011 N3 (в ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства РФ, 2009, N29, ст. 3599..

Необходимость применения данной группы мер, как правило, вызывается не только самим фактом совершения правонарушения, а связана также с нежеланием правонарушителя подчиниться законным требованиям сотрудника полиции. Действия правонарушителя в таких случаях посягают не только на охраняемые законом права и интересы граждан, но еще и на установленный порядок управления.

Восстановительные меры применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного неправомерным деянием.

К ним относятся меры материальной ответственности, снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение из самовольно занятых жилых помещений, изъятие у организаций незаконно полученного имущества, взыскание недоимки, пени.

Восстановительные санкции - особый вид административного принуждения. Такие меры восстанавливают правопорядок, прекращают неправомерное поведение. Восстановительные меры вообще и административно-восстановительные в частности применяются в целях возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного неправомерным деянием. Принудительный характер правовосстановительных мер заключается в том, что подавляется собственная воля субъекта, и он вынужден против своей воли осуществлять вариант поведения, указанный в норме права.

Отличительные признаки правовосстановительных мер:

1) они закреплены в санкции правовой нормы;

2) способствуют осуществлению юридических обязанностей, реализация в случае уклонения обязанного лица от их исполнения обеспечивается совершения органами государства и должностными лицами действий, сводящихся к принудительному исполнению ранее возложенной обязанности. Здесь речь идет об исполнении ранее возложенной, но не выполненной обязанности;

3) всегда применяются лишь к лицам, которые не выполнили возложенные на них юридические обязанности;

4) направлены на устранение последствий правонарушения, их применением восстанавливается нарушенное субъективное право, либо возмещается ущерб, причиненный правонарушителем;

5) правовосстановительные санкции предназначены главным образом для защиты права, принадлежащего управомоченному лицу, и должны применяться до тех пор, пока не будут восстановлены нарушенные права или пока не будет выполнена обязанность Жумагулов М.И. О сущности и понятии административно-правового принуждения. 2006, с. 22-24..

К административно-правовым мерам относятся:

1) прекращение права пользования земельным участком;

2) изъятие неиспользуемого по назначению земельного участка;

3) возмещение ущерба, причиненного административным, санитарным и экологическим правонарушением;

4) административное выселение из самовольно занятой жилой площади по санкции прокурора;

5) изъятие у предприятий и учреждений, частных предприниматели незаконно полученного; оно состоит, во взимании в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, частными предпринимателями путем нарушения финансовой дисциплины;

6) снос по постановлению районной, городской администрации самовольно либо с грубым отступлением от проекта построенного дома (если это нарушает архитектурной застройки населенного пункта либо затрагивает законные интересы других лиц);

7) меры финансовой ответственности, которые в законодательстве часто называются экономическими либо финансовыми санкциями, но, по сути, они являются разновидностью административных (в том числе восстановительных) санкций.

Самовольно возведенные жилые и нежилые строения (дома, дачи, гаражи, т.п.) могут быть снесены. Вначале глава администрации обязывает своими силами и за свой счет снести строение и привести участок в порядок. В случае если это требование не будет выполнено в месячный срок, он дает распоряжение о сносе строения своими силами за счет виновного.

Административно-восстановительными являются и так называемые финансовые санкции: взыскание недоимки, пеня. Недоимка - это не внесенная в срок в бюджет или в государственные внебюджетные фонды сумма налогов и других обязательных платежей. Выявив недоимку, налоговая инспекция направляет налогоплательщику письменное требование о ее погашении в установленный ею срок. Если требование остается без удовлетворения или ответа, то взыскание обращается на имущество виновного.

Пеня - это взыскание за каждый день просрочки (задержки) установленной процентной ставки от суммы просроченного платежа. Уплата пени - это восстановительной санкции. А особенность восстановительных санкций в том, что они могут быть исполнены добровольно. Без вмешательства властей виновный субъект может возместить причиненный вред, снести самовольно построенное сооружение, уплатить пеню.

Административные наказания применяются за административные правонарушения, представляя собой меры административной ответственности.

Административное наказание является установленной государством ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Под административным наказанием понимается наказание, применяемое в установленном порядке уполномоченным органом (должностным лицом) к виновному физическому или юридическому лицу. Административное взыскание может выражаться в моральном или материальном воздействии на правонарушителя либо во временном лишении его специального права.

Административные взыскания применяются в целях:

а) воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку;

б) предупреждения совершения им новых правонарушений;

в) предупреждения совершения правонарушений другими лицами.

Взыскания могут быть разовыми, единовременными (конфискация, предупреждение, штраф) и длящимися, растянутыми во времени (арест, лишение прав, исправительные работы).

В ст.3.2 КоАП РФ закреплены следующие административные наказания:

1)предупреждение;

2) административный штраф;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5) административный арест;

6) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) дисквалификация;

8) административное приостановление деятельности;

9) обязательные работы;

10) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001, N195 (в ред. от 12.03.2014) // Собрание законодательства РФ, 2009, N11, ст. 1097..

Задачу предупреждения некоторые наказания решают не только своим воспитательным воздействием, но и лишением субъекта возможности совершать новые нарушения. Поэтому можно различать меры, которые оказывают только исправительно-воспитательное воздействие (штраф, исправительные работы) и которые наряду с исправительно-воспитательным воздействием создают невозможность совершения новых нарушений (конфискация, лишение прав).

Закон подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. В законе перечень взысканий дан в строго определенном порядке: от менее суровых к более суровым.



2. Применение мер административного принуждения в условиях чрезвычайного положения

2.1 Чрезвычайное положение как особый административно правовой режим

Режим чрезвычайного положения предусмотрен Конституцией РФ, которая в статье 56 указывает, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом. При этом в любом случае не подлежат ограничению право на жизнь, на достоинство личности, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на ознакомление с документами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека, свобода совести и вероисповедания, свобода экономической деятельности, право на жилище, права, связанные с правосудием и некоторые другие.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" определяет чрезвычайное положение как вводимый в соответствии с Конституцией РФ на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей «О чрезвычайном положении», ФКЗ от 30.05.2001 N3 (в ред. от 07.03.2005) // Собрание законодательства РФ. 2009. N 1, ч. 1 ст. 2277.

Целями введения чрезвычайного положения в соответствии с законом являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Основаниями введения режима чрезвычайного положения могут быть:

1) попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающая жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов;

2) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ Алехин А.П. Административное право России. 2013, с. 543..

Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации.

В указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения определяются:

1) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;

2) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;

3) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

4) силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;

5) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;

6) государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;

7) время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.

Указ подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

После обнародования указа члены Совета Федерации обязаны прибыть к месту заседания Совета Федерации в возможно короткие сроки без специального вызова. Совет Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования, рассматривает вопрос об утверждении указа и принимает соответствующее постановление. Указ, не утвержденный Советом Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, Президент РФ отменяет чрезвычайное положение полностью или частично, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.

Указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения может предусматриваться введение следующих мер и временных ограничений:

1) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;

2) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

...