Европейское экологическое право

Размещено на http://www.allbest.ru/

Европейское экологическое право

В Европейском Союзе и входящих в него государствах действует ряд актов, регулирующих порядок обращения с отходами и отдельными их видами. Кроме того, по всем вопросам охраны окружающей среды, в том числе и в сфере обращения с отходами, основополагающее значение имеют договоры об образовании Европейского Экономического Сообщества, директивы, постановления, рекомендации и иные акты вторичного права, регулирующие вопросы экологических отношений между государствами-участниками ЕС, между Европейским Союзом и его членами, между Европейским Союзом и другими государствами. Кроме того, ряд важнейших положений содержится в эколого-политических документах, т.е. в программах эколого-политических действий. Количество специальных актов, принятых для регулирования обращения с отходами, достаточно велико.

Основными можно считать следующие:

Директива 75/442/ЕЭС об отходах, принятая Европейским Советом 15 июня 1975 г., являющаяся рамочной;

Директива 1999/31 Европейского Сообщества о полигоне для складирования отходов, принятая Европейским Советом 26 апреля 1999 г.;

Директива 2000/76 Европейского Сообщества о сжигании отходов, принятая Европейским парламентом и Советом 4 декабря 2000 г., заменившая директивы ЕЭС 89/369, 89/429, 94/67 с 28 декабря 2005 г.

Кроме того, круг источников права образуют директивы, которые сыграли огромную роль в становлении, как европейского права, так и национального права стран-участниц ЕС об отходах, но на сегодняшний момент изменены или приняты в новых редакциях, либо продолжают действовать. К ним относятся следующие:

Директива 91/689/ЕЭС об опасных отходах,

Директива 94/62/ЕЭС об упаковках и отходах от упаковок,

Директивы 89/429/ЕЭС и 89/360/ЕЭС о сжигании коммунальных отходов, 94/67/ЕЭС о сжигании опасных отходов,

Директива 89/369/ЕЭС по вопросам предупреждения загрязнения атмосферы новыми предприятиями по сжиганию коммунальных отходов,

Директива 75/438/ЕЭС по вопросам удаления отходов масел,

Директива 96/59/ЕС по вопросам удаления полихлорированных дифенилов и полихлорированных трифенилов (РСВ/РСТ),

Директива 91/157/ЕЭС по вопросам батареек и аккумуляторов, содержащих вредные субстанции,

Директива 78/176/ЕЭС по вопросам отходов производства двуокиси титана, отходы загрязнение редукция

Директива 92/112/ЕЭС по вопросам процедуры гармонизации программ редукции и элиминирования загрязнений, вызываемых отходами при производстве двуокиси титана,

Директива 86/278/ЕЭС по вопросам охраны окружающей среды, в особенности недр, при использовании осадков сточных вод в сельском хозяйстве.

Также крайне важными актами, сыгравшими существенную роль в регулировании обращения отдельных видов отходов, считаются предписания (ЕЭС) Европейского Совета от 1 февраля 1993 г. по надзору и контролю за перемещением отходов в Европейское Сообщество и из него, от 3 декабря 1981 г. о повторном использовании макулатуры и бумаги, происходящей из рециклинга, решение Совета 2003/33/ЕС от 19 декабря 2002 г., устанавливавшие критерии и процедуры допуска отходов на хранение, резолюции Совета от 7 мая 1990 г. о политике в области отходов, от 24 февраля 1997 г. по вопросам стратегии Сообщества в области управления отходами, распоряжение Европейского парламента и Совета 2150/2002 от 25 ноября 2002 г. по вопросам статистики в области отходов.

Для того, чтобы оценить юридическое и историко-правовое значение предписаний указанных директив ЕЭС/ЕС, следует учитывать, что законотворческая компетенция в области регулирования обращения с отходами распределена в большей мере, чем в других вопросах регулирования охраны окружающей среды, между государствами-участниками ЕС и Европейским Сообществом. Но при этом по многим аспектам компетенции возникают споры и не всегда ясны разграничительные критерии. Специалисты считают, что причиной такого положения является двойственность правового регулирования. С одной стороны, это основано на том, что отходы являются предметом торговли и поэтому они подлежат регулированию положениями Договора об образовании Европейского Сообщества о свободном движении товаров. С другой стороны, структурированные и требующие расходов меры обращения, складирования и удаления отходов первоначально возникли в государствах-членах и далеко не сразу стали устанавливаться правом Сообщества. В литературе отмечается, что на общеевропейском уровне в 1975 г. была принята Директива 75/442 об отходах, предписания которой существенно расходились с национальным правом, например, немецким или французским.

Так, в ней вторичное использование отходов фактически приравнивалось к их ликвидации, не совсем четко определялось понятие отходов и т.п. Не во всем положения Директивы согласовывались и с Базельской конвенцией, иными международными актами; они недостаточно обеспечивали реализацию международного сотрудничества, проводимого международными организациями, в первую очередь Организацией Объединенных Наций. Поэтому в 1991 г. данная Рамочная директива была изменена. Европейское Сообщество благодаря этим изменениям провело все же большее разграничение между процессами утилизации и удаления, но сохранило прежний подход к понятию отходов, не дифференцируя его на отдельные виды, например, по целям. Таким образом, - пишут Л.Кремер и Г.Винтер, по праву Европейского Сообщества нет "отходов для утилизации" и "отходов для удаления", а есть только понятие "отходы".

Специалисты в области европейского экологического права в первую очередь указывают на такие проблемы, которые возникают из-за отсутствия правового регулирования на уровне ЕС, в частности, в области:

- вывода из эксплуатации промышленных объектов, зданий и объектов по обращению с отходами, приводящего к возникновению отходов, и нередко - опасных. Пока что, хотя по оценкам не только ученых - экологов, но и практиков, значительно более эффективным было бы специальное регулирование (в форме принятия Директивы). Следует учесть, что на эту деятельность распространяются общие правила по обращению с отходами. Правда, существуют особые правила, касающиеся зданий, конструкции которых содержат асбест, т.е. запрещенное в ЕС вещество: при сносе такого здания необходимо принять меры по недопущению существенного загрязнения окружающей среды;

- восстановления отравленных почв, т.е. закрытых свалок, военных объектов (что особенно важно для территорий бывшей ГДР и других постсоциалистических стран, вступивших ныне в Европейский Союз) и т.п.

Конечно, фиксируются и другие проблемные ситуации, а также иные трудности реализации предписаний права ЕС, конфликты между Европейской Комиссией и отдельными странами, о чем свидетельствует обширная практика Европейского Суда.

С точки зрения охраны окружающей среды по сравнению с любыми методами уничтожения преимуществом обладает предотвращение образования отходов. В то же время в немецкой литературе особо подчеркивается, что на протяжении длительного периода все усилия экологов и представителей естественных наук, техников и инженеров были направлены на улучшение мер по уничтожению отходов, но не на повышение эффективности их предотвращения. Для уничтожения отходов - также, как и для очистки сточных вод и воздуха - существуют множество технологически отработанных методов. Именно поэтому завершающие процесс обращения отходов меры охраны окружающей среды нуждаются в принципиальном дополнении, а именно в создании действующей с самого начала процесса, т.е. от возникновения отходов до их переработки или уничтожения, стратегии предотвращения образования и накопления отходов. Отмечается далее, что поскольку такие стратегии носят более или менее индивидуальный характер (изменение состава веществ, замена технологий), то приходится рассматривать вопрос об их эффективности в каждом случае отдельно. Например, автомобили хорошо было бы покрывать лаком в специальных кабинах со встроенным воздухоочистителем и одновременной переработкой попавших в этот воздух оставшихся в нем веществ. Таким образом, опасные растворители и остатки лаков полностью бы перерабатывались и, кроме того, все эти опасные для окружающей среды вещества не становились бы выбросами или отходами.

Во многом проблемы европейского и российского правового регулирования обращения с отходами совпадают. Но имеются, конечно, и значимые отличия. На мой взгляд, главное сегодня:

- разработать и принять Концепцию (Стратегию или Доктрину) об экологической политике в области обращения с отходами;

-усовершенствовать систему планирования управления отходами путем уточнения и переработки целевых программ федерального, регионального и местного уровня;

- продолжать интенсифицировать реализацию мер по улучшению сбора, хранения, переработки иного обращения с отходами;

- совершенствовать систему информационного обеспечения в области обращения с отходами;

- усилить координацию между политикой в области обращения с отходами и политикой энергетической.

При решении этих задач использование опыта ЕС может оказаться полезным и даже необходимым.

Размещено на Allbest.ru