Государственное управление

Государственное управление - это осуществляемая на основе законов и других нормативных актов исполнительная, организующая, и распорядительная деятельность государственных органов, общественных и иных негосударственных формирований, а также органов местного самоуправления, наделенных необходимыми полномочиями, распространяющееся на все ветви государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную.

Все эти ветви реализуют единые цели государства, проводя определенную стратегическую линию внутренней и внешней политики.

Государственное управление представляет собой одну из форм организующей, непосредственной деятельности в межотраслевой - финансы, налоги и статистика, социально-политической - оборона, иностранные и внутренние дела, социально-культурной - наука, образование и здравоохранение, хозяйственной деятельности - промышленность, транспорт, связь, торговля и других областях и осуществляется специально на то уполномоченными субъектами управления, это определяет актуальность исследуемой темы работы.

Государственное управление имеет четко выраженный публичный характер: проводит в исполнение содержащиеся в законодательных актах юридически властные предписания, осуществляет функции текущего управления, представляя собой государственную деятельность по управлению общественными делами.

В процессе осуществления этой деятельности субъекты управления используют свои распорядительные полномочия, права по принятию властных актов управления, которые являются обязательными и обеспечиваются мерами государственного убеждения, поощрения или принуждения.

Задачами данной работы будет являться: дать определение понятию государственного управления, определить его природу и сущность, а также проанализировать какие методы, средства и технологии способствуют реализации эффективности государственного управления.

Цель работы - изучить эффективность функциональной деятельности системы государственного управления в настоящее время и проанализировать возможные перспективы административной реформы в контексте повышения эффективности управления.

Предметом работы является государственное управление как реализация государственной политики через систему органов власти.

Объект работы - анализ методов и средств государственного управления.

Глава 1. Понятие, природа и сущность государственного управления

1.1 Понятие государственного управления

Управление является функцией сложных организованных систем технической, биологической, экологической, социальной направленности, обеспечивающей сохранение и единообразие их структуры, поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей. По своему содержанию это постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления.

Объектами управления могут быть вещи, явления и процессы, либо люди, а субъектом управления всегда выступает человек или коллектив (администрация).

При всем многообразии этих процессов суть любой разновидности управления состоит в координации действий участников процессов, явлений, подчинении их целенаправленной воле управляющего субъекта. Антонова Н.Б. Теория и методология государственного управления: курс лекций. З-е изд. - Минск // Вечер, 2009. - С. 308.

С термином управление тесно связано понятие «организация». Этот термин многообразен, но часто им обозначают коллектив людей, осуществляющих какие-либо действия, приводящие в систему объекты материального или духовного мира, либо общую деятельность людей для достижения общей цели.

В результате этих действий складывается особый вид социальной связи между людьми - общие организационные отношения.

Понятие организации, применительно к социальным процессам и взаимоотношениям людей, по своему объему шире понятия управления, потому что управление, как вид целенаправленной деятельности лишь наиболее часто проявляющаяся разновидность упорядочивающих начал, наряду с такими формами как например воспитание либо обучение.

В процессе же управления соотношение этих понятий может исходить из практической организации деятельности управляемых объектов при выполнении ими поставленных задач, а сама практическая организация - быть неотъемлемым свойством управления.

Следовательно, организация является внутренне присущим свойством самого управления. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е дополн. - М.: Омега-Л, 2010. - С. 302.

В целостной системе социального публичного управления - государственное управление есть форма реализации преимуществ государства его органами и должностными лицами, которая как бы является первоначальной и основной сферой действия и применения норм административного права.

В организационном и административно-правовом смысле государственное управление видят как специфический вид государственной деятельности, связанной с исполнением одной из ветвей государственной власти, которая определяется системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления.

В широком смысле государственное управление - это деятельность всех ветвей государственной власти, т.е. любых государственных органов, так их общей целью является определенное структурирование общественных отношений.

1.2 Сущность государственного управления

Все виды государственной деятельности по их признаку, формам и содержанию в системе реализации государственной власти, можно разделить на 3 группы:

1.Родовые консолидированные формы государственной деятельности, которые осуществляются государственными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, принято называть ветвями государственной власти.

Деятельность каждой из данных является сложной и консолидированной, так как включает в себя несколько форм, но только одна из них является главной и определяющей.

Так, для представительных, т.е. законодательных органов власти преимущественным видом их деятельности является законодательная власть, хотя Федеральное Собрание реализует свою деятельность и в других видах, таких как импичмент, амнистия, участие в кадровых вопросах о назначении либо освобождении от должности некоторых высших должностей в государстве.

Так же для органов исполнительной власти главным и определяющим видом деятельности будет являться управленческая исполнительная, либо распорядительная деятельность, хотя они осуществляют и другие виды государственной деятельности, такую как представительская деятельность РФ в иностранных государствах, различные формы участия в законотворческой деятельности, разработке доктрин внешней и внутренней политики. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под. ред. В.А. Козбаненко - М.: «Статут», 2010. - С. 290.

2.Видовые специализированные формы государственной деятельности определяются тремя родовыми ветвями. К ним относят, прокурорскую власть, деятельность Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека и его аппарата, органов Центризбиркома и других звеньев системы государственного аппарата.

Такие специализированные виды государственной деятельности также предусмотрены и действующей Конституцией РФ, а также в регулируются специальными федеральными законами.

3.Функциональные формы государственной деятельности, проявляются в специфических функциях правоохранительных и иных государственных органов, осуществляющих следствие, дознание, оперативно-розыскную деятельность, а также многочисленные и разнообразные специальные исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения.

Государственное управление реализующее исполнительную власть имеет ряд признаков: главный из них, проявляется в фактически организующем характере государственного управления.

Предназначением государственного управления здесь является умение и возможность органов исполнительной власти регламентировать исполнение общих предписаний и норм федеральных органов и субъектов Федерации, указов Президента РФ, а также актов руководителей субъектов Федерации на практике. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. - М.: Гардарики, 2010. - С. 190.

Вторым признаком государственного управления является его непрерывный и циклический характер, что обусловлено непрерывностью общественного производства и его потребления.

Все другие виды государственной деятельности, связанные с реализацией законодательной, судебной, прокурорской и других разновидностей государственной власти, носят прерывистый характер.

Таким образом, завершается один цикл управленческого процесса, затем начинается, продолжается и завершается другой.

Третьим признаком государственного управления является его исполнительный и распорядительный характер, который отражает особенности исполнительской деятельности органов государственного управления и их должностных лиц по практической реализации общих требований и предписаний законов и актов президентской власти. Зеркин Д.П. Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. - Ростов н/Д, 2010. - С. 64.

Исполнительные органы государственного управления обязаны исполнять требования законов и других общих предписаний президентской и правительственной власти через систему исполнительно - распорядительных управленческих действий, которые выражаются в административно-правовых актах и организационно - исполнительских действиях.

Глава 2. Методы, средства и технологии государственного управления

2.1 Методы и средства государственного управления

Методами государственного управления называют способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для реализации целей и задач и функций управления.

Основными признаками методов государственного управления может быть то, что они: реализуются в процессе управленческой деятельности; органически связаны с целевым назначением определенного вида управленческой деятельности; выражают управленческое воздействие субъекта государственного управления на объект управления; выступают средством реализации субъектом управления своих полномочий в рамках компетенции; адресованы конкретному объекту управления; связаны с характеристикой (состоянием) объекта управленческого воздействия; являются оптимальным методом достижения поставленных управленческих целей в сложившихся условиях; имеют масштабную (территориальную и временную) привязку. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - С. 178. государственный управление законодательный власть

По характеру воздействия бывают как прямые (административные), так и косвенные (неадминистративные) методы государственного управления.

Административные методы осуществляют прямое воздействие субъекта на объект управления, носят императивный, обязывающий характер, имеют конкретность указаний, широкое применение административных актов, исполняются в режиме контрольно-надзорной деятельности, имеют обязательность наступления негативных последствий в случае оказания объектом противоправных действий, также результат воздействия наступает быстро, но может и не наступить, он может исчезнуть в случае прекращения принудительного воздействия.

По форме выражения (закрепления) выделяют административно - правовые и административно - организационные (не правовые) административные методы. По юридическим свойствам: нормативные и индивидуальные. По содержанию предписания: обязывающие, управомочивающие, запрещающие и поощряющие. По способу регулирования: императивные (категорические), поручительные и рекомендательные. Шамхалов Феликс. Основы теории государственного управления: Учебник для вузов. - М.: Экономика, 2010. - С. 406.

Универсальными методами государственного управления признаются убеждение, поощрение и принуждение. Рассмотрим каждый метод: убеждение - это процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого ценности, установки и идеи субъекта становятся его внутренними идеями, его личными установками. Средства убеждения влияют на сознание или на волю объекта. Элементами убеждения могут быть овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, оперирование эмоциями, формирование интереса.

Рассмотрим несколько способов убеждения: обучение - это процесс целенаправленного формирования знаний, умений, навыков; агитация - это распространение идей в целях привлечения масс к активной общественно-политической деятельности в сфере государственного управления; пропаганда - рассматривается как распространение идей, учений и знаний в массах, их популяризация, в том числе и с использованием средств массовой информации; разъяснительная работа - это деятельность по разъяснению содержания чего-либо; критика - отрицательное суждение и указание на недостатки в какой-либо деятельности; осуждение антисоциального поведения - это выражение неодобрения, порицания какого-либо отклоняющегося (т.е. девиантного) поведения. Сатаров Г., Модернизация и верховенство права. - М.: ИНДЕМ, 2009. - С. 200.

Поощрение - это способ воздействия субъекта управления, который применяется к объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности.

Особенностями поощрения является то, что оно является методом государственного управления. Фактическим его основанием выступает заслуга, высокие результаты деятельности, оно является реакцией на прошлое поведение (деятельность) объекта управления, реализуется путем применения конкретных мер поощрения, имеет конкретный адресат, осуществляется в рамках особого административно - поощрительного производства. Его результат не может быть обжалован, оно стимулирует дальнейшую активную деятельность объекта управления.

В зависимости от правовой основы поощрение может быть регламентированным правовыми нормами и не имеющим правового закрепления (публичная благодарность).

По содержанию выделяют такие виды поощрений, как моральное - оно может быть в виде благодарности, Почетной грамоты, занесения на Доску почета); материальное - в виде денежной премии, ценного подарка; статусное - оно имеет правовое положение объекта управления, например присвоение почетного звания и т.д.; смешанное - включает в себя как моральное, так и материальное или статусное поощрение, например присвоение звания Героя России. Поощрение может применяться к индивидуальным субъектам, к коллективным субъектам и к индивидуальным и коллективным субъектам. Курашвили Б.Н. Очерк теории государственного управления. - М., 2008. - С. 87.

Государственное принуждение - это внешнее воздействие на поведение людей, основанное на организованной силе государства и обеспечивающее безусловное утверждение воли государства. Существует четыре вида государственного принуждения: административное, дисциплинарное, уголовное, гражданско-правовое. Лапина М.А. Административное право. - М.: МИЭМП, 2010. - С. 115.

Рассмотрим каждый вид государственного принуждения:

1. административное принуждение - это метод психического или физического воздействия на сознание, поведение людей, применяемый в сфере государственного управления в целях привлечения виновных лиц к административной ответственности, пресечения и предупреждения административных правонарушений.

Это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении органами государственного управления в установленных законом случаях и порядке, закрепленном нормами административного права, принудительных мер к правонарушителю с целью защиты охраняемым правом общественных отношений.

Содержанием государственного принуждения является система мер, в которых проявляется управляющее воздействие государства в целях обеспечения желаемого и необходимого поведения.

Таким образом, можно ответить, что административное принуждение - это предусмотренная нормами административного права система мер физического, психологического либо экономического воздействия на сознание, поведение правонарушителей, применяемая компетентными субъектами управления в целях предупреждения, пресечения правонарушений и привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Административное принуждение также характеризуется и рядом специфических черт: применяется преимущественного органами государственного управления в отношении большинства граждан, совершающих административные проступки; мера административного принуждения строго регламентирована законом и другими нормативными актами.

Дисциплинарное принуждение регламентировано многими отраслями права такими как: трудовое, административное, кооперативное, уголовно-исполнительное право. Оно регулируется в основном законодательными актами, но в ряде случаев - правительственными постановлениями и даже ведомственными актами.

Если средства гражданско-правового и административного принуждения могут применяться как к индивидуальным, так и коллективным субъектам права, то меры дисциплинарного и уголовного воздействия применяются только к физическим лицам. Дисциплинарное принуждение персонифицировано. К тому же в его рамках существует множество санкций и процедур, рассчитанных только на определенную группу лиц. Так, можно выделить особые санкции, применяемые к солдатам и офицерам, студентам и аспирантам, руководящим работникам, прокурорам и следователям. Князев С.Н. Управление: искусство, наука, практика: Учебное пособие. - М.: Армита-Маркетинг, 2011. - С. 119.

Подводя итог, можно сказать, что дисциплинарно-правовое принуждение - это применение на основе юридических норм в процессе исполнительно-распорядительной деятельности субъектами дисциплинарной (линейной) власти принудительных мер к подчиненным в связи с совершением дисциплинарных, а в установленных специальными нормами случаях и иных правонарушений.

Теперь рассмотрим три стадии правового воздействия государства на правонарушителя. На первой стадии воздействие государства на правонарушителя закон указывает на содержание наказания, санкции за то или иное правонарушение в зависимости от степени его общественной опасности:

а) конкретные меры уголовного наказания при совершении уголовного преступления;

б) общий перечень мер дисциплинарных взысканий при нарушениях трудовой дисциплины.

Государство устанавливает этим степень отрицательной оценки данного деяния, либо правонарушения, а также меры принуждения, которые будут применены к каждому совершившему его гражданину.

Вторая стадия государственного воздействия - это акт наказания, т. е. назначение органом государственной власти мер принуждения таких как уголовное наказание, дисциплинарное взыскание с учетом личности правонарушителя, степени его вины и тяжести последствий правонарушения, а также вынесение ему выбранной меры и ее реальное применение. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: Проспект, 2010. - С. 311.

Третьей стадией рассматриваемого процесса реализуется исполнение меры государственного принуждения, ее восприятие правонарушителем как последствия совершенного им деяния. Такое восприятие и представляет собой правовую ответственность. Важно отметить, что эта ответственность индивидуальна и конкретна. Она отражает степень отрицательной оценки государством правонарушения, а также личности правонарушителя и обеспечивается государственным принуждением.

Существуют также методы косвенного государственного управления, они являются видом методов государственного управления и действуют как воздействие субъектом управления опосредованно на объект управления путем изменения условий его функционирования. У объектов управления может быть возможность выбора вариантов поведения в рамках, определенных законом. Результат этих методов наступает гораздо позднее, чем при применении мер административного воздействия и обеспечивается системой гарантий. К таким гарантиям относятся:

1. Социально-психологический метод - это метод государственного управления, который направлен на формирование должного морально-психологического климата в коллективе;

2. Экономический метод - он оказывает воздействие на основании использования экономических отношений потребностей и интересов. Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность. - М.: РАГС, 2009. - С. 100.

Таким образом, средства государственного управления - это инструментарий, набор конкретных и чаще всего овеществленных предметов, используемых в данном процессе.

В государственном управлении средства могут быть техническими (средства труда государственных служащих, электронные, космические), специальными (средства военные, правоохранительные, таможенного и пограничного контроля, обеспечения госбезопасности, денежной эмиссии, гражданской обороны, дипломатические), информационными и коммуникационными (средства правительственной связи и информации) и др. Голощапов Р.В., Пятков А.Г. Государственное управление: Учебное пособие. - Хабаровск: ДВАГС, 2009. - С. 67.

Отсюда следует, что с помощью методов и средств государственного управления осуществляются функции государственного управления, достигаются цели, которые ставит перед собой субъект государственного управления, а разнообразие методов и средств государственного управления позволяет сделать процесс управления гибким, динамичным, эффективным. Проблема соотношения целей, методов и средств их достижения становится особенно актуальной в том случае, когда способы реализации целей обретают характер, противоречащий их содержанию и назначению.

2.2 Технологии государственного управления

Наличие многообразных подходов к пониманию понятия технологий государственного управления с точки зрения практики их применения требует уточнения. Разными исследователями изучались различные аспекты технологий государственного управления и в ходе этих исследований не пришли к единому мнению формулировки практико-ориентированного подхода к рассмотрению системы государственного управления. Некоторые из них объясняют понятие технологии государственного управления как определенную форму управленческой практики, которая собирает в себя многообразные способы и методы управления. Другие утверждают, что это процесс разработки управленческого решения путем получения, обработки или переработки информации в процессе реализации функций государственного управления. Остальные характеризуют технологий государственного управления как систему и характер мер, применяемых государственной властью для достижения нужного состояния общественной жизни. Масленникова Е. Государственное и муниципальное управление. - М.: ЮНИТИ, 2010. - С. 96.

С точки зрения систематизации под управлением понимается воздействие субъекта на объект для достижения какой-либо цели. Государственное управление является видом управленческой деятельности, связанной с целенаправленным воздействием государства на общественные процессы и явления для достижения социально-значимых результатов. Особенностями государственного управления являются наличия ключевых элементов: субъекта управления в лице государственных органов; объекта управления, т.е общественных групп, процессов и явлений; ресурсов (материальных, нематериальных); а также целей, ради которых осуществляются управляющие воздействия. Каждый из них имеет сложную структуру. Так, неотъемлемыми составляющими технологии государственного управления будут являться: субъект управления - такой как органы государственного управления, иерархически выстроенные по вертикали и структурированные по горизонтали; объект управления - такой как общество, общественные процессы и явления, а также цели и возможности управленческого воздействия. Смогунов Л.В. Государственная политика и управление. - М. Проспект, 2010. - С. 316.

Следовательно, в самом широком понимании технология государственного управления обеспечивает регламент и порядок для выполнения процесса управления и достижения им социально-значимых целей. То есть технология государственного управления может быть рассмотрена как упорядоченная последовательность процессов, действий и процедур, реализуемых для достижения заданного результата. Макарейко Н.В. Административное право: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшее образование, 2009. - С. 39.

Целостную картину применяемых технологий в государственном управлении можно представить посредством их классификации по следующим критериям:

1. По субъекту управления:

а) вертикальный уровень - это уровень политического управления, и порядок разработки концепций, программно-прогнозных документов, а также уровень административного управления - это порядок организации и работы государственных служащих в целях реализации государственной политики;

б) горизонтальный уровень - это порядок взаимодействия органов государственного управления трех ветвей власти и звеньями управления, он может быть разделен: по содержанию и качеству самих действий и процессов, последовательности реализации их по времени - порядок, этапы и процедуры регистрации хозяйствующих субъектов, выдачи лицензии и др., а также по результату: результатом может быть конечная цель, а может быть следующий процесс со своей технологией реализации. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - С. 319.

Государственное управление обязано использовать некоторые информационно-технологические приемы и методы. Здесь пойдет речь о создании механизмов рационального управления развитием и функционированием политики, умело и органично сочетающей в себе централизацию с самоуправлением в условиях демократии. Отсюда можнос сделать вывод, что информационные технологии - это средства систематизации управленческого труда, направленные на курс упорядочивания системы процессов и действий должностных лиц по использованию и распространению информации, а также ее переработке и структуризации. Также можно сказать, что это механизм регулирования информации внутри органов государственной власти, между органами и объектами управления, а также внешней информационной средой. Информационные технологии способствуют качеству управленческих решений и связаны с качественной стороной использования информационных ресурсов.

Они представляют собой автоматизированную поддержку технологии управления и включают в себя информационные потоки, базы данных, алгоритм поиска, оценку и принятие решения.

Необходимо также рассмотреть такие понятия, как «информационный поток», «информационные массивы, или банки, информации», «информационные каналы прямой и обратной связи».

Начнем с того, что информационный поток - это поток управленческой информации с одинаковыми или близкими свойствами. Для органов гос. власти - это законы, указы, постановления, распоряжения, сводки и другие документы. Совершенствование и структурирование информационных потоков решается в соответствии с целями, задачами, функциями государственных структур и требованиями внешней среды.

Следующее понятие, такое как банки информации характеризуется как хранилища документов, сведений, данных. Все они находятся в архивах, библиотеках, службах делопроизводства, либо в информационно-поисковых системах. Пещеров Г.И. Современные проблемы государственного и муниципального управления. - М.: Изд-во МГОУ, 2009. - С. 201.

Управленческие связи могут быть переданы по каналам прямой и обратной связи. Одним из инструментов создания обратной связи являются избирательные технологии, направленные на информирование общественности, исследование и формирование общественного мнения избирателей, вовлечение общественности в процесс принятия решений.

Самую большую значимость ИТ-технологии имеют при принятии решений, таких как изменение общественных отношений и их упорядочение в конкретных политических ситуациях, он оформляет и согласовывает интересы участников управленческого процесса. В зависимости от субъекта, принимающего управленческое решение, а также от уровня отражения в нем общественных интересов различают:

- решения центральных органов государственной власти, которые осуществляются в форме законов, нормативно-правовых актов и они исходят из общегосударственных интересов, а также связаны как с определением стратегического курса развития, так и с задачами оперативного управления обществом);

- решения, принимаемые политическими партиями, которые выражают групповые интересы;

- решения, принимаемые в системе местной власти, которые функционируют как форма согласования общегосударственных и региональных интересов.

Процесс принятия управленческого решения складывается из: сбора информации о состоянии объекта управления, подготовки и выработки решения, организации людей и ресурсов на выполнение решений и контроля за их исполнением. Добролюбова Е. И. Внедрение принципов и процедур управления по результатам в РФ: промежуточные итоги и направления развития // Вопросы государственного и муниципального управления. № 3. 2008. - С. 31.

Технология процесса формирования решений предусматривает следующие этапы:

- постановки, анализа и изучения проблемы;

- нахождение и сбор исходной информации с последующей ее переработкой и синтезом;

- оценки альтернативного оптимального варианта;

- принятие правильных решений.

Инструментом принятия решений может быть информационно-аналитическая система, которая выполняет информационную, трансформационную и управляющую функции. Использование ИТ- технологий на уровне федерации, а также в республиках, краях (областях), городах, районах связано с решением проблем информатизации и компьютеризации, обеспечением доступа деловых кругов и населения к государственной информации.

В конце ХХ в. политические и социально-экономические кризисы и огромное влияние информационных технологий заставили ведущие страны мира обратить внимание на модернизацию своих систем государственного управления с тем, чтобы они, с одной стороны, обеспечивали социально-политическую стабильность в изменившихся условиях, а с другой - способствовали развитию экономики и получению определенных преимуществ в конкуренции на мировой арене.

Важнейшей частью процесса реформирования государственного управления стала идея «электронного правительства». Под этим термином понимается новая форма организационной деятельности органов государственной власти. Важнейшей особенностью которой является возможность широкого применения информационно-коммуникационных технологий, для того, чтобы обеспечить качественно новый уровень оказания услуг гражданам и организациям. Интернет порталы и мобильные устройства стали преимущественным, удобным и комфортным способом социального взаимодействия, что побуждает граждан обязывать государство участвовать в этом процессе. Осборн Д. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства: Пер. с англ. / Д. Осборн, П. Пластрик. - М.: Прогресс, 2010. - С. 433.

Понятие «электронное правительство» во всём мире используется для обозначения состояния деятельности органов власти, использующих возможности информационно-коммуникационных технологий. Причем это относится к государству и государственному управлению в целом, а не только к органам исполнительной власти.

Благодаря внедрению электронного правительства повышаются эффективность государственного управления, прозрачность деятельности государства и активность вовлечения граждан в деятельность государства. Благодаря электронному правительству существенно снижаются государственные расходы, что благоприятно сказывается на экономике страны. Опыт ведущих стран мира свидетельствует о том, что оказание государственных услуг в электронном виде предоставляет неоспоримые преимущества как для простых граждан, так и для государства в целом. С введением информационных технологий в сферу государственных услуг также снизились затраты времени на сбор документов, упростились административные процедуры, сократились административные расходы, повысился уровень доступности и качество предоставляемых услуг, вырос уровень лояльности граждан. Куликов В.И. История государственного управления в России: Учеб. пособие для вузов. - М.: Academia, 2009. - С. 112.

Гражданам важно, чтобы государство быстро и эффективно оказывало им качественные услуги, а это возможно только за счет правильной организации и контроля всех бизнес-процессов внутри государственных структур с использованием современных информационных технологий.

Итак, решающим моментом, определяющим качество оказания гос. услуги, стало:

- доступность гос. услуги

- возможность получить, в удобное время в удобном месте, доступ к соответствующему сервису

- прозрачность процедуры предоставления гос. услуги

- наличие регламента, доступного для ознакомления, однозначно и понятно определяющего процедуру и условия получения гос. услуги;

- скорость предоставления гос. услуги

- минимальное время ожидания решения или ответа;

- минимальное время, затрачиваемое получателем гос. услуги на заполнение анкет, сбор виз, ожидание в очереди, и т. д.;

- высокая регламентация действий чиновников, а также уменьшение числа личных контактов между служащими и получателями гос. услуг.

Таким образом, главной целью разработки системы электронного правительства стало повышение качества исполнения государственных и муниципальных услуг, повышение качества предоставления государственных услуг как гражданам, так и организациям, и представителям бизнеса.

Для преодоления политического кризиса в области властных отношений, а также в государственном устройстве важным условием является использование инновационных Социальных технологий. Самым интересным с точки зрения государственного устройства общества является технология прорыва. Она используются в период модернизации общества, изменения структур и целей, что требует принятия нетрадиционных, принципиально новых решений. История государственного управления в России: Учебник / Ред. Р.Г. Пихоя. - М.: РАГС, 2002. - С. 214.

«Прорыв» - это значит стремительное продвижение вперед за счет инновационных знаний, использования ноу-хау, наукоемких технологий. К ним относятся:

- неординарная комплексная оценка проблемной ситуации;

- выявление приоритетов и всех ресурсов развития;

- непрерывный поиск организационных структур и механизмов, способных привести ресурсы в движение.

Самая первая стадия предполагает: освобождение от стереотипов, снятие всяких условностей, традиционных правил и табу. Более того, различные ограничения и консервативные решения рассматриваются как потеря инновационного шанса. Обычно разрабатываются технологии направленные на развитие творческих способностей, новых взглядов на решение проблем и поиск новых возможностей.

Переподготовка кадров нацеливается на изменение ядра управления, от которого зависит принятие ответственных решающих действий. Выявляется поле их инновационного стратегического мышления, которое постепенно расширяется и происходит интеграция инерционного пространства, от мотивации человеческого наполнения которого зависит стратегический и тактический успех или провал под влиянием инерции, консерватизма, стереотипов мышления, действующих активно и в течение длительного времени.

Первый шаг прорыва - желание и политический настрой изменить ситуацию. Второй - гражданская позиция, средоточие стратегических ресурсов. Третий - поиск нетрадиционно мыслящих людей, способных предложить инновационные научные методы, модели исполнения социального заказа, прежде всего профессионалов, либо экспертов.

В настоящий момент имеется несколько аспектов государственной управленческой деятельности, где внедрение социальных технологий на современном этапе крайне необходимо.

Во-первых - это процессы прогнозирования, программирования, оценки и отслеживания общественного развития и соответственно реформирования и функционирования субъектов государственного управления. Нельзя управлять, если нет исходных источников для этого, своевременной, полной и достоверной информации. Технология деятельности - это установление общих, унифицированных показателей, адекватно характеризующих эти процессы; обеспечение согласованности, логики в систематизации этих показателей, чтобы они представляли собой реальную картину данной жизнедеятельности (как исходную, так и предполагаемую); создание организационных и технических условий для быстрой и максимально точной передачи нужной информации через все структурные подсистемы, звенья и их подразделения; применение идентичных методов, процедур и операций, характеристики и анализа изучаемых объектов; использование похожих форм фиксации информационных материалов и все остальные моменты, свойственные рассматриваемому объекту государственного управления. Охотский Е.В. Государственное управление в современной России: Учебно-методический комплекс. - М.: МГИМО МИД РФ, 2008.- С. 409.

Также необходимо использование социальных технологий в практике программирования и стратегического планирования развития территорий. В условиях значительной самостоятельности разных органов государственной власти и местного самоуправления, сосредоточения основных экономических ресурсов в руках предпринимательских структур, включения множества управляемых объектов в решение соответствующих проблем.

Необходимо регламентировать единые сроки и методики разработки предполагаемых мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях, отраслевых подсистемах и территориальных государственных органах, похожие формы и показатели программных и плановых документов, порядок прохождения и утверждения программ и планов, приемлемые процедуры рассмотрения спорных вопросов, определенные механизмы взаимоконтроля и т.д.

Весьма значимыми сейчас являются и технологии организационных форм управленческой деятельности, ведь их результативность определяется несколькими условиями: административно-правовыми, связанными с компетенцией соответствующего мероприятия, организационно-функциональными, выражающимися в характере его подготовки и порядке проведения, социально-психологическими, физиологическими, техническими и т.д. Все это должно быть внутренне согласовано и представлять собой организационную технологию, в частности, позволяющую получать желаемый интеллектуальный «управленческий» продукт.

Технологии государственного управления - это единое большое направление теоретических поисков и практических экспериментов. Их актуальность вызвана объективным усложнением и удорожанием процессов государственного управления и одновременно усилением их значения в жизнедеятельности общества. Как сегодня, так и в видимом будущем невозможно упорядочить управленческую деятельность и систему государственного управления без разработки и освоения инновационных технологий по всем важнейшим направлениям организации и функционирования государственного управления. И речь идет не просто о придании новых наименований старым бюрократическим процедурам и операциям, не только о простом оснащении чиновничьих кабинетов современными электронными средствами, а о качественно новом осмыслении государственного управления. Инновационные технологии должны вызвать глубокие преобразования во всей системе, обеспечить рациональность и эффективность управленческой деятельности государственного аппарата.

Заключение

Подводя итоги по данной курсовой работе можно сделать основные выводы:

Государственное управление - это целенаправленное воздействие государства через систему его органов и должностных лиц на общественные процессы, а также отношения и деятельность людей в целях ее упорядочения, или преобразования, опирающееся на свою властную силу. И качество этого воздействия зависит от эффективности политики в сфере управления. Ведь, по сути дела, если государственное управление стремится добиться успеха, то оно должно обеспечить гражданам комфортные условия существования в соответствии с обещаниями.

К настоящему моменту, по мнению многих исследователей, и практических политиков в России так и не удалось создать систему государственного управления, отвечающую современным мировым реалиям и подобную той, что была создана в развитых странах Запада.

Получается, чтобы повысить эффективность государственного управления, необходим новый виток масштабных административных реформ, включающий как сокращение бюрократического аппарата, так и улучшение качества государственных услуг, как необходимый переход к «информационному» обществу, так и новый пересмотр структуры и функционала центральных органов исполнительной власти. А также России необходима эволюция всей модели управления от господства неформальных практик к более регламентированной деятельности. Только такая масштабная реформа сможет привести к значимому повышению эффективности государственного управления и качества гос. услуг.

Обеспечивая национальную и личную безопасность своих граждан и выполняя свой долг перед обществом, а также используя свои властные полномочия в интересах общества, как и упорядочивая организационные, регулятивные, нормотворческие и силовые функции, государство реагирует на те вызовы времени, которые порождены тремя революциями: научно-технической, информационной и управленческой.

Конечно, это задача каждого субъекта управления, но в первую очередь это задача государства как главного субъекта управления.

Без этого государство не может разработать и принять выверенную стратегию развития общества на основе перспективной общественной доктрины, разработать, скоординировать экономическую, социальную, культурную, национальную и другие формы политик, предложить обществу понятный и приемлемый для него курс.

Это и является основой всей конструкции новейшей российской государственности, в которой неизбежно встанет вопрос, либо она примет правовой вектор развития, либо неизбежен новый тоталитарный диктат власти чиновников.

?

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.

2. Антонова Н.Б. Теория и методология государственного управления: курс лекций. З-е изд. - Минск // Вечер, 2009. - 464 с.

3. Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность. - М.: РАГС, 2009. - 219 с.

4. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е дополн. - М.: Омега-Л, 2010. - 415 с.

5. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. - М.: Гардарики, 2010. - 268 с.

6. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: Проспект, 2010. - 476 с.

7. Голощапов Р.В., Пятков А.Г. Государственное управление: Учебное пособие. - Хабаровск: ДВАГС, 2009. - 183 с.

8. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под. ред. В.А. Козбаненко - М.: «Статут», 2010. - 459 с.

9. Добролюбова Е. И. Внедрение принципов и процедур управления по результатам в РФ: промежуточные итоги и направления развития // Вопросы государственного и муниципального управления. № 3. 2008. - С. 31.

10. Зеркин Д.П. Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. - Ростов н/Д, 2010. - 367 с.

11. История государственного управления в России: Учебник / Ред. Р.Г. Пихоя. - М.: РАГС, 2002. - 382 c.

12. Князев С.Н. Управление: искусство, наука, практика: Учебное пособие. - М.: Армита-Маркетинг, 2011. - 299 с.

13. Курашвили Б.Н. Очерк теории государственного управления. - М., 2008. - 287 с.

14. Куликов В.И. История государственного управления в России: Учеб. пособие для вузов. - М.: Academia, 2009. - 368 c.

15. Лапина М.А. Административное право. - М.: МИЭМП, 2010. - 314 с.

16. Макарейко Н.В. Административное право: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшее образование, 2009. - 189 с.

17. Масленникова Е. Государственное и муниципальное управление. - М.: ЮНИТИ, 2010. - 286 с.

18. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 575 c.

19. Охотский Е.В. Государственное управление в современной России: Учебно-методический комплекс. - М.: МГИМО МИД РФ, 2008. - 548 c.

20. Осборн Д. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства: Пер. с англ. / Д. Осборн, П. Пластрик. - М.: Прогресс, 2010. - 536

21. Пещеров Г.И. Современные проблемы государственного и муниципального управления. - М.: Изд-во МГОУ, 2009. - 415 с.

22. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 380 с.

23. Смогунов Л.В. Государственная политика и управление. - М. Проспект, 2010. - 490 с.

24. Сатаров Г., Модернизация и верховенство права. - М.: ИНДЕМ, 2009. - 316 с.

25. Шамхалов Феликс. Основы теории государственного управления: Учебник для вузов. - М.: Экономика, 2010. - 415 с.

Размещено на Allbest.ru