Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВНИЯ «КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Направление: 40.03.01 - Юриспруденция

Кафедра уголовного процесса и криминалистики

КУРСОВАЯ РАБОТА БАКАЛАВРА

Федеральная служба Российской Федерации по контроля за оборотом наркотиков (ФСКН России)

Работа выполнена:

Студент 08-513 группы, Чепеков.Б.А.

Научный руководитель, к.ю.н, доцент

Шамсутдинов М.М.

Казань 2016



Оглавление

федеральный служба оборот наркотик

Введение

1. Общая характеристика Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН)

1.1 История становления ФСКН как специализированного правоохранительного органа по борьбе с незаконным оборотом наркотиков

1.2 Цели и задачи ФСКН

1.3 Структура и руководство ФСКН

2. Характеристика деятельности ФСКН как специализированного правоохранительного органа по борьбе с незаконным оборотом наркотиков

2.1 Компетенция и организация деятельности ФСКН

2.2 Анализ результатов деятельности ФСКН на территории России

2.3 Анализ эффективности международного сотрудничества ФСКН по борьбе с незаконным оборотом наркотиков

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение



Введение

Россия вот уже 15 лет подвергается массовому воздействию со стороны международного наркобизнеса. Небывалых масштабов достигло распространение на территории страны жестких наркотиков. Происходит постоянный рост связанных с наркотиками преступлений.

Ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков все более обостряется и является наиболее серьезной и глобальной проблемой в современной России. Наркомания и связанная с ней преступность приобретает все более значительные масштабы и сказывается на морально-психологической атмосфере в обществе, отрицательно влияют на экономику, политику и правопорядок. Таким образом, проблема наркомании в России приобрела сегодня общенациональное значение.

Опасность наркомании как заболевания неоспорима, поскольку, с одной стороны, лицо, систематически потребляющее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги растительного либо синтетического происхождения, причиняет реальный, непосредственный вред своему организму и опосредованный - своему потомству. С другой стороны, нарушаются нормы морали, так как общество осуждает и запрещает немедицинское потребление наркотиков, следовательно, потребитель вступает в конфликт с обществом и государством.

Выбранная тема курсовой работы является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой, так как Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков является федеральным органом исполнительной власти в системе правоохранительных органов, которое специально создано для решения задач в области выработки федеральной государственной политики в сфере наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Объект исследования - Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Предмет исследования - деятельность Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по реализации государственной политики в сфере борьбы с нелегальным оборотом наркотических средств.

Цель исследования - изучить особенности деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

- изучить историю становления ФСКН как специализированного правоохранительного органа по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

- рассмотреть цели и задачи ФСКН;

- рассмотреть структуру и руководство ФСКН;

-изучить компетенцию и организацию деятельности ФСКН;

- провести анализ результатов деятельности ФСКН на территории России;

- провести анализ эффективности международного сотрудничества ФСКН по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых в области административного права Российской Федерации: Н.М. Конина, П.И. Кононова, Ю.А. Копытова, Л.Л. Попова и других.

Информационную базу исследования составили указы Президента РФ, учебники и учебные пособия по административному праву, статьи периодических изданий и аналитические материалы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы и приложения.



1. Общая характеристика Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН)

1.1 История становления ФСКН как специализированного правоохранительного органа по борьбе с незаконным оборотом наркотиков

В соответствии с Указом Президента РФ от 24.09.2002 № 1068 «О совершенствовании государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ» был создан Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при Министерстве внутренних дел Российской Федерации Указ Президента РФ от 24.09.2002 № 1068 «О совершенствовании государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ» (в ред. от 11.03.2003) // Собрание законодательства РФ. - 30.09.2002. - № 39. - ст. 3709..

Затем Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при Министерстве внутренних дел Российской Федерации Указом Президента РФ от 11.04.2003 № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» был преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Госнаркоконтроль России) Указ Президента РФ от 11.03.2003 № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» (в ред. от 27.10.2011) // Собрание законодательства РФ. - 24.03.2003. - № 12. - ст. 1099..

Потом Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», переименован в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 22.06.2010) // Собрание законодательства РФ. - 15.03.2004. - № 11. - ст. 945..

Затем в соответствии с Указом Президента РФ от 28.07.2004 № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ была реорганизована (в составе федеральной службы созданы 10 департаментов по направлениям работы, Управления по федеральным округам введены в состав Департамента организационно-региональной деятельности) и переименована в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) Указ Президента РФ от 28.07.2004 № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (в ред. от 13.08.2015) // Собрание законодательства РФ. - 02.08.2004. - № 31. - ст. 3234..

Слияние кадровых потенциалов налоговой полиции, сотрудников органов внутренних дел и других специализированных ведомств позволило создать реально действующую государственную структуру, вставшую на пути наркобизнеса. В течение предельно короткого времени руководству Федеральной службы удалось создать сплоченный и эффективный коллектив наркополицейских. Наркотеррору, который реально угрожал национальной безопасности нашей страны, был дан решительный отпор.

Создание ФСКН России - это ответ государства на те вызовы, которые в 90-х годах прошлого века были брошены международной наркомафией нашей стране. Масштабы незаконного оборота наркотиков и их немедицинского потребления стали серьезной угрозой здоровью нации, социально-политической и экономической стабильности и в целом безопасности государства.

Перед органами наркоконтроля были поставлены задачи - остановить наркоагрессию, коренным образом изменить стратегию борьбы с наркобизнесом и выстроить новую государственную антинаркотическую политику.

В соответствии с Указом Президента РФ от 18.10.2007 № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» был образован Государственный антинаркотический комитет Указ Президента РФ от 18.10.2007 № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (вместе с «Положением о Государственном антинаркотическом комитете», «Положением об антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации») (в ред. от 11.03.2016) // Собрание законодательства РФ. - 22.10.2007. - № 43. - ст. 5167.. Его деятельность позволила эффективнее реализовывать необходимые меры по организации борьбы с незаконным оборотом наркотиков, активнее совершенствовать нормативные правовые акты в этой сфере, а также обеспечить возможность согласованного и оперативного решения наиболее важных вопросов по разработке и реализации антинаркотических программ, научно-методическому обеспечению антинаркотической работы, профилактике наркомании.

Таким образом, на современном этапе в рамках государственной стратегии борьбы с незаконным оборотом наркотиков деятельность ФСКН России направлена на выявление организованных форм наркопреступности, пресечение тяжких и особо тяжких преступлений, связанных со сбытом и контрабандой наркотиков, отмыванием преступных доходов.

1.2 Цели и задачи ФСКН

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков является федеральным органом исполнительной власти. Ее назначение в том, чтобы решать вопросы и проблемы, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, противодействовать их незаконному обороту, а также координировать деятельность других органов исполнительной власти в этой области.

Основные задачи Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков можно разделить на две группы.

К первой группе относятся задачи, направленные на выявление, предупреждение, пресечение и расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Основные задачи первой группы Конин Н.М. Административное право: учебник / Н.М. Конин, Е.И. Маторина. - М.: Юрайт, 2015. - С. 351:

1) обеспечивать контроль в пределах своей компетенции за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществлять меры по противодействию их незаконному обороту.

2) выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать преступления, отнесенные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов ФСКН России.

Ко второй группе относятся задачи, направленные на координацию деятельности, разработку государственной политики в области оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Основные задачи второй группы Конин Н.М. Административное право: учебник / Н.М. Конин, Е.И. Маторина. - М.: Юрайт, 2015. - С. 352:

1) координировать деятельность органов исполнительной власти по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

2) участвовать в разработке и реализации государственной политики в области оборота наркотических средств и психотропных веществ и противодействию их незаконному обороту.

3) создать и вести единый банк данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств и психотропных веществ и противодействия их незаконному обороту.

4) осуществлять в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействие и информированный обмен с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, а также представлять интересы Российской Федерации в международных организациях по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Таким образом, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков призвана осуществлять правоохранительную деятельность по обеспечению законности применения и использования наркотических средств и психотропных веществ на территории России гражданами, юридическими лицами и специальными учреждениями.

1.3 Структура и руководство ФСКН

Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков возглавляет директор в ранге федерального министра. Директор, его первые заместители и заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

Директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков имеет первых заместителей и заместителей, в том числе статс-секретаря - заместителя директора. Директор образует коллегии в органах Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и утверждает их состав. В состав коллегии входят директор ФСКН России (председатель коллегии), заместители директора, а также руководящие работники органов ФСКН России. Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и принимает по ним решения. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами ФСКН России Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации: учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юрайт, 2015. - С. 297.

Структуру центрального аппарата Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков составляют департаменты по основным направлениям деятельности (см. рисунок 1).

Аппарат Государственного антинаркотического комитета является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата ФСКН России, осуществляющим организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Государственного антинаркотического комитета. Основной задачей Аппарата Государственного антинаркотического комитета является обеспечение работы по организации подготовки предложений Президенту РФ по формированию государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой области, а также организация подготовки и представления ежегодных докладов Президенту РФ о деятельности Государственного антинаркотического комитета и так далее.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1 Руководство и структура ФСКН России Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков [Электронный ресурс]: Руководство и структура ФСКН России. - Официальный сайт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, 2016. - Режим доступа: http://www.fskn.gov.ru.

Основными задачами Организационно-административного департамента ФСКН России являются:

- информирование Президента РФ, Правительства РФ и по их поручению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

- выявление условий, способствующих незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и в пределах своей компетенции организация мер, направленных на их устранение:

- получение, обработка, анализ и реализация в пределах своей компетенции информации о положении дел в области незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров;

- ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту и так далее.

Основными задачами Оперативно-разыскного департамента ФСКН России являются:

- выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- организация и осуществление розыска лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к последственности органов наркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо места нахождения которых неизвестно;

- осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и так далее.

Основными задачами Следственного департамента ФСКН России являются:

- организация и производство предварительного расследования по уголовным делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- организационное обеспечение и контроль деятельности территориальных следственных органов ФСКН России и так далее.

Международно-правовой департамент ФСКН России является самостоятельным подразделением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. На Международно-правовой департамент ФСКН России возлагаются организация нормативно-правового регулирования в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, международного сотрудничества и правового обеспечения деятельности органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Департамент собственной безопасности ФСКН России в целях реализации возложенных на него задач осуществляет следующие функции:

- организует и осуществляет деятельность по противодействию коррупции в ФСКН России;

- осуществляет разработку и реализацию мер обеспечения безопасности деятельности ФСКН России, территориальных органов и организаций ФСКН России.

- организует и осуществляет меры безопасности в отношении сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов наркоконтроля, лиц, оказывающих содействие органам наркоконтроля и так далее.

Основными задачами Департамента кадрового обеспечения ФСКН России являются:

- разработка и реализация основных направлений единой кадровой, организационно-штатной политики и программ кадрового обеспечения в органах наркоконтроля;

- кадровое и организационно-штатное обеспечение деятельности подразделений, территориальных органов и организаций ФСКН России и так далее.

Департамент специального и криминалистического обеспечения Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков является самостоятельным структурным подразделением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и занимается обеспечением в соответствии с законодательством Российской Федерации защиты сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов наркоконтроля, лиц, оказывающих содействие этим органам, участников уголовного судопроизводства по делам о преступлениях, отнесенных к подследственности органов наркоконтроля, и их близких, на жизнь, здоровье, честь и достоинство, а также на имущество которых совершаются преступные посягательства и так далее.

Основной задачей Департамента тылового и финансового обеспечения ФСКН России является организация и осуществление материально-технического, финансового, автотранспортного, медицинского и санаторно-курортного обеспечения деятельности органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; работ по капитальному строительству объектов органов наркоконтроля, их реконструкции, капитальному и текущему ремонтам, содержанию и эксплуатации административных зданий, сооружений и служебного жилищного фонда; обеспечения жилыми помещениями сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих, работников органов наркоконтроля и лиц, уволенных со службы в органах наркоконтроля в связи с выходом на пенсию, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, пройдя путь изменений и реформ, на современном этапе является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.



2. Характеристика деятельности ФСКН как специализированного правоохранительного органа по борьбе с незаконным оборотом наркотиков

2.1 Компетенция и организация деятельности ФСКН

Поставленные перед Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков задачи решаются через выполняемые ею функции, которые она обязана осуществлять.

ФСКН России и ее территориальные органы составляют единую систему органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией России и федеральными законами руководит деятельностью ФСКН России. Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента России координирует деятельность ФСКН России Копытов Ю.А. Административное право: учебник / Ю.А. Копытов. - М.: Юрайт, 2015. - С. 349.

ФСКН России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и Положением о Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков России. Основы организации и правового положения, компетенции ФСКН России установлены в Положении о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденном Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976.

ФСКН России осуществляет деятельность непосредственно, через входящие в ее систему региональные управления ФСКН России по федеральным округам, управления (отделы) ФСКН России по субъектам РФ, называемые территориальными органами. Она осуществляет свою деятельность также через межрайонные, городские (районные) органы наркоконтроля, входящие в структуру территориальных органов, через организации и подразделения, созданные в установленном федеральным законодательством порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России.

ФСКН России осуществляет деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Сферой деятельности ФСКН России является оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В установленной сфере деятельности ФСКН России осуществляет функции Стахов А.И. Административное право России: учебник / А.И. Стахов, П.И. Кононов. - М.: Юрайт, 2014. - С. 422:

а) выработки государственной политики;

б) нормативно-правового регулирования;

в) контроля и надзора;

г) противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

ФСКН России является федеральным органом, специально уполномоченным на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

ФСКН России наделена полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере деятельности. Она осуществляет Административное право России: учебник / Отв. ред. Л.Л. Попов. - М.: Проспект, 2015. - С. 370:

1) координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по организации исполнения федерального законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, о противодействии их незаконному обороту;

2) организацию разработки федеральных целевых программ в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, участие в реализации этих программ;

3) нормативно-правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

4) обобщение практики применения федерального законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах, об их прекурсорах и участие в подготовке проектов нормативных правовых актов;

5) информирование Президента РФ, Правительства РФ и по их поручению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

6) выявление условий, способствующих незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и организация мер, направленных на их устранение.

Таким образом, роль ФСКН России на современном этапе - это не только оперативная работа по контролю за оборотом наркотиков, но и выстраивание системы государственной антинаркотической политики в РФ.

2.2 Анализ результатов деятельности ФСКН на территории России

Высокий уровень наркотизации населения России остается прямой угрозой безопасности и основным фактором подрыва демографического и социально-экономического потенциала страны. Стратегическим приоритетом правоохранительных органов Российской Федерации в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков при координирующей роли ФСКН России является борьба с транснациональной организованной наркопреступностью, представляющей угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

В 2015 году органами наркоконтроля в суды было направлено 95 уголовных дел по преступлениям, совершенным преступными сообществами (в 2014 году - 108), и 5 614 уголовных дел в отношении преступных групп, действующих на территории России (в 2014 году - 4 809). При этом около четверти из них были организованы за пределами Российской Федерации или имели в своей структуре подразделения, находящиеся на территории иностранных государств. Также по итогам 2015 года правоохранительными органами расследовано 14,1 тыс. наркопреступлений, совершенных в организованных формах, что на 14,3% больше, чем в 2014 году. Из них 11,1 тыс. - ФСКН России (рост на 10,2%), 2,2 тыс. - МВД России (рост на 43%) и 0,8 тыс. - иными ведомствами (рост на 8,8%). К уголовной ответственности было привлечено 13,2 тыс. участников организованных преступных групп и сообществ, что на 18,8% превышает показатель за 2014 год, в том числе органами наркоконтроля - 75,6%, или около 10 тыс. лиц данной категории (рост на 13,6%) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков [Электронный ресурс]: Итоги деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков за 2015 год. - Официальный сайт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, 2016. - Режим доступа: http://www.fskn.gov.ru..

В рамках работы по ликвидации инфраструктуры трансграничных поставок и дистрибуции наркотиков правоохранительными органами в 2015 году было пресечено свыше 11,7 тыс. фактов оптовых поставок запрещенных веществ (рост на 6,1%), в том числе ФСКН России - более 90% или 10,6 тыс. фактов (рост на 4,7%). Всей правоохранительной системой из оптового оборота (актива организованной преступности) изъято 26,5 тонны наркотиков, при этом на ФСКН России приходится 20,8 тонны. Тем самым только силами органов наркоконтроля предотвращен экономический ущерб на сумму 114 млрд. рублей, не допустив попадания наркотического опта для розничной реализации в обществе.

В 2015 году органами наркоконтроля фиксировался рост на 30% числа задержанных за оптовые поставки наркотиков иностранных граждан и почти в 1,5 раза - граждан Российской Федерации, являющихся выходцами из иностранных государств. Всего в 2015 году правоохранительными органами Российской Федерации из незаконного оборота было изъято 35,5 тонны подконтрольных веществ, что соответствует показателю за 2014 год, в том числе органами наркоконтроля изъято порядка двух третей (23,3 тонны) от общей массы.

Важная роль отводится подрыву экономических основ наркобизнеса. По итогам 2015 года правоохранительными органами страны пресечена легализация преступных наркодоходов на сумму около 1 млрд. рублей, в том числе органами наркоконтроля установлена легализация 932,5 млн. рублей.

Вместе с тем, в целях обеспечения безусловного изъятия денежных средств наркобизнеса ФСКН России разработаны предложения по возложению на лиц, причастных к совершению наркопреступлений, бремени доказывания законности полученных ими доходов. В целях пресечения деятельности наркопритонов был реализован комплекс мер, направленных на ликвидацию незаконного рынка наркотиков, потребляемых в притонах. В результате введения по инициативе ФСКН России с 1 июня 2012 года рецептурного отпуска кодеинсодержащих лекарственных препаратов практически полностью исчез с наркорынка страны дезоморфин.

Кроме того, за последние годы были уничтожены основные каналы поставок наркотиков, распространяемых под видом пищевого мака, служащих сырьем для изготовления ацетилированного опия. Следствием данных мер стало сокращение притоносодержания в жилом секторе. В 2015 году расследовано 2,2 тыс. преступлений, связанных с содержанием наркопритонов, что на 16% меньше, чем за 2014 год и почти в 3 раза ниже уровня 2012 года. В то же время повышается эффективность противодействия организованным формам притоносодержания - расследовано 732 преступления данной категории, что на 19% больше, чем за 2014 год.

Наряду с совершенствованием механизмов противодействия наркоугрозам внутри государства, стратегическим приоритетом в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является ликвидация наркоинфраструктуры на дальних подступах.

Главным фактором подрыва системы безопасности на южных рубежах Российской Федерации является непрекращающееся масштабное производство героина в Афганистане, формирующее мощный транзитный поток наркотиков через страны ОДКБ. Следует отметить, что органы наркоконтроля являются важнейшим инструментом сдерживания смертоносного трафика опиатов в Россию из Афганистана. Только в 2015 году ФСКН России изъято 1,4 тонны героина, что составило свыше 70% от изъятий героина всеми правоохранительными органами страны (около 2 тонн).

На фоне неослабевающего трафика афганских опиатов в последние годы наблюдается существенный рост незаконного оборота синтетических наркотиков. Если в 2012 году удельный вес подобных веществ в общей массе изъятых всеми правоохранительными органами страны наркотических средств составлял немногим более 3%, то по итогам 2015 года достиг 16%.

В результате пресечения деятельности международных преступных групп в 2015 году изъято около 5,4 тонны синтетических наркотиков, что на 28,3% больше, чем за 2014 год, из которых 3,6 тонн приходится на органы наркоконтроля (рост на 41,5%). С учетом стоимости данных веществ на розничном наркорынке правоохранительными органами блокирована возможность реинвестирования в наркотрафик десятков миллиардов рублей Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков [Электронный ресурс]: Основные показатели, характеризующие результаты деятельности ФСКН России в 2015 году. - Официальный сайт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, 2016. - Режим доступа: http://www.fskn.gov.ru..

Практика работы показывает, что наиболее концентрированные и опасные наркотики, такие как героин, гашиш и синтетика, поставляются на территорию России из-за границы. Упрощенный режим досмотра в пунктах пропуска на государственной границе и слабая техническая оснащенность таможенной инфраструктуры обуславливают крайне низкую эффективность противодействия контрабанде наркотиков. В частности по итогам 2015 года ФСКН России пресечен 1 171 факт наркоконтрабанды, МВД России - 345 фактов, ФСБ России - 82, ФТС России - 36, СК России - 26.

В целях качественного повышения эффективности деятельности правоохранительных органов по противодействию наркопреступности требуется реализация законодательных инициатив ФСКН России, поддержанных Президентом Российской Федерации на заседании президиума Госсовета 17.06.2015. В частности, ФСКН России подготовлены предложения по внесению изменений в Уголовно-процессуальный кодекс России в части исключения требования о возбуждении уголовных дел при отсутствии сведений о факте и обстоятельствах сбыта наркотиков. Внесение в законодательство указанных изменений позволит перераспределить силы и средства следственных и оперативных подразделений с «негодного объекта» и сконцентрировать кадровые и материально-технические ресурсы на противодействии организованной наркопреступности. Кроме того, ФСКН России подготовлены предложения по изменению законодательных подходов к привлечению ординарных наркопотребителей к ответственности за хранение наркотиков без цели сбыта для личного потребления, исходя из логики направления их через судебные решения не в пенитенциарную систему, а в реабилитационные центры. Суть указанных предложений заключается в переводе преступлений, связанных с хранением наркотиков без цели сбыта (ч. 2 ст. 228 Уголовного кодекса РФ), из категории тяжких в категорию средней тяжести. Таким образом, вносимые в законодательство изменения будут способствовать освобождению многочисленного контингента лиц от наркозависимости, а также позволят сосредоточить оперативно-следственный состав на решении стратегических задач в области борьбы с транснациональной организованной преступностью.

Следует отметить, что в результате деятельности федеральных органов исполнительной власти при координирующей роли ФСКН России наметились тенденции по снижению оценочного числа наркопотребителей (с 8 до 7,3 млн. человек), а также негативного влияния наркоэкспансии на социально-демографическую обстановку в стране. Продолжается снижение смертности среди молодежи, во многом обусловленной фактором наркопотребления. Вместе с тем, уровень смертности в возрастной категории от 15 до 34 лет в России составляет более 200 человек на 100 тыс. населения, что существенно выше, чем, к примеру, в среднем по Европе (45 умерших на 100 тыс. населения). Данная ситуация обусловлена тем, что порядка двух третей от общего количества ежегодно умирающих в России молодых людей умирает от различных несвойственных молодежи соматических заболеваний, первопричиной которых является немедицинское потребление наркотиков.

Кроме того, по данным правоохранительных органов, две трети всех мелких краж и грабежей (340 тыс. преступлений ежегодно) также совершают потребители наркотиков с целью получения денежных средств, необходимых для приобретения наркотиков.

Функционирование системы комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей будет способствовать решению целого комплекса значимых проблем, связанных с немедицинским потреблением наркотиков: снизить уровень преступности и финансовые затраты на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, защитить общество от асоциального поведения наркопотребителей, дать надежду наркопотребителям и их семьям на освобождение от зависимости и тем самым снизить электоральное напряжение в существенном сегменте социума, а также уменьшить потери валового внутреннего продукта от незаконного оборота наркотиков.

2.3 Анализ эффективности международного сотрудничества ФСКН по борьбе с незаконным оборотом наркотиков

В соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года», международное сотрудничество является одним из главных направлений работы в сфере комплексной борьбы с незаконным оборотом наркотиков Указ Президента РФ от 09.06.2010 № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» (в ред. от 01.07.2014) // Собрание законодательства РФ. - 14.06.2010. - № 24. - ст. 3015..

ФСКН России развернута системная и комплексная работа по указанному вопросу во взаимодействии с МИДом России, другими российскими органами исполнительной власти и общественными структурами. Налажено оперативное взаимодействие и информационный обмен с компетентными органами более 80 государств и около 30 международных организаций. Заключено 65 межведомственных соглашений, 63 двухсторонних межгосударственных и межправительственных соглашения, а также 6 многосторонних межправительственных соглашений, по которым ФСКН России определена в качестве компетентного органа, ответственного за их реализацию Абрамов А.Ю. Международно-правовое регулирование оборота наркотических средств и психотропных веществ / А.Ю. Абрамов, Ю.В. Михайлова, Н.В. Косолапова //Социальные аспекты здоровья населения. - 2013. - № 1. - С. 36.

ФСКН России сформирована многоуровневая секторальная система международного сотрудничества по противодействию обороту наркотиков на территории Центральной Азии и Латинской Америки.

Сотрудничество ФСКН России с компетентными органами иностранных государств в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, несмотря на санкции западных стран против Российской Федерации и попытки международной изоляции России, активно развивается как в рамках двустороннего взаимодействия, так и в многостороннем формате.

При этом, ключевым направлением международной деятельности ФСКН России в 2015 году стало продвижение российских антинаркотических инициатив с целью включения их в итоговые документы специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по мировой проблеме наркотиков в 2016 году.

В этих целях ФСКН России инициирует проведение и является активным участником масштабных международных антинаркотических форумов.

В апреле 2015 года проведены антинаркотические мероприятия в рамках председательства Российской Федерации в ШОС и БРИКС, в том числе Совещание руководителей компетентных органов государств - членов ШОС, наделенных полномочиями по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и 2-я встреча руководителей компетентных органов государств-членов БРИКС, а также Министерская встреча БРИКС по борьбе с наркоугрозой, по итогам которой создана Антинаркотическая рабочая группа БРИКС, первое заседание которой состоялось 10 ноября 2015 года в г. Москва.

Кроме того, ФСКН России была организована и проведена вторая Московская антинаркотическая министерская конференция, по итогам которой ее участниками была выработана консолидированная позиция по ключевым вопросам противодействия глобальным наркотрафикам.

Проведенные мероприятия стали важным подготовительным этапом формирования антинаркотического компонента в преддверии проведения в июле 2015 году в г. Уфе саммитов ШОС и БРИКС, в ходе которых были обсуждены правоохранительный и социально-экономический аспекты проблемы наркотиков, а также достигнуто согласие по вопросам формирования широкой антинаркотической коалиции, ориентированной на укрепление международной системы контроля над наркотиками.

В июле 2015 года директор принял участие в международной конференции «Российско-Африканский антинаркотический диалог» (Гамбия, г. Банжул), где были подписаны соглашения о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров между ФСКН России и МВД Гамбии, ФСКН России и Федеральной полицейской комиссией Министерства федеральных дел Эфиопии, а также между ФСКН России и Министерством безопасности и гражданской обороны Мали. Знаковым событием следует признать прошедшую в октябре 2015 года 6-ую встречу «ЦАК» (Иран, г. Тегеран) с участием представителей ОАЭ в качестве наблюдателей, в ходе которой главы антинаркотических ведомств Афганистана, Ирана, Пакистана, России и Таджикистана фактически сформировали новый антинаркотический блок.

В 2016 году будет продолжена работа по вопросу присоединения компетентных органов ОАЭ к формату «ЦАК» и преобразования «ЦАК» в антинаркотический альянс, что значительно повысит эффективность борьбы с афганским наркопроизводством и наркотрафиком.

Антинаркотические инициативы ФСКН России включены в итоговые документы всех вышеперечисленных мероприятий, и направлены в ООН в целях подготовки к проведению Спецсессии ГА ООН по мировой проблеме наркотиков в 2016 году.

В 2016 году будет продолжена работа по включению инициатив, подготовленных ФСКН России, в итоговый документ Спецсессии ГА ООН, для чего будут использованы все имеющиеся международные площадки, в том числе запланированные к проведению третья Московская антинаркотическая министерская конференция и вторая международная конференция в рамках «Российско-Африканского антинаркотического диалога».

ФСКН России оказывает всестороннюю помощь коллегам из государств, расположенных в непосредственной близости от глобальных центров наркопроизводства. Так, 26 мая 2015 года подписано Соглашение между ФСКН России и Агентством по контролю наркотиков при Президенте Таджикистана об оказании антинаркотического содействия АКН Таджикистана на 2015-2017 гг.

14 декабря 2015 года проведено заседание Правительственной комиссии по разработке и реализации антинаркотических программ, обеспечивающих интересы Российской Федерации, на котором рассмотрены вопросы разработки антинаркотических программ содействия компетентным органам Афганистана и Пакистана, создания учебного центра ФСКН России в Никарагуа и организации обучения сотрудников компетентных органов латиноамериканских государств, а также реализации действующих программ антинаркотического содействия. По результатам принятых Комиссией решений, зафиксированных в подписанном директором ФСКН России протоколе, данная работа будет продолжена в 2016 году.

В 2015 году проведен ряд комплексных международных антинаркотических операций, в числе которых Региональные антинаркотические операции «Канал - Патруль» (Киргизская Республика), «Канал - Синтетик - Почта» (Российская Федерация, г. Владивосток), «Чистый Каспий», международная специальная антинаркотичесая операция «Мозаика», а также международные антинаркотические учения «ГРОМ-2015» и «Аравийский муссон - 2015».

Их практические результаты и достигнутая высокая степень координации совместной деятельности компетентных органов различных государств предполагают продолжение взаимодействия на данном направлении. В этой связи на 2016 год запланированы активные этапы Региональной антинаркотической операции «Канал» с участием заинтересованных государств Азии и Европы - «Канал - Западный заслон» (Республика Беларусь), «Канал - Бастион» (Крым), «Канал - Кордон» (Киргизская Республика), а также иные целевые тематические международные операции.

Таким образом, благодаря усилиям ФСКН России, позиция нашей страны на многих международных и региональных площадках стала определяющей при принятии решений по противодействию наркомании. Россия ощутимо потеснила США в лидерстве на антинаркотическом треке.

В развитие решения поставленных руководством страны задач в преддверии Спецсессии Генассамблеи ООН в 2016 году по тематике мировой проблемы наркотиков ФСКН России предложило совместно с МИДом России рассмотреть ряд инициатив на международной арене, реализация которых направлена на борьбу с мировой наркотизацией и попытками наркосиндикатов расшатать существующую международную антинаркотическую систему Ятрушева А.А. Международное сотрудничество по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ / А.А. Ятрушева, В.Е. Степенко // Ученые заметки Тихоокеанского государственного университета. - 2014. - № 4. - С. 289:

1. Включение стратегической задачи по ликвидации планетарных центров наркопроизводства в качестве одной из ключевых в повестку дня Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по мировой проблеме наркотиков 2016 года в области устойчивого развития;

2. Принятие в качестве резолюции Совета Безопасности ООН Плана ликвидации планетарных центров наркопроизводства;

3. Сохранение и укрепление действующей международной системы контроля за наркотиками;

4. Противодействие распространению нарколиберальных идей и легализации наркотиков;

5. Продвижение идеи о признании международным сообществом Руководящих принципов ООН в области альтернативного развития, принятых 68-й сессией Генеральной Ассамблеей ООН, в качестве основного механизма ликвидации масштабного производства героина и кокаина;

6. Продолжение борьбы с новыми психоактивными веществами, в том числе путем совершенствования нормативной правовой базы;

7. Снижение спроса на наркотики через антинаркотическую пропаганду и разработку специально ориентированных социальных программ, а также реабилитацию и ресоциализацию наркопотребителей.

Реализация указанных инициатив в современной политической обстановке носит комплексный характер и предполагает консолидацию усилий всех органов власти в целях решения главной государственной задачи - обеспечения антинаркотической безопасности нашей страны для сохранения жизни и здоровья нации. Для этого ФСКН России, во взаимодействии с заинтересованными органами, будет принят и реализован комплекс мер, направленных на противодействие наркоагрессии в отношении Российской Федерации и на обеспечение мира, стабильности и безопасности нашей страны и соседних государств.

Таким образом, за счет консолидации усилий правоохранительных органов и институтов гражданского общества достигнуто снижение в Российской Федерации напряженности ситуации в сфере немедицинского наркопотребления и незаконного оборота наркотиков. Вместе с тем сохраняющийся высокий уровень наркотизации населения страны продолжает представлять серьезную угрозу национальной безопасности России, что диктует необходимость дальнейшего развития антинаркотической системы и совершенствования методов противодействия незаконному обороту наркотиков.



Заключение

В результате проведенного исследования были сделаны соответствующие выводы.

1. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков является федеральным органом исполнительной власти. Ее назначение в том, чтобы решать вопросы и проблемы, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, противодействовать их незаконному обороту, а также координировать деятельность других органов исполнительной власти в этой области. На современном этапе в рамках государственной стратегии борьбы с незаконным оборотом наркотиков деятельность ФСКН России направлена на выявление организованных форм наркопреступности, пресечение тяжких и особо тяжких преступлений, связанных со сбытом и контрабандой наркотиков, отмыванием преступных доходов.

2. Сферой деятельности ФСКН России является оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В установленной сфере деятельности ФСКН России осуществляет функции:

а) выработки государственной политики;

б) нормативно-правового регулирования;

в) контроля и надзора;

г) противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

3. Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков возглавляет директор в ранге федерального министра. Директор, его первые заместители и заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации. Структуру центрального аппарата Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков составляют департаменты по основным направлениям деятельности.

4. В 2015 году органами наркоконтроля в суды было направлено 95 уголовных дел по преступлениям, совершенным преступными сообществами (в 2014 году - 108), и 5 614 уголовных дел в отношении преступных групп, действующих на территории России (в 2014 году - 4 809). При этом около четверти из них были организованы за пределами Российской Федерации или имели в своей структуре подразделения, находящиеся на территории иностранных государств. Также по итогам 2015 года правоохранительными органами расследовано 14,1 тыс. наркопреступлений, совершенных в организованных формах, что на 14,3% больше, чем в 2014 году. Из них 11,1 тыс. - ФСКН России (рост на 10,2%), 2,2 тыс. - МВД России (рост на 43%) и 0,8 тыс. - иными ведомствами (рост на 8,8%).

6. ФСКН России развернута системная и комплексная работа по указанному вопросу во взаимодействии с МИДом России, другими российскими органами исполнительной власти и общественными структурами. Налажено оперативное взаимодействие и информационный обмен с компетентными органами более 80 государств и около 30 международных организаций. Заключено 65 межведомственных соглашений, 63 двухсторонних межгосударственных и межправительственных соглашения, а также 6 многосторонних межправительственных соглашений, по которым ФСКН России определена в качестве компетентного органа, ответственного за их реализацию.

7. Текущий 2016 год сулит быть тяжелым для различных отраслей и сфер деятельности. В ряде организаций пройдут массовые сокращения персонала, которые необходимо считать вынужденной мерой. Сокращение ФСКН России в 2016 году осуществляется в рамках программы сокращения государственных расходов. Планируется, что в ближайшие три года численность сотрудников службы наркоконтроля в России сократится на 5,5 тысяч человек. Сокращение ФСКН России в 2016 году - лишь начальный этап реформы, проводимой в соответствии с указом Президента РФ. Совсем упразднять деятельность наркополиции на сегодняшний день не планируется. До сих пор ведутся дебаты относительно упразднения ФСКН России ввиду ее отрицательной эффективности. Большая часть правонарушений, связанных с наркотическими препаратами, ложится на плечи сотрудников МВД, раскрывается опять же ими. Однако ФСКН России может стать базой для создания организации, силы которой будут направлены на борьбу с коррупцией в стране.

...