В соответствии с ФЗ от 25 февраля 1999 г. №39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Постановления Правительства "О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной предпроектной и проектной документации" все инвестиционные проекты, независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных вложений, до их утверждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, подлежат государственной экспертизе.

Государственная экспертиза - проверка специалистом (экспертом) или группой специалистов параметров проекта на соответствие существующему законодательству, а также достоверности представленных разработчиками технико-экономических и иных показателей проекта, а так же оценка проекта в целях предотвращения строительства таких объектов, которые не отвечают требованиям государственных норм и правил или наносят ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц или государства, а также для оценки эффективности осуществляемых капитальных вложений.

Инвестиционные проекты, финансируемые за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также инвестиционные проекты, имеющие важное народнохозяйственное значение, независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных вложений, подлежат государственной экспертизе, осуществляемой уполномоченными на то органами государственной власти.

Сегодня государственная экспертиза является способом прямого участия государства в инвестиционной деятельности, обязательным этапом разработки конкретного инвестиционного проекта, предшествующим утверждению проектно-сметной документации и бизнес-плана в случаях предусмотренных законодательством. Среди них:

- государственная экспертиза проектов строительства;

- государственная экспертиза градостроительной документации;

- экспертиза условий труда в проектах на строительство и реконструкцию объектов органами государственной экспертизы условий труда;

- государственная экспертиза технико-экономических и коммерческих предложений и обоснований целесообразности, эффективности и возможности участия российских организаций в строительстве объектов за границей на основе межправительственных соглашений об экономическом и техническом сотрудничестве;

- экспертиза при отборе для российской выставки инвестиционных проектов.

Систематизация опыта экспертной деятельности в инвестиционной сфере позволяет представить достаточно развернутую классификацию видов экспертизы (таблица 1.1).

Таблица 1.1- Классификация видов экспертизы

Порядок проведения государственной экспертизы инвестиционных проектов определяется правительством РФ. Одним из важнейших является Градостроительный кодекс РФ, в котором определен предмет экспертизы градостроительной документации. В основном она направлена на оценку строительной части проекта, в то время как соответствие нормам технологической части проекта определяется на основе ведомственных актов. Например, Минстрой РФ ввел единый порядок проведения экспертизы градостроительной документации и проектов строительства, суть которого сводится к следующему.

Градостроительная документация, технико-экономические обоснования и проекты на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений (далее - документация и проекты), независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности, до их утверждения подлежат экспертизе в Главгосэкспертизе России, местных (республиканских, краевых и др.) организациях вневедомственной экспертизы, отраслевых экспертных подразделениях министерств и ведомств и других специально уполномоченных на то государственных органах.

Документация и проекты утверждаются только при наличии положительного заключения органов государственных экспертиз, а в некоторых случаях - согласований органов государственного надзора.

Основной проектной стадией, подлежащей государственной экспертизе, является ТЭО (Технико-экономическое обоснование). Для технических и экологически сложных объектов, осуществляемых в особых природных условиях строительства, а также по требованию органов государственной экспертизы по рассмотренному ТЭО выполняется дополнительная детальная разработка отдельных проектных решений.

В состав экспертных комиссий входят государственная экспертная комиссия Минэкономики России, Главэкспертиза России, организации государственной вневедомственной экспертизы республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, гг. Москвы и Санкт-Петербурга, экспертные подразделения министерств и ведомств.

Государственная экспертная комиссия Минэкономики России осуществляет экспертизу ТЭО строительства объектов, имеющих важное народнохозяйственное значение (в том числе с привлечением иностранных инвесторов), определяемых Минэкономики России совместно с Госстроем России. Государственная экспертная комиссия Минэкономики России организует рассмотрение указанных ТЭО с участием Главэкспертизы России и Главного управления государственной экологической экспертизы Минприроды России.

На федеральном уровне Главэкспертиза России осуществляет экспертизу документации:

Градостроительной: схем районной планировки административно-территориальных образований, если они затрагивают интересы федерального значения; генеральных планов городов с расчетной численностью населения 500 тыс. человек и более, исторических и курортных городов, городов-новостроек.

Объектов, строительство которых осуществляется за счет государственных капитальных вложений, финансируемых полностью или частично из республиканского бюджета и внебюджетных фондов РФ, а также государственного кредита, согласно перечню устанавливаемому Госстроем России совместно с соответствующими министерствами и ведомствами РФ;

Объектов, строительство которых осуществляется за границей при техническом содействии РФ;

Объектов совместных с другими государствами-пользователями, с привлечением инофирм при финансировании строительства этих объектов из республиканского бюджета и внебюджетных фондов РФ и государственного кредита;

Экспериментальных и базовых проектов и проектов массового применения, разрабатываемых по планам бюджетных работ Госстроя России;

Потенциально опасных и технически особо сложных объектов по перечню, устанавливаемому Госстроем России совместно ГКЧС России, Минприроды России и с соответствующими органами государственного надзора, а также объектов, признанных особо ценным культурным наследием городов РФ независимо от источников финансирования капитальных вложений, видов собственности и принадлежности этих объектов.

Главэкспертиза России производит комплексную экспертизу проектов строительства и подготавливает сводное экспертное заключение с учетом заключений государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы условий труда или с их участием, заключений отраслевой экспертизы министерств и ведомств, а также результатов общественного обсуждения по объектам, имеющим важное народнохозяйственное значение, градостроительное и социальное значение.

На уровне субъектов Федерации Организации государственной вневедомственной экспертизы республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляют экспертизу документации: градостроительной, нефедерального значения; проектов строительства: объектов, строительство которых осуществляется на соответствующей территории независимо от источников финансирования капитальных вложений, видов собственности и принадлежности этих объектов, в части вопросов, относящихся к компетенции республиканских и местных органов управления, контроля за соблюдением нормативных требований по надежности и эксплуатационной безопасности объектов с учетом долговременных последствий.

Организации государственной вневедомственной экспертизы осуществляют выборочный контроль утвержденных проектов строительства на соответствующей территории независимо от источников финансирования капитальных вложений, видов собственности и принадлежности объектов и принимают участие в рассмотрении проектов строительства государственными органами управления.

На уровне отраслей и ведомств Экспертные подразделения министерств и ведомств проводят экспертизу проектов строительства по вопросам, отнесенным к их компетенции, а также подготавливают сводные экспертные заключения с учетом заключений соответствующих территориальных организаций государственной ведомственной экспертизы и государственной экологической экспертизы или с их участием [1].

2. Понятие "Инвестиционный проект"

Инвестиционный проект - экономический или социальный проект, основывающийся на инвестициях; обоснование экономической целесообразности, объёма и сроков осуществления прямых инвестиций в определённый объект, включающее проектно-сметную документацию, разработанную в соответствии с действующими стандартами. Инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объемов и сроков осуществления капитальных вложений, при этом необходима проектно - сметная документация, а так же описание практических действий по реализации инвестиций. Иногда для удобства выделяют понятие бизнес-плана для обозначения обоснования, при этом сам проект называют "Инвестиционный проект". Инвестиционный проект - это программа мероприятий, с помощью которых осуществляются эффективные капитальные вложения для получения прибыли. Многообразие инвестиционных объектов довольно велико. Они различаются по длительности и объему финансовых ресурсов, масштабам и т. д.

Инвестиционные проекты делятся на:

Ш производственные

Ш научно-технические

Ш коммерческие

Ш финансовые

Ш экономические

Ш социально-экономические

В коммерческой практике принято выделять:

а) инвестиции в финансовые активы (реальные, или капиталообразующие, или производственные инвестиции) - инвестиции в производственные здания и сооружения, любые виды машин и оборудования сроком службы более одного года;

б) инвестиции в денежные активы (портфельные инвестиции) - права на получение денежных сумм от других юридических или физических лиц;

в) инвестиции в нематериальные активы - расходы, не связанные с материальным воплощением, но имеющие экономическую ценность. Могут быть материализованы в случае ликвидации предприятия, а также при слиянии и поглощении.

Для оценки инвестиционных проектов рассматриваются такие основные факторы, как денежные потоки и их распределение во времени (то есть необходимо учитывать, не только, сколько денег принесет проект, но и насколько быстро) и рискованность проекта.

2.1 Основные вопросы, подлежащие проверке государственной экспертизой

При государственной экспертизе инвестиционных проектов строительства проверяется:

-- соответствие принятых решений обоснованию инвестиций в строительство объекта, другим предпроектным материалам, заданию на проектирование, а также исходным данным, техническим условиям и требованиям, выданным заинтересованными организациями и органами государственного надзора при согласовании места размещения объекта;

-- наличие необходимых согласований проекта с заинтересованными организациями и органами государственного надзора;

-- хозяйственная необходимость и экономическая целесообразность намечаемого строительства исходя из социальной потребности в результатах функционирования запроектированного объекта, конкурентоспособности его продукции (услуг) на внутреннем и внешнем рынках, наличия природных и иных ресурсов;

-- выбор площадки (трассы) строительства с учетом градостроительных, инженерно-геологических, экологических и других факторов и согласований с местными органами управления в части землепользования, развития социальной и производственной инфраструктуры территорий, результатов сравнительного анализа вариантов размещения площадки (трассы);

-- обоснованность определения мощности (вместимости, пропускной способности объекта), исходя из принятых проектных решений, обеспечения сырьем, топливно-энергетическими и другими ресурсами, потребности в выпускаемой продукции или предоставляемых услугах;

-- обеспечение безопасности эксплуатации предприятий, зданий, сооружений и соблюдение норм и правил взрывопожарной и пожарной безопасности;

-- соблюдение норм и правил по охране труда, технике безопасности и санитарным требованиям;

-- достаточность инженерно-технических мероприятий по защите населения и устойчивости функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

-- наличие проектных решений по обеспечению условий жизнедеятельности маломобильных групп населения;

-- оценка технического уровня намечаемого к строительству (расширению, техническому перевооружению, реконструкции) предприятия, производства, его материалов и энергоемкости;

-- обоснованность применяемых технологий производства на основе сравнения возможных вариантов технологических процессов и схем, выбор основного технологического оборудования[3];

-- оптимальность принятых решений по инженерному обеспечению, возможность и целесообразность использования автономных систем и вторичных энергетических ресурсов;

-- наличие безотходного (малоотходного) производства на основе полного и комплексного использования сырья и отходов;

-- обоснованность и надежность строительных решений (особенно при сооружении объекта в сложных инженерно-геологических условиях);

-- оптимальность решений по генеральному плану, их взаимоувязка с утвержденной градостроительной документацией, рациональность решений по плотности застройки территорий и протяженности инженерных коммуникаций;

-- обоснованность принятых объемно-планировочных решений и габаритов зданий и сооружений, исходя из необходимости их рационального использования для размещения производства и создания благоприятных санитарно-гигиенических и других безопасных условий работающим;

-- эффективность использования площадей и объемов зданий;

-- обеспечение архитектурного единства и высокого уровня архитектурного облика зданий и сооружений, соответствующих их градостроительным требованиям в увязке с существующей застройкой;

-- оценка проектных решений по организации строительства;

-- достоверность определения стоимости строительства;

-- оценка эффективности инвестиций в строительство объекта и условий его реализации.

Перечисленный выше перечень вопросов требует для экспертизы комплексного проекта большое количество специалистов-экспертов разных отраслей знаний:

-- инженеров-машиностроителей (конструкторов машин, разработчиков технологий, приборостроителей, электронщиков и др.);

-- строителей (архитекторы, градостроители, специалисты по строительным конструкциям, металлическим конструкциям и т.д.);

-- экономистов, глубоко знающих тенденции развития отрасли, владеющих методами прогнозирования, разработки схем развития и размещения производства в отрасли, хорошо знающих балансы производства и потребления, умеющих анализировать ситуацию и экспортировать экономические расчеты, в том числе, сводные и локальные сметы и др.

В состав экспертной комиссии по экспертизе комплексных инвестиционных проектов должны также входить геологи, гидрологи, транспортники всех отраслей (железнодорожного, автомобильного, водного, воздушного), специалисты топливно-энергетического комплекса и др[4].

По объектам, строительство которых осуществляется за счет собственных средств заказчика (инвестора), включая привлеченные средства, в том числе средства иностранных инвесторов, кроме потенциально опасных и технически особо сложных объектов, решение о проведении государственной экспертизы предпроектной документации принимает заказчик (инвестор).

Цели государственной экспертизы предпроектной и проектной документации:

-- предотвращение создания объектов, строительство и использование которых нарушает права физических и юридических лиц или не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке норм и правил;

-- оценка эффективности капитальных вложений, направляемых на строительство объектов, осуществляемое за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.

При проведении государственной экспертизы предпроектной и проектной документации обеспечивается проверка ее соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям по проектированию и строительству объектов.

Для проведения государственной экспертизы предпроектной и проектной документации по представленным документам экспертный орган:

-- регистрирует документы и проверяет их комплектность;

-- определяет совместно с органами специализированной экспертизы необходимость их участия в проведении экспертизы, сроки подготовки заключений органов специализированной экспертизы и стоимость проведения экспертизы;

-- разрабатывает проекты договоров с органами специализированной экспертизы о выполнении работ в пределах общей стоимости государственной экспертизы;

-- готовит и предварительно согласовывает с заказчиком (инвестором) проект договора о проведении экспертизы;

-- направляет заказчику (инвестору) проект договора о проведении экспертизы (при условии соответствия представленных документов установленным требованиям) и уведомление о сроках представления недостающих документов (в случае несоответствия представленных документов установленным требованиям).[5]

По результатам государственной экспертизы готовится сводное заключение. Оно содержит совокупную оценку экономической целесообразности и технической возможности реализации проектных решений с учетом требований экологической и промышленной безопасности, а также соответствия архитектурно-планировочных и инженерно-технических решений технологическим требованиям, требованиям конструктивной надежности и безопасности. В сводном заключении устанавливаются и основные технико-экономические показатели строительства объектов.

Сводное заключение готовится на федеральном уровне. Главным управлением государственной вневедомственной экспертизы при Государственном комитете по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, а на региональном - организациями государственной вневедомственной экспертизы субъектов Федерации.

Заключение подготавливается с учетом заключений (или с участием специалистов) органов специализированной экспертизы или их территориальных органов, органов вневедомственной экспертизы, заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, других органов и организаций, а также результатов общественного обсуждения.

Сводное заключение утверждается в порядке, установленном органом, осуществляющим государственную экспертизу, и направляется заказчику (инвестору).

К сводному заключению прилагаются являющиеся его неотъемлемой частью заключения органов специализированной экспертизы.

Заключение экспертизы является обязательным документом для исполнения заказчиками, подрядчиками, проектными, конструкторскими и научными организациями, заинтересованными в реализации инвестиционного проекта.

Субъекты Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти при необходимости, могут разработать и утвердить региональные отраслевые нормативные документы с учетом территориальных особенностей отраслевой специфики проектов строительства.

Классификация экспертных методов инвестиционных проектов

Можно выделить следующие классы экспертных методов: экспертные оценки, эвристический поиск, экспертный анализ. Признаками их методологического сходства и различия являются способы организации мыслительного процесса экспертов, процедура формирования экспертных суждений и коллективного заключения и др. (таблице. 2.1) [6].

Таблица 2.1 - Классификация экспертных методов

3. Государственная экспертиза промышленной безопасности опасных производственных объектов

Под государственной экспертизой промышленной безопасности понимается - оценка соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности, результатом которой является заключение. При этом экспертной организацией должна являться организация, имеющая лицензию Ростехнадзора России на право проведения государственной экспертизы.

Заключение экспертизы промышленной безопасности - документ, содержащий основные выводы о соответствии или несоответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности. Экспертиза промышленной безопасности проводится согласно Положению по проведении экспертизы промышленной безопасности, утвержденному Ростехнадзором России.

Государственной экспертизе промышленной безопасности подлежат:

-- промышленная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;

-- технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;

-- здания и сооружения на опасном производственном объекте;

-- декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Экспертиза промышленной безопасности проводится за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его.

Результатом осуществления экспертизы промышленной безопасности является заключение. Заключение государственной экспертизы промышленной безопасности, представленное в органы надзора, рассматривается и утверждается ими в установленном порядке. Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза промышленной безопасности может осуществляться одновременно с проведением других экспертиз в установленном порядке.

Цель государственной экспертизы промышленной безопасности - идентификация опасных производственных объектов и составление карт учета данных объектов.

Объект экспертизы - проектная документация, технические устройства, здания, сооружения на опасном производственном объекте и иные документы, связанные с его эксплуатацией.

Система экспертизы - совокупность участников экспертизы промышленной безопасности, а также норм, правил, методик, условий, критериев, процедур, в рамках которых организуется и осуществляется экспертная деятельность.

Основанием проведения государственной экспертизы является договор между заказчиком и экспертными организациями.

Заказчик представляет всю необходимую документацию, а экспертная организация по результатам проведения идентификации в рамках экспертизы промышленной безопасности оформляет заключение экспертизы[7].

Регистрация опасных производственных объектов

Опасный производственный объект - это предприятие или его цех, участок, площадка, а также иной производственный объект, обладающий одним или более признаками опасности, указанными в прил. 1 и 2 к федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

К опасным производственным объектам согласно перечню "Типовых видов опасных объектов" относятся:

Ш Опасные производственные объекты угольной, сланцевой и торфяной промышленности

Ш Опасные производственные объекты горнорудной и нерудной промышленности

Ш Опасные производственные объекты добычи и обогащения цветных металлов и золота

Ш Опасные производственные объекты добычи и обогащения рудного сырья черных металлов

Ш Опасные производственные объекты добычи и обогащения сырья горно-химической промышленности

Ш Опасные производственные объекты добычи и переработки сырья строительных материалов

Ш Опасные производственные объекты строительства подземных гидротехнических, транспортных и специальных сооружений

Ш Опасные производственные объекты, размещенные в естественных подземных полостях или отработанных горных выработках

Ш Опасные производственные объекты, на которых хранятся, получаются, используются и транспортируются взрывчатые вещества

Ш Опасные производственные объекты нефтегазодобывающего комплекса

Ш Опасные производственные объекты магистрального трубопроводного транспорта

Ш Опасные производственные объекты геологоразведочных и геофизических работ при разработке месторождений

Ш Опасные производственные объекты химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, а также других взрывопожароопасных и вредных производств

Ш Опасные производственные объекты нефтепродуктообеспечения

Ш Опасные производственные объекты систем водоподготовки

Ш Опасные производственные объекты пищевой и масложировой промышленности

Ш Опасные производственные объекты газоснабжения

Ш Опасные производственные объекты тепло- и электроэнергетики, другие опасные производственные объекты, использующие оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °C

Ш Опасные производственные объекты металлургической промышленности

Ш Опасные производственные объекты производства черных металлов

Ш Опасные производственные объекты производства цветных металлов

Ш Опасные производственные объекты производства черных и цветных металлов (межотраслевые)

Ш Опасные производственные объекты, использующие стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги и фуникулеры

Ш Опасные производственные объекты хранения, переработки и использования растительного сырья

Ш Опасные производственные объекты, связанные с транспортировкой опасных веществ

Ш Опасные производственные объекты при добыче минеральных вод

Ш Опасные производственные объекты спецхимии

Государственный реестр опасных производственных объектов - это единый банк данных, содержащий сведения об опасных производственных объектах, эксплуатирующихся юридическими лицами на территории Российской Федерации. Ростехнадзор России, в том числе его территориальные органы и региональные органы надзора, регистрируют в государственном реестре опасные производственные объекты. Ростехнадзор России осуществляет ведение Государственного реестра.

Для регистрации объекта организация, которая осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов, направляет в органы надзора заявление и представляет документы, необходимые для регистрации в Государственном реестре:

-- карты учета объектов в трех экземплярах на каждый объект;

-- заключение экспертизы промышленной безопасности, проведенной экспертной организацией;

-- дополнительные сведения.

Регистрация производится в соответствии с Положением о регистрации объектов в Государственном реестре опасных производственных объектов и порядком ведения государственного объекта.

Органы надзора, регистрирующие объекты в Государственном реестре, обязаны в десятидневный срок:

-- проверить представленный пакет документов, правильность их заполнения и применения критериев идентификации при их составлении;

-- в случаях соответствия представленных документов требованиям Положения присвоить каждому опасному производственному объекту регистрационный номер в Государственном реестре;

-- внести сведения о регистрации и регистрационный номер объекта в карты учета и заверить их печатью;

-- оформить свидетельство о регистрации объектов в Государственном реестре и заверить его печатью, внести запись о выдаче свидетельства в книгу учета;

-- направить организации свидетельство о регистрации, заключение экспертизы промышленной безопасности и по одному экземпляру каждой карты учета;

-- в случае несоответствия представленных документов требованиям Положения возвратить их организации, которая переоформляет эти документы в течение 10 дней.

В свидетельство о регистрации вписываются все данные объекта.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечить хранение свидетельства о регистрации в комплекте с картами учета в качестве документов, подтверждающих регистрацию эксплуатируемых объектов в Государственном реестре и предъявлять указанный комплект документов по требованию должностных лиц органов надзора.

Эксплуатирующие организации один раз в полугодие представляют в органы надзора информацию о количестве аварий, причинах их возникновения и принятых мерах.

В информации об организации производственного контроля должны содержаться следующие сведения:

а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год;

б) план организации системы управления промышленной безопасностью;

в) фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности;

г) количество опасных производственных объектов с описанием основных потенциальных источников опасности и возможных последствий аварий;

д) данные о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности и предписаний органов надзора, результаты проверок, устранении нарушений;

е) план мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий;

ж) копии договора страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

и) данные о состоянии оборудования, применяемого на опасном производственном объекте и подлежащего обязательной сертификации;

к) освидетельствования технических устройств на опасных производственных объектах;

л) план контрольно-профилактических проверок на следующий год;

м) оценка готовности работников эксплуатирующей организации к действиям во время аварии;

н) описание аварий и несчастных случаев, происшедших на опасных производственных объектах, анализ причин их возникновения и принятые меры;

о) план подготовки и аттестации руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.

Для внесения в Государственный реестр измененных сведений, содержащихся в свидетельстве о регистрации или картах учета, организация направляет в регистрирующий орган письмо по соответствующей форме с приложением к нему:

-- вновь оформленных или измененных карт учета объектов в трех экземплярах на каждый объект;

-- копии свидетельств о регистрации;

-- заключения экспертизы промышленной безопасности на вновь регистрируемые объекты;

-- дополнительных сведений об опасных производственных объектах в составе и объеме, установленном федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Для внесения сведений в государственный реестр об исключении объекта вследствие ликвидации, вывода из эксплуатации (списание с баланса, изменение объекта, в результате которого у объекта не стало признаков опасного) организация направляет в регистрирующий орган письмо по определенной форме с приложением к нему:

-- копий документов, подтверждающих ликвидацию, вывод из эксплуатации (списание) объекта;

-- карты учета, исключаемого из государственного реестра объекта;

-- свидетельства о регистрации, подтверждающего, что этот объект включен в Государственный реестр;

-- копий свидетельств о регистрации на другие объекты[8].

4. Требования промышленной безопасности к проектированию и строительству опасных производственных объектов

Одним из обязательных условий принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта является наличие положительного заключения государственной экспертизы промышленной безопасности проектной документации. Экспертиза проводится экспертной организацией, имеющей лицензию Ростехнадзора России на проведение гос. экспертизы промышленной безопасности в соответствии с действующим законодательством. Экспертиза промышленной безопасности - это оценка соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности, результатом которой является заключение. Отклонения от проектной документации в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с органами надзора в области промышленной безопасности.

В процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие проектную документацию, осуществляют авторский надзор.

В процессе приемки в эксплуатацию опасного производственного объекта проверяется соответствие объекта проектной документации, готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

-- соблюдать положения федеральных законов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

-- иметь лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта, если это предусмотрено федеральным законом от 08.08.2001 г.

№ 128-ФЗ; допускать к работе лиц, не имеющих медицинских противопоказаний;

-- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

-- иметь на опасном производственном объекте нормативные документы, останавливающие правила ведения работ на данном объекте;

-- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

-- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами;

-- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предписанию органов надзора;

-- разрабатывать декларацию промышленной безопасности;

-- заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

-- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта в случае аварии или инцидента;

-- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварии, оказывать содействие органам надзора в расследовании причин аварии;

-- принимать участие в расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению причин и профилактике подобных аварий;

-- анализировать причины возникновения инцидента и принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

-- своевременно информировать в установленном порядке органы надзора и население об аварии на опасном производственном объекте;

-- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

-- вести учет аварий и инцидентов на объекте;

-- представлять в органы надзора информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

-- планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

-- заключать с аварийно-спасательными службами договоры на обслуживание или создавать собственные аварийно-спасательные службы из числа работников;

-- иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-- обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

-- создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии[9].

Разработка декларации промышленной безопасности

Федеральным законом № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" устанавливается обязательность разработки декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества.

Декларирование безопасности осуществляется с целью регулирования промышленных объектов, а также повышения безопасности населения, персонала, народно-хозяйственных объектов и снижения риска возникновения промышленных аварий сопровождаемых взрывами, пожарами и токсическими выбросами. Декларация оформляется документом, содержащим техническую, организационную и технологическую информацию с указанием опасностей промышленного объекта и обоснованием мер, принятых для обеспечения безопасности объекта и предупреждения негативного воздействия возможных аварий на людей и окружающую среду.

Декларация безопасности включает:

1) титульный лист;

2) аннотацию;

3) оглавление;

4) разделы: общую информацию, анализ безопасности промышленного объекта, обеспечение готовности промышленного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, информирование общественности

5) приложения: ситуационный план объекта, информационный лист, сведения о выводе промышленного объекта (особо опасного производства) из эксплуатации.

Обязательному декларированию безопасности подлежат проектируемые и действующие промышленные объекты, имеющие в составе особо опасные производства; гидротехнические сооружения, хвостохранилища и шлаконакопители I, II, III классов, на которых возможны гидродинамические аварии.

Отнесение к особо опасным производствам, входящим в подлежащий декларированию безопасности промышленный объект, основывается: на величине пороговых количеств потенциально опасных веществ, определенных для конкретных веществ или различных категорий веществ; количестве потенциально опасного вещества, обращающегося на промышленном объекте.

Разработка декларации промышленной безопасности предполагает: всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, обеспечению готовности организаций к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; уточняется или разрабатывается вновь в случае обращения за лицензией на эксплуатацию опасного производственного объекта, изменения сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, или изменения требований промышленной безопасности; утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Декларация промышленной безопасности проходит экспертизу промышленной безопасности[10].

Органы надзора в области промышленной безопасности

Правительством Российской Федерации Ростехнадзор России определен в качестве федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности. Подведомственные ему территориальные органы, создаваемые в установленном порядке, а также федеральные органы исполнительной власти и другие органы надзора определены постановлениями Правительства РФ. На Ростехнадзор России возложено осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также выполнение специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности.

Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, и другие органы надзора обязаны согласовывать принимаемые ими нормативные правовые акты и нормативные технические документы. Они обязаны координировать свою деятельность в области промышленной безопасности с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.

Федеральный надзор в области промышленной безопасности организуется и осуществляется в целях проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности. Федеральный надзор в области промышленной безопасности осуществляется на принципах самостоятельности и независимости от поднадзорных организаций.

Должностные лица федерального органа надзора при исполнении своих должностных обязанностей имеют право:

-- посещать организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты;

-- знакомиться с документами, необходимыми для проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности;

-- осуществлять проверку правильности проведения технических расследований инцидентов на опасных производственных объектах, а также проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований;

-- выдавать организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, предписания об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности, о приостановке работ, ведущихся с нарушением требований промышленной безопасности, при необходимости опечатывать опасные производственные объекты, а в случае угрозы жизни и здоровью работников давать указания о выводе людей с рабочих мест;

-- ставить перед федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, вопрос об ограничении или приостановке действия лицензии, а также о досрочном отзыве лицензии в случае нарушений требований промышленной безопасности;

-- привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований промышленной безопасности, а также направлять в правоохранительные органы материалы, о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности[11].

Заключение