Коллективные субъекты административного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Государственные и негосударственные предприятия и учреждения

1.1 Особенности государственных и негосударственных предприятий

1.2 Понятие и виды предприятий и учреждений

Глава 2. Хозяйственные общества и товарищества

Глава 3. Общественные объединения

Глава 4. Религиозные объединения

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Актуальность темы. Наличие общего в содержании административно-правового статуса различных организаций, предприятий и учреждений сочетается с определенными особенностями, характерными для организаций различных видов. Прежде всего, это касается отличий в административно-правовом статусе государственных и негосударственных предприятий. Раскрытие столь объёмной и сложной темы как Административно-правовой статус предприятий, учреждений и организаций, мы предлагаем начать с толкования общих понятий и определения источников права в данной отрасли. Итак, коллективными субъектами административного права являются разнообразные по своему правовому положению организации, осуществляющие хозяйственные, социально-культурные и иные функции, обеспечивающие материальные и духовные потребности граждан, общества и государства.

Под организацией понимаются организованные коллективы людей, разной численности (от нескольких человек до десятков тысяч), возглавляемые своим органом управления и имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. Их разновидностями являются коммерческие и некоммерческие организации.

В соответствии со ст. 50 ГК РФ Гражданский Кодекс Российской Федерации, Часть 1. коммерческими организациями считаются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (хозяйственные товарищества и объединения, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия).

Некоммерческими являются организации, не имеющие своей основной целью извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками (потребительские кооперативы, общественные и религиозные объединения, благотворительные и иные фонды). Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она служит достижению основной цели, ради которой они созданы. Органом управления организации является коллегиальный орган - администрация. Это может быть единоначальный руководитель, назначенный учредителем организации (заведующий, управляющий, директор), либо одновременно единоначальный и коллективный (совет директоров, правление, дирекция), а также назначенные его заместители, осуществляющие оперативное управление внутри данной организации, руководство ее производственно-хозяйственной, социально-культурной и иной деятельностью, распоряжение имуществом, денежными средствами и представляющий без доверенности данную организацию во внешних сношениях с органами государственной власти, местного самоуправления и иными субъектами административного права. Это может быть иной орган, которому коллектив работников делегировал право по управлению организацией, осуществлению управленческих функций внутри организации в пределах предоставленных ей полномочий. Это полномочия по организации работы трудового коллектива, обеспечению трудовой и государственной дисциплины.

В отношении коллектива работников администрация обладает дисциплинарной властью.

Указанные органы управления организаций, в отличие от государственных органов исполнительной власти, не являются субъектами государственной власти, не обладают государственно-властными полномочиями и действуют от имени данной организации. Личный состав органа управления организации не является государственными служащими.

Цель исследования. Определение значения и места нормативного регулирования в системе общественных отношений.

Нормы права, определяющие административно-правовой статус предприятий и учреждений, устанавливают:

- общий порядок их взаимоотношений с исполнительными органами государственной власти;

- государственную регистрацию предприятий и учреждений;

- по отдельным видам деятельности - государственное лицензирование, нормирование, техническое регулирование, контроль и надзор и т.п.

- общеобязательный порядок ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности государственным органам, необходимый для налогообложения и ведения общегосударственной экономической информации.

Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус предприятий, учреждений и организаций, могут быть подразделены на три основные группы:

1. Нормы, относящиеся к предприятиям и учреждениям всех видов собственности;

2. Нормы, адресуемые государственным предприятиям и учреждениям;

3. Нормы, адресуемые негосударственным предприятиям и учреждениям.

Предприятия, независимо от видов собственности и организационно-правовых форм, обязаны соблюдать законодательство об охране окружающей среды, земельное законодательство, правовой режим природопользования, правила безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и требования по защите здоровья работников предприятий, населения и потребителей продукции, антимонопольное законодательство и т.д. Уполномоченные государственные органы осуществляют контроль за соблюдением этого законодательства и при наличии соответствующих нарушений могут вмешиваться в деятельность организаций, применять необходимые меры принудительного воздействия. В определенных случаях предприятия обязаны получать разрешение (лицензию) на занятие данным видом хозяйственной деятельности.

Структура работы состоит из введения, четырёх глав, заключения, списка нормативных правовых источников и научной литературы.



Глава 1. Государственные и негосударственные предприятия и учреждения

1.1 Особенности государственных и негосударственных предприятий

Особенности административно-правового статуса государственных организаций обусловливаются тем, что государство является их собственником. Нормы, определяющие административно-правовой статус государственных организаций, закрепляют принципиальные позиции во взаимоотношениях предприятий и учреждений с органами государственной и в том числе исполнительной власти.

К ведению государственных органов относится:

- создание государственных организаций;

- определение предмета и целей их деятельности, а также дислокации;

- утверждение устава;

- назначение на должность и освобождение от должности руководителей;

- обеспечение их в установленных случаях государственными заказами (например, государственный оборонный заказ);

- реорганизация и ликвидация этих организаций и т.п.

Некоторые виды деятельности разрешаются только государственным предприятиям, функционирование которых в соответствующей части подчиняется режиму разрешительной системы, например, производство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, изготовление и реализация наркотических веществ.

Нормы, определяющие административно-правовой статус государственных организаций, устанавливают:

- запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность организаций;

- необходимость их государственной регистрации;

- порядок осуществления регистрации и основания для отказа в регистрации;

- обязательность ведения бухгалтерской и статистической отчетности, предоставления государственным органам информации, необходимой для налогообложения и ведения общегосударственной системы сбора и обработки экономической информации.

Должностные лица государственных предприятий наделены полномочиями государственно-властного характера. На них распространяется дисциплинарная власть уполномоченных государственных органов и должностных лиц.

Административно-правовой статус негосударственных предприятий также имеет свои особенности. Такие предприятия действуют в пределах административно-правового режима, характерного для всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм. Роль государства по отношению к ним проявляется в установлении правовых норм и контроле за их соблюдением. Влияние государства на данные предприятия более ограничено, чем на государственные. Оно не решает конкретные вопросы их учреждения, определения профиля, организации управления. По этим и многим другим вопросам решения принимаются учредителями или уполномоченными ими органами, предпринимателями.

1.2 Понятие и виды предприятий и учреждений

Предприятие - это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

В зависимости от видов производства предприятия делятся на следующие три группы:

1. Производящие продукцию определенного вида (заводы, фабрики).

2. Производящие работы определенной направленности (строительство социально-культурных объектов, производственных корпусов, жилья, дорог и т.д.).

3. Оказывающие различные, в том числе и хозяйственные, услуги (магазины, дома быта, прачечные, станции технического обслуживания и т.д.).

В свою очередь, в каждой группе предприятий по видам производства осуществляется дальнейшее разделение их на более конкретные виды. Например, предприятия, которые производят продукцию, делятся на промышленные и сельскохозяйственные. Предприятия, производящие работы, делятся на строительные, проектные, изыскательные и др.

Предприятия, оказывающие хозяйственные услуги, делятся на транспортные, торговые, связи, бытового обслуживания населения и т.д.

Предприятия могут объединяться в концерны, союзы, ассоциации и другие объединения на договорной основе.

В зависимости от формы собственности различают следующие предприятия:

· Государственные (основанные на государственной собственности - федеральной или субъектов Российской Федерации).

· Муниципальные (основанные на собственности органов местного самоуправления).

· Кооперативные (основанные на собственности кооперативов различного вида).

· Частные (основанные на частной собственности).

· Предприятия, принадлежащие общественным объединениям и основанные на их собственности (например, типографии политических партий).

· Смешанные (основанные на двух или более формах собственности).

В случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ - по решению Правительства Российской Федерации:

-на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может быть образовано унитарное предприятие. Особенностью унитарных предприятий является то, что их учредителями могут быть лишь органы государственной власти или муниципальные органы. Таким образом, унитарным предприятием является коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. При этом унитарные государственные предприятия в зависимости от правового режима их имущества или другими словами от объема прав на имущество, подразделяются на два вида:

1. Государственное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения (ст. 113 ГК Гражданский Кодекс Российской Федерации, Часть 1.). Оно самостоятельно планирует свою деятельность и перспективы развития. Основу его планов составляют заключаемые им хозяйственные договоры; в планах предусматривается решение текущих и перспективных задач. Преимущественной формой снабжения предприятия являются прямые связи. Развиваются формы посредничества через биржи, брокерские конторы и др. Предприятие реализует свою продукцию, работы и услуги по ценам и тарифам, устанавливаемым самостоятельно или на договорной основе, а в предусмотренных законодательством случаях - по государственным ценам. Оно несет полную ответственность за соблюдение кредитных договоров и расчетной дисциплины. Предприятие, не выполняющее своих обязательств по расчетам, может быть объявлено несостоятельным (банкротом). Его устав утверждается Правительством Российской Федерации, а собственность по обязательствам кроме самого предприятия несет Российская Федерация. Наряду с вышеизложенным, признаками унитарного предприятия, также является, то, что имущество может распределяться по вкладам, долям, паям; предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом; оно не несет ответственности по обязательствам собственника имущества. И наконец - органом управления является руководитель, назначаемый собственником имущества, которому он и подотчетен.

2. Государственное предприятие, основанное на праве оперативного управления. Такое предприятие создаётся в виде федерального казенного предприятия (ст. 113 ГК). Казенные предприятия могут быть образованы только на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Степень их хозяйственной самостоятельности значительно урезана по сравнению с государственными унитарными предприятиями. Реорганизация и ликвидация казенных предприятий - компетенция Правительства РФ. Производственно-хозяйственная деятельность казенного завода осуществляется на основе плана-заказа. Распоряжение имуществом завода возможно только с согласия органа исполнительной власти, уполномоченного на руководство данным предприятием. Практически этот орган осуществляет в отношении казенного завода (фабрики, хозяйства) директивное планирование. Нередко в казенные преобразуются государственные предприятия, ставшие несостоятельными (банкротами). Как правило, их образование происходит на базе ликвидируемых федеральных государственных предприятий.

Федеральные государственные унитарные предприятия как имущественные комплексы могут передаваться в собственность субъектов Федерации. Управление предприятиями, находящимися в государственной собственности субъектов Федерации, осуществляют исполнительные органы этих субъектов в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов.

Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных (например, административно-политических) функций некоммерческого характера Гражданский Кодекс Российской Федерации, Часть 1, Статья 123.21. Основные положения об учреждениях.. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Частные или муниципальные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества (например, учреждения образования, культуры, здравоохранения).

В зависимости от взятых за основу критериев учреждения также делятся на определенные виды. Например, по характеру своей деятельности они делятся на:

- учреждения социальной сферы (образовательные, культурные, социальной защиты, научные, здравоохранения и др.);

- внешнеполитические учреждения (системы МИД России - консульства, посольства, миссии);

- учреждения правоохранительных органов (высшие и средне специальные образовательные учреждения, научно-исследовательские и иные). административный правовой предприятие объединение

Учреждения также могут быть классифицированы по формам собственности и другим критериям.

Федеральным законом предусмотрено создание "Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта" автономных учреждений в форме некоммерческих организаций. Как на разновидность юридических лиц на них распространяется действие норм Гражданского кодекса Российской Федерации. К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся органы государственной власти (аппараты представительных органов, органы исполнительной власти, министерства, комитеты, управления, отделы и т.п., аппараты судебных органов, прокуратуры и др.).

Учреждения также, как и предприятия, подразделяются на виды по разным основаниям:

- по форме собственности (государственные, муниципальные, негосударственные, частные и др.);

- по масштабу и значению своей деятельности (общефедеральные, субъектов федерации, местные (муниципальные);

- по характеру и сфере деятельности.

По характеру и сфере деятельности выделяются учреждения:

- образования (школы и иные образовательные учреждения);

- науки (академии наук, научно-исследовательские институты и др.);

- культуры (театры, музеи, библиотеки и др.);

- здравоохранения (больницы, поликлиники и др.);

- социальной защиты (интернаты для престарелых, школы-интернаты и др.).

Различия между предприятиями и учреждениями состоят в содержании их основной деятельности.

Признаки учреждения:

~ разновидность некоммерческих организаций;

~ обладает правом юридического лица;

~ полностью или частично финансируется собственником имущества;

~ обладает правом оперативного управление на закрепленное за ним имущество;

~ создается собственником имущества для некоммерческих целей;

~ отвечает по обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении;

~ собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения при недостаточности имущества учреждения.

Правовое положение учреждений определено рядом правовых актов, регулирующих отношения в отдельных отраслях и сферах управления, например, в федеральных законах "Об образовании", "О науке и государственной научно-технической политике", "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", "Основах законодательства Российской Федерации о культуре" и др.

Государственные учреждения, как и государственные предприятия, наделены достаточной самостоятельностью; их оперативная деятельность координируется и контролируется соответствующими органами исполнительной власти.

Например, у автономного учреждения таким органом может быть наблюдательный совет во главе с руководителем, общее собрание или конференция работников автономного учреждения, ученый совет, художественный совет и другие. Наблюдательный совет создается не более чем на 5 лет в составе не менее пяти и не более одиннадцати членов. В его состав входят представители учредителя, исполнительных органов государственной власти или представители органов местного самоуправления. В компетенцию наблюдательного совета входит широкий круг вопросов, предусматривающий рассмотрение целесообразности реализации поступающих предложений по организации работы автономного учреждения. Руководитель автономного учреждения (директор, генеральный директор, ректор, главный врач, художественный руководитель и т.д.) уполномочен решать вопросы осуществления текущего руководства деятельностью автономного учреждения в определенных границах. От имени автономного учреждения руководитель действует без доверенности. Представляет интересы и совершает сделки от имени автономного учреждения. Утверждает штатное расписание. Контролирует документооборот. Издает "приказы и дает указания, являющиеся обязательными для исполнения всеми работниками автономного учреждения".

Государственное или муниципальное учреждение может быть также бюджетным учреждением.

Также надо сказать о саморегулируемых организациях. В соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" саморегулируемыми признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Отдельно хотелось бы осветить вопрос ещё по одной категории госпредприятий.

Начиная с 2007 года, в Российской Федерации стали активно создаваться государственные корпорации, которые следует рассматривать как новую форму взаимодействия государства и бизнеса по решению важных для экономики страны задач. В частности, по состоянию на апрель 2008 года, в Российской Федерации были созданы государственные корпорации, (каждая со своими целями и задачами) такие как Банк развития (Управление государственным долгом, пенсионными накоплениями, инвестиционная деятельность), Роснано (Создание наноиндустрии и перспективных нанотехнологий), Фонд содействия реформированию ЖКХ (Реформирование ЖКХ, расселение ветхого жилого фонда), Олимпстрой (Строительство спортивных сооружений, создание транспортной, инженерной, энергетической инфраструктуры к Олимпиаде в Сочи), Автодор (Модернизация дорог федерального значения, строительство платных дорог, ремонт и содержание автодорог), Росрыбфлот (Строительство рыболовных судов, рыболовство в мировом океане), Росатом (Функционирование организаций ядерного и энергопромышленного комплексов).

Государственная корпорация - это одна из организационно-правовых форм некоммерческих организаций в Российской Федерации. Правовой статус госкорпораций устанавливается отдельным законодательством Федеральный закон от 19 июля 2007 года N 139-ФЗ, Федеральный закон от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ, Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ. Как правило, их руководители назначаются на должность указами Президента Российской Федерации.

В отличие от акционерных обществ и государственных унитарных предприятий (ФГУПы) в государственных корпорациях преобладает доля участия государства. На госкорпорации не распространяется положение о необходимости раскрытия информации, обязательное для акционерных обществ. На них не распространяет свое действие и законодательство о несостоятельности (банкротстве). Собственность госкорпорации не является государственной собственностью. Тем самым они выведены из-под надзора Счетной палаты Российской Федерации. Госкорпорации не обязаны представлять в государственные органы отчетные документы о своей деятельности, за исключением документов, представляемых непосредственно в Правительство Российской Федерации.

Контрольно-надзорные органы государства без согласия самих госкорпораций не могут:

- запрашивать у органов управления корпорации их распорядительные документы;

- запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности корпорации у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области взимания налогов и сборов и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

- направлять представителей для участия в проводимых госкорпорацией мероприятиях;

- проводить проверки соответствия деятельности госкорпораций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию;

- в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации или совершения госкорпорацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения;

- устанавливать соответствие расходования денежных средств и использования иного имущества госкорпорациями целям, предусмотренным их учредительными документами.

Нередко законодательство о государственных корпорациях входит в противоречие с действующим законодательством Российской Федерации. Например, законодательство о госкорпорации "Олимпстрой" предусматривает возможность предоставления ей таможенных и налоговых льгот. В то же время действующий Налоговый кодекс РФ запрещает индивидуальные налоговые льготы. Статья 268 Таможенного кодекса Российской Федерации предусматривает установление льготного таможенного режима только в отношении посольства РФ, воинских частей, в рамках оказания гуманитарной помощи при катастрофах и стихийных бедствиях, в учебных целях, для выставочного оборудования и для нужд самих таможенных органов.



Глава 2. Хозяйственные общества и товарищества

Это организации, созданные и зарегистрированные в установленном законом порядке, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом. Они могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести ответственность, исполнять обязанности. Каждый может быть истцом и ответчиком в суде. Хозяйственные общества и товарищества должны иметь самостоятельный баланс.

Эти организации имеют ряд признаков и характеризуются тем, что:

- прошли государственную регистрацию;

- имеют учредительные документы, органы управления, внутреннюю структурированность;

- утвердили и зарегистрировали устав;

- действуют в правовом поле, т.е. налицо самостоятельная гражданско-правовая ответственность;

- имеют юридический адрес;

- ведут бухгалтерский учёт;

- подчиняется надзору (пожарный, ветеринарный и прочий);

- имеют имущественную обособленность (обязательный учёт имущества на самостоятельном балансе).

Как и любая организация лиц - это, прежде всего, сущность, которая создана с определенной целью. В данном случае целью является преследование каких-то интересов, которые могут быть различными в зависимости от многих факторов. В зависимости от целей и задач, по своему гражданско-правовому статусу, хозяйственные товарищества и общества классифицируются на следующие организационно-правовые формы:

§ общество с ограниченной ответственностью;

§ общество с дополнительной ответственностью;

§ акционерное общество;

§ дочерние и зависимые общества.

§ полное товарищество;

§ товарищество на вере.

Основными критериями классификации хозяйственных товариществ и обществ выделяют следующие:

1. Форма собственности - частные и государственные;

2. Цели деятельности - коммерческие и некоммерческие. Коммерческие ставят перед собой цель получения прибыли и распределения ее между участниками. Некоммерческие в приоритет ставят другие цели, нежели получение прибыли, хотя, они в праве заниматься предпринимательской деятельностью для достижения первых. Распределять полученную прибыль между участниками они права не имеют;

3. Состав учредителей - классифицируются на те, участниками которых могут быть только юр. лица; которые создаются государством; и остальные, которые могут быть созданы любыми субъектами права;

4. Характер прав участников - организации, в отношении которых участники имеют обязательственные права; организации, на которые участники имеют право собственности или вещные права и организации, на которые учредители не имеют имущественных прав;

5. Объем вещных прав на используемое обособленное имущество организации делятся на те, которые обладают правом собственности на имущество; которые обладают правом оперативного управления имуществом и те, которые обладают правом хозяйственного ведения на имущество;

6. Состав учредительных документов - классифицируют как уставные, договорные и уставно-договорные.

Каждый вид перечисленных выше организаций имеет свои особенности, касающиеся вида и структуры принадлежащего им имущества, порядка образования организаций, полномочий органов управления ими, а также внутриорганизационных и внешних административно-правовых отношений.

Акционерным обществом признается коммерческая организация открытого или закрытого типа, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу. Акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанный с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций. По каждой категории (типу) акций общество выплачивает акционерам дивиденды. Они выплачиваются деньгами, а в случаях, предусмотренных уставом общества - иным имуществом. Акционерное общество имеет гражданские права и несет обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности оно может заниматься только на основании лицензии.

Высшим органом управления общества является общее собрание акционеров. Руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом (директором, генеральным директором) или им и коллективным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией). Учредительным документом общества является его устав. Общество подлежит государственной регистрации.

Существуют некоторые акционерные общества - как организационная форма государственных, по своей сути предприятий. Правовой основой их организации и деятельности является Федеральный закон "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 г. (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 21 июля 2014 г.). К сожалению, в законе не определены конкретные формы государственного влияния на деятельность таких обществ, что нередко приводит, как показывает практика, к различного рода неблаговидным операциям, в частности, по продаже государственных акций негосударственным акционерным обществам (например, АО "Связьинвест"). Тем более в нем нет (впрочем, как и в ГК РФ) норм, специально посвященных акционерным обществам, создаваемым государством и, по существу, являющимися государственными организациями, объединяющими производственные предприятия. Между тем именно на подобной основе функционирует ряд крупных акционерных обществ, в сфере естественных монополий - производителей нефти, газа, энергоресурсов и т.д. Так, еще в 1993 г. Правительством РФ было учреждено Российское акционерное общество (РАО) "Газпром" и утвержден его устав. Это РАО разрабатывает месторождения газа, строит газопроводы, обеспечивает производство газа и газового конденсата и т.п. Существует РАО "Единая энергетическая система России" и др.

О государственном характере такого рода АО свидетельствует следующее. В этих и ряде других АО Правительство РФ обеспечивает представление интересов государства по принадлежащим РФ пакетам акций. В этих целях оно назначает своих представителей (коллегии), через которых включает в повестку дня собрания акционеров вопросы, связанные с удовлетворением государственных интересов и потребностей. Представители Правительства включаются в состав совета директоров РАО. Они обладают правом вето при принятии решений и другими правами. Очевидно, что все это становится возможным только в тех случаях, когда государству принадлежит контрольный пакет акций АО. Это АО с участием государства.

Есть примеры некоммерческих организаций.

Некоммерческое партнёрство (НКП) - в российском законодательстве основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей. Некоммерческое партнёрство может быть создано в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Деятельность некоммерческих партнёрств в России регулируется Федеральным законом "О некоммерческих организациях" № 7-ФЗ от 12 января 1996 г.

Садоводческие некоммерческие товарищества - некоммерческие организации в Российской Федерации, создаваемые гражданами на добровольных началах для содействия их членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Деятельность таких объединений регулируется федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года. Несмотря на статус некоммерческих организаций, с 15 декабря 2007 года на них не распространяется действие федерального закона "О некоммерческих организациях" № 7-ФЗ от 12 января 1996 года.



Глава 3. Общественные объединения

В целях реализации провозглашенного Конституцией Российской Федерации права граждан на объединение 19 мая 1995 года был принят Федеральный закон об общественных объединениях Федеральный Закон Об общественных объединениях от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ.. Его действие распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан. Исключение составляют религиозные и коммерческие организации, а также создаваемые ими некоммерческие союзы (ассоциации).

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения, что способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности.

Добровольность формирования - это важнейший признак общественного объединения. При этом граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов исполнительной власти или органов местного самоуправления.

Содержание этого права граждан, государственные гарантии свободы деятельности общественных объединений, особенности правового статуса отдельных видов общественных объединений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации регулируются федеральными законами "Об общественных объединениях", "О политических партиях", "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", "О государственной поддержке молодежных и детских объединений", "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и другими законами.

Отличие государственных органов от общественных объединений заключается в том, что государственные органы действуют от имени и по поручению государства. Издаваемые ими правовые акты обязательны для всех граждан. Общественные объединения являются негосударственными формированиями. Поэтому принимаемые ими нормативные акты обязательны только для членов соответствующих общественных объединений.

Государство по общему правилу не должно вмешиваться в деятельность общественных объединений, а также в их внутриорганизационные отношения. Исключения предусмотрены лишь в связи с необходимостью обеспечения защиты прав и интересов граждан, общественной и государственной безопасности, а также соблюдения законодательства Российской Федерации. Общественные объединения могут быть:

1. С государственной регистрацией в органах юстиции и приобретением прав юридического лица. В этом случае общественное объединение имеет счет в банке, может от своего имени приобретать или арендовать объекты недвижимости, транспорт, средства связи, организационную технику или, например, типографию.

2. Без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. В этом случае все это при необходимости осуществляют входящие в состав общественного объединения физические или юридические лица (законом предусмотрена возможность вхождения в состав общественного объединения не только физических, но и юридических лиц).

В соответствии с действующим законодательством общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

1. Общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов объединившихся граждан и достижения уставных целей (политическая партия, общество охотников и рыболовов, профсоюз, Союз журналистов, общество филателистов, Союз казаков России и т.д.).

2. Общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (движение казачества, движение "зеленых", движение за права женщин, движение ветеранов афганской войны и т.д.).

3. Общественный фонд - не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

4. Общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих целям этого объединения. Некоторые юридические вузы создают общественные юридические консультации, комиссии по правам человека при администрации района, города, области.

5. Орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ общества общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций (например, общественные инспекции; добровольные народные дружины; домовые или уличные комитеты и т.д.).

Основы административно-правового статуса профсоюзных организаций определяются Федеральным законом от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Регламентация их полномочий в сфере трудовых отношений отражена в Трудовом кодексе РФ.

Профсоюзы - это добровольные общественные объединения граждан, связанные общими производственными, профессиональными интересами, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Они независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, местного самоуправления, работодателей и им не подотчетны.

Профсоюзы контролируют соблюдение законодательства о труде и его охране. Они имеют право в установленном законом порядке на организацию и проведение забастовок. Законодательство запрещает проведение массовых протестных выступлений сотрудниками милиции, ФСБ, вооруженных сил и некоторых других оперативных служб (скорая помощь, противопожарная служба МЧС и др.). Забастовки могут быть запрещены в период действия на территории особых правовых режимов чрезвычайного положения, военного положения и в военное время.

Нормативные правовые акты, касающиеся социально-трудовой сферы, принимаются с учетом мнения профсоюзов. Учредительные документы профсоюзов подлежат регистрации в обязательном порядке и в случае соответствия законодательству отклонены быть не могут. Приостановить или прекратить деятельность профсоюзов возможно только в судебном порядке.

Политическая структура современного гражданского общества чрезвычайно сложна, она включает в себя множество взаимодействующих с государством общественных объединений. Политические партии - лишь один из их видов. Основополагающее значение для их правового регулирования имеет формулирование такого юридического определения самого понятия как "политическая партия", которое позволило бы разграничить партию как специфического субъекта административного права от всех иных видов общественных объединений. Только в зависимости от наличия или отсутствия у какого-либо объединения признанного законом качества политической партии могут быть определены его административно-правовой статус, права и обязанности, место и роль в политической системе Братановский С.Н., Завгородний М.А. Политические партии как субъекты административного права. Монография. - М.: Директ-Медиа, 2012. - 218 с..

Конституция Российской Федерации закрепила важнейшие основы построения демократического правового государства и гражданского общества, создала политическую систему, основанную на идеологическом многообразии и многопартийности. Проводимые реформы обозначили чёткое направление дальнейшего развития и укрепления всех форм народовластия и юридических гарантий реализации политических прав и свобод граждан.



Глава 4. Религиозные объединения

Религиозным объединением признается добровольное объединение граждан России, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на ее территории, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей Федеральный Закон о Свободе совести и о религиозных объединениях от 26 сентября 1996 года N 125-ФЗ. В Российской Федерации установлен специальный порядок создания религиозных объединений. Оно может быть создано при обязательном соблюдении следующих условий: совершеннолетними гражданами; в количестве не менее 10 человек; имеющих устав и другие учредительные документы, зарегистрированные в Министерстве юстиции России или его органах на местах.

С момента регистрации религиозное объединение получает права юридического лица. Устав регистрируется в течение месяца со дня подачи документов. Отказ в государственной регистрации создаваемого религиозного объединения может быть лишь в следующих основных случаях:

1) если цели и деятельность религиозной организации противоречат законодательству России;

2) если организация не может быть признана в качестве религиозной;

3) если устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства.

За религиозными объединениями в России признается право собственности (на здания, сооружения, предметы культа (иконы, свечи, церковную утварь), денежные средства, а также на предприятия, производящие предметы культа или издающие богослужебную литературу).

Законом закреплено право религиозных объединений на совершение религиозных обрядов и церемоний в молитвенных домах и на принадлежащих им территориях, в местах паломничества, на кладбищах, в квартирах и домах граждан. В других местах религиозные обряды и церемонии осуществляются в соответствии с порядком, установленным для проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций, т.е. в уведомительном порядке.

Религиозным организациям предоставлено право на благотворительную деятельность, а также право создавать культурно-просветительские организации, образовательные и другие организации, а также учреждать средства массовой информации. (Ст. 18, N 125-ФЗ).

Существуют следующие особенности административно-правового статуса религиозных организаций:

а) с 1997 г. впервые в законодательном порядке регулируется деятельность иностранных миссионеров. При этом иностранные религиозные организации обязаны получить сертификат. Он выдается только по ходатайству российской религиозной организации соответствующего вероисповедания. Дополнительно для нетрадиционных вероисповеданий предусмотрен временной ценз - деятельность в России в течение не менее 15 лет;

б) в Федеральном законе от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих" (с последующими изменениями и дополнениями) говорится, что создание религиозной организации в воинской части не допускается. В свободное от военной службы время военнослужащие вправе участвовать в богослужениях, иных религиозных ритуалах как частные лица. Это правило действует и в других силовых структурах (МВД, ФСБ, МЧС).

Религиозные объединения могут быть ликвидированы по решению их учредителей или суда. Список оснований для ликвидации и запрета деятельности религиозного объединения в судебном порядке составлен с учетом печального опыта последних лет. В частности, такими основаниями являются:

1) действия, представляющие угрозу для общественной безопасности;

2) действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя России;

3) принуждение к разрушению семьи;

4) посягательства на личность, права и свободы граждан: нанесение ущерба их нравственности и здоровью, воспрепятствование получению обязательного образования, склонение к самоубийству или отказу от получения медицинской помощи, принуждение к отчуждению имущества в пользу религиозного объединения;

5) побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом обязанностей.

Надзор за исполнением законодательства о свободе совести и религиозных объединений осуществляют органы прокуратуры.

Контроль за соблюдением уставов религиозных объединений (относительно целей и порядка деятельности) осуществляет зарегистрировавший религиозное объединение орган Министерства юстиции России.

МВД обеспечивает общественный порядок и безопасность при проведении мероприятий религиозного характера, при социальных конфликтах на религиозной основе. Богослужение в местах содержания под стражей (Минюст России), в образовательных учреждениях.

Законодательство об оперативно-розыскной деятельности запрещает привлекать священнослужителя к конфиденциальному сотрудничеству. По действующему законодательству наряду с адвокатами и ближайшими родственниками священнослужители не несут уголовной ответственности за недонесение о фактах преступной деятельности, доверенной ему в рамках исповеди. В СССР подобного исключения законодательство не предусматривало. ФСБ России юридически надзора за деятельностью религиозного объединения не осуществляет. В то же время КГБ СССР фактически осуществлял функции "духовной полиции".

Статья 14 Конституции РФ определяет, что "Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом." То же самое прописано в ст.4 Федерального Закона о Свободе совести и о религиозных объединениях от 26 сентября 1996 года N 125-ФЗ, где собственно регулируется административно-правовой статус религиозных объединений, а также Постановлением Правительства РФ "О порядке регистрации, открытии и закрытии в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций" и другими нормативными правовыми актами.

Запрещается создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и муниципальных организациях. Также религиозное объединение не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.

Религиозные объединения вправе:

- основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества);

- проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы;

- производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио и видеоматериалы, и иные предметы религиозного назначения;

- пользоваться исключительным правом учреждения организаций, издающих богослужебную литературу и производящих предметы культового назначения;

- осуществлять благотворительную деятельность, как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций;

- создавать культурно-просветительские организации, образовательные и другие учреждения, а также учреждать средства массовой информации;

- создавать учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) для подготовки служителей и религиозного персонала;

- устанавливать и поддерживать международные связи и контакты;

- религиозные объединения обладают правом собственности на имущество, а также они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия.

Лица, виновные в нарушении законодательства о свободе совести, могут быть субъектами нарушений законодательства о свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, что влечет за собой уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством.



Заключение

Проанализировав указанные выше вопросы, можно сделать следующие выводы.

В результате приватизации и акционирования государственных предприятий в отраслях промышленного и строительного производства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, изменилась и роль государства по отношению к ним. Если во времена плановой экономики, когда все средства производства были обобществлены, государство безраздельно диктовало свою волю предприятиям, например, в форме адресных плановых заданий и директив, то сейчас положение изменилось. Государственные предприятия приобрели существенный объем оперативно-производственной самостоятельности, причем само государство ее гарантирует. В силу этого органам исполнительной власти запрещено вмешательство в сферу их оперативной деятельности.

Однако это не означает, что государство устранилось от, какого бы то ни было, организующего влияния на работу предприятий, являющихся его собственностью. Тем не менее, чисто административно-правовое регулирование их деятельности во многом заменено сейчас гражданско-правовым регулированием. Объясняется это тем, что государственные предприятия, как и другие коммерческие организации, являются юридическими лицами.

Чтобы быть субъектом административного права и участником административно-правовых отношений юридическое лицо должно обладать правосубъектностью, которая определяет административно-правовой статус организации.

Административно-правовой статус юридических лиц - совокупность предусмотренных законами, подзаконными актами, учредительными документами прав и обязанностей юридических лиц в сфере государственного управления и административной ответственности. Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус организации, содержатся в ГК РФ, федеральных законах "Об акционерных обществах", "О производственных кооперативах", "О некоммерческих организациях", "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", "Об обществах с ограниченной ответственностью", "Об общественных объединениях", "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", "О свободе совести и о религиозных объединениях" и в иных нормативных правовых актах (положениях, уставах и т.п.).

...