Пенсионная реформа России на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Пенсионная реформа России на современном этапе

Аннотация

В статье рассматриваются современные этапы пенсионной реформы в Российской Федерации, а также основания и особенности нового этапа реформирования, который начался в 2013 году и продолжается в настоящее время. Рассмотрены некоторые коренные изменения, которые появятся в системе пенсионного обеспечения с 2015 года.

Как известно, вопросы социальной защищенности населения имеют первоочередное значение в любом «социальном» государстве. Одним из основных видов социального обеспечения в России является система пенсионного обеспечения (далее именуется - пенсионная система), представляющая собой развивающуюся государственную программу, охватывающую значительные слои населения в Российской Федерации.

По мнению социологов пенсионное обеспечение затрагивает жизненно важные интересы почти 38,5 млн. престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.

Необходимость реформирования и поиски наиболее эффективной модели пенсионного обеспечения в Российской Федерации начались в середине 90-х годов. Страна вступила в период экономических реформ с развитой пенсионной системой «социалистического типа». Эта система базировалась на принципе солидарности поколений и смысл ее заключался в перераспределении средств, изъятых у работающего поколения, в пользу населения, переставшего работать по достижении пенсионного возраста. Данная пенсионная система, с точки зрения стабильности и охвата населения, была одной из самых развитых в мире. Однако, в условиях рыночной экономики обнаружился ряд недостатков существовавшей пенсионной системы: низкий запас прочности в условиях демографического кризиса и роста численности пенсионеров, низкая дифференциация как следствие уравнительной политики, относительно ранний возраст выхода на пенсию, а также практика досрочного выхода на пенсию разных категорий работников.

Первым этапом развития пенсионной системы в РФ стала программа, утвержденная Правительством РФ в 1995 году (Постановление Правительства РФ от 07.08.95 N 790 (ред. от30.05.97) "О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации». Именно в этой программе впервые было введено понятие трехуровневой системы пенсионного обеспечения, при этом предлагаемые изменения государственной системы сводились в основном к корректировке ее отдельных параметров. Этот вариант пенсионной реформы был самым консервативным из всех появившихся за последние годы, так как в принципе он не учитывал долгосрочный фактор старения населения.

Впрочем, программа впервые инициировала создание персонифицированного учета, что сыграло важную роль в улучшении системе учета и качества управления пенсионной системой[1].

Существенным недостатком и упущением этого этапа реформы пенсионного обеспечения явился относительно низкий уровень выплачиваемых населению пенсий, при достаточно высоком тарифе страховых взносов, уплачиваемых на цели пенсионного обеспечения. Например, в 1994 году, на момент разработки новой концепции пенсионной реформы, средний размер пенсии составил всего около 35 процентов средней заработной платы, который, впрочем, незначительно вырос к 2013г. и достиг уровня 37 процентов. Ситуация с пенсионным обеспечением усугублялась еще и теми обстоятельствами, что: во-первых, заработная плата практически не играла сколько-нибудь заметную роль при исчислении размера пенсии; во-вторых сам размер минимальной пенсии, устанавливаемой государством, был нестабилен, а его уровень по отношению к прожиточному минимуму нетрудоспособного населения весьма различался в различных субъектах России.

В настоящее время, как было установлено на первом этапе пенсионной реформы, уровень пенсионного обеспечения, выраженный в денежном эквиваленте, медленно изменяется в сторону увеличения путем периодического (два-три раза в год) увеличения минимального размера пенсии, что в прочем не дает желаемого результата, поскольку это повышение носит «символический характер».

В - третьих, концепция пенсионной реформы первого этапа не только сохранила разнообразие видов пенсионного обеспечения граждан РФ, существовавшее во времена существования СССР, но и добавила новые (трудовые пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, социальные пенсии, пенсии сотрудникам «силовых структур», пенсионное «содержание» доля отдельных категорий работников и служащих, включая судей и др.), что вызывало неоднозначное восприятие отдельными гражданами такого понятия, как «пенсия». Принятие нового, ныне действующего пенсионного законодательства осуществилось только в 2001 г., поскольку дефолт 1998 года и последующий после него шок не позволили это сделать раньше. .

На рубеже 2001-2002 годов современная пенсионная реформа вступила в окончательную стадию реализации (2- этап), когда были приняты и вступили в силу основные «пенсионные» законы, в том числе федеральные законы «О трудовых пенсиях РФ», № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г.; «О государственном пенсионном страховании в Российской Федерации», № 167-ФЗ от 15 декабря 2001г. и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», № 166 - ФЗ от 15 декабря 2001 г. Как видится, одной из основных причин такого раздела, явилась невозможность сохранения прежних принципов пенсионного обеспечения, которые носили сугубо административно-правовой способ регулирования. Государством заранее определялись размеры заработных плат для всех граждан страны. Они незначительно различались от вида трудовой деятельности, при этом существовали минимальный и максимальный уровни доходов, которые, в свою очередь, также устанавливались государством. Основаниями для назначения пенсии в преддверии 2 этапа являлись такие параметры, как возраст потенциального пенсионера и наличие необходимого трудового (а не страхового) стажа.

Как видно, такой подход предполагал низкой дифференциацию пенсионных доходов, которая стала следствием государственной уравнительной политики. А наличие практики досрочного выхода на пенсию и медленное, но уверенное увеличение средней продолжительности жизни населения, негативно сказались на бюджетном финансировании пенсионного обеспечения в целом по стране: пенсионеров становилось все больше, трудоспособного населения меньше, потребность увеличения размера пенсий нарастала с каждым годом, что привело к дефициту пенсионного бюджета.

По мнению ученых, нормальное функционирование пенсионной системы возможно, когда соотношение работающих и пенсионеров обеспечивается соотношением 10:1, т.е. на одного пенсионера должно приходиться 10 работников. Соответственно оставить прежние принципы пенсионного обеспечения в период роста капитализации населения и увеличения благосостояния многих членов российского общества было неразумно и неэкономично. Так, при сохранении «старой» схемы пенсионного обеспечения, лица, имеющие многомиллионные доходы должны были бы получать и такие многомиллионные пенсии, что ни для России, ни для любой из мировых стран является недопустимым и неразумным. Характеризуя изменения, которые были внесены данными нормативными правовыми актами, можно сказать, что фактически были введены новые страховые принципы пенсионного обеспечения, произошел частичный раздел пенсионного обеспечения на «государственное» и «общестраховое», построенное на новых страховых принципах. В результате развития реформы частично устранен государственный монополизм в пенсионной системе за счет появления негосударственных пенсионных фондов (НПФ), снизилась зависимость пенсионной системы от демографических факторов, повысилась ответственность работников за финансирование будущей пенсии, и, наконец, сформировалась финансовая устойчивость пенсионной системы за счет введения обязательных страховых взносов со стороны работодателей и физических лиц, являющихся работодателями с одной стороны, и обязательного пенсионного страхования государством пенсионных накоплений каждого гражданина - с другой стороны

Тем не менее, уже в период 2001-2012 гг., после реализации введенных в действие правовых норм проявились и негативные тенденции, которые не были решены в ходе 2 этапа пенсионной реформы 2001 г.

1. Усугубилась «демографическая проблема» - продолжилось увеличение средней продолжительности жизни граждан России с одной стороны, и уменьшение числа работников с другой. При такой ситуации, по мнению ученых, соотношение трудоспособного населения и пенсионеров к 2050 году может соответствовать соотношению 1:1.

2. Изменился подход к «страховой» и «накопительной» частям пенсии: страховая часть фактически перестала быть основной и частично утратила свою функцию в системе пенсионного обеспечения, а идеи по самоформированию накопительной части трудовой пенсии практически «игнорируется» населением - никакие призывы со стороны государства о необходимости софинансирования своей трудовой пенсии через систему добровольного пополнения накопительной части трудовой пенсии потерпели фиаско.

3. С каждым годом растет дефицит бюджета ПФ России, поскольку государство продолжает последовательно проводить политику улучшения благосостояния пенсионеров путем увеличения размера выплачиваемых пенсий, но такая политика требует значительного увеличения или финансирования ПФР со стороны государства, или изменения пенсионного возраста для всех граждан. Однако такие меры являются непопулярными и могут привести к резкому увеличению социальной напряженности в обществе, что является недопустимым.

4. Высокие страховые тарифы, возложенные на работодателей, существенно замедляют экономический рост страны, во многом привели к «теневым» формам взаимоотношений между работниками, работодателями и сотрудниками налоговых органов. Работодателям невыгодно указывать действительный размер заработных плат, поскольку именно от него производятся выплаты в систему пенсионного страхования, что, в свою очередь приводит к возникновению «серых» заработных плат и «двойной бухгалтерии. До сих пор многие работодатели работают в таком неформальном режиме, что не позволяет добиться необходимых поступлений в бюджет ПФР.

5. В действующую страховую систему до настоящего времени не включены широкие слои населения: учащаяся молодежь (студенты ВУЗов), частично госслужащие, муниципальные служащие, сотрудники «силовых структур»

6. В последние годы появилась тенденция зависимости пенсионной системы от экономической и политической конъюнктуры, что говорит о процессе монополизации ПФР важнейших функций пенсионного обеспечения и снижения роли НПФ в системе пенсионного обеспечения.

Все вышеперечисленные причины явились основанием для трансформации действующего пенсионного обеспечения. Интеграция Российской Федерации в мировую систему хозяйства требует сближения пенсионного законодательства Российской Федерации с пенсионным законодательством других стран и, в первую очередь европейских, которые, хотя и установили высокие стандарты в этой области, однако имеют весьма рациональные пенсионные системы, позволяющие национальным товаропроизводителям оставаться конкурентоспособными.

Так, при разработке современной пенсионной системы в РФ, использовались принципы, положенные в основу шведской пенсионной системы. Согласно данной системе, пенсия состоит из трех частей: условно- накопительной, накопительной и гарантированной [2]. При этом, условно-накопительная и накопительная части напрямую зависят от заработной платы работника, а условные накопления, помимо этого, индексируются с учетом темпов роста заработной платы и демографической ситуации в стране.

Формулы индексации накоплений и определения назначаемой пенсии делают систему саморегулирующейся и хорошо приспосабливающейся к изменениям ситуации в стране. Гарантированная же часть выплачивается тем гражданам, которые получают слишком маленькую условно-накопительную и накопительную пенсию или вовсе их не получают.

Реформирование пенсионного обеспечения началось в 2012-2013 г.г. на основании новой концепции, разработанной Правительством РФ и предусматривающей ряд нововведений на период до 2030 г. Эта концепция и представляет новый 3- й этап развития пенсионной реформы в современной России.

Новая стратегия предусматривает три периода пенсионной реформы: первый - 2013/2015 гг., в течение которого должны быть введены основные нормативные правовые акты, охватывающие все вопросы пенсионной реформы, производится аудит НПФ, повышаются тарифы для вредных производств.

На втором - в период 2016/2020 г., последовательно вводится в действие принятая ранее новая концепция. В этом же периоде государство проводит разъяснительные мероприятия с населением, принимает меры к стимулированию работников, выбравших отчисления в накопительную часть, доплачивать в накопления дополнительные денежные средства

В период 2020/2030 г., в 3-м периоде, должен быть полностью осуществлен переход на «балльную» систему пенсионного обеспечения, расширяется охват населения корпоративным пенсионным страхованием, а уровень пенсионного обеспечения на завершающем этапе пенсионной реформы в итоге должен составить до 60 процентов от заработной платы.

Во исполнение новой концепции в РФ опубликованы новые федеральные законы: «О страховых пенсиях», № 400-ФЗ от 28 декабря 2013г. [3] и «О накопительной пенсии», № 424 - ФЗ от 28 декабря 2013 г [4]., которые вступают в силу с 1 января 2015 года.

Начиная с 2015 года действующая трудовая пенсия, которая включает страховую и накопительную часть, будет преобразована в новые виды пенсий: страховую и накопительную.

В основу пенсионных расчетов заложены как старые, так и новые принципы - ранее назначенные пенсии не будут уменьшаться, порядок расчета накопительной пенсии в целом, не будет изменен, по сравнению с порядком, определенным федеральным законом 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

А вот страховая пенсия будет формироваться с применением новой величины - пенсионных коэффициентов, или баллов. Устанавливается минимальное количество пенсионных баллов для назначения страховой пенсии по старости -6,6 баллов в 2015 г. с ростом до 30 баллов в 2030 г.

Стоимость одного балла устанавливается государством и ежегодно увеличивается на уровень не ниже инфляции (по сути это «базовая пенсия», существовавшая ранее).

Изучение указанных норм позволило сделать выводы, что: - увеличивается страховой стаж, необходимый для получения страховой и накопительной пенсий до 15 лет (поэтапно, в период до 2024 г.); - за выход на пенсию позже установленного пенсионного возраста, при отказе от получении пенсионного обеспечения, будут дополнительно начисляться премиальные пенсионные баллы, которые, в свою очередь, значительно повысят размер пенсии; - пенсионный возраст не увеличится, однако гражданам, желающим получить пенсию по размеру больше, чем гарантирует государство, придется дополнительно работать; - количество баллов будет зависеть как от размера взносов, уплачиваемых работодателем за «своего» работника, так и путем личных отчислений, стимулируя, таким образом, работников заранее задуматься о формировании своего пенсионного капитала.

Накопительная пенсия получает новое «материальное» содержание. Она, например, может наследоваться в случае смерти застрахованного в системе ПФР лица. - больше полномочий получают НПФ.

Все вышеперечисленные преобразования и изменения должны привести к тому, что пенсии ежегодно будут повышаться, повышая благосостояние людей. Таким образом, новый этап пенсионной реформы развивается у нас на глазах и успех нового сценария пенсионной реформы еще долго останется одной из самых актуальных социально-экономических проблем современной России, реализовывать который придется всему трудоспособному населению России.

Литература

реформа пенсионный федерация российский

1. Малева Т.М., Синявская О.В. Пенсионная реформа в России: о политической экономии популизма Журнал: Отечественные записки. 2005. №3. - strana-oz.ru 2. Грызлова А., Яненко Е. Обзор зарубежных пенсионных систем. Журнал: Отечественные записки. 2005 № 3 - strana-oz.ru 3. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 4. Федеральный закон от 28.12.2013.г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»

Размещено на Allbest.ru