Порядок прохождения государственной службы в таможенных органах Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования

«Российская таможенная академия»

Владивостокский филиал

Кафедра административного и таможенного права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное право»

На тему: «Порядок прохождения государственной службы в таможенных органах Российской Федерации»



ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. КАТЕГОРИИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ПРОХОДЯЩИХ СЛУЖБУ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

1.1 Правовой статус сотрудников таможенных органов РФ

1.2 Правовой статус государственных гражданских служащих в таможенных органах РФ

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ СЛУЖБЫ СОТРУДНИКОВ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РФ

2.1 Прохождение сотрудником государственной службы в таможенных органах

2.2 Прохождение государственным гражданским служащим государственной службы в таможенных органах

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Служба в таможенных органах является видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов. Порядок прохождения службы в таможенных органах в течение становления Российской Федерации претерпевал различные изменения, но в то же время эта служба не будет упразднена в ближайшее время в связи с ее значимостью в осуществлении внешней торговли.

При характеристике службы в таможенных органах следует уяснить, к какой разновидности в системе государственной службы она относится. На сегодняшний день государственная служба делится на три вида:

Военная служба.

Государственная гражданская служба.

Иная служба.

Прежде, до внесения изменений в законодательство, которое произошло в 2015 году, служба в таможенных органах раньше входила в состав правоохранительной службы, а на сегодняшний день ее относят к категории иной службы в Российской Федерации, в связи с упразднением правоохранительной. Витюк В. В.Таможенная служба как особый вид государственной службы Российской Федерации : автореферат дис. ... канд. юрид. н. - Москва, -2000. - С. 51.

Правовой основой института таможенной службы является Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее - ФЗ о системе государственной службы), а также Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (далее - ФЗ о службе в таможенных органах). Последний регламентирует правовые, экономические и организационные основы прохождения государственной службы в таможенных органах. Вместе с тем деятельность отдельной категории должностных лиц в таможенных органах регулируется нормами Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - ФЗ о государственной гражданской службе).

Актуальность выбранной темы определяется тем, что в условиях глобализации мировой экономики, создания Евразийского Экономического Союза (ЕАЭС), признания России на международной арене, к должностным лицам таможенных органов РФ предъявляются высокие требования. Деятельность таможенных органов должна осуществляться в строгом соответствии с Конституцией РФ, российскими законами и международными договорами Российской Федерации по вопросам таможенного дела. За неправомерные решения, действия или бездействие своих должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей таможенные органы и организации таможенной службы несут ответственность как юридические лица в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 1068), если иное прямо не предусмотрено международным договором, нормы которого нарушены. А непосредственно виновные в этом должностные лица несут дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Количество случаев привлечения к дисциплинарной и иной ответственности служащего в таможенных органах напрямую зависит от квалификационных требований, которые устанавливаются вышеназванным законодательством. В данной курсовой работе будет проведен анализ законодательства, регулирующего порядок прохождения службы в таможенных органах.

На сегодняшний день исследуемая тема курсовой работы достаточно изучена, однако, в связи с внесением изменений в ФЗ о системе государственной службы, многие исследовательские работы потеряли свою актуальность и требуют обновления.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при прохождении службы в таможенных органах.

Предметом исследования настоящей курсовой работы является законодательство РФ о порядке прохождения службы в таможенных органах РФ.

Цель работы: изучить основы государственной службы в таможенных органах.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить категории должностных лиц, проходящих службу в таможенных органах;

2. Исследовать правовой статус сотрудников и государственных гражданских служащих таможенных органов;

3. Изучить порядок прохождения службы в таможенных органах;

4. Выявить особенности прохождения государственной службы в таможенных органах.



ГЛАВА 1. КАТЕГОРИИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ПРОХОДЯЩИХ СЛУЖБУ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

Изучение категорий должностных лиц необходимо начать с теоретических понятий административного права. В целях настоящего исследования следует определить понятия «государственная должность» и «должностное лицо». В организационном смысле должность представляет собой определенную структурную единицу системы государственной службы. Должность закрепляет за собой определенный круг задач, который передается одному государственному служащему или группе служащих, занимающих однотипные должности в государственных органах. Бахрах Д.Н. Административное право России./ Д. Н. Бахрарх. - М., Эксмо, 2006.С. - 236-237.

Следует обратиться внимание на такие понятия, какие «учреждение государственной должности» и «замещение государственной должности», они имеются существенное безразличие. Государственный орган, тоже есть уполномоченный субъект во определенному порядке устанавливается государственную должностью в своей структуре. Имеется ввиду, что должности переустанавливаются во целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. Учрежденные государственные должности закрепляются во Реестре государственных должностей. Во то же вовремя замещение государственной должности -- это способы поступления гражданина над государственную службу, а именно: прохождение конкурсанта, избрание на должностью, назначение над должностью для исполнения полномочий того или иного государственного органа.

Таким образом, в административном праве под должностью понимается организационное звено, учрежденное самими государственным органом, или связывающее определенную структуру с физическим лицом - служащими, который замещает должность или исполняет отведенные по должности полномочия.

От теоретических представлений понятия должности унаследует перейти ко законодательному самоутверждению. Во соответствии с ФЗ о службе в таможенных органах должностными лицами таможенных органов появляются граждане, замещающие должности сотрудников во указанных органах или федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов. Отсюда следует вывод, что лица, работающие в таможенных органах, поделятся над две основные категории:

1. Сотрудники таможенных органов, которым присваиваются специальные звания (исполняются правоохранительные функции).

2. Государственные гражданские служащие, которым присваиваются классные чины (наделены полномочиями, не связанными со правоохранительной деятельностью).

Должности, занимаемые сотрудниками или государственными гражданскими служащими таможенных органов во свою очередь, поделятся над свои особые категории.

Такие, должности, занимаемые сотрудниками таможенных органов, или соответствующие этими должностями специальные звания подразделяются надо последующие группы:

1. Младший состав: прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы.

2. Средний начальствующий состав: младший лейтенанта таможенной службы, лейтенанта таможенной службы, старший лейтенанта таможенной службы, капитана таможенной службы.

3. Старший начальствующий состав: майоры таможенной службы, подполковники таможенной службы, полковника таможенной службы.

4. Высший начальствующий состав: генерал-майоры таможенной службы, генерал-лейтенанты таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации.

На государственной гражданской службе предусмотрены следующие категории и группы должностей:

1. Руководители, помощники (советники): высшая, заглавная и сведущая подгруппы должностей.

2. Специалисты: высшая, заглавная, сведущая, старшая подгруппы должностей.

3. Обеспечивающие специалисты: главная, ведущая, старшая и младшая группы должностей.

Особенностью государственной гражданской службы является то, что во таможенных органах не существует главных и высших должностей государственной гражданской службы. Федасова Ю. В. Административно-правовая организация таможенной службы Российской Федерации : дисс. ... канд. юрид. н. М., - 2004. - С. 72.

Категории должностных лиц сотрудников таможенных органов несколько схожие со подкатегориями должностных лиц государственных гражданских служащих, однако, подсистема должностей государственных гражданских служащих устроена сложнее или имеет свои особенности во рамках службы во таможенных органах. Главной особенностью государственной гражданской службы во таможенных органах является отсутствие заглавных или высших должностей этой службы.

1.1 Правовой статус сотрудников таможенных органов РФ

Во юридической литературе подо правовыми статусом субъекта понимаются управа или обязанности, которыми они наделенные во связи со необходимостью реализации своих пожизненных потребностей. Кутафин О. Е. Основы государства и права. /О. Е. Кутафин. - М.: Юристъ, 1998. С. - 117. Сотрудником таможенного органа появляется субъектом административного управа, последовательно, его правовой статус должен состояться из правила или обязанностей, которые установлены специальными нормативно-правовыми фактами. Однако представляется, чтобы права или обязанности сотрудника таможенного органа нет полностью раскрывают специфику этого субъекта, которая позволила бы отличать него от других субъектов административного или таможенного права.

Как известно, правовой основой службы в таможенных органах появляется Конституция РФ, ФЗ обо службе во таможенных органах, или подзаконные акты, регулирующие порядок нее прохождения. Если провести анализы норма ФЗ от службе во таможенных органах, то можно расширить правовой статусы сотрудника, включив во него дополнительные элементы: требования, предъявляемые ко гражданину для поступления надо службу во таможенных органах (ограничения для поступления над службу), управа сотрудника поприще прохождении ими службы, обязанности или ответственность сотрудника таможенного органа. Такой состав правого статуса будет наиболее полно раскрывать содержание деятельности сотрудника таможенного органа и позволит выявить особенности его деятельности. Итак, рассмотрим составляющие правового статуса сотрудника таможенных органов.

Первым элементом являются требования, предъявляемые ко гражданину для поступления надо службу во таможенных органах. Во соответствии сом ФЗ обо службе во таможенных органах сотрудниками таможенных органов могут быть несовершеннолетние граждане РФ, неспособные подо своим личными и деловыми качествами, уровню новообразования или состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных над таможенные органы.

На службу в таможенные органы не может быть принятые гражданин, если они: признаные недееспособными или ограниченно дееспособным подо решению суда, имеет неснятую или непогашенную судимость, или лишены управа проходить службу во таможенных органах во течение определенного срока под решению суда.

Ограничения предъявляются ко гражданам, которые хуже принятые на службу в таможенных органах и осуществляют ее прохождение. Так, сотрудник таможенного органа не вправе:

1.Заниматься подругой неоплачиваемой деятельностью, в том числе предпринимательской (лично, или через доверенных лиц), кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности.

2. Быть поверенным или представителем по отделам третьих лиц в таможенных органах.

3. Использовать в неслужебных целях средства материально-технического и информационного обеспечения, финансовые средства, другое государственное имущество, а также служебную информацию.

4. Получать гонорары за публикации или выступления, связанные оса исполнением должностных обязанностей.

5. Получать пот физических и юридических лиц подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов или иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей, а также выезжать задом пределы РФ за их расчет, за исключением служебных командировок.

6. Использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных объединений.

Такие ограничения в первую очередь связаны с тем, чтобы предотвратить коррупционные явления в таможенных органах. Требования, предъявляемые к гражданину, ибо связанные с отсутствием судимости предъявляются не только к сотрудникам таможенных органов, но ибо к гражданам, проходящим службу вод правоохранительных органах, таких каких ФСБ, органах МВД, а также к гражданам, проходящим военную и государственную гражданскую службу.

Запрещается проходить службу в одном ими тому же таможенном органе сотрудникам таможенных органов, появляющимся близкими родственниками или состоящими между особой во свойстве (братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), если должности, над которых они осуществляют службу подразумевают подчинение или подконтрольность одного другому. Данное требование также необходимо для предотвращения коррупции и «застоя кадров». Бородина А. В. О проблеме коррупции в таможенных органах. //Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. - 2009. № 2. - С. 264.

Следующим элементом правового статуса сотрудника таможенных органов являются его права. Сотрудник таможенного органа осуществляет только теми права, которые предоставляются ему под должности. Закрепление тех или иных прав за определенной должностью осуществляется путем установления должностного регламента. Сотрудник таможенных органов, как и любой миной субъект управа имеет конституционно установленные права. Однако, сот точки зрения служебной деятельности, важнейшим аспектом являются служебные права. Кулешов, И. В. Служба в таможенных органах Российской Федерации - особый вид государственной службы :Автореферат дисс. на соискание уч. степ. кан. юрид. наук./ И. В. Кулешов. -Екатеринбург:, Уральская государственная юридическая Академия, - 1999. С. - 7.

Итак, в рамках данной курсовой работы следует рассмотреть специальные справа сотрудника таможенных органов, которые закреплены в ФЗ о службе вод таможенных органах, вот частности, вед статье 16. На основе этой статьи права сотрудника таможенного органа можно поделить на следующие группы:

1. Права, способствующие осуществлению служебной деятельности: право применения физической силы, специальных средств, оружия; право сна ознакомление оса документами, определяющими его справа и обязанности под занимаемой в таможенном органе должности, право на оборудование рабочего места по нормам охраны труда и предоставлении материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, и некоторые иные.

2. Права, предоставляющие возможность продвижения пол службе: участие полы своей инициативе вот конкурсе сна замещение вакантной должности вед таможенном органе; ознакомление соды документами, закрепляющими критерии оценки качества прохождения службы вот таможенных органах, которые способствуют продвижению пол службе; право над увеличение размера денежного продовольствия сел учетом выслуги лето, результатов службы и уровня квалификации и некоторые иные.

3. Личные и социальные права: право сна объединение вот профессиональные союзы, пенсионное обеспечение сот учетом выслуги лет; участие в собраниях сотрудников таможенных органов; проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих него честь и достоинство, и некоторые иные.

Таким образом, анализ норм федерального закона о службе в таможенных органах показал, что общие конституционные права, предоставляемые всем гражданам, отражены в специальных правах, которыми наделяются сотрудники таможенных органов. Так, право нас охрану достоинства личности, закрепленное в ч. 1 ст. 21 Конституции РФ, отражено в п. 10 ч. 1 ст. 16 ФЗ о службе в таможенных органах. Конституционное право на объединение (ч. 1 ст. 30) закреплено в п. 11 ч. 1 ст. 16 ФЗ. Право на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции) установлено п. 9 ст. 16 ФЗ о службе в таможенных органах.

Следующим элементом правового статуса сотрудника таможенных органов являются обязанности. И. В. Кулешов называет обязанности основным ядром должности, смыслом нее существования. Оно утверждает, чтобы права, закрепленные за должностью, лишь прямо или косвенно создаются условия для надлежащего выполнения обязанностей. Мы согласны с мнением И. В. Кулешова и считаем, что должность создается сот целью выполнения определенной функции того или иного государственного органа, следовательно, обязанностью любого должностного палица является выполнение вот определенных пределах функций государственного органа. Обязанности сотрудника таможенного органа должны быть направлены сна обеспечение выполнения обязанностей этого таможенного органа. Конкретные обязанности сотрудников таможенных органов пол соответствующей должности таможенной службы определяются должностными инструкциями или положениями.

Обязанности сотрудника общего характера перечислены в ст. 17 ФЗ пол службе вот таможенных органах или могут быть поделены на группы пол следующим основаниям:

1. Обязанности, обеспечивающие законность деятельности: обеспечение соблюдения Конституции РФ, исполнение федеральных конституционных законов или федеральных законов, обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов сограждан.

2. Обязанности, направленные нас поддержание или укрепление служебной дисциплины: выполнение приказов или распоряжений начальников таможенных органов, отданные вот пределах лихо должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных; соблюдение установленных вот таможенном органе правил внутреннего распорядка, порядка обращения сот служебной информацией, выполнение должностных инструкций и некоторые иные.

3. Обязанности по предоставлению личной информации: обязанность предоставлять сведения о доходах и имуществе государственного служащего и членов него семьи, уведомлять о выходе из гражданства, личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, проходить обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и др.

4. Иные обязанности: охрана государственной или иной сохраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших нему неизвестными вот связи сот исполнением должностных обязанностей сведений, вед этом числе затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан, и другие обязанности.

Таким образом, особенности правового статуса сотрудника таможенного органа возникают из специфики самого государственного органа. При прекращении службы вот таможенных органах за сотрудником сохраняются некоторые социальные управа или гарантии, а также некоторые обязанности, в частности иные обязанности о неразглашении сведений, ставших известными в связи с исполнением своих должностных обязанностей.

1.2 Правовой статус государственных гражданских служащих в таможенных органах РФ

Определение гражданского служащего дано в ст. 13 Федерального закона «Оно государственной гражданской службе», вот соответствии сот которым гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший сна себя обязательства пол прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность нам должности гражданской службы вот соответствии сет актом о назначении нас должность и соль служебным контрактом или получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета филин бюджета субъекта Российской Федерации. Макаров, Вадим Владимирович Административно-правовой статус государственного гражданского служащего : диссертация ... кандидата юридических наук : Санкт-Петербург, 2008

Государственный гражданский служащий также имеет свое определенное правовое положение, сто месть правовой статус. К элементам правового статуса государственного гражданского служащего Бахрарх относит совокупность управ, свободы, обязанностей, ограничений, запретов, ответственность служащих, установленных законодательством или гарантированных государством. Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 238. При характеристике правового статуса сданного субъекта автор опирался на положения ФЗ о государственной гражданской службе и в связи с этим, мы находим этот состав правового статуса наиболее объективным. Итак, необходимо исследовать каждый элемент правового статуса государственного гражданского служащего.

На гражданского служащего как ни нам сотрудника таможенных органов вот полной мере распространяются всем конституционные управа и свободы. Права государственного служащего как и сотрудника таможенного органа также можно разделить на общие и специальные. Приведем классификацию специальных прав государственного гражданского служащего по аналогии с правами сотрудника таможенных органов:

1. Права, обеспечивающие осуществление служебной деятельности: право на безопасные и здоровые условия труда и нормальную социально-психологическую обстановку, право на обеспечение служащего необходимой документацией (профессиональной, справочной, методической, учебной), право на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности служащего по занимаемой должности, право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, и иные права.

2. Права, обеспечивающие продвижение по службе: право на должностной рост на конкурсной основе, право на дополнительное профессиональное образование в установленном порядке.

3. Личные и социальные права: право на отдых, право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с действующим законодательством, право на ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности, право на защиту сведений о себе, право на членство в профессиональном союзе, право на рассмотрение индивидуальных служебных споров, и т. д.

Следует отметить, что наряду с перечисленными правами гражданский служащий при предварительном уведомлении представителя нанимателя вправе выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликта интересов. Бакаева О. Ю. Особенности государственной службы в таможенных органах Российской Федерации// Таможенное дело, 2008. - №1 С. 27. Такая диспозитивная норма в законе, возможно, связана с низким уровнем оплаты труда гражданских служащих (особенно младших и старших групп) по сравнению с коммерческой сферой.

Следующим элементом правового статуса государственного гражданского служащего является совокупность его обязанностей. Основные обязанности государственного служащего, закрепленные в статье 15 ФЗ о государственной гражданской службе, можно объединить в следующие группы:

1. Обязанности, направленные на обеспечение законности: соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, РФ, обеспечивать их исполнение, соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

2. Обязанности, связанные со служебной дисциплиной: исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, соблюдать служебный распорядок государственного органа, поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей и другие обязанности.

3. Обязанности, связанные с предоставлением личной информации: представлять сведения о себе и членах своей семьи, сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства, сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

4. Иные обязанности: соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены законом, не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей.

Особенностью правового статуса государственного гражданского служащего в таможенных органах является выполнение обязанностей только в соответствии с федеральными законами, исключая нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

Еще одной неотъемлемой частью правового статуса государственного гражданского служащего являются требования, предъявляемые к гражданам, поступающим на такую службу.

Как и гражданин, поступающий на должность сотрудника таможенного органа гражданин, замещающий должность государственной гражданской службы не может замещать эту должность в случаях: признания его недееспособным или ограниченно дееспособным, наличия не снятой или непогашенной судимости, наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, наличия близкого родства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, наличия гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ, и некоторых иных общих оснований.

Что касается ограничений деятельности государственного гражданского служащего, то они идентичны с запретами для сотрудника таможенного органа, исключение составляет лишь разрешение государственным гражданским служащим (при уведомлении представителя нанимателя) заниматься иной деятельностью, если это не повлечет за собой конфликта интересов. Сотрудникам таможенного органа дозволено в качестве оплачиваемой заниматься только преподавательской деятельностью. Однако, предпринимательская деятельность как сотрудникам, так и государственным гражданским служащим запрещена.

Примечательно, что помимо общих требований, предъявляемых к гражданину, поступающему на (или занимающему) должность государственного гражданского служащего, законом установлены требования к служебному поведению государственных гражданских служащих. Например, это требования: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций; соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, и некоторые иные требования.

В ФЗ о службе в таможенных органах такие требования не установлены, однако гражданин, занимающий должность сотрудника таможенного органа обязуется их выполнять, принимая присягу, то есть, требования к служебному поведению отражены в ней.

Отдельно следует упомянуть про лиц, которые не замещают государственные должности государственной гражданской службы, но исполняют обязанности по обеспечению деятельности таможенных органов. Такие лица не относятся ни к сотрудникам, ни к государственным гражданским служащим. Их правовой статус определяется как статус работника. Определение данной категории работников содержится в приказе ФТС.

Перечень федеральных учреждений и федеральных унитарных государственных предприятий, находящихся в настоящее время в ведении ФТС, установлен Распоряжением Правительства РФ Распоряжение Правительства РФ от 01.02.2005 N 103-р «О перечне федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении ФТС России».

Профессиональная деятельность работников регламентируется только трудовым законодательством РФ: Трудовым кодексом РФ, и иными нормативно-правовыми актами, которые регулируют трудовые отношения.

Таким образом, государственный гражданский служащий таможенных органов - это гражданин РФ, назначенный в установленном порядке на должности государственной гражданской службы и исполняющий за денежное содержание, выплачиваемое из средств государственного бюджета, свои служебные полномочия. Правовой статус гражданского служащего существенно не отличается от статуса сотрудника таможенного органа.



ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ СЛУЖБЫ СОТРУДНИКОВ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РФ

Прохождение службы в таможенных органах сотрудниками и государственными гражданскими служащими имеет общий для этих категорий должностных лиц состав юридических фактов. Основными являются:

1. Поступление на службу в таможенные органы.

2. Присвоение специального звания или классного чина.

3.Периодическое прохождение проверки соответствия профессиональных качеств лица требованиям занимаемой им должности.

4. Перемещение по службе.

5. Прекращение служебной деятельности в таможенных органах.

У каждой из двух категорий должностных лиц имеются свои особенности, присущие их служебной деятельности. В качестве критериев отличия прохождения службы сотрудниками таможенных органов и государственными гражданскими служащими можно выделить следующие:

1. Нормативное регулирование их деятельности.

2. Различие квалификационных требований для поступления на должности таможенных служащих.

3. Порядок замещения должностей.

4. Основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности.

5. Порядок присвоения классного чина или специального звания.

7. Основания и порядок прекращения служебной деятельности.

8. Предоставление различных социальных гарантий государственного служащего и членов его семьи.

В рамках второй главы данной курсовой работы целесообразно рассмотреть непосредственный порядок назначения на должность, гарантии предоставляемые сотрудникам и государственным гражданским служащим таможенных органов, особенности присвоения специальных званий или классных чинов а также исчисление выслуги лет, поощрения и дисциплинарные взыскания, устанавливаемые для каждой категории должностей. правовой таможенный законодательный ответственность

2.1 Прохождение сотрудником государственной службы в таможенных органах

От категории должности, на которую претендует гражданин зависит непосредственный порядок назначения его на должность. Мирошниченко Я. В. Совершенствование правового регулирования гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации : автореферат дис. ... канд. юрид. н. Люберцы. - 2011. - С. 25. Так, руководитель ФТС, как и его заместители назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ. Начальники региональных таможенных управлений (РТУ), таможен и таможенных постов назначаются на должность и освобождаются от нее руководителем ФТС. Другие сотрудники таможенных органов назначаются на должность и освобождаются от должности приказом начальника соответствующего таможенного органа.

После принятия гражданина на службу в таможенные органы, если служебный контракт с ним заключен впервые, в течение одного месяца ему присваивается первое специальное звание и личный номер. Кроме того, сотрудникам выдаются служебные удостоверения и жетоны. В течение двух месяцев со дня присвоения специального звания гражданин должен принять присягу.

При прохождении службы в таможенных органах сотруднику в соответствии с нормами ФЗ о службе в таможенных органах предоставляются определенные гарантии, которые можно объединить в следующие группы:

1. Гарантии при переводе по службе - при переводе на новое место службы за сотрудником сохраняется жилое помещение по старому месту работы и предоставляется служебное жилье по новому месту работы; оплачиваются расходы на проезд и перевозку личного имущества сотрудника и членов его семьи.

2. Гарантии сотрудникам таможенных органов, избранным (назначенным) в законодательные (представительные) или исполнительные органы государственной власти либо органы местного самоуправления - за сотрудником сохраняется должность, которую он занимал до момента такого избрания или назначения, а также включается в общий трудовой стаж период работы, в течение которого сотрудник исполнял функции государственного органа. Этот период учитывается при исчислении выслуги лет, определении пенсии и иных социальных выплат.

3. Страховые гарантии - жизнь сотрудника таможенного органа страхуется на случай гибели в связи с исполнением им своих должностных обязанностей. Выплата компенсации предоставляется и при наступлении таких страховых случаев как причинение вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в связи с исполнением им должностных обязанностей.

4. Общие гарантии в связи с прохождением службы в таможенных органах - сотрудник имеет право на получение проездных документов на все виды транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения; ему предоставляется право на внеочередное получение мест в гостиницах; право проезда и провоза задержанного сотрудником лица (лиц) за совершение преступления либо административного правонарушения на всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения без приобретения проездных документов по предъявлении служебного удостоверения.

Таким образом, гарантии, предоставляемые сотрудникам, способствуют качественному выполнению им своих профессиональных служебных обязанностей, что повышает эффективность работы и как следствие качество услуг, предоставляемых таможенными органами в целом.

Далее следует рассмотреть особенности присвоения специальных званий сотрудникам таможенных органов. Специальные звания подразделяются на первое и очередные. Интересен порядок присвоения очередных званий.

Очередное специальное звание сотруднику таможенного органа присваивается последовательно с учетом соответствия указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании. Законом предусмотрены и исключения. Так, очередное специальное звание может быть присвоено:

1. До истечения срока выслуги в предыдущем звании, но не выше звания, соответствующего занимаемой должности, в качестве поощрения за добросовестное исполнение должностных обязанностей.

2. За особые заслуги - по истечении срока выслуги в специальном звании на одну ступень выше специального звания.

3. При получении сотрудником ученой степени или ученого звания, очередное специальное звание присваивается на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности, до полковника таможенной службы включительно.

Помимо поощрительных норм присвоения очередных специальных званий, предусмотрены и нормы, устанавливающие задержку в присвоении этих званий. Например, очередное специальное звание не предоставляется, если сотрудник имеет дисциплинарное взыскание, либо в отношении него возбуждено уголовное дело или проводится служебная проверка, до снятия дисциплинарного взыскания либо прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям или окончания служебной проверки.

Очередные специальные звания присваиваются в определенные, установленные законом сроки. Эти сроки указаны в статье 14 ФЗ о службе в таможенных органах и представлены в таблице 1:

Таблица 1: «Сроки выслуги в специальных званиях сотрудников таможенных органов»

Звания младшего состава, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава:	Срок выслуги
прапорщик таможенной службы	пять лет
младший лейтенант таможенной службы	один год
лейтенант таможенной службы	два года
старший лейтенанта таможенной службы	два года
капитан таможенной службы	три года
майор таможенной службы	четыре года
подполковник таможенной службы	пять лет

Для сотрудников в специальных званиях старшего прапорщика, полковника и выше сроки выслуги не устанавливаются. Очередное специальное звание присваивается в день истечения срока его службы в предыдущем звании.

Установление должностной структуры сотрудников таможенных органов и утверждение квалификационных требований, перечня должностей и соответствующих им специальных званий осуществляется подзаконными актами руководителя ФТС России (для должностных групп младшего, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава) Приказ ФТС России «Об утверждении перечней должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах, соответствующих им специальных званий и квалификационных требований» от 22.09.2014 № 1841 (Зарегистрировано в Минюсте России 19.11.2014 № 34783)// Российская газета. 2014. № 290.,

Правительства и Президента РФ (для высшего начальствующего состава). Распоряжение Правительства Российской Федерации «О руководителе Федеральной таможенной службы» от 28.07.2016 года № 1604-р// Собрание законодательства РФ. 2016. № 31. Ст. 5081. Порядок присвоения специальных званий устанавливается Президентом РФ.

Законом предусмотрены и поощрения сотрудников таможенных органов. За добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам таможенных органов могут применяться следующие поощрения: объявление благодарности; премирование; награждение ценным подарком; награждение Почетной грамотой ФТС; награждение нагрудными знаками и медалями ФТС; досрочное присвоение очередного специального звания; награждение именным оружием; присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности; досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

Что же касается дисциплинарных взысканий, то они идентичны с теоретическими видами взысканий в административном праве и распространяются не только на сотрудников, но и на государственных гражданских служащих. Могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, увольнение. Если проводить аналогию с трудовым законодательством, то в Трудовом кодексе предусмотрено меньше видов дисциплинарных взысканий: замечание, выговор и увольнение по соответствующему основанию.

Таким образом, главными особенностями при прохождении гражданина службы в таможенных органах в должности сотрудника таможенных органов является принятие присяги, выдача удостоверений, жетонов и личного служебного оружия, а также подробно регламентированный порядок присвоения специальных званий.

2.2 Прохождение государственным гражданским служащим государственной службы в таможенных органах

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы производится на конкурсной основе, чего нет при поступлении для замещения должности сотрудника таможенного органа. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы. Онищенко О. Н. Конкурсный подбор кадров на государственную гражданскую службу Российской Федерации // Среднерусский вестник общественных наук - 2014. №2 (3). - С. 138. По итогам прохождения конкурса с гражданином, претендующим на замещаемую должность, заключается служебный контракт.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом. Все результаты деятельности государственного гражданского служащего их содержание при осуществлении им деятельности согласно занимаемой должности в таможенных органах регламентируется должностным регламентом.

В соответствии с ФЗ о государственной гражданской службе гарантии государственного служащего подразделяются на два вида:

1. Основные - равные условия оплаты труда, своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; реализация права на отдых; медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода на пенсию, а также обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы; возмещение расходов, связанных со служебными командировками, переездом при переводе гражданского служащего в другой государственный орган.

2. Дополнительные - дополнительное профессиональное образование с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания; замещение иной должности гражданской службы при сокращении должностей или упразднении государственного органа; единовременная субсидия на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы и иные государственные гарантии.

Проанализировав гарантии, предоставляемые государственным гражданским служащим федеральным законом, то можно сделать вывод о том, что предоставляемые основные гарантии схожи с правами, предоставляемыми сотрудникам таможенных органов, и эти гарантии имеют общее, не специфическое значение. В то же время дополнительные гарантии государственным служащим идентичны с гарантиями сотрудников таможенных органов.

В отличие от сотрудников, государственным гражданским служащим в таможенных органах присваиваются классные чины. Классные чины определяют соответствие профессионального образования, уровня знаний и квалификации гражданского служащего, способностей и профессиональных навыков их применения по замещаемой должности федеральной гражданской службы таможенного органа. Присвоение классных чинов федеральных государственных гражданских служащих в таможенных органах осуществляется в соответствии с указами Президента Указ Президента РФ «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» от 01.02.2005 № 113// Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 440. и приказами ФТС России. Так как гражданские служащие в таможенных органах замещают должности младшей, старшей и ведущей групп, лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы в таможенных органах, присваиваются классные чины:

1. Секретарь государственной гражданской службы РФ - для младшей группы должностей.

2. Референт государственной гражданской службы РФ - для старшей группы должностей.

3. Советник государственной гражданской службы РФ - для ведущей группы должностей.

Каждая группа классных чинов имеет деление на 3 класса -- I, II и III классы соответственно. Отличительной особенностью присвоения классных чинов заключается в том, что классный чин присваивается по результатам квалификационного экзамена. Порядок проведения квалификационного экзамена также определяется указом Президента. Указ Президента РФ «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений профессионального уровня» от 01.02.2005 №111// Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 438. Однако, в таможенных органах государственному гражданскому служащему классные чины присваиваются в том же порядке, в котором присваиваются специальные звания сотрудникам.

Первый классный чин присваивается служащему после испытания, либо не ранее чем через три месяца после назначения гражданского служащего на должность.

Очередной классный чин присваивается служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы, а именно:

1. В классных чинах секретаря государственной гражданской службы РФ 3 и 2 класса - не менее одного года.

2. В классных чинах референта государственной гражданской службы РФ 3 и 2 класса - не менее одного года.

3. В классных чинах советника государственной гражданской службы РФ 3 и 2 класса - не менее двух лет.

Для прохождения гражданской службы в классных чинах секретаря государственной гражданской службы РФ 1 класса, референта государственной гражданской службы РФ 1 класса, советника государственной гражданской службы РФ сроки не устанавливаются.

Структура классных чинов государственных гражданских служащих , а также порядок их присвоения довольно сложны и могут вызывать определенные трудности у представителя нанимателя государственного гражданского служащего. Сложная иерархия классных чинов и их соотношение со специальными званиями связана с распространенностью должностей государственных гражданских служащих во многих органах государственной власти РФ. Уточнение порядка присвоения классных чинов происходит на подзаконном уровне руководителями соответствующих государственных органов.

Следующим критерием сравнения прохождения службы сотрудником таможенного органа и государственным гражданским служащим является система поощрений. Как выяснилось в предыдущем параграфе, поощрения для государственных гражданских служащих не отличаются от поощрений для сотрудников. Единственным исключением является отсутствие награждения именного оружия, это является привилегией только для сотрудника таможенного органа.

Сходство проявляется и в системе дисциплинарных взысканий для государственных гражданских служащих и сотрудников таможенных органов. Для служащих такой вид взыскания как предупреждение о неполном служебном соответствии не связан с результатами аттестации, в отличие от сотрудников.

Таким образом, главными отличительными особенностями при прохождении службы в таможенных органах гражданами, замещающими разные категории должностных лиц являются различие в законодательном регулировании прохождения службы для разных категорий должностных лиц, порядке замещения должности в таможенных органах, а также порядке присвоения специальных званий и классных чинов.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституция РФ закрепляет один из основополагающих принципов, согласно которому граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе. Зайцев М. С. Право на равный доступ к государственной и муниципальной службе, а также службе на государственных должностях// Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2014. С. 213. Служба в таможенных органах считается иным видом государственной службы и сочетает в себе три категории: сотрудники таможенных органов, государственные гражданские служащие таможенных органов, работники таможенных органов. Их правовой статус в отдельных аспектах различен.

Категории должностных лиц таможенных органов регулируются не единым законодательным актом, а отдельными нормативно-правовыми актами различного уровня: федеральными законами, указами Президента, распоряжениями Правительства и приказами руководителя самой Федеральной Таможенной службы. Правовой статус государственного гражданского служащего значительно шире статуса сотрудника таможенного органа. Это связано со спецификой государственной гражданской службы, которая регулируется Федеральным законом «О государственной гражданской службе в РФ». Закон устанавливает общие для всех гражданских служащих права, обязанности и ответственность, в совокупности составляющих правовой статус. Конкретные права и обязанности как для государственных гражданских служащих, так и для сотрудников таможенных органов устанавливаются в соответствии с должностным регламентом, который различается для каждой должности. Главным отличием правового статуса государственных гражданских служащих, является то, что они не выполняют функции, связанные с оперативно-розыскной деятельностью, не принимают присягу сотрудников таможенной службы, не проходят государственную дактилоскопическую регистрацию.

Порядок прохождения службы в таможенных органах также имеет свои особенности для каждой из двух категорий должностей. Так, при замещении должности сотрудника таможенных органов гражданин обязан пройти военно-врачебную экспертизу, обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию. Спустя месяц после заключения служебного контракта сотруднику присваивается первое специальное звание. Государственному гражданскому служащему не требуется проходить военно-врачебную комиссию, однако необходимо пройти конкурс на замещение вакантной должности.

Законом предусмотрено предоставление гарантий сотрудникам таможенных органов. Эти гарантии, в основном вытекают из конституционных положений и правовых основ гражданина РФ. Так, например, сотруднику предоставляется право на служебное жилое помещение при переезде на другое место работы, право на компенсацию расходов за проезд к новому месту работы и иные гарантии. Помимо общих конституционных гарантий предоставляются и специальные гарантии, распространяющиеся на сотрудников таможенных органов только при исполнении своих служебных обязанностей: обеспечение проездных документов на все виды транспорта общего пользования, право бронирования и внеочередного получения мест в гостиницах и иные права.

Гарантии, предоставляемые государственным гражданским служащим Федеральным законом «О государственной гражданской службе» также закрепляют конституционные положения о правах и свободах граждан, но по своей формулировке более близки к трудовым гарантиям, установленным трудовым законодательством. Грабовский И. А. Трудовые отношения на государственной гражданской службе // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право. 2010. № 3. С. 127. Так, служащему предоставляется право на отдых, на обеспечение условий для осуществления своей профессиональной деятельности, право на отпуск, на пенсионное обеспечение и другие права. Гарантии, предоставляемые сотрудникам таможенных органов и государственным гражданским служащим так или иначе сходны, потому что берут свое начало из конституционных принципов.

Одним из значимых отличий в прохождении службы в таможенных органах граждан, замещающих рассматриваемые категории должностей, является порядок присвоения специальных званий и классных чинов. Первое специальное звание сотруднику таможенных органов присваивается в течение месяца после заключения служебного контракта или завершения испытания. В то же время государственному служащему первый классный чин присваивается в течение двух месяцев со дня заключения контракта или завершения испытания. Особенностью гражданской службы в таможенных органах является отсутствие высших и главных групп должностей гражданской службы. В связи с этим государственные гражданские служащие таможенных органов не могут получить высшие классные чины при прохождении своей службы.

...