Внедрение электронного правительства в Пермском крае
Технологии электронного правительства и их применение в системе государственного и муниципального управления. Характеристика внедрения технологий электронного правительства в Пермском крае. Барьеры внедрения технологий электронного правительства.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 11.06.2017 |
| Размер файла | 734,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Оглавление
Введение
1. Технологии электронного правительства и их применение в системе государственного и муниципального управления
1.1 Цели, основные направления и принципы внедрения технологий электронного правительства в государственном и муниципальном управлении РФ
1.2 Организационно-правовые основы внедрения технологий электронного правительства
1.3 Обзор мировых моделей электронного правительства и российский опыт внедрения технологий электронного правительства
2. Анализ внедрения технологий электронного правительства в Пермском крае
2.1 Характеристика ситуации с внедрением технологий электронного правительства в Пермском крае
2.2 Анализ реализации проектов в рамках внедрения технологий электронного правительства в Пермском крае
2.3 Основные проблемы и барьеры во внедрении технологий электронного правительства в Пермском крае
3. Разработка мероприятий по совершенствованию внедрения технологий электронного правительства в государственном и муниципальном управлении Пермского края
3.1 Основные мероприятия по решению проблем, преодолению барьеров при внедрении технологий электронного правительства в Пермском крае
3.2 Механизмы реализации предложенных мероприятий
3.3 Ожидаемые результаты от внедрения мероприятий
Заключение
Приложение 1
Приложение 2
Введение
электронный правительство пермский муниципальный
Вследствие увеличения темпа технологического прогресса в информационно-коммуникационной сфере масштабы информации стали увеличиваться в геометрической прогрессии. Данный факт повлек за собой как устаревание, так и обновление информации, поэтому перед ответственными органами власти встала задача образования новых, совершенных методов хранения и распространения информации, благодаря которым можно будет сформировать единое информационное пространство. Кроме государства и граждан, в этом заинтересован и крупный бизнес, прибыльность которого непосредственно зависит от уровня информационного развития страны.
На данный момент оказание государственных услуг с использованием информационных технологий в электронном виде является одной из главных тем в государственном управлении. Для устойчивого развития страны, необходимо анализировать обозначить ключевые факторы успеха и барьеры развития субъектов РФ в сфере предоставления государственных услуг в электронном виде. В Пермском крае положено начало внедрению проекта электронного правительства. Во внедрении проекта наблюдаются негативные моменты. В итоге не удается достичь плановых значений ряда показателей. На данный момент нет четкого понимания причин негативов. Отсюда вытекает проблема данного исследования: на сегодняшний день отсутствует понимание того, почему существуют сложности в реализации программы Электронного правительства.
Степень изученности проблемы, рассматриваемой в настоящем исследовании, пока остается низкой, хотя наблюдается тенденция роста. Статьи и работы, направленные на выявление проблем, в основном, охватывают страну в целом. Проблемы становления Электронного правительства в России рассматривались Григоряном А.А, Красильниковым О.Ю. рассматривались проблемы концепции Электронного Правительства в России. Такие авторы как Блусь и Джудук рассматривали проблемы, связанные с переводом госуслуг в электронный вид.
Объектом данного исследования являются технологии в сфере электронного правительства. Предметом - внедрение технологий электронного правительства в Пермском крае.
Цель работы - разработка мероприятий по совершенствованию внедрения технологий электронного правительства в Пермском крае. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
· выявить цели, основные направления и принципы внедрения технологий электронного правительства в государственном и муниципальном управлении РФ
· изучить организационно-правовые основы внедрения технологий электронного правительства;
· сделать обзор мировых моделей электронного правительства и российский опыт внедрения технологий электронного правительства;
· дать характеристику ситуации с внедрением технологий электронного правительства в Пермском крае;
· провести анализ реализации проектов в рамках внедрения технологий электронного правительства в Пермском крае;
· выявить основные проблемы и барьеры во внедрении технологий электронного правительства в Пермском крае;
· разработать основные мероприятия по решению проблем и преодолению барьеров при внедрении технологий электронного правительства в Пермском крае;
· рассмотреть механизмы для реализации предложенных мероприятий;
· спрогнозировать ожидаемые результаты от внедрения мероприятий.
Задачи исследования предопределили структуру работы. Она состоит из трех глав, введения, заключения, списка литературы и приложений.
В первой главе будут рассмотрены технологии электронного правительства и их применение в системе государственного и муниципального управления (мировой и российский опыт внедрения).
Во второй главе будет представлен анализ внедрения технологий электронного правительства в Пермском крае.
В третьей главе будут предоставлены мероприятия по решению проблем и преодолению барьеров при внедрении технологий электронного правительства в Пермском крае.
Научная новизна исследования заключается в выявлении проблем и барьеров во внедрении технологий электронного правительства.
Практическая значимость исследования в том, что есть возможность внедрения разработанных мероприятий в практику Министерства информационного развития и связи Пермского края для совершенствования реализации проекта Электронное правительство.
При написании данной исследовательской работы использовался общенаучные методы исследования: сравнительный анализ, системный подход. Также использовались и эмпирические методы исследования: интернет-опрос и полу-структурированное интервью.
1. Технологии электронного правительства и их применение в системе государственного и муниципального управления
1.1 Цели, основные направления и принципы внедрения технологий электронного правительства в государственном и муниципальном управлении РФ
Благодаря широкому распространению информационно-коммуникационных технологий стало возможным формирование системы электронного правительства в Российской Федерации в социально-экономической сфере и органах государственного и муниципального управлении [Концепция формирования электронного правительства в РФ, 2009]. Уровень распространенности персональных компьютеров среди граждан и уровень доступности сети Интернет в России растет с каждым годом. Можно также заметить положительную динамику по уровню компьютерной грамотности. В стране помимо всего развивается электронный бизнес и электронная коммерция. Информационно-коммуникационные технологии все шире и чаще используются как в повседневной жизни, так и в медицине, здравоохранении, образовании и науке.
Электронное правительство (ЭП) - новый способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося перечня государственных услуг гражданам, бизнесу, органам государственной власти и государственным чиновникам. Необходимо отметить, что при предоставлении информации при помощи «электронного правительства» максимально возможно используются информационные технологии, при этом минимизируется личное взаимодействие между государством и заявителями (Рис. 1) [Данилин А.В.].
Рис. 1 Схема электронного правительства
Таким образом, структурными элементами «Электронного правительства» выступают федеральное законодательство, министерство, оно, в свою очередь, указывают процедуры исполнения функций, правовых норм и их порядок. Правительство также устанавливает полномочия, которые должны выполнять государственные органы. Правительственный интернет в данном случае выступает в качестве услуги, которая позволяет защищенно проводить информационный межведомственный обмен государственным органам [Правительственный интранет, 2013]. Региональные и местные органы власти, одновременно с этим, обеспечивают результативное функционирование самих информационных систем, которые входят в состав «Электронного правительства». Информационные ресурсы (которые обозначены на схеме, как «порталы») включают в себя: классификаторы, электронные базы данных, реестры, регистры и справочники. Они, в свою очередь, являются инструментами, которые способны связать правительство и граждан.
Целями формирования в Российской Федерации электронного правительства являются [Распоряжение Правительства РФ № 632-р, 2008]:
· улучшить качество и доступность государственных и муниципальных услуг, которые предоставляются организациям и гражданам, упростить процедуру и сократить сроки их оказания, снизить стоимость предоставленных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания;
· повысить уровень открытости информации о деятельности органов власти, расширить возможность доступа к ней, а также повысить уровень участия граждан и общества в процедурах формирования, которые принимаются на всех уровнях государственного и муниципального управления;
· повысить качество административно-управленческих процессов;
· совершенствовать информационно-аналитическое обеспечение принимаемых решений на всех возможных уровнях государственного и муниципального управления, обеспечить оперативность и полноту контроля по результатам деятельности органов власти и поддержать требуемый уровень информационной безопасности электронного правительства при его функционировании.
Для достижения указанных целей необходимо:
· повышать квалификацию граждан и осведомленность в данной области информационных коммуникаций;
· повышать уровень участия населения во всех процессах, связанных с государственным управлением и руководством страны;
· снижать фактор географической удаленности.
· Предоставить востребованные госуслуги для граждан, в надежной и удобной форме по средствам различных Интернет ресурсов;
Основные направления формирования электронного правительства прописаны в Концепции, которая одобрена Правительством РФ от 06.05.2008 г. Согласно Концепции, основной приоритет, в первую очередь, нужно отдавать развитию систем обеспечения удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов на основе использования информационно коммуникационных технологий.
Электронное правительство должно в большей степени обеспечивать оптимизированное администрирование и снижение затрат на востребованные услуги для граждан. Услуги должны предоставляться в надежной и удобной форме по средствам Интернет ресурсов [Дубова Н.А.]. Таким образом, Электронное правительство должно способствовать улучшению взаимоотношений между обществом и правительством, а также повышение ответственности властей перед народом.
Следует понимать, что электронное правительство не может быть дополнением или аналогом традиционного правительства. Это, в какой-то степени, новый способ взаимодействия, по средствам использования информационно-коммуникационных технологий, связанный с повышением эффективности применения различных государственных услуг. Предполагается, что в будущем электронное правительство будет более актуальным и массовым в использовании граждан. Технологии ИКТ значительно позволяют достичь желаемых результатов во взаимодействии граждан, правительства и юридических лиц.
Можно сказать, что Электронное правительство представляет собой новую форму организационной деятельности различных органов государственной власти. С помощью электронного правительства будет обеспечен, за счет большого применения информационно-коммуникационных технологий, переход на новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами различных государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов. Совершенствование услуг Электронного правительства должно содействовать развитию демократии и увеличению уровня ответственности власти перед народом.
1.2 Организационно-правовые основы внедрения технологий электронного правительства
Началом формирования организационно-правовой основы обеспечения информационной открытости органов власти в Российской Федерации можно считать принятие Постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти» [Постановление Правительства РФ № 98, 2003]. Данное постановление было принято с целью конкретизации основных положений Федерального Закона «Об информации, информатизации и защите информации». Статья 3 указанного Закона обязывает государственные органы создавать собственные информационные ресурсы, а также предоставлять на их основе условия для эффективного и качественного информационного обеспечения всех пользователей. К пользователям информационных ресурсов относятся как простые граждане Российской Федерации, так и органы государственной власти и местного самоуправления, а также организации и общественные объединения. Согласно постановлению № 98, федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации должны обеспечить доступ граждан и организаций к информации о своей деятельности. Доступ к информации должен быть обеспечен при помощи создания информационных ресурсов (согласно Перечню, который был утвержден данным Постановлением), а также систематического размещения этих информационных ресурсов в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет. В данном перечне отражены сведения, которые необходимо в обязательном порядке размещать на официальных сайтах государственных органов, которые входят в число федеральных органов исполнительной власти.
Ранее, до периода, в котором Правительством Российской Федерации был установлен порядок пользования официальными сайтами, порядок ведения реестров контрактов и требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальными сайтами, такие порядок и требования устанавливались в соответствии с Федеральным Законом № 94-ФЗ, а также в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. № 931 [Постановление Правительства РФ № 931, 2003] был утвержден новый подход к осуществлению обмена сведениями, которые содержатся в базах данных информационных систем органов власти всех уровней. Данный подход был создан на основе общероссийского Государственного информационного центра. Конечной целью создания единой информационной системы является организация оказания государственных услуг гражданам и организациям через единый портал государственных услуг в сети Интернет.
Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года была сформирована Министерством информационных технологий и связи РФ при содействии Министерства экономического развития и торговли РФ, а также Федеральной службы охраны РФ. Данная концепция была одобрена распоряжением Правительства РФ от 06 мая 2008 г. № 632-р. Это послужило началом процесса формирования нормативно-правовой основы в сфере электронного правительства. Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2008 года была утверждена «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации» [Распоряжение Президента РФ №Пр-212, 2008]. В указанном документе отмечается, что динамика основных показателей развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в Российской Федерации на данный момент не дает возможность рассчитывать на положительную динамику в ближайшем будущем. Изменить ситуацию в лучшую сторону могут лишь совместные целенаправленные усилия органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества. В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, формирование информационного общества представляет собой как основу для решения задач более высокого уровня, таких как модернизация экономики и общественных отношений, обеспечение конституционных прав граждан и высвобождения ресурсов для личностного развития. Формирование электронного правительства в Российской Федерации стало возможным благодаря широкому распространению информационно-коммуникационных технологий в социально-экономической сфере и органах государственной власти. В 2009 году были приняты Федеральный Закон № 8-ФЗ [Федеральный закон № 8-ФЗ, 2009] и Постановление Правительства РФ № 478 [Постановление Правительства РФ № 478, 2009].
Особое внимание в контексте Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» необходимо уделить статье 13 «Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая в сети Интернет». Принятие данного закона является крайне важным событием для начала серьезной работы по обеспечению открытости органов власти. Однако, процесс формирования нормативной базы находится только на начальном этапе своего развития. В качестве подтверждения данного факта, необходимо отметить, что основные нормативные документы, которые касаются вопросов развития электронного правительства в России, на данный момент имеют статус концепций.
Распоряжением Правительства РФ № 1555-р от 17 октября 2009 г. «О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти» [Распоряжение правительства РФ № 1555-р, 2009] было утверждено, что методическое обеспечение перехода на оказание государственных услуг и исполнение государственных обязательств в электронном виде осуществляется Минкомсвязью РФ и Минэкономразвития РФ. Перечень мер, которые осуществляются на этапах перехода на предоставление государственных услуг и выполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, предусмотрен приложением к Плану. Общий перечень первостепенных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, утвержден Распоряжением Правительства России от 17 декабря 2009 г. № 1993-р [Распоряжение правительства РФ № 1993-р]. Согласно перечню, в первую очередь в электронном виде будут предоставляться услуги в сфере образования и науки, в сфере здравоохранения, в сфере содействия занятости населения и записи актов гражданского состояния, услуги в сфере культуры, в сфере жилищно- коммунального хозяйства [Постановление Правительства РФ № 478, 2009].
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р была утверждена Государственная Программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» [Распоряжение правительства РФ № 1815-р, 2010]. Одной из главных задач Программы является формирование электронного правительства, а также повышение эффективности государственного управления, в том числе: создание единого пространства юридически значимого электронного взаимодействия; формирование и развитие государственных межведомственных информационных систем, которые были бы предназначены для принятия решений в реальном времени. Задача информатизации и, в частности, повсеместного введения юридически значимого электронного взаимодействия влечет за собой необходимость решения задач, как научно-технических, так и задач правового характера. С целью повышения эффективности государственного управления была сформирована единая вертикально интегрированная государственная автоматизированная информационная система «Управление». Постановлением Правительства РФ № 1088 были определены задачи автоматизированной информационной системы «Управление». К данным задачам относились: обеспечение информационно-аналитической поддержки принятия высшими органами государственной власти решений в сфере государственного управления, а также при планировании деятельности этих органов; осуществление мониторинга, анализа и контроля их выполнения, принятых указанными органами решений, реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, выполнения приоритетных национальных проектов, реализации мероприятий по оздоровлению российской экономики, процессов, которые происходят в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах, социально? экономического развития субъектов Российской Федерации, эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Требования к системам электронного документооборота федеральных органов власти утверждены Приказом Минкомсвязи РФ «Об утверждении Требований к информационным системам электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти, учитывающих, в том числе необходимость обработки посредством данных систем служебной информации ограниченного распространения» [Распоряжение Правительства РФ № 1555-р, 2009]. В указанном документе предоставляется определение СЭД ФОИВ, далее идет требование об интегрируемости СЭД с системой межведомственного электронного документооборота. Система электронного документооборота федерального органа государственной власти должна поддерживать управление документами на протяжении всего их жизненного цикла. Постановление Правительства РФ от 28.12.2011 № 1184 «О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде» [Постановление Правительства РФ № 1184, 2011] устанавливает перечень унифицированных процедур, которые позволяют федеральным органам исполнительной власти и органам государственных внебюджетных фондов, предоставляющим государственные услуги, организовать и осуществлять межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных услуг. Одним из последних документов, обеспечивающих нормативно ? правовую базу создания электронного правительства является Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» [Постановление Правительства РФ №1376, 2012]. С 1 января 2013 года вступил в силу новый порядок организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
Многофункциональный центр организует предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в соответствии с соглашениями о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. В многофункциональном центре обеспечиваются [Постановление Правительства РФ №1376, 2012]:
* функционирование автоматизированной информационной системы;
* бесплатный доступ к федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;
* возможность оплаты государственных и муниципальных услуг. Для организации взаимодействия с заявителями помещение центра делится на следующие функциональные секторы (зоны):
* сектор информирования и ожидания;
* сектор приема заявителей. В настоящее время можно констатировать, что в России пройден первый этап внедрения технологий информационного общества в сферу функционирования властных структур и построения электронного правительства.
К главным проблемам, препятствующим развитию электронного правительства, в первую очередь относятся не технологические вопросы, а вопросы формирования адекватной организационно-правовой базы для легитимизации процессов электронного взаимодействия граждан и власти. Также, к первоочередным проблемам можно отнести проблемы отсутствия законодательной базы для формирования системы электронной идентификации, как электронного документа, так и гражданина.
На данный момент в рамках электронного документооборота начинают вводиться электронные счета-фактуры, которые должны оказать большое влияние не только на деловую активность, но и на взаимоотношения с контролирующими органами. Помимо этого, в ближайшее время может появиться электронный нотариат, способный внести существенные изменения в наиболее ответственные деловые процессы, связанные с правами собственности, недвижимостью и т. д. Необходимо также отметить еще ряд моментов, которые приходится учитывать при реализации программы электронного правительства. Задачи, которые стоят перед программой электронного правительства, требуют выхода за рамки организационно-распорядительной, бухгалтерской и налоговой документации. Использование других видов электронных документов также должно быть законодательно урегулировано [Латыпова Р.Т., 2016]. Особое внимание необходимо уделить правовому статусу государственных баз данных и содержащейся в данных базах информации. Это необходимо сделать как в самые короткие сроки, так как уже сегодня на основании сведений из баз данных осуществляются юридически значимые процессы. Многие документы, которые создаются в процессе государственной деятельности, фиксируют «долговременные» права и обязанности государства, организаций и граждан. Без обеспечения надежной сохранности таких документов применять и хранить их только в электронном виде рискованно.
Создание электронного правительства в РФ должно обеспечить не только более эффективное и менее затратное администрирование, но и кардинальное изменение взаимоотношений между гражданином, бизнесом и обществом с одной стороны и государством, с другой. Развитие электронного правительства должно способствовать развитию демократии и повышению ответственности власти перед народом.
1.3 Обзор мировых моделей электронного правительства и российский опыт внедрения технологий электронного правительства.
На сегодняшний день выделяют четыре модели «электронного правительства», которые были воплощены в США, Европе, Азиатском регионе, Эстонии и России [Станкевич Л.Т., Новоженина Г.О., 2003]:
· континентально-европейская модель (в рамках которой будет реализовываться развитие электронной демократии не только в странах Западной, но также в странах Центральной и Восточной Европы);
· англо-американская модель (отражает особенности становления электронного правительства в США и Великобритании);
· азиатская модель (будет рассмотрена на примере Южной Кореи);
· эстонская модель
· российская модель
1. Континентально-европейская модель электронного правительства отличается наличием надгосударственных институтов (Европарламент, Еврокомиссия, Европейский суд). Данная модель, кроме того, выделяется довольно значительным уровнем интеграции европейских народов и стран, это проявляется не только в единой валюте, но и в едином общеевропейском информационном пространстве, в подготовке новой единой Конституции, в свободном передвижении капиталов, энергии, информации. Континентально-европейской модели присуще жесткое законодательство, которое склонно регулировать информационное отношение и информационные потоки.
Таким образом, деятельность и управление национального правительства и надгосударственных структур в данной модели определены использованием высоких технологий, которые должны как-то ориентироваться на нужды граждан - пользователей информационными сетями и системами. Этот тип управления дает возможность пользователю (гражданину) извлечь важную правительственную информацию в режиме реального времени, при этом воспользовавшись системой электронного голосования или сервисных услуг правительства при уплате госпошлин, налогов и штрафов.
В аспектах построения электронного государства главный упор в Континентально-европейской модели делается на то, чтобы достичь социального единства нации и европейского сообщества в целом. В качестве главной опасности, в этом случае, европейцы видят для себя информационный (цифровой ) разрыв между динамично увеличивающимся числом пенсионеров, которые не готовы и иногда неспособны к взаимодействию с компьютерными системами и сетью Интернет, и молодым динамичным поколением. Информационное общество для европейцев - это некий инструмент поддержки и удержания многонационального богатства Европы. Вложения технологии информационного общества и расход средств на их развитие -- это, прежде всего, инвестиции в человека
[Сединкин М.А., 2011].
Во всех странах Евросоюза были приняты законы о доступе к информации. Требования Евросоюза к законодательству, которое, в свою очередь, регулируют системы электронного правительства. В данной модели задействованы как технические аспекты (цифровая подпись, электронная торговля), которые предназначены для того, чтобы сделать системы электронного правительства проще, так и этические и политические вопросы (защита данных, распределение госзаказов, доступ к информации). Данные политические и этические аспекты заключаются в определенных обязанностях среди государственных учреждений по защите прав граждан и организаций в новом контексте предоставления публичных услуг электронными средствами.
2. Англо-американская модель электронного правительства особенно развита в США, Канаде и Великобритании. В США главный акцент был сделан на создание структуры информационных технологий. В общей целостности деятельность американского электронного правительства акцентирована на создание большой открытости, прозрачности и ответственности перед гражданами. Что касается электронного правительства Великобритании, то его деятельность прослеживается в программе «Электронные граждане, электронный бизнес, электронное правительство».
Канада одна из первых в мире (еще в 1994 году) начала искать пути решения проблемы открытого доступа к информации государственных структур. Проект электронного правительства в Канаде разбивался на 3 этапа реализации, был также поставлен срок - 5 лет. Система была разделялась также на четыре канала: сайт Канады; информационный портал; промежуточное программное обеспечение; инфраструктурное ПО, которое состояло из системы руководства над бумажными и электронными документами, электронного хранилища и системы управления базами данных.
На данный момент, в рамках работ по реализации различных аспектов проекта канадские власти работают и напрямую коммуницируют с гражданами посредством мощнейшего информационного портала, который объединяет в себе до 500 Интернет-сайтов. Отказ от необходимости обращаться в центры предоставления госуслуг и обработки бумажной документации, за последние три года позволил канадскому бюджету сократить госрасходы почти на 10 млрд. долларов человека
[Сединкин М.А., 2011].
Американский подход несколько отличается от европейского подхода. Обусловлено это традициями и структурой государственного управления в США. Системный подход при развитии электронного правительства был утвержден еще в 90-х годах.
В США был разработан документ «Стратегия электронного правительства». Стратегия была посвящена тому, чтобы повысить производительность федерального правительства следующими способами: ликвидация всей информации, которая дублируется, и избыточных уровней правительственного управления; преобразование информационного сервиса (существовала необходимость сделать данный сервис проще); нацеленность правительственных структур на удовлетворение потребностей граждан; упрощение системы поиска информации и получения услуг от федерального правительства для граждан, предпринимателей, правительственных и федеральных служащих; формирование условий для исполнение других инициатив федерального правительства по улучшению его деятельности. Одной из основных целей разработанной стратегии - это сокращение, а, в дальнейшем, полное искоренение дублирования абсолютно идентичных функций в различных правительственных службах для облегчения доступности к информации и сокращения расходов на содержание избыточных служб и ведомств [Гутри И.С., 2003].
Как известно, Великобритания уделяет огромное внимание стандартам и протоколам, которые, в свою очередь, должны гарантировать совместимость государственных систем и технологий. Базисные стандарты по обеспечению совместимости и единства государственных систем определены в документе «Среда межведомственного взаимодействия в правительстве» и делают акцент на основные требования для предоставления объединенных государственных электронных услуг. Соблюдение таких стандартов является обязательным для всех государственных систем. Подход США связан с формированием концепции корпоративной архитектуры государственной организации, и ее включением в состав электронного правительства. Таким образом, и электронное правительство, и федеральная корпоративная IT-архитектура - обеспечивают необходимые составляющие для достижения желаемой цели, заключающейся в успешном внедрении прикладных информационных систем для электронного правительства, которые, в свою очередь, обеспечат требуемую эффективность и ответственность в выполнении функций государственного управления [Постановление Правительства РФ № 65, 2002].
3. Азиатская модель придерживается специфического стиля управления. Такой модели свойственен азиатский тип корпоративной культуры и многоуровневая система государственного управления, а оно по своей специфике организовано по принципу иерархической пирамиды. При развитии модели «электронной демократии» правительство Южной Кореи сделало главный упор именно на то, чтобы удовлетворить информационные потребности населения и ввести информационно-коммуникационные технологии в систему культуры и образования [Макович Г.Н., 2010].
Стоит отметить, что в 2010 году система «электронного правительства» Южной Кореи была признана самой лучшей и эффективной в мире. На сегодняшний день, Южная Корея по-прежнему с огромным отрывом опережает другие государства, как по уровню развитости системы, так и по степени ее популярности среди всех граждан страны.
Решение о построении и разработке инфраструктуры и фундамента электронного правительства в Южной Корее было принято в еще 1987 году. Данная система помогает гражданам страны осуществлять практически все операции, не выходя из дома, офиса: начиная от покупок в магазинах и заканчивая оплатой счетов и регистрацией документов. В общественных местах стоят специальные терминалы, в которых легко можно найти необходимую информацию или распечатать определенную справку.
Южная Корея несколько лет подряд занимает первое-второе место в мире, как по средней скорости Интернета, так и по доле охвата широкополосной сетью всего населения. Уже несколько лет назад в госсекторе этой страны была введена 100-процентная система электронного документооборота. Кроме того, работа системы электронного правительства Южной Кореи позволила за последние два года сэкономить для госбюджета более 1 млрд. долларов и уменьшить количество служащих почти на 9 тысяч человек. Таким образом, общий социально-экономический эффект оценивается в 16 млрд. долл [Тарасова Т.Н., 2015].
Сингапур относят к странам, которые не обладают значительным количеством природных ресурсов. Таким образом, Сингапур начал динамично развиваться в сфере IT-технологий. На сегодняшний день Сингапур - высокоразвитая страна, которая отличается четким и интегрированным подходом к национальной компьютеризации. За последние двадцать лет был введен целый ряд программ, каждая программа, при этом, послужила превращению Сингапура в высокотехнологичную страну.
Услуги, которые предоставлялись ранее различными Министерствами и ведомствами правительства Сингапура, предоставляются теперь в рамках программы «Электронное правительство» на сайте www.egov.gov.sg. Порталы государственных услуг также ориентированы на взаимодействие с мобильными устройствами, что является дополнительным преимуществом.
4. В Эстонии нет как таковой государственной программы по формированию и развитию «Электронного правительства». В данной стране ставка делается на определенные проекты, которые, в свою очередь, выдвигаются органами местного самоуправления, гражданами и независимыми организациями. Данные проекты по итогу сводятся в общую схему.
При замене рубля на крону в 1992 году была создана электронная база лиц, получивших право менять деньги, таким образом, был создан первый электронный регистр населения. В 1996 году был принят Закон о защите персональных данных [Барышева Е., Воробьева Е.]. Законодательство при этом закрепило право граждан на бесплатный доступ в Интернет в библиотеках страны.
В 2001 году было сформировано так много регистров и баз данных, что возникла существенная необходимость в их объединении. Чтобы соединить их в Сети, был создан уникальный программный продукт «Х-путь». На сегодняшний день данная программа «Х-путь» предоставляет гражданам электронные услуги с использованием различных баз данных, которые расположены в определенных организациях, превращая страну в единый офис [Тарасова Т.Н., 2015]. В 2002 году уже был сформирован единый государственный портал, который собрал в одну систему все электронные сервисы для граждан, бизнеса и чиновников.
Регистрация на Портале https://www.eesti.ee [Государственный портал Эстонии] происходит при помощи специальной карты (ID-карты). Такая карта выполняет функцию электронного удостоверения личности гражданина страны. ID-карта - это идентификационный документ, который выдается жителю страны с 15 лет, а так же иностранцу, который получил разрешение на работу или вид на жительство. Кроме того, ID-карта дает право ставить на документах электронную подпись, приравненную законом к собственноручной [Кругель М., 2003].
Эффективным считается также упрощение некоторых законов и бюрократических процедур в Эстонии. Власть данной страны отказалась от использования централизованного подхода развития информационных систем, и начала сама формировать и развивать их.
По мнению эстонских властей, одним из самых сложных отраслей оказалось здравоохранение. В данной области пересекаются между собой интересы государства и различных частных структурных подразделений.
Формирование и совершенствование доступности электронных услуг государством достигается через строительство сетей связи. В Эстонии идет также масштабная прокладка линий операторами в сельских поселениях.
Таким образом, в Эстонии насчитывается около 70% домохозяйств, которые имеют доступ к сети Интернет, 92% физических лиц (из данных 70%) заполняют налоговые декларации с помощью различных электронных систем. 98% страны уже покрыто беспроводным интернетом. Эстонию даже называют первой страной, которая имеет возможность осуществлять участие в парламентских и местных выборах через Интернет. Кроме того, в 2012 году в стране уже проводилась перепись населения в режиме онлайн [Официальный сайт ООН в России].
Подводя итоги, всем вышеперечисленным моделям, свойственно динамичное развитие в сфере информационных технологий. Стоит также отметить, что данные модели нацелены на будущее страны. Условиями реализации данных моделей обозначается сетевая организация общества, в которой продуктивно работает как обратная связь, так и высокий технологический уровень оснащенности государственного аппарата.
В мировой практике существует масштабное количество систем мониторинга и оценки уровня информационного развития, который направлен на анализ как количественных, так и качественных характеристик [E-Government for the Future…]. Одновременно с этим, не все задействованные методы и критерии оценки способны быть применимы к анализу опыта и уровня развития внутри определенной страны.
Таким образом, та или иная модель частично повлияла и будет в будущем влиять на Российскую модель (Рис. 2) [Сединкин М.А., 2011]. В данной схеме изображены только основные мировые модели. Эстонская модель только с недавнего времени стали выделять, она была отделена от остальных моделей.
Рис. 2 Схема мировых моделей Электронного правительства
Отсюда следует, что все обозначенные модели электронного правительства определены развитием информационной цивилизации и направлены на будущее [Станкевич Л.Т., Новоженина Н.О., 2013]. Использование успешных практик зарубежных стран по внедрению электронного правительства, становится важным фактором для достижения целей электронного правительства в России, а также для преодоления проблем.
5. Стоит сказать о том, что в России присутствует проблема информатизации населения, но, несмотря на это, система внедрения в деятельность органов государственной власти России современных информационно-коммуникационных технологий развивается и приносит определенные результаты. 58-е место в 2003 г., 52-е - в 2004 г., 59-е - в 2010 г., но в 2012 году страна поднялась довольно высоко - на 27-е место [ИКТ в госсекторе…, 2015]. Однако, динамики за последующие годы не прослеживается.
Значительное улучшение показателей в России может быть обусловлено, в какой-то степени тем, что внимание в рейтинге 2012 года уделялось оценке электронных сервисов, организации системы межведомственного взаимодействия, что предоставляет гражданам возможность получить электронные услуги и находить необходимую информацию. В этой сфере за 2010-2012 гг. в Российской Федерации было совершено многое, преимущественно на порталах федерального уровня.
Следует отметить, что в 2002 - 2005 гг. в рамках ФЦП «Электронная Россия» запускалось всего 2,5% от проектов информатизации органов власти от общих объемов. Тем самым, преобладающая часть проектов выполнялись в рамках бюджетов на информатизацию по региональным и другим федеральным программам.
Проект «Электронную Россию», который действовал с 2002 до 2010 гг. можно принимать во внимание, как ключевое направление при «Электронного правительства» в России. Основной замысел проекта состоял в том, что, государство способно будет, применив информационные технологии, решать некоторые насущные проблемы оптимизации управления [Чугунов А.В., 2013]. Среди таки проблем:
1) введение электронного документооборота (способствует уменьшению бюрократических проволочек и ускорению принятия решений);
2) перевод взаимодействия граждан с властью в электронную форму;
3) устройство открытого (прозрачного) и доступного государственного и муниципального управления;
4) поддержка развития гражданского общества в России.
На сегодняшний день процессы формирования Электронного правительства в РФ проходят очень неравномерно. Лидерами по развитию считаются следующие регионы: Москва, Санкт-Петербург, Республики Чувашия и Татарстан. В данных регионах-лидерах были сформированы порталы, которые позволяют производить гражданами коммуникации с помощью интерактивных технологий [Солодов В.В., 2006].
Для успешной реализации программы Электронного правительства в России необходимы не только значительные инвестиции и реорганизация системы и структуры государственного управления, но и фундамент - технологическая основа [Павлютенкова М.Ю., 2006]. Кроме того, требуется построение методов интегрирования и моделей взаимодействия уже существующих информационных систем, ресурсов и порталов, а также формирование стандартизированных форматов данных и различных способов их обработки.
2. Анализ внедрения технологий электронного правительства в Пермском крае
2.1 Характеристика ситуации с внедрением технологий электронного правительства в Пермском крае
Реализация проекта «Электронное правительство» в Пермском крае началась с 2009 года. Функционировать система электронного правительства начала только в 2010 году. Цель данного проекта - повысить эффективность государственного и муниципального управления благодаря применению информационно-коммуникационных технологий.
С точки зрения членов Правительства Пермского края, «Электронное правительство» должно привести не только к автоматизации деловых процессов, но и исполнять роль инструмента большой перестройки, работы органов власти в пользу развития демократии, подъема конкурентоспособности региона и более оперативного и качественного оказания государственных услуг [Сайт губернатора и Правительства Пермского края].
Кроме того, в рамках указанного проекта была установлена задача повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг, которые предоставляются организациям и гражданам. Также была поставлена следующая задача: сделать некоторые процедуры проще и ограничить время на оказание услуг, снизить административные издержки, которые непосредственно связаны с получением государственных и муниципальных услуг, привести к единому стандарту обслуживание граждан и организаций.
В рамках проекта производилось повышение информационной открытости о деятельности органов государственной власти и расширены границы доступа к ней. Следовательно, была упрощена система участия организаций, граждан и институтов гражданского общества.
Процесс внедрения информационно-коммуникационных технологий, в сущности, послужил причиной формирования новой, глобальной организационной культуре. Таким образом, создание проекта «Электронное правительство» предполагало повышение качества административно-управленческих процессов.
Проект также был создан для того, чтобы обеспечить оперативность и контроль за результатами деятельности органов государственной власти, более того, вывести на требуемый уровень информационной безопасности электронного правительства при его функционировании.
На сегодняшний день количество пользователей портала в Пермском крае проживает более 626 тысяч «электронных граждан», на портале госуслуг им доступны свыше 1,9 тысяч федеральных, региональных и муниципальных услуг в электронном виде. Пермский край - один из первых регионов, который начал реализовывать федеральную инициативу и вводить электронные услуги в повседневную жизнь пермяков. На данный момент граждане все больше предпочитают комфортное и быстрое обращение к чиновникам с помощью сети Интернет: госуслуги, «Электронные дневники», портал «К врачу». Очевидно, что электронные услуги - это неотъемлемая часть жизни почти каждого гражданина.
В настоящее время жители Пермского края могут получить в электронном виде 1997 госуслуг. Значительное число общедоступных сервисов - результат успешной работы по тиражированию типовых госуслуг во всех муниципалитетах Прикамья.
Согласно статистике, одними из самых популярных электронных услуг среди граждан Пермского края являются следующие услуги: информирование застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе пенсионного страхования (было совершено 38,2 тысяч запросов на получение данной услуги в период с 1 января по 1 декабря 2016 года), запрос сведений об административных правонарушениях в области дорожного движения (было совершено 10,8 тысяч запросов), проведение экзаменов на право управления транспортными средствами и выдача водительских удостоверений (было сделано 4 тысячи запросов), контроль за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в РФ (зафиксировано 3 тысячи запросов), прием квалификационного экзамена у граждан РФ, которые прошли обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников (2,3 тысячи запросов) [Самой популярной госуслугой на Урале, 2016].
На сегодняшний день граждане и юридические организации уже могут получить доступ к 124 региональным услугам на Едином Портале Государственных Услуг. По данным 2013 года Пермский край занимает 16 место среди субъектов Российской Федерации по использованию системы межведомственного электронного взаимодействия.
Стоит сказать, что в полной мере реализованы требования распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р [Распоряжение Правительства РФ № 1993-р, 2009 г.]. Были созданы условия для перевода в электронный вид 100 % первоочередных и наиболее востребованных жителями Пермского края услуг. Было также произведено размещение некоторой информации о госуслугах в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг и на Едином портале государственных и муниципальных услуг. На Едином портале были расположены формы заявлений и других документов, которые необходимы для того, чтобы получить соответствующую информацию или соответствующие услуги. Более того, был обеспечен доступ к данным документам для копирования и заполнения в электронном виде. С 2013 года у заявителей также появилась возможности осуществить с использованием Единого портала мониторинг хода предоставления той или иной функции. Более того, заявитель может получить результаты предоставленной услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг [Распоряжение Правительства РФ № 1993-р, 2009 г.].
В Пермском крае проект запустился в рамках исполнения требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [Федеральный закон № 149-ФЗ, 2006 г.], Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Данные законы сформированы для последующего функционирования информационно-телекоммуникационные ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет [Федеральный закон № 8-ФЗ, 2009], они предоставляют доступ к информации о деятельности государственных органов Пермского края: портал Правительства Пермского края, Пермский региональный сервер, официальные сайты исполнительных органов государственной власти Пермского края, сайт «Государственная гражданская служба Пермского края», информационная аналитическая система Пермского края. Организована также интернет-приемная по работе с обращениями граждан, обеспечена возможность направить сообщение о факте коррупции, размещены ссылки на порталы государственных закупок и Единый портал государственных услуг Российской Федерации. Перевод всех услуг в электронный вид реализуется в соотношении с различными типовыми решениями, а это, в свою очередь позволит обеспечить единые стандарты предоставления госуслуг для граждан Пермского края.
...Подобные документы
Общее понятие электронного правительства. Особенности электронного правительства в России. Финансово–экономический аспект внедрения электронного правительства для бизнеса. Система государственных служб в условиях работы "электронного правительства".
курсовая работа [46,3 K], добавлен 11.10.2010Стратегия развития электронного правительства в Мексике. План действий по реализации стратегии развития электронного правительства. Этапы развития электронного правительства в соответствии со сложностью видов взаимодействия и предоставляемых услуг.
реферат [75,6 K], добавлен 04.11.2010Сущность и причины возникновения, задачи и типологизация электронного правительства. План действий по реализации стратегии развития электронного правительства в Мексике. Роль государства в развитии информационно-технологического комплекса страны.
реферат [54,8 K], добавлен 04.11.2010Этапы развития электронного правительства. Мобильные сервисы как элемент развития электронного правительства, их сравнительный анализ. Становление электронных правительств в Японии, России и Соединенных Штатах Америки, пути их совершенствования.
дипломная работа [336,7 K], добавлен 17.07.2017Проблемы внедрения информационных технологий в органы государственной власти в Республике Беларусь. Концепция организации межведомственного взаимодействия органов государственной власти и формирования электронного правительства, международный опыт.
дипломная работа [693,7 K], добавлен 10.08.2009Этапы создания электронного правительства. Средства идентификации личности. Система электронного взаимодействия. Внедрение электронного правительства в Эстонии, его значение для развития полноценного информационного общества. Снижение риска коррупции.
реферат [28,5 K], добавлен 16.11.2013Понятие и принцип работы "электронного правительства", оценка необходимости и перспектив внедрения информационных технологий в деятельность правительства. Анализ реализации ФЦП "Электронная Россия" в Иркутской области и г. Иркутске, его результаты.
дипломная работа [218,4 K], добавлен 05.07.2010Реализация концепции электронного правительства. Единый портал государственных и муниципальных услуг. Опыт реализации проекта на примере Сингапура. Реализация электронного правительства в Республике Бурятия. Универсальная электронная карта гражданина.
курсовая работа [78,3 K], добавлен 17.11.2013Цели формирования электронного правительства в Китае и анализ текущего состояния его развития. Преобразование информационных систем государства согласно стратегии развития правительственных структур. Недостатки внедрения информационный инфраструктуры.
реферат [17,3 K], добавлен 07.12.2012Технологии электронного документооборота, хранения электронных документов, оптического распознавания текстов документов, штрих-кодирования документов. Анализ развития электронного правительства и электронного документооборота в государственных органах.
курсовая работа [61,4 K], добавлен 10.11.2014Развитие информационных технологий как важнейший фактор государственного управления. Обеспечение доступа физических и юридических лиц к сведениям о государственных и муниципальных услугах. Деятельность Портала госуслуг и "Электронного правительства".
реферат [22,2 K], добавлен 04.05.2014Основные направления, цели и ожидания от реализации Федеральной целевой программы "Электронная Россия". Развитие системы электронного правительства, как части государственного управления, посредством внедрения информационных компьютерных технологий.
реферат [24,7 K], добавлен 18.03.2013Преобразование бизнес-процессов компании путем внедрения интернет-технологий. Понятие транзакции. Виды и область приложения электронного бизнеса. Правовое регулирование отношений в области электронного документооборота и коммерции в РФ и за рубежом.
курсовая работа [22,0 K], добавлен 19.12.2014История возникновения, этапы развития и современное состояние электронного правительства. Особенности использования информационных технологий в системе документооборота в государственных органах. Описание достоинств веб-сайтов Северо-Казахской области.
контрольная работа [2,2 M], добавлен 12.01.2011Понятие, цели и функции электронного правительства. Место в матрице виртуальных взаимоотношений. Введение электронного документооборота. Три стадии и десять первоочередных мер по построению. Трудности и проблемы на пути развития. Опыт зарубежных стран.
контрольная работа [28,3 K], добавлен 08.10.2009Структура, формирование и отставка Правительства РФ, его место в системе органов государственной власти. Бюджет и финансы Правительства, особенности проводимой социальной политики. Оборона, безопасность Правительства, обеспечение прав и свобод граждан.
курсовая работа [37,7 K], добавлен 19.11.2014Место правительства в системе государственных органов. Формирование, состав и структура правительства. Организация государственной власти во Франции. Полномочия президента республики, правительства, совета министров. Парламент Французской республики.
контрольная работа [36,5 K], добавлен 24.02.2011Исполнительная власть и место Правительства РФ в системе разделения властей. Формирование и структура Правительства Российской Федерации. Распределение обязанностей, должностные ограничения, правовой статус и ответственность членов Правительства.
дипломная работа [83,1 K], добавлен 10.02.2011Роль и значение электронного документооборота в органах муниципального управления. Нормативно-правовое регулирование электронного документооборота. Изучение особенностей организации системы электронного документооборота администрации в МО г-к Анапа.
дипломная работа [535,7 K], добавлен 24.01.2018Политико-правовая самостоятельность Правительства России. Участие парламентской палаты в назначении премьера. Освобождение членов Правительства от должности. Задачи комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов.
курсовая работа [34,9 K], добавлен 07.06.2013
