Совершенствование информационного обеспечения в Департаменте имущественных отношений Вологодской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Теоретические аспекты информационного обеспечения в муниципальных органах власти

1.1 Сущность, классификация информационного обеспечения

В современном обществе информация является одним из важнейших ресурсов социально-экономического развития, без нее невозможна организация общественной жизни, управления любой ее сферой. Качество управленческих решений как одного из центральных элементов процесса управления самым непосредственным образом связано с полнотой, достоверностью и своевременностью полученной информации.

Основополагающие принципы политики государства в области управления информацией заложены в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изменениями и дополнениями от 13.07.2015.г.). В соответствии со статьей 2 Федерального закона №149-ФЗ информация представляет собой сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления [2].

Российские экономисты в специальной литературе, как правило, приводят определение, приведенное вФедеральном законе от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ, делая акцент на его элементный состав. Рассматривая работы авторов [13,14,23,26] и сопоставив определения, приведённые в работах можно дать следующее понятие информации. Итак, информация - это совокупность сведений об изучаемом объекте, помогающих решать поставленные задачи.

В исследованиях процесса управления [9,11] под информацией понимается совокупность сведений о состоянии управляемой системы и внешней среды.

И.Р. Князев [21] подчеркивает ряд требований, предъявляемых к информации: надежность и достоверность, своевременность, адресность и возможность многократного использования.

Информация выступает как основа процесса управления. На основе обработки необходимого и достаточного количества информации принимается то или иное управленческое решение.

В соответствии с 1 статьей федерального закона от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (с изменениями и дополнениями от 09.03.2016 г.) [6] информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления представляет собой информацию (в том числе документированную), созданную в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившую в указанные органы и организации.

Информация, которая циркулирует в органах государственной власти, разнообразна и разнородна. Она может относиться к экономической, социально-политической, внешнеполитической и экологической обстановке и классифицироваться по разным признакам и основаниям.

Так, на рисунке 1.1 представлены внешние информационные потоки муниципалитета.

При этом, федеральный закона от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ [6] к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относит также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В настоящее время существует множество видов информации, поэтому одной из важных задач в управлении информационным обеспечением является классификация всего множества информации по определенным признакам.

Рисунок 1.1. Внешние информационные потоки муниципалитета

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [2], информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

С одной стороны, под общедоступной информацией понимают все то, на что не распространяется авторское право и другие формы правовой защиты. С другой стороны, это информация, носящая ярко выраженный общественный характер. Таким образом, общедоступная информация - общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.

Информацией ограниченного доступа является информация, представляющая ценность для ее владельца, доступ к которой ограничивается на законном основании. В свою очередь информация ограниченного доступа подразделяется на информацию, составляющую государственную тайну, и информацию, соблюдение конфиденциальности которой установлено федеральным законом (конфиденциальная информация).

Кроме того, имеет место информация, содержание и (или) распространение которой противоречит законодательству Российской Федерации: запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Также устанавливаются виды информации в зависимости от ее обладателя. Может быть информация, создаваемая государственным сектором, и информация, создаваемая частным сектором. Массивы общедоступной информации, создаваемые органами государственной власти, играют очень заметную роль в экономическом и социальном развитии общества.

Во-первых, предоставление такой информации явствует о прозрачности государственного управления и реализации демократических принципов.

Во-вторых, открытое и неограниченное распространение общедоступной информации «повышает безопасность и здоровье общества, а также способствует повышению уровня жизни, так как у граждан появляется больше возможностей для принятия осознанных решений по вопросам

собственной повседневной жизни, окружающей среды и будущего.

Информация, создаваемая государственным сектором, может подразделяться на административную и неадминистративную.

Административная информация включает в себя описания административных процедур, разъяснения государственных учреждений по процедурным вопросам и иную информацию, относящуюся к функциям государственного управления. Неадминистративная информация касается не самого учреждения, а «окружающего» его мира и может собираться и создаваться государственным учреждением в ходе выполнения им своих функций.

Государственная информация может также разделяться по потенциальному интересу аудитории, для которой она предназначена. Например, официальная информация необходима всем гражданам для реализации ими своих демократических прав. Государственная информация может также иметь коммерческую ценность на определенном рынке.

Как научная категория информация в управленческих структурах характеризуется рядом признаков (свойств), к числу которых относятся: известная самостоятельность данных; возможность их многократного использования, сохранения у передающего или получающего субъекта; пригодность к обработке, интеграции и «сжатию» объема за счет изживания дублирующей, повторной и параллельной информации; допустимость математического анализа; системность, коммуникативность.

Все виды информации, необходимой для управления, в том числе и в органах государственной власти, образуют информационную систему - организационно оформленную совокупность видов информации, каналов связи и технических средств, обеспечивающих взаимосвязь между элементами системы управления в целях ее эффективного функционирования и развития.

2 статья Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ [2] определяет информационную систему как совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Е.Н. Донская [13] считает, что информационная система - это средство организации информационного обеспечения процесса муниципального управления, способствующее своевременному поступлению необходимой и достоверной информации во все звенья системы управления, нуждающиеся в ней.

С.В. Калашникова [15], опираясь на статью 2 статья Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ, информационная систему определяет так же как совокупность в базе данных информации, но при этом добавляет, что информационная система включает в себя технические средства обработки информации и каналов ее циркулирования.

Важнейшей составляющей информационной системы является информационное обеспечение.

Р.М. Князев [19] определяет информационное обеспечение как регулярную деятельность по получению информационного продукта или оказанию информационных услуг.

По мнению В.Н. Михайловского [24], информационное обеспечение представляет собой единую систему классификации и кодирования информации, унифицированную систему документации, схемы информационных потоков, циркулирующих в экономической системе, а также методологию построения, состав и содержание баз данных. Из данного определения следует, что информационное обеспечение призвано обеспечивать технологическое единство, однозначность описания и связи между показателями, своевременное формирование и выдачу оперативной и достоверной информации для принятия управленческих решений.

Н.Н. Ковалева [17] определяет информационное обеспечение как структурированное множество всех управленческих документов и их компьютерных носителей, применяемых для автоматизации управления, которое представляет собой совокупность решений по объёмам, размещению, формам организации информации, циркулирующей в ИТ и поступающей из внешней среды, которая включает в себя:

- совокупность показателей, справочных данных;

- классификаторов и кодификаторов информации;

- унифицированные системы документации, специально организованные для автоматического обслуживания;

- массивы информации на соответствующих носителях; * а также персонал, обеспечивающий:

- надежность хранения;

- своевременность;

- качество технологии обработки информации.

Таким образом, информация представляет собой сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Информация выступает как основа процесса управления. На основе обработки необходимого и достаточного количества информации принимается тоили иное управленческое решение. Все виды информации, необходимой для управления, в том числе и в органах государственной власти, образуют информационную систему, важнейшей составляющей которой является информационное обеспечение.

Информационное обеспечение - это структурированное множество всех управленческих документов и их компьютерных носителей, применяемых для автоматизации управления, которое представляет собой совокупность решений по объёмам, размещению, формам организации информации, циркулирующей в ИТ и поступающей из внешней среды.

Информационное обеспечение управления осуществляется с помощью различных способов, средств и приемов, которые в совокупности и составляют методы.

1.2 Организация и методы информационного обеспечения

В специальной литературе вопросы организации информационного обеспечения излагаются, как правило, фрагментарно, в зависимости от того, с какой точки зрения рассматривается тот или иной элемент информационного обеспечения.

Очень часто под организацией понимают непосредственно процессы информационного обеспечения. Например, под организацией нормативной системы понимается процесс создания и ведения нормативно-справочной информации [16].

Наиболее конкретно и систематизировано определяет содержание организации информационного обеспечения системы А.А. Галушкин [11]: организация информационного обеспечения включает организацию: массивов информации; потоков информации; процессов и средств сбора, хранения, обновления, переработки и передачи информации, в том числе ведения нормативного хозяйства. Организация информационного процесса призвана решить вопросы кто, где и когда должен участвовать в осуществлении этапов информационного процесса и их рациональной взаимосвязи.

Сущность организации информационного обеспечения любой системы управления, заключается в рациональном сочетании в пространстве и времени труда, информации и средств работы с информацией, достигаемого в результате применения определенных методов и приемов труда с целью своевременного представления органами управления необходимой в качественной информации.

В современной литературе нет единого мнения, относительно целей информационного обеспечения в органах власти. Так, 17, 20 выделяют следующую цель информационного обеспечения: создание системы информационного обеспечения, консолидирующей работу всех органов государственной и мест.

Д.П. Хижняков [30] считает, что основная цель информационного обеспечения состоит в предоставлении сотрудникам (пользователям) информации требуемого качества в заданные сроки и в рамках, действующих технической и организационно-штатной структуры организации, правового регулирования и финансирования власти, включая представительные, исполнительные и судебные органы.

На основании поставленных целей информационного обеспечения управления в органах власти, авторы [17,20] выделяют решение следующих задач:

- обеспечение информационного, в том числе электронного взаимодействия между органами всех ветвей власти на всех уровнях;

- обеспечение императивной унификации программного обеспечения между органами всех ветвей власти на всех уровнях;

- внедрение в качестве основного принципа использования информационных технологий - построение информационно-коммуникационных систем для обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов всех ветвей власти и на всех уровнях власти так называемого свободного программного обеспечения;

- расширение применения «технологии одного окна» в работе органов всех ветвей власти на всех уровнях;

- разработка программы мероприятий по обеспечению мониторинга административной реформы как инструмента информационного обеспечения всех органов государственной и местной власти, включая представительные, исполнительные и судебные органы и др.

С.А. Кирсанов [27] считает, что организация информационного обеспечения связана с решением следующих взаимосвязанных задач:

- определение состава информации, в том числе по целевым и функциональным подсистемам;

- определение источников и потребителей информации, регламентация связей между ними;

- подготовка информации о желаемом и фактическом состоянии системы и ее элементов, определение отклонений;

- формализация представления информации;

- выбор и обоснование носителей информации; разработка методов поиска, сбора, обработки, хранения и обновления информации;

- выбор и обоснование технических средств информационного обеспечения;

- определение периодичности циркуляции информации и форм ее представления;

- разработка классификаторов, словарей, инструкций и других средств, и методов технологической регламентации информационного обеспечения и др.

Организация информационного обеспечения невозможна без применения методов информационного обеспечения

На практике используются различные методы информационного обеспечения в деятельности государственной власти.

Механизм прямой и обратной связи между органами власти и населением может осуществляться посредством:

? письменных обращений населения в органы местного самоуправления;

? личного приема населения во властных структурах;

? организации широкомасштабных встреч представителей власти с населением;

? проведения референдумов, социологических опросов по вопросам развития муниципального образования;

? периодической отчетности органов власти о проделанном и задуманном через СМИ;

? пропаганды гражданской активности, возможности участия каждого в управлении муниципалитетом, регионом, государством;

? связей с общественностью и т.д.

В работе по информированию населения главная роль принадлежит средствам массовой информации, которые в большей степени, чем другие источники, способны получать достоверную информацию и доносить ее до населения. От исполнительной власти требуется упреждающая информация, и поэтому администрация муниципального образования с каждым годом усиливает степень взаимодействия и расширяет формы сотрудничества со средствами массовой информации.

Одним из основных и важнейших каналов информирования населения муниципальных образований является местная еженедельная газета. Газета информирует население о деятельности органов местного самоуправления, публикует экономическую и социальную статистику, отражающую положение дел в муниципальном образовании, отчеты об исполнении бюджета, планы социально - экономического развития, другую официальную информацию.

Одним из средств механизма прямой и обратной информационной связи населения с органами местного самоуправления является организация встреч представителей органов власти с населением. Помимо местных телевизионных и печатных СМИ, важным источником взаимодействия населения и органов власти является Интернет.

Кроме того, каждое муниципальное образование определяет свои методы информационного обеспечения. Так, закон Вологодской области от 12 апреля 2010 г. №2262-ОЗ «Об информационном обеспечении на территории области (от 11 января 2016 года №3870-ОЗ) [8] выделяет следующие методы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов области:

1) распространение печатных материалов, относящихся к деятельности государственных органов области;

2) проведение пресс-конференций, семинаров и иных мероприятий для пользователей информацией;

3) распространение (рассылка) электронных сообщений, относящихся к деятельности государственных органов области.

Информация о деятельности государственных органов Вологодской области предоставляется в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа, в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами области.

Освещение деятельности государственных органов Вологодской области может осуществляться в государственных региональных и иных средствах массовой информации.

Органы государственной власти области обеспечивают размещение в средствах массовой информации, распространяемых на территории области, информации по вопросам, представляющим общественный интерес и относящимся к компетенции органов государственной власти области, в том числе о реализации полномочий данных органов, по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности. Для обеспечения размещения указанной информации предусматривается выделение денежных средств из областного бюджета.

Многие исследователи [18, 22, 24, 26] выделяют общие методы информационного обеспечения, которые подразделяют на правовые, организационно-технические и экономические.

К правовым методам информационного обеспечения относится разработка нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в информационной сфере, и нормативных методических документов.

Организационно-техническими методами информационного обеспечения являются:

- создание и совершенствование системы обеспечения достоверной информацией;

- разработка, использование и совершенствование средств защиты информации и методов контроля эффективности этих средств, развитие защищенных телекоммуникационных систем, повышение надежности специального программного обеспечения;

- формирование системы мониторинга показателей и характеристик достоверной информации и др.

Экономические методы информационного обеспечения включают в себя: разработку программ обеспечения и определение порядка их финансирования; совершенствование системы финансирования работ и др.

Таким образом, сущность организации информационного обеспечения любой системы управления, заключается в рациональном сочетании в пространстве и времени труда, информации и средств работы с информацией, достигаемого в результате применения определенных методов и приемов труда с целью своевременного представления органами управления необходимой в качественной информации. Для эффективной организации информационного обеспечения используется множество методов информационного обеспечения.

1.3 Показатели эффективности внедрения информационного обеспечения в муниципальных органах власти

Эффективность внедрения информационного обеспечения представляет собой результат функционирования, обеспечивающий организации достижение поставленных целей при наименьших затратах на управление 10.

Оценка эффективности внедрения информационного обеспечения осуществляется по различным показателям.

Так, социально-экономический эффект от внедрения информационного обеспечения определяется показателем снижения административной нагрузки на граждан и организации, связанной с сокращением времени получения ими государственных услуг и необходимой информации, а также со снижением стоимости осуществления транзакций между государственными органами, организациями и населением в результате интеграции государственных информационных систем, который рассчитывается по следующей формуле:

Е= , руб., (1.1)

где V - общий объем времени, затрачиваемого населением на получение государственных услуг в месяц в году i;

S - средняя заработная плата в России в месяц в году i;

e - индекс экономии времени, затрачиваемого населением на получение государственных услуг в месяц в году i.

Бюджетная эффективность от внедрения информационного обеспечения определяется следующими показателями:

а) повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти, возникающих в результате недостаточной эффективности управления реализацией проектов создания и развития государственных информационных систем, отсутствия общих требований и стандартов по выполнению указанных работ, дублирования ранее выполненных разработок и организации повторного сбора и ввода в государственные информационные системы уже имеющихся данных, который рассчитывается по следующей формуле:

Е = , руб., (1.2)

где V - общий объем расходования бюджетных средств на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти в году i, руб.;

e - индекс повышения эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти в году i, руб.;

б) снижение трудозатрат работников органов государственной власти на организацию информационной работы с ведомствами и населением за счет обеспечения прямого регламентированного доступа заинтересованных органов государственной власти, граждан и организаций к данным, содержащимся в государственных информационных системах, за счет интеграции государственных информационных систем и перевода электронных услуг в электронный вид, который рассчитывается по следующей формуле:

Е = , (1.3)

где: V - общий объем фонда оплаты труда работников органов государственной власти в году i, руб.;

e - индекс снижения трудозатрат работников органов государственной власти в году i, руб.

Кроме перечисленных показателей, важнейшими показателями эффективности информационного обеспечения являются:

- количество разработанных проектов внедрения информационных и коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти в соответствии с общими стандартами;

- количество органов государственной власти, имеющих абонентские пункты доступа к информационной системе межведомственного электронного документооборота;

- количество государственных информационных ресурсов, доступ к которым обеспечен на межведомственном уровне;

- количество подключенных к информационной системе органов государственной власти, обеспечивающих ее информационное наполнение;

- доля рабочих мест, обеспечивающих доступ к системе электронного документооборота;

- доля рабочих мест, подключенных к системе электронного документооборота;

- количество разработанных типовых программных решений, обеспечивающих выполнение функций органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- количество органов государственной власти, оснащенных автоматизированными рабочими местами доступа к системе тестирования и др.

Степень внедрения информационно-коммуникационных технологий на местном уровне является показателем информационной готовности и информационной культуры муниципального образования как неотъемлемого атрибута его инновационного развития

Таким образом, эффективность внедрения информационного обеспечения представляет собой результат функционирования, обеспечивающий организации достижение поставленных целей при наименьших затратах на управление. Эффективность внедрения информационного обеспечения не может быть определена каким-то одним показателем.

1.4 Нормативно-правовое обеспечение управленческой деятельности

Одним из главных конституционных принципов функционирования государственного аппарата и его структурных элементов является законность. Особенно велико значение данного принципа для органов исполнительной власти, поскольку они по своей природе предназначены для осуществления деятельности по исполнению законов.

На основе разделения власти по вертикали можно выделить следующие уровни правового регулирования: федеральный, региональный и местный. На федеральном уровне правовое регулирование осуществляется Федеральным Собранием РФ, Президентом РФ, Правительством РФ, министерствами, федеральными службами, федеральными судами, иными властными федеральными институтами. На региональном уровне правовым регулированием занимаются соответствующие органы законодательной, исполнительной и судебной власти. На местном уровне этим делом занимаются прежде всего органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти. Разделение властей играет важную роль в деле оптимизации нормативного и индивидуального правового регулирования.

Нормативно-методическое обеспечение создает условия для эффективной подготовки, принятия и реализации решений по вопросам управления.

Государственное управление представляет собой реализацию государственной власти во всех её формах и методах.

В рамках данного подхода исследователи [14,16,19] объясняют государственное управление как практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях её упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.

Государственное управление слагается из совокупности взаимосвязанных типичных действий, образующих структуру управленческого процесса.

Под правовым обеспечением государственного управления в России понимается разработка и издание нормативно-правовых актов, направленных на регулирование и совершенствование деятельности органов власти, принимающих участие в государственном управлении.

К основным нормативно-правовым актам, которые в настоящее время регламентируют государственное управление в Российской Федерации относятся: Конституция РФ как основной закон государства, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты министерств и ведомств, законы субъектов РФ и др.

Основа правовой системы заложена Конституцией РФ. В нейпри установлении системы органов государственной власти регламентируются и основные виды документов, возникающие врезультате реализации их полномочий. В таблице 1.1 представлена регламентация видов правовых документов в Конституции РФ.

Как видно из таблицы 1.1, в Конституции РФ представлены основные категории нормативных документов - к ним относятся законы и подзаконные акты.

Таблица 1.1. Регламентация видов правовых документов в Конституции РФ

Среди законодательных актов субъектов РФ следует обратить внимание на дифференциацию применяемых видов документов, являющихся их основными законами: это конституции для республики уставы для иных субъектов РФ (ст. 66). С принятием Конституции РФ устав как основной закон субъекта РФ по своему регулятивному значению равнозначен региональной конституции. И конституция, и устав определяют статус субъекта РФ, имеют высшую юридическую силу в региональном законодательстве и прямое действие на своей территории.

В соответствии с Конституцией РФ субъекты Федерации (республики, края, области, автономная область, автономные округа и города федерального значения) по вопросам своего ведения осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов. Такие законы не могут противоречить федеральным законам. В этом проявляется принцип единства правовой регламентации и правового режима на территории всего государства.

Правовое регулирование в Российской Федерации только законами не исчерпывается. Соответствующие отношения регулируются актами Президента, Правительства, а также министерств и иных федеральных органов власти, т.е. подзаконными актами.

Кроме того, органы исполнительной власти вправе создавать свои правовые акты.

Так, Департаментом имущественных отношений Вологодской области [32] за 2016 г. были изданы следующие нормативно-правовые акты:

- Приказ Департамента имущественных отношений области от 22 апреля 2016 года №29-н «О внесении изменений в приказ Департамента имущественных отношений области от 29 января 2016 года №3-н»

- Приказ Департамента имущественных отношений области от 7 апреля 2016 года №23-н «О внесении изменений в приказ Департамента имущественных отношений области от 27 декабря 2012 года №206»

- Приказ Департамента имущественных отношений области от 23 марта 2016 года №14-н «О внесении изменений в приказ Департамента имущественных отношений области от 27 декабря 2012 года №206»

- Приказ Департамента имущественных отношений области от 9 марта 2016 года №10-н «О внесении изменений в приказ Департамента имущественных отношений области от 27 декабря 2012 года №206»

- Приказ Департамента имущественных отношений области от 27 января 2016 года №2-н «О внесении изменений в приказ Департамента имущественных отношений области от 27 декабря 2012 года №206»

- Распоряжение Департамента имущественных отношений Вологодской области от 30 декабря 2015 года №2172-р «О внесении изменений в распоряжение Департамента от 24 сентября 2015 года №1518-р»

При этом нормативно-правовая деятельность Департамента имущественных отношений Вологодской области состоит из следующих нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми осуществляет полномочия:

- собственника в отношении имущества области;

- по ведению Реестра собственности Вологодской области

- по управлению государственными предприятиями области, государственными учреждениями области;

- по договорам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования имуществом области;

- по приватизации имущества области;

- по управлению акциями (долями) хозяйственных обществ;

- по передаче имущества области в собственность Российской Федерации и муниципальную собственность и принятию имущества из собственности Российской Федерации и муниципальной собственности;

- по разграничению имущества, находящего в собственности муниципальных образований;

- по управлению и распоряжению земельными участкамив области земельной политики;

- по кадастровой оценке земель и объектов капитального строительства и др.

Таким образом, нормативно-правовое регулирование управленческой деятельности регулируют общественные отношения, посредством которых поведение их участников приводится в соответствие с требованиями, содержащимися в нормах права.



2. Оценка информационного обеспечения в департаменте имущественных отношений вологодской области

2.1 Характеристика Департамента имущественных отношений

Органом исполнительной государственной власти Вологодской области в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Вологодской области, органом исполнительной государственной власти в сфере имущественных отношений в настоящее время является Департамент имущественных отношений Вологодской области.

Адрес местонахождения Департамента: 160009, Российская Федерация, г. Вологда, ул. Предтеченская, д. 72.

Департамент являясь самостоятельным юридическим лицом, подчиняется Губернатору области, Правительству области и заместителю Губернатора области, осуществляющему координацию деятельности Департамента.

В соответствии с постановлением Губернатора Вологодской области от 25 апреля 2012 года №203 «Об изменениях в структуре органов исполнительной государственной власти области» (с изменениями, внесенными постановлением Губернатора Вологодской области от 17 мая 2012 года №268 принято решение о реорганизации с 3 сентября 2012 года департамента имущественных отношений путем присоединения к нему Департамента земельных отношений Вологодской области. Департамент имущественных отношений Вологодской области определен правопреемником Департамента земельных отношений Вологодской области.

На Департамент возложены следующие задачи:

- обеспечение учета имущества области;

- обеспечение эффективного использования имущества области;

- обеспечение реализации полномочий органов исполнительной государственной власти области в сфере имущественных отношений;

- обеспечение управления и распоряжения имуществом области и землей как природным объектом и природным ресурсом, земельными участками и частями земельных участков.

Имущество Департамента является государственной собственностью области и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Департамент не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом иначе как с согласия Губернатора области или заместителя Губернатора области, осуществляющего координацию деятельности Департамента.

Источниками формирования имущества Департамента являются: бюджетные средства; имущество, переданное собственником.

Департамент обязан эффективно использовать закрепленное за ним имущество, обеспечивать сохранность имущества и не допускать ухудшения его технического состояния, за исключением случаев, связанных с нормальным износом и форс-мажорными обстоятельствами, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества в пределах средств, выделенных по смете.

Департамент отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества.

Финансирование Департамента и использование им выделенных финансовых средств осуществляются по бюджетной смете, утверждаемой начальником Департамента по согласованию с заместителем Губернатора области, осуществляющим координацию деятельности Департамента, в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных в областном бюджете на содержание Департамента.

Перечень государственных услуг, предоставляемых Департаментом имущественных отношений Вологодской области, представлен в таблице 2.1:

Таблица 2.1. Государственные услуги, предоставляемые Департаментом имущественных отношений Вологодской области

Деятельность Департамента имущественных отношений регламентируют следующие нормативные и правовые акты:

- Конституция РФ;

- Гражданский кодекс РФ;

- Градостроительный кодекс РФ;

- Земельный кодекс РФ;

- Постановление от 27.12.1991 г. №3020-1;

- Постановление от 05.12.2005 г. №725;

- Постановление от 16.07.2007 №447;

- Федеральный закон от 27.07.2010 г. №210-ФЗ;

- Федеральный закон от 24.07.2007 г. №209-ФЗ;

- Федеральный закон от 21.12.2009 г. №158-ФЗ;

- Федеральный закон от 25.10.2001 г. №137-ФЗ;

- Устав Вологодской области;

- Нормативные правовые акты, изданные Департаментом и др.

Организационная структура управления Департамента имущественных отношений Вологодской области представлена на рисунке 2.1.

Департамент возглавляет начальник Департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Вологодской области.

Структурными подразделениями Департамента являются управления, отделы по основным направлениям деятельности Департамента. Отделы могут включаться в состав управлений (в ред. постановления Правительства Вологодской области от 13.10.2014 №881).

Рисунок 2.1. Организационная структура Департамента имущественных отношений Вологодской области

Начальник Департамента имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Губернатором области в установленном порядке.

Начальник Департамента:

- осуществляет на основе единоначалия общее руководство деятельностью Департамента;

- организует деятельность по реализации возложенных на Департамент задач, полномочий (функций);

- открывает счета, распоряжается денежными средствами, поступающими на счета Департамента, несет ответственность за их целевое использование;

- заключает договоры, выдает доверенности в пределах своей компетенции;

- обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины;

- организует кадровое обеспечение деятельности Департамента, в том числе дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих области и работников, в пределах своих полномочий обеспечивает формирование кадрового резерва для замещения должностей и выдвижения на вышестоящие должности в Департаменте;

- дает обязательные для исполнения государственными гражданскими служащими и работниками Департамента указания;

В настоящее время на территории Вологодской области для обеспечения рационального использования земельно-имущественного комплекса Вологодской области и его развития, для оптимизации состава и структуры земельно-имущественного комплекса области и расходов на его содержание выполнение полномочий, переданных субъекту Российской Федерации в сфере земельно-имущественных отношений Департаментом имущественных отношений реализуется региональная подпрограмма «Совершенствование системы управления и распоряжения земельно-имущественным комплексов Вологодской области». Данная программа входит в государственную программу «Экономического развития Вологодской области на 2014-2020 годы», утвержденная распоряжением Правительства Вологодской области от 28 октября 2013 года №1111, поэтому проанализируем более подробно показатели эффективности данной программы.

Таблица 2.2. Анализ ресурсного обеспечения программы «Совершенствование системы управления и распоряжения земельно-имущественным комплексов Вологодской области»»

Показатели	2014 г.	2015 г.	Относит. изменение 2016 г. к 2015 г., %
Выделено денежных средств всего, тыс. руб. в том числе:	24 001,90	20 601,00	85,83
из средств областного бюджета, тыс. руб.	24 001,90	20 601,00	85,83
из средств федерального бюджета, тыс. руб.	24 001,90	20 601,00	85,83

Таким образом, за период 2015-2016 гг. происходит сокращение денежных средств, выделяемых на реализацию подпрограммы «Совершенствование системы управления и распоряжения земельно-имущественным комплексов Вологодской области» на 14,17%, при этом основное сокращение денежных средств связано с уменьшением финансирования из средств областного бюджета (14,17%).

Анализ исполнения Департаментом имущественных отношений Вологодской области за период 2015-2016 гг. подпрограммы 5 «Совершенствование системы управления и распоряжения земельно - имущественным комплексом Вологодской области» государственной программы «Экономическое развитие Вологодской области на 2014-2020 годы» представлен в таблице 2.3.



Таблица 2.3. Анализ исполнения Департаментом имущественных отношений Вологодской области подпрограммы «Совершенствование системы управления и распоряжения земельно - имущественным комплексом Вологодской области» государственной программы «Экономическое развитие Вологодской области на 2014-2020 годы»

Таким образом, за период 2014-2015 гг. объем выполненных работ сократился на 7030,70 тыс. руб., основное уменьшение произошло по статье оформление права собственности объектов областного имущества (на 6776,9 тыс. руб.), приватизации, в том числе проведение предпродажной подготовки объектов приватизации и оценка рыночной стоимости объектов областного имущества на 408 тыс. руб. и 208 тыс. руб. соответственно.



Таблица 2.4. Анализ эффективности управления Департамента имущественных отношении Вологодской области

Анализ эффективности управления Департамента имущественных отношений Вологодской области за период 2013-2015 гг., представлен в таблице 2.4.

Согласно данным таблицы 2.4, можно сделать вывод, что Департамент имущественных отношений Вологодской области эффективно справляется с поставленными задачами, основные целевые показатели Департамента за период 2013-2015 гг. увеличились.

Таким образом, объектом исследования выпускной квалификационной работы выбран Департамент имущественных отношений Вологодской области, который является органом исполнительной государственной власти области в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Вологодской области, и имущественных отношений.

Деятельность Департамента имущественных отношений регламентируется нормативными и правовыми актами. Организационная структура управления Департамента имущественных отношений является линейно-функциональной.

2.2 Анализ информационного обеспечения в Департаменте имущественных отношений Вологодской области

Информационное обеспечение Департамента имущественных отношений Вологодской области управления представляет собой систему, состоящую из сведений, данных, оформленных таким образам, чтобы обеспечивать удобство принятия решений в области целевой деятельности.

Информационное обеспечение работы Департамента имущественных отношений Вологодской области в настоящее время состоит из 8 информационных систем, обслуживание ИТ - инфраструктуры 8 программных обеспечений занимаются 4 специалиста из отдела кадров специального и организационного обеспечения.

Информационное обеспечение работы Департамента имущественных отношений Вологодской области в настоящее время состоит из следующих информационных систем:

1. Реестр собственности Вологодской области. С 01.01.2015 осуществлен переход на эксплуатацию новой автоматизированной информационной системы для ведения Реестра собственности Вологодской области, разработанной для Департамента, которая позволяет осуществлять учет имущества области, операций его движения, обременения, постановки на бюджетный учет и его списания, выполнять расчет арендной платы, пени, учитывать получение доходов от аренды имущества, формировать сведения об объектах учета.

Состав объектов, учтенных в Реестре собственности Вологодской области на 01.01.2016 г. представлена на рисунке 2.2.

Рисунок 2.2. Состав объектов, учтенных в Реестре собственности Вологодской области на 01.01.2016 г.

Из рисунка 2.2 видно, что на 01.01.2016 г. наибольшее количество учтенных в Реестре собственности составляет особо ценное движимое имущество.

2. Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной поддержки.

Динамика количества субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной поддержки, учтенных в реестре, представлена на рисунке 2.3.

За период 2013-2015 гг. значительно увеличилось количества субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной поддержки, данное увеличение связано прежде всего с программами развития малого и среднего бизнеса в Вологодской области



Рисунок 2.3. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной поддержки, учтенных в Реестре

3. 1С Предприятие Документооборот.

Основной функционал программного обеспечения:

- систематизированное хранение входящих, исходящих и внутренних документов компании в электронном виде

- создание документов по шаблонам, с подстановкой данных

- систематизация документов по видам, папкам и категориям

- хранение реквизитов документов в электронных карточках

- настройка маршрутов для регистрации, согласования, утверждения, исполнения и ознакомления с документами

- штрих кодирование документов

- соответствие методологии российскому законодательству, ГОСТам и отечественной делопроизводительной практике и др.

4. Кадры государственной гражданской службы. Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы РФ - это совокупность средств обработки информации и средств телекоммуникации, используемых для решения наиболее важных управленческих кадровых задач государственной службы. Основной целью создания системы является организация деятельности кадровых подразделений органов государственной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в составе единой информационной системы.

5. 1С Предприятие Зарплата + Кадры. Программа «1С: Зарплата и Кадры» предназначена для расчета заработной платы и кадрового учета. Программа позволяет не только автоматизировать расчет заработной платы, но и организовать учет сотрудников, регистрировать служебные перемещения, получать статистические справки по кадровому составу. Универсальность системы позволяет реализовать любой подход к решению этих задач и получать любые отчетные документы.

Основные функциональные возможности:

- расчет заработной платы;

- различные системы и формы оплаты труда;

- учет отработанного времени;

- учет северных и районных особенностей;

- кадровый учет и штатное расписание;

- автоматизация кадрового учета и штатного расписания и др.

6. 1С Бухгалтерия. «1С: Бухгалтерия» - универсальная программа, предназначенная для ведения бухгалтерского и налогового учета. При этом используются общие справочники контрагентов, сотрудников, а отчетность формируется раздельно.

7. Реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки.

Динамика количества социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки представлена в таблице 2.4.

За период 2013-2015 гг. наблюдается сокрушение количества социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки с 59 ед. до 51 ед., данное сокращение связано с уменьшением финансирования из областного бюджета.

Таблица 2.4. Количество социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки

8. Информированность населения о деятельности Департамента имущественных отношений Вологодской области осуществляется посредством Интернет-ресурсов, находящихся в свободном доступе в сети Интернет: официального сайта Департамента www.dio.gov35.ru.

За 2015 год, сайт посетили 45000 вернувшихся посетителей и 44000 новых посетителей, глубина просмотра соответствует от 2,0 до 4,5. Время пребывания на сайте от получаса до 3,5 часов.

Основными посетителями сайта являются пользователи в возрасте от 25 до 34 лет. Информация на сайте обновляется еженедельно.

Официальный сайт Департамента содержит сведения, которые обеспечивают полное информирование общества о деятельности Департамента, в том числе о предоставляемых гражданам государственных услугах, об управлении и распоряжении имуществом Вологодской области, земельными участками, в том числе аукционах, формах заявлений и перечнях прилагаемых к заявлению документов, существующим нормативным правовым актам в области имущественных и земельных правоотношений, судебной практикой и т.д.

Также в целях обеспечения доступа к информации о деятельности Департамента приказом Департамента от 30.04.2013 №28 «Об организации телефонной «горячей линии» Департамента имущественных отношений Вологодской области» утверждены Порядок организации телефонной «горячей линии» и График работы телефонной «горячей линии». На рисунке 2.4 представлена динамика количества обращений на горячую линию Департамента имущественных отношений Вологодской области за 2013-2015 гг.

Таким образом, информационное обеспечение Департамента имущественных отношений Вологодской области содержит 8 информационных систем.

2.3 Оценка эффективности информационного обеспечения в Департаменте имущественных отношений Вологодской области

Эффективное применение информационных технологий в сфере

- государственного управления позволяет повысить эффективность:

- межведомственного взаимодействия;

- предоставления государственных услуг населению и организациям;

- персональной и коллективной работы сотрудников федеральных органов государственной власти.

В целях формирования единой политики на территории Вологодской области и в соответствии с решением межведомственной рабочей группы по координации мероприятий по повышению роли имущественных налогов в формировании регионального и местных бюджетов Вологодской области от 20.12.2014 №3 в Департаменте в период с февраля по июнь 2015 года было организовано проведение собеседований с руководителями подразделений администраций муниципальных районов (городских округов) Вологодской области в сфере имущественных и земельных отношений по вопросам профессиональной деятельности.

В собеседованиях приняли участие главы администраций (заместители глав администраций) муниципальных районов (городских округов) Вологодской области, курирующие структурные подразделения в сфере имущественных и земельных отношений. По итогам проведения собеседований выявлены проблемные вопросы, требующие решения, которые указаны в протоколах проведения собеседований, направленных для работы в адрес администраций муниципальных районов (городских округов) Вологодской области.

В 2014-2016 гг. Департаментом в рамках компетенции осуществлялся сбор и мониторинг информации от органов местного самоуправления в сфере земельных отношений, в том числе:

- информация о реализации положений Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

- информация об исполнении полномочий по осуществлению муниципального контроля за использованием земель на территории муниципальных образований;

- информация о доходах, поступивших в бюджет в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также о средствах от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков;

- информация о доходах, поступивших в бюджет от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и которые расположены в границах муниципального района.

...