Универсальная электронная карта

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Появление универсальной электронной карты

Одним из значительных нововведений Правительства РФ является универсальная электронная карта. 27 июля 2010 г. в Российской Федерации был принят Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Данным законом наряду с иными понятиями, затрагивающими указанную сферу общественных отношений, впервые в российское законодательство было введено понятие «универсальная электронная карта» (далее - УЭК): материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах информацию о пользователе картой и обеспечивающий доступ к информации о пользователе картой, используемой для удостоверения прав пользователя картой на получение государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг, оказание которых осуществляется с учетом положений Федерального закона № 210-ФЗ, в том числе для совершения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, юридически значимых действий в электронной форме . СПС Гарант / Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг [Электронный ресурс]: федер. закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ .

Таким образом, особое внимание законодатель уделил назначению УЭК в качестве средства, обеспечивающего гражданам доступ к государственным и муниципальным услугам, иным услугам в различных областях, в том числе в области здравоохранения, социальной защиты, образования, земельных отношений и т. д. УЭК имеет встроенный микрочип для электронных приложений федерального, регионального, муниципального уровней и хранения иных данных Дорофеев А.В. К вопросу об использовании универсальных электронных карт в Российской Федерации // Вестник Омской юридической академии. 2015. № 4(29). С. 38.

На УЭК размещены следующие федеральные приложения: приложение, позволяющее идентифицировать пользователя УЭК в целях получения доступа к государственным, муниципальным и иным услугам; полис обязательного медицинского страхования; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования; электронное банковское приложение (ПРО 100 ОАО «Сбербанк России»).

В России началась процедура выдачи первых универсальных электронных карт (УЭК) в пилотных регионах. Об этом говорится в пресс-релизе федеральной уполномоченной организации ОАО «Универсальная электронная карта». Проект начал реализоваться в четырех субъектах РФ: Астраханской области, Краснодарском крае, Республике Башкортостан, Республике Татарстан.

Выпуском карт занимаются: Сбербанк России, Уралсиб и АкБарс, являющиеся главными акционерами ОАО «Универсальная электронная карта» - уполномоченной федеральной организации по внедрению универсальных электронных карт граждан на территории России.

Согласно заключению экспертного совета Московской городской думы, право на распространение УЭК будет предоставлено частным банкам. То есть это станет их прерогативой.

Кредитным учреждениям присоединение к системе банков - участников системы универсальной электронной карты, дает следующие выгоды:

- расширение клиентской базы за счет привлечения новых клиентов;

- повышение эффективности использования банковской инфраструктуры обслуживания клиентов за счет расширения ее функций в целях предоставления гражданам возможности получать государственные и муниципальные услуги;

- получение более выгодных экономических условий участия в системе УОК в качестве эмитентов карт по сравнению с аналогичными условиями, действующими для эмитентов карт международных платежных систем;

- расширение линейки продуктов розничного бизнеса за счет совмещения на универсальной электронной карте как едином инструменте платежных продуктов других платежных систем;

- предоставление дополнительных сервисов, связанных с предоставлением государственных услуг в электронном виде;

- предоставление новых продуктов розничного бизнеса.

В 2012 году к тестированию УЭК планируют присоединиться Петербург, Коми, Хабаровская, Волгоградская, Кемеровская, Ярославская области, Ставропольский край, Красноярский край, Якутия, Пензенская, Самарская области, Камчатский край и ряд других регионов. До конца года регионы планируют выдать более 100 000 УЭК. Официальный сайт Журнал Форбс./ Статья «Началась выдача универсальных электронных карт в пилотных регионах» URL: http://www.forbes.ru/news/84814-nachalas-vydacha-universalnyh-elektronnyh-kart-v-pilotnyh-regionah (Дата обращения 18.03.2017 г.).

Постараемся разобраться, что представляет собой электронная карта. Вводится УЭК на основании Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» как универсальное средство, сочетающее в себе:

- паспорт (в установленных законом случаях);

- полис обязательного медицинского страхования;

- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;

- водительское удостоверение;

- документ, предоставляющий право на получение иных государственных и муниципальных услугАлиев Б.Х., Аликберова А.М. О целесообразности и проблемах внедрения универсальной электронной карты в РФ // Финансы и кредит. Экономический журнал. 2014. № 14 (590). С. 46.

Помимо указанного, на УЭК допустимо размещение электронной подписи, которая дает пользователю возможность совершать юридически значимые действия, а также приложения (к примеру, транспортное приложение, позволяющее реализовать право на льготный проезд в общественном транспорте) Дорофеев А.В. К вопросу об использовании универсальных электронных карт в Российской Федерации // Вестник Омской юридической академии. 2015. № 4(29). С. 39.

Также, универсальная электронная карта позволят выбирать удобный способ получения и оплаты множества государственных, муниципальных и коммерческих услуг.

· Банкоматы (контактно);

· Банковские платежные терминалы (контактно);

· Общественный транспорт (бесконтактно);

· Сети быстрого обслуживания (бесконтактно);

· Государственные, муниципальные и коммерческие системы управления доступом (бесконтактно);

· Интернет (при помощи считывающего устройства - ридера - для обеспечения безопасности):

- единый портал государственных услуг;

- портал коммерческих услуг универсальной электронной карты;

- любые другие Интернет сервисы и порталы, получившие от федеральной уполномоченной организации соответствующее разрешение на авторизации пользователей по универсальной электронной карте;

Потеря и замена карты:

- В случае утраты универсальной электронной карты либо добровольной замены универсальной электронной карты гражданин вправе обратиться в уполномоченную организацию субъекта РФ или иные организации, определенные субъектом РФ, с заявлением о выдаче дубликата универсальной электронной карты или о замене указанной карты.

- В течение одного месяца со дня подачи гражданином заявления о выдаче дубликата универсальной электронной карты указанные организации на основании записи в реестре универсальных электронных карт о пользователе картой выдают такому гражданину дубликат карты лично или через организации, определенные субъектом РФ. Дубликат универсальной электронной карты выдается по предъявлении гражданином документа, удостоверяющего личность гражданина -пользователя универсальной электронной картой.

- Субъект Российской Федерации определяет порядок выдачи дубликата универсальной электронной карты и размер платы за выдачу такого дубликата.

- Замена универсальной электронной карты осуществляется на бесплатной основе уполномоченной организацией субъекта Российской Федерации на основании заявления, поданного гражданином в порядке, определенном уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

электронный правовой универсальный карта

2. Преимущества, цели и задачи выпуска УЭК

Одной из основных задач государства всегда было повышение качества жизни населения, что проявлялось в доступности и своевременности оказания медицинских, образовательных, культурных, информационных и других общественно значимых услуг. Это возможно только при использовании современных информационных технологий, где средством коммуникации, отношений гражданина и государства стали передовые инструменты передачи, хранения и оперативного контроля за информацией, а также обеспечение условий функционирования среды их использования.

Большим потенциалом в обозначенной сфере обладают индивидуальные универсальные электронные карты.

Универсальная электронная карта может быть подключена к банковскому счету гражданина, поэтому оплатить, к примеру, налоги становится возможным в любое удобное время, без утомительного хождения по учреждениям и стояния в очередях. Отпадает необходимость носить с собой массу документов, так как карта заменяет их. При очном обращении в органы власти оформление происходит намного быстрее: УЭК позволяет избежать ручного ввода данных и заполнения заявлений.

Помимо этого, карта позволяет получать не только услуги государства, но и задействовать коммерческих поставщиков, которые могут оказывать услуги держателю карты без ограничений, поскольку она юридически значимо удостоверяет личность клиента с использованием электронно-цифровой подписи Алиев Б.Х., Аликберова А.М. О целесообразности и проблемах внедрения универсальной электронной карты в РФ // Финансы и кредит. Экономический журнал. 2014. № 14(590). С. 47. Также это удобный способ оплаты проезда в транспорте и покупки товаров в магазинах и организациях сферы услуг.

Как орудие налогового администрирования, безусловно, электронный паспорт будет способствовать своевременной уплате налогоплательщиками всех своих платежей, поскольку это новшество следует рассматривать не только как достижение техники, предоставляющее дополнительные удобства для граждан, но и в качестве средства контроля за их доходами и расходами.

Также, УЭК обеспечена конфиденциальностью и безопасностью. Карта содержит чип, на который записаны идентификационные данные, напечатанные на обратной стороне карты. Остальные данные о гражданах по-прежнему хранятся в базах данных государственных учреждений. Внешний вид чипа на карте сильно напоминает чип SIM-карты мобильных телефонов.

На обратной стороне карты напечатаны идентификационные данные гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения, образец подписи, фотография, номер банковской карты и срок её действия, номер в системе обязательного пенсионного страхования -- СНИЛС, номер в системе обязательного медицинского страхования -- полис ОМС.

На чипе карты записаны идентификационные данные, указанные на обратной стороне карты, усиленная квалифицированная электронная подпись, данные транспортного приложения о купленных билетах и оставшихся поездках. Остальные данные о гражданах по-прежнему хранятся в базах данных государственных учреждений, а УЭК лишь помогает отыскивать нужные записи в них при обращении держателя в соответствующее ведомство, при помощи защищенных каналов связи системы межведомственного электронного взаимодействия.

Разработчики УЭК утверждают, что воспользоваться данными гражданина без его согласия невозможно. Для использования карты требуется вводить пин-код. В личном кабинете гражданин может установить дополнительную защиту и ограничить пользование частью сервисов. При утере карты её можно заблокировать в личном кабинете или позвонив на горячую линию. Информация об этом автоматически поступает в государственные службы, предоставляющие электронные услуги, и воспользоваться утерянной картой будет невозможно. Как ранее уже сказано, для удобства можно заранее сделать дубликат УЭК на случай утери основной карты.

Считать информацию с карты можно только терминалом, сертифицированным ОАО «УЭК». Заготовки для УЭК изготавливаются на двух заводах, присоединившимся к единой платёжно-сервисной системе «Универсальная электронная карта»: в государственной компании «Гознак» и в ЗАО «Первый печатный двор». В отличие от банковских карт, универсальная электронная карта сделана из лазерочувствительного поликарбоната, который обладает высокой износостойкостью. На карту наносятся полиграфические средства защиты. Поскольку в процессе лазерной гравировки фотографическое изображение и текст создаются не на поверхности карты, а в объёме пленки, заменить фотографию или текст без разрушения документа невозможно. На карте устанавливается микропроцессор, сертифицированный ФСБ России в соответствии с требованиями информационной безопасности.

Итак, основополагающей целью создания системы выпуска и обслуживания универсальных электронных карт выступает формирование предпосылок и условий для эффективного оказания государственных и муниципальных услуг с применением универсальных электронных карт и организованной инфраструктуры обслуживания на основе современных программных информационных комплексов безопасной обработки и хранения информации.

Достижение поставленной цели требует выполнения следующих задачВсяких М. В., Всяких Ю. В. Внедрение универсальных электронных карт в систему оказания государственных и муниципальных услуг: статья//Журнал «Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Экономика. Информатика» - № 7(1), Том 22. 2013. С. 1-9:

- разработка комплекса нормативно-правовых актов, определяющих порядок и технологию предоставления государственных и муниципальных услуг населению в электронном виде, в частности, с применением универсальных электронных карт;

-создание технической инфраструктуры обслуживания универсальных электронных карт;

- объединение информационных сетей, подконтрольных внебюджетным фондам и органам государственной власти, с целью совершенствования процесса обмена информацией в процессе предоставлению населению государственных и муниципальных услуг;

- реализация порядка взаимодействия инфраструктурных подразделений, обслуживающих универсальные электронные карты, и подразделений Электронного Правительства с их комплексом информационных систем;

- разработка порядка доступа коммерческих организаций к системе с целью расширения перечня дополнительных сервисов, предоставляемых пользователям универсальных электронных карт;

- организация эффективной инфраструктуры обслуживания конечных пользователей с широкой сетью электронных считывающих устройств и информационных терминалов в местах оказания государственных и муниципальных услуг населению и дополнительных коммерческих сервисов.

3. Недостатки введения УЭК в Российской Федерации

Стоит отметить то, что помимо официальных преимуществ банки получают и полный контроль за информацией о гражданах - со всеми вытекающими из этого обстоятельства последствиями. К примеру, как известно из СМИ, банки порой сотрудничают с криминальными структурами. Поэтому, если гражданин получил кредит и по каким-то причинам не сумел вовремя погасить его, то вполне вероятно, что об этом могут узнать лица, входящие в преступные группировки, и использовать информацию в своих целях.

То же самое и в отношении имущества, долгов, взаимоотношений с определенными коммерческими субъектами и т. д. Кроме того, в случае получения частными банками такого контроля для сокрытия информации о реальных доходах и расходах в целях уклонения от уплаты налогов нерадивые налогоплательщики станут предлагать взятки уже не налоговым органам, а банковским работникам. Какие из этого следуют выводы?

Во-первых, не вызывает сомнений, что столь «облегченная» доступность личной информации, связанная с нововведением, вызовет закономерную обеспокоенность у части населения и станет фактором мотивации к осуждению принятого законопроекта, получившего широкий негативный резонанс общества. Данная мера, по мнению многих граждан, в первую очередь нарушает их конституционные права. В частности, внедрение УЭК противоречит ст. 23 Конституции Российской Федерации, которая гласит: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени». Введение этих карт имеет все признаки антиконституционного действия и нарушает Федеральный закон от 27.07.2010 № 153-ФЗ «О персональных данных» Алиев Б.Х., Аликберова А.М. О целесообразности и проблемах внедрения универсальной электронной карты в РФ // Финансы и кредит. Экономический журнал. 2014. № 14(590). С. 48.

Во-вторых, настораживает отсутствие надежной гарантии от несанкционированного доступа к информации, содержащейся на карте. Конечно, внедрение УЭК позволит в полной мере воспользоваться преимуществами современных информационных технологий, значительно сократит бюрократические проволочки и снизит бумажную волокиту, однако повышается риск кражи информации, необходимой, к примеру, для «хакерских кредитов».

В-третьих, введение данной карты - это огромный шаг к постепенному уменьшению наличности в обращении, что может привести к ее полному исчезновению. Постепенно отпадет необходимость носить с собой наличные деньги, если средством платежа практически в любой структуре служит универсальная карта. В итоге вполне вероятна ситуация, когда для покупки самых простых, насущных продуктов денег может не оказаться: ведь если на карте имеется хотя бы небольшая задолженность, тратить деньги по собственному усмотрению уже нельзя. Если вспомнить, что электронный паспорт создается, прежде всего, для удобства граждан (заменяет все необходимые документы), соответственно нет необходимости (как и в случае наличности) носить с собой любые документы. Как следствие - в случае утери либо случайной порчи карты человек остается абсолютно ни с чем. Подобная инициатива нередко преподносится как способ «идти в ногу со временем».

Однако следует отметить, что большинство стран, преуспевающих в сфере электронных технологий, отказалось от введения УЭК. В Германии нет единой карты: это законодательно запрещено по соображениям безопасности граждан. В Англии в этих же целях в 2010 г. законодательно упразднен регистр идентификации и уничтожены базы данных. В Южной Корее создали электронное правительство, но из-за высокого уровня электронного мошенничества население отказалось пользоваться его услугами.

Еще в 1985 г. предпринималась попытка ввести электронную карту (ID-карта) в Австралии (Australia Card). Планировалось объединить все государственные системы идентификации в целях воспрепятствования уклонению от налогов и мошенничеству в области здравоохранения и социального обеспечения. Однако законопроект не был принят, поскольку введение подобной карты было расценено как нарушение прав человека, вмешательство в частную жизнь.

Все это свидетельствует о приоритете в международной практике безопасности личных данных граждан.

Учитывая все эти недостатки, нельзя обходить стороной и такой немаловажный фактор, как менталитет значительной массы населения России: наши сограждане с опаской относится к любым электронным новинкам. Кроме того, законы в стране меняются достаточно часто, тогда как для безупречной работы такой системы необходимы точные и слаженные государственные механизмы. Поэтому, на взгляд авторов, прежде чем внедрять такое масштабное нововведение, следует более детально изучить его последствия для населения РФ.

Продление сроков выдачи УЭК по заявлениям граждан было связано с запланированным в России переходом на электронный паспорт, в связи с чем, планировали с 1 января 2016 г. выпуск и выдачу УЭК прекратить, а имеющуюся инфраструктуру использовать при выдаче электронных паспортов. Оставалась неясность правового регулирования и фактического использования УЭК после 1 января 2016 г., поскольку электронный паспорт должен был не только полностью вытеснить и заменить УЭК в области удостоверения прав гражданина на получение государственных и муниципальных услуг, иных услуг, но и стать основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

На сегодняшний день в России ОАО «Универсальная электронная карта» объявила о закрытии проекта по выпуску универсальных электронных карт с 1 января 2017 г. В сообщении говорится, что с нового года также прекращено использование универсальной электронной карты в качестве полиса обязательного медицинского страхования (ОМС) и полиса страхового свидетельства пенсионного страхования (СНИЛС) Официальный сайт газеты Ведомости. URL: www.vedomosti.ru (Дата обращения 17.03.2017 г.).

В декабре Госдума приняла в третьем чтении проект поправок, который упраздняет универсальную электронную карту как «инструмент предоставления государственных и муниципальных услуг населению». Законодатели исключили главу об УЭК из закона о предоставлении услуг. С 2014 г. планировалось выдавать карты гражданам в обязательном порядке, но срок несколько раз переносился, в итоге старт был намечен на июнь 2018 г. Карта должна была иметь платежное, социальное, транспортное и банковское приложения. Но масштабировать проект не удалось: в итоге госбанк предлагал построить на основе УЭК национальную систему платежных карт (НСПК), которую в итоге Центробанк решил делать с нуля. Из данных на сайте УЭК следует, что подано лишь около 778 500 заявок на выдачу карты (на июль 2016 г.).

«Карта оказалась не востребована, потому что не осуществились приложения, которые на нее изначально планировалось установить. Удалось реализовать только банковское. Карта не стала электронным идентификатором, тем более электронным паспортом. Много закладывалось надежд, многое навесили на эту карту: и фотографию, и СНИЛС, и подпись, но ничего этого не было сделано», - говорил в декабре руководитель регионального агентства по развитию связи и массовых коммуникаций Калининградской области Евгений Дуров.

В сообщении «УЭК» говорится, что компания продолжает реализовывать проекты в транспортной сфере и сфере ЖКХ, а также работает над биометрическими решениями. Компания является инвестором проекта по безналичной оплате проезда в общественном транспорте Подмосковья - «Стрелка», выступает оператором системы «Ладошки» - биометрической технологии оплаты питания в учебных заведениях, указано в сообщении.

Заключение

На сегодняшний день наибольшим препятствием в области внедрения УЭК представляется объективно слабо развитая инфраструктура использования УЭК, проявляющаяся в отсутствии необходимого оборудования и программного обеспечения большинства учреждений и организаций в целевых для граждан сферах государственных, муниципальных и иных услуг (образование, здравоохранение и т. д.). Указанные обстоятельства, возможно, послужили причиной низкой активности граждан в получении УЭК.

Таким образом, необходимо отметить, что существующая правоприменительная практика демонстрирует недостаточность развития инфраструктуры, позволяющей воспользоваться функциями УЭК в полном объеме, а также низкую готовность граждан к получению и использованию УЭК в качестве инструмента предоставления государственных и муниципальных услуг, а, следовательно, и низкую готовность к полноценной замене паспорта гражданина Российской Федерации электронным носителем информации. Вместе с тем представляется обоснованным на сегодняшнем этапе и в ближайшем будущем внедрение и использование электронного носителя информации не в качестве полноценной замены паспорта гражданина Российской Федерации, а в качестве удостоверения личности гражданина Российской Федерации для получения государственных и муниципальных услуг.

Список литературы

1. Алиев Б.Х., Аликберова А.М. О целесообразности и проблемах внедрения универсальной электронной карты в РФ // Финансы и кредит. Экономический журнал. 2014. № 14(590). С. 46-51

2. Всяких М. В., Всяких Ю. В. Внедрение универсальных электронных карт в систему оказания государственных и муниципальных услуг: статья//Журнал «Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Экономика. Информатика» - № 7(1), Том 22. 2013. С. 9

3. Дорофеев А.В. К вопросу об использовании универсальных электронных карт в Российской Федерации // Вестник Омской юридической академии. 2015. № 4(29). С. 38-41

4. Музыченко П. Б. Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации / П. Б. Музыченко // Нотариус. 2013. № 8. С. 42-45.

Размещено на Allbest.ur