Предмет экологического права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Предмет экологического права -- это совокупность урегулированных правовыми нормами общественных отношений, через которые обеспечивается взаимосвязь общества и природы как целостной системы.

Общественные отношения, регулируемые экологическим правом, имеют волевой характер, поскольку их возникновение, изменение и прекращение связано с соответствующим волеизъявлением людей. Данные отношения не однородны по своей направленности и содержанию, могут возникать в различных сферах жизни и деятельности государства и общества, поскольку экологическое право выполняет две основные функции -- регулирующую и охранительную.

Предмет экологического права образуют следующие группы общественных отношений:

§ обеспечения экологической безопасности (экологического благополучия) людей, экологических прав и интересов гражданина и человека;

§ сохранения, улучшения и оздоровления качества окружающей природной среды;

§ государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды;

§ собственности на природные ресурсы;

§ реализации экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды (плата за пользование природными ресурсами, плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, порядок формирования и расходования экологических фондов и средств экологического страхования и т.п.);

§ использования природных ресурсов;

§ восстановления (воспроизводства) природных ресурсов (земель, лесов, вод, объектов животного и растительного мира и т.д.);

§ предотвращения возможного вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности (оценка воздействия на окружающую среду, проведение экологической экспертизы, экологический аудит и т.п.);

§ применения мер юридической ответственности в связи с совершением экологического правонарушения:

§ создания и организации особо охраняемых природных территорий и объектов (государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников, памятников природы и т.п.);

§ международного сотрудничества в области природопользования и охраны окружающей среды.

Значительную долю отношений, входящих в предмет экологического нрава, составляют регулируемые эколого-правовыми нормами отношения по охране окружающей среды от физических воздействий (шума, вибрации, электромагнитных полей и т.д.). Охрана окружающей среды от биологических воздействий включает в себя правовое регулирование: переселения и гибридизации объектов животного и растительного мира; биотехнологий; поступления в окружающую среду микроорганизмов; предупреждения эпизоотий и борьбы с ними. Правовое регулирование охраны окружающей среды от химических, физических и биологических воздействий осуществляется с целью сохранения или восстановления благоприятного состояния окружающей среды в смысле ее чистоты, незагрязненности.

Не все объекты окружающей среды могут быть объектами отношений, входящих в предмет экологического права. Для идентификации тех или иных объектов как «экологических» теория экологического права выделяет общие признаки отграничения их от «неэкологических».

Общие признаки объектов, подпадающих под действие экологического права:

§ естественное состояние природного объекта (компонента) как составной части экологической системы;

§ социально-экономическая ценность объекта;

§ географическая особенность расположения (размещения) природного объекта;

§ взаимная связь материального объекта с окружающей средой.

Субъекты экологического права - это лица, принимающие участие в экологических отношениях, которые обладают правами и обязанностями, предусмотренными экологическим законодательством.

Конституцией РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов. Государство гарантирует защиту экологических прав человека и гражданина. Из этого следует, что государство как субъект в лице своего компетентного органа является участником экологических правоотношений. Государство является субъектом экологических правоотношений и в том случае, если природные ресурсы на законных основаниях переходят в собственность юридических или физических лиц или передаются им во владение, постоянное или временное пользование (аренду).

Носителями полномочий по управлению и контролю в области охраны окружающей природной среды являются государственные органы.

Юридическое или физическое лицо, которое воздействует на природную среду с целью ее использования, воспроизводства или охраны также выступает в качестве субъекта экологических отношений. К таким субъектам относятся также граждане (в т.ч. иностранные) и хозяйствующие субъекты.

Хозяйствующие субъекты - предприятия, учреждения, организации, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, которые воздействуют на природную среду, осуществляют общее или специальное природопользование.

Объекты экологического права (экологических правоотношений) - природные объекты. В их качестве могут выступать как отдельные природные объекты, так и естественная среда обитания в целом.

Объектами экологического права является то, по поводу чего совершается правовое регулирование. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» относит к объектам охраны окружающей среды:

- земли, недра, почвы;

- поверхностные и подземные воды;

- леса и иную растительность, животных и другие организмы и их генетический фонд;

- атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Законом предусмотрено, что в определенных условиях объектами экологических правоотношений могут быть природные комплексы - заповедники, заказники, памятники природы, лечебно-оздоровительные районы и т. д.

Особенности содержания экологических правоотношений находятся в зависимости от природного объекта, в отношении которого они возникают. Исходя из того различают права и обязанности, которые связаны с использованием и охраной земель, вод, лесов, недр. При этом особо выделены отраслевые права и обязанности, которые направлены на защиту отдельных природных объектов. Однако наряду с отраслевыми, существуют и комплексные полномочия. Они устанавливают права и обязанности относительно охраны всей природной среды. Такими полномочиями наделены специальные органы государства по охране природной среды в целом.

Экологические правоотношения - это отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, урегулированной нормами экологического и смежных отраслей права[49].

Главным аспектом правоотношения в целом и экологических правоотношений в частности является взаимодействие субъектов, наделенных конкретными правами и обязанностями, поэтому любое правоотношение носит общественный и публичный характер.

Структура экологических правоотношений включает в себя объекты, субъекты правоотношения и его содержание.

Экологические правоотношения могут быть классифицированы по различным основаниям: по субъектам, то есть по участникам экологических правоотношений, их объектам, степени правовой охраны и др.

Классификацию экологических правоотношений - как считает Б.В. Ерофеев, - целесообразно сделать, прежде всего, по видам экологических общественных отношений[50]. С этой целью выявляются следующие виды экологических правоотношений:

1. Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере государственного регулирования экологопользованием, - наиболее обширная и сложная группа, включающая в себя следующие их разновидности:

- экологические правоотношения в сфере учета природных ресурсов. Сюда включаются правоотношения по ведению экологического государственного мониторинга, земельного, лесного, водного кадастров, кадастра объектов животного мира и др.;

- экологические правоотношения в сфере разрешительной системы экологопользования. Сюда можно отнести правоотношения по регистрации прав на природные объекты и сделок с ними, по регистрации прав на осуществление тех или иных видов предпринимательской деятельности в сфере экологопользования, по лицензированию водопользования, лесопользования и др.;

- экологические правоотношения в сфере охраны государственного режима экологического благополучия, которые выражаются в применении судебной или административной защиты прав как природопользователей, так и государства и его органов. Например, судебное взыскание с браконьеров стоимости выловленной рыбы, стоимости причиненного незаконной порубкой леса древесины и расходов на лесовосстановление и т.д.;

Особенностью правоотношений данного вида является обязательное участие в них в качестве одного из субъектов государства и его органов, которые совершают рачительные, пресекательные и восстановительные действия по обеспечению экологического благополучия в стране.

2. Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере осуществления правомочий собственности на природные ресурсы, в составе которых можно выделить:

- правоотношения по приобретению природных объектов или определенных элементов этих объектов в собственность. Например, купля-продажа земельных участков, приватизация земель в установленном законом порядке, передача государством в собственность гражданину или юридическому лицу части земельного массива с находящимися на нем природными объектами (водоемами, лесными участками и др.);

- правоотношения по осуществлению собственником своих правомочий по эксплуатации земельного участка и находящихся на нем природных ресурсов;

- правоотношения по прекращению права собственности на тот или иной природный объект, осуществляемые путем сделок купли-продажи, мены и других сделок, а также изъятием и принудительным выкупом нерационально используемых земель.

Особенностью этих правоотношений является то, что одной из сторон в них всегда выступает собственных земельного участка или находящихся на нем земельных ресурсов.

3. Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере вещных прав на землю и находящиеся на нем природные ресурсы, которые выражаются либо в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, либо в праве постоянного (бессрочного) пользования им, либо в праве ограниченного пользования (сервитута) соседним земельным участком.

В отличие от экологических правоотношений, складывающихся в сфере осуществления правомочий собственника, данная группа правоотношений не относится к числу абсолютных правоотношений. Правомочия землевладельцев и землепользователей в отношении своих земель и расположенных на них природных ресурсах значительно уже правомочий собственника.

Независимо от того, в какой сфере складываются экологические правоотношения, они подразделяются на материальные и процессуальные.

Материальные экологические правоотношения складываются по поводу конкретных материальных объектов, находящихся под эколого-правовой охраной.

Процессуальные экологические правоотношения складываются по поводу обеспечения порядка природоохранной деятельности.

Наконец, независимо от сферы, в которой складываются экологические правоотношения, их можно подразделить на регулятивные и охранительные.

К числу регулятивных следует отнести экологические правоотношения, складывающиеся непосредственно в сфере осуществления природоохранительных мероприятий.

К числу же охранительных экологических правоотношений следует отнести такие, которые связаны с применением ответственности за невыполнение установленных законом правил по охране окружающей среды.

Понятие и виды прав на природные объекты и ресурсы. Природные объекты и ресурсы в экологическом праве рассматриваются прежде всего как компоненты окружающей среды, нуждающиеся в охране. В то же время нельзя не учитывать и то, что в результате осуществления природопользования такие объекты и ресурсы, будучи изъятыми из окружающей среды, могут становиться объектами рыночных отношений, имеющих свою оценочную стоимость, определяемую соответствующим спросом на данную продукцию.

В этом смысле важное значение имеет характер принадлежности природных объектов и ресурсов конкретным субъектам экологических правоотношений, которые в зависимости от содержания их правового статуса вправе либо, наоборот, ограничены в принятии тех или иных решений в отношении природных объектов и ресурсов. Поэтому необходимо определиться с видами прав на природные объекты и ресурсы и субъектамиправообладателями.

Исходя из анализа действующего экологического законодательства, можно выделить следующие виды прав на природные объекты и ресурсы:

* право собственности;

* право постоянного (бессрочного) пользования;

* право пожизненного наследуемого владения земельным участком;

* аренда и иные виды возмездного срочного пользования природными объектами и ресурсами;

* право безвозмездного срочного пользования;

* сервитут.

Ниже будут детально рассмотрены каждый из перечисленных видов прав на природные объекты и ресурсы.

Право собственности на природные объекты и ресурсы. Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом ст. 129 Кодекса устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Для начала следует определиться с тем, кто же может быть собственником природных объектов и ресурсов. В ч. 2 ст. 9 Конституции РФ закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. В этом смысле целесообразно рассмотреть нормы природоресурсных законов, регламентирующих эти вопросы.

Земельный кодекс Российской Федерации в главе III применительно к земле допускает наличие всех предусмотренных Конституцией РФ форм собственности. Учитывая то обстоятельство, что земельный строй в Российской Федерации пока продолжает формироваться на базе в основном государственной собственности на землю, вопросы разграничения государственной собственности на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации (региональную собственность) и собственность муниципальных образований к настоящему времени не утратили своей актуальности и регулируются положениями Федерального закона от 25.10.2001 № 137ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»³².

Частная собственность на землю российских граждан и юридических лиц как институт начала развиваться с 1990 г. Вместе с тем Земельный кодекс допускает возможность приобретения земельных участков в частную собственность не только гражданами Российской Федерации и российскими юридическими лицами, но и иностранными гражданами, лицами без гражданства и иностранными юридическими лицами, для которых федеральным законодательством установлены определенные ограничения. Например, Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [54] содержит прямой запрет на приобретение земель такой категории иностранными гражданами и юридическими лицами.

Статья 27 Земельного кодекса РФ определяет состав земель, которые полностью изъяты из оборота либо ограничены в нем.

В частности, не подлежат приватизации находящиеся в федеральной собственности земельные участки, на которых расположены такие природные объекты, как государственные природные заповедники и национальные парки.

Ограничены в обороте и фактически не подлежат приватизации находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки:

* в пределах особо охраняемых природных территорий (кроме указанных выше государственных природных заповедников и национальных парков, земли которых полностью изъяты из оборота);

* в пределах лесного фонда (кроме случаев, установленных федеральными законами);

* занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности водными объектами в составе водного фонда;

* загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.

Согласно ст. 1.2 Закона РФ (в ред. Федерального закона от 03.03.1995 № 27ФЗ) «О недрах» [22] недра в границах Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. При этом вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Установлено, что участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. В то же время добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В соответствии со ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации. При этом устанавливается, что пруды и обводненные карьеры в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам, находятся соответственно в региональной, муниципальной и частной собственности.

Лесной кодекс Российской Федерации в ст. 8 устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. При этом установлено, что формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Статьей 4 Федерального закона «О животном мире» установлено, что животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. При этом разграничение государственной собственности на животный мир на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации должно осуществляться в порядке, установленном федеральным законом. Закон о животном мире допускает, что к федеральной собственности могут быть отнесены, в частности, объекты животного мира:

* редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации;

* обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

* населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации;

* подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации;

* отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;

* естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» такие территории в зависимости от их статуса и функционального назначения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

Право собственности на атмосферный воздух не устанавливается в силу специфических особенностей этого объекта охраны окружающей среды.

Право постоянного (бессрочного) пользования. В соответствии с п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ с 30 октября 2001 г. в постоянное бессрочное пользование земельные участки предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

При этом граждане, получившие землю на таком титуле на основании ранее действовавшего закона, вправе и дальше пользоваться земельным участком. В то же время им предоставляется право переоформить данный титул на право собственности.

Что касается не указанных выше юридических лиц, то они на основании ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» обязаны до 1 января 2010 г. переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность, а религиозные организации, кроме того, на право безвозмездного срочного пользования.

На основании п. 2 ст. 269 Гражданского кодекса РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества, которые в случае создания их для собственных нужд являются его собственностью. Согласно ст. 40 и 41 Земельного кодекса РФ пользователь земельного участка вправе также использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 9 Лесного кодекса РФ упоминает о праве постоянного (бессрочного) пользования) лесными участками граждан и юридических лиц, но при этом содержит отсылку к нормам других законодательных актов, в том числе к Земельному кодексу РФ.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком. Согласно ст. 266 Гражданского кодекса РФ земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения вправе иметь только граждане, которые в случае приобретения земельного участка на таком титуле наделяются передаваемым по наследству правом владения и пользования земельным участком. При этом гражданин в силу ст. 267 ГК РФ не имеет права продавать, отдавать в залог и совершать иные сделки, которые влекут или могут повлечь отчуждение земельного участка.

Если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него права (ст. 266 ГК РФ). Согласно ст. 40 и 41 Земельного кодекса РФ владелец земельного участка вправе также использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 21 Земельного кодекса РФ установлено, после введения Кодекса в действие предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения не допускается. При этом сохраняется право на наследование земельного участка на этом титуле. Кроме того, гражданин вправе переоформить свой титул на право собственности.

Аренда и иные виды возмездного срочного пользования природными объектами и ресурсами. Статья 607 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что в аренду на возмездной основе (за плату) могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты.

Вопросы аренды земельных участков регулируются ст. 22 Земельного кодекса РФ, которая допускает возможность заключения договоров аренды земельных участков, в том числе с иностранными гражданами и лицами без гражданства. Кодекс устанавливает, что арендатор земельного участка вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды третьему лицу, в том числе отдать арендные права в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды не предусмотрено иное.

Согласно ст. 40 и 41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка вправе использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлен предельный срок аренды земель соответствующей категории -- 49 лет.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О недрах» для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, участок недр при наличии лицензии предоставляется пользователю в виде горного отвода -- геометризованного блока недр.

В свою очередь, п. 4 ст. 88 Земельного кодекса РФ установлено, что организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

Статья 9 Закона РФ «О недрах» устанавливает, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе иностранные физические и юридические лица, а в ст. 10 этого закона определяется, что:

* для геологического изучения недра предоставляются на срок до 5 лет (при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации -- до 10 лет);

* добычи полезных ископаемых -- на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из техникоэкономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

* добычи подземных вод -- на срок до 25 лет;

* добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр -- на срок до 1 года.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

В сфере недропользования в целях привлечения крупных инвестиций для разработки преимущественно новых месторождений между уполномоченным на то государственным органом и инвестором по результатам конкурса или аукциона заключается соглашение о разделе продукции, предусматривающее льготный режим налогообложения на период освоения месторождения и определенный порядок распределения добытого сырья. Эта процедура регламентируется Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» [32], согласно которому перечень участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, устанавливается федеральными законами. В качестве примера можно привести Федеральный закон от 01.05.1999 № 87ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Киринском перспективном блоке проекта «Сахалин3»)».

Согласно ст. 11 Водного кодекса РФ пользование водными объектами осуществляется на основании:

* договоров водопользования;

* решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Отдельные виды водопользования не требуют наличия указанных документов.

В соответствии со ст. 72 и 74 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора на срок до 49 лет, как правило, по результатам аукциона по продаже такого права. Постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 № 324 утверждены Правила подготовки и заключения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Форма примерного договора аренды лесного участка.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в целях организации рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, земельные участки в соответствующих функциональных зонах на территории национальных парков могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.

Статья 33 Федерального закона «О животном мире» устанавливает, что объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. При этом пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, представляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

Согласно ст. 40 Федерального закона «О животном мире» пользователи животным миром имеют право:

пользования объектами животного мира;

собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них, и ряд других прав.

Право безвозмездного срочного пользования природными объектами. Статья 24 Земельного кодекса РФ предусматривает предоставление права безвозмездного срочного пользования земельными участками:

* из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на срок не более чем один год, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;

* из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;

* из земель организаций (транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности и др.) гражданам в виде служебного надела;

* из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, религиозным организациям для осуществления строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения на срок строительства таких зданий, строений и сооружений;

* из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство недвижимости, осуществляемое за счет средств федерального, регионального или местного бюджетов;

* из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в предусмотренных Лесным кодексом РФ случаях. При этом ст. 9 Лесного кодекса РФ предусматривает право безвозмездного пользования лесными участками, которое может быть реализовано гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд, религиозными организациями для осуществления религиозной деятельности.

Сервитут в отношении природных объектов. Под сервитутом понимается допускаемое законом право одного лица либо множества лиц использовать временно или постоянно в определенных целях объекты, находящиеся в собственности другого лица. В числе таких объектов могут выступать некоторые природные объекты.

Так, ст. 274 Гражданского кодекса РФ, регламентирующая вопросы установления частного сервитута на земельный участок, определяет, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления ограниченного права пользования соседним участком (сервитута). Кодекс допускает также установление сервитута в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Частный сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях частного сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления такого сервитута. Целями установления частного сервитута являются:

* обеспечение прохода и проезда через соседний земельный участок;

* прокладка и эксплуатация линий электропередачи, связи и трубопроводов; экологический право процессуальный

* обеспечение водоснабжения и мелиорации, а также иные цели, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В свою очередь, ст. 23 Земельного кодекса РФ определяет, что публичный сервитут устанавливается на определенный срок или бессрочно законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения с учетом результатов общественных слушаний. При этом целями установления публичного сервитута являются:

* проход или проезд через земельный участок;

* использование земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей,
а также объектов транспортной инфраструктуры;

* размещение на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

* проведение дренажных работ на земельном участке;

* забор воды и водопой;

* прогон скота через земельный участок; сенокос или пастьба скота на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям, обычаям, за исключением таких участков в пределах земель лесного фонда;

* использование земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в расположенном на земельном участке замкнутом водоеме, сбор дикорастущих растений в установленные сроки и в установленном порядке;

* временное пользование земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;

* свободный доступ к прибрежной полосе.

В ст. 9 Лесного кодекса РФ лишь упоминается о праве ограниченного пользования чужим лесным участком (сервитуте), но при этом в отношении процедурных вопросов его реализации делается отсылка к земельному законодательству.

Экологическая система как объект права собственности на природные объекты. Система отношений государственной и иных форм собственности складывается под влиянием двух основных тенденций: интересов государства в максимальной эффективности производства и в сохранности природных объектов и экосистемы страны в целом. Поэтому государство устанавливает обязанности экологопользователей с позиций эффективного использования природных объектов при охране и повышении их естественной продуктивности.

Экологическая система страны рассматривается законодательством с трех позиций: как целостный интегрированный объект, как его обособленные части, имеющие некоторую самостоятельность, и как индивидуальные природные объекты, обладающие относительной самостоятельностью.

Экологическая система как целостный интегрированный объект отражена в законодательстве неполно, преимущественно с позиций охраны окружающей среды, и представляет совокупность экологических систем, каждая из которых обладает своей неповторимой целостной обособленностью от других и неразрывной взаимосвязью с остальными. Несмотря на их индивидуальность, эти экосистемы можно типизировать (типичные ландшафты, курортные местности, заповедники, заказники, достопримечательные природные объекты и др.).

Охраняемые законом обособленные части экосистемы составляют объект правового регулирования второго уровня, который должен осуществляться не в ущерб первому. Так, если горные работы, допустимые к проведению в первой зоне курортов, наносят вред окружающей природной среде, то они должны быть прекращены.

Объектами третьего уровня правового регулирования являются природные объекты, обладающие индивидуальной самостоятельностью. Так, земля не может быть сравнима с водами, атмосферный воздух -- с лесами, недрами, животным миром и т. п. Эти природные объекты фигурируют в законе как объекты государственной собственности, использование каждого из них регулируется нормативно-правовыми актами.

Исходя из этого, правовое регулирование экосистемы осуществляется также на трех уровнях использования и охраны: экосистемы страны в целом; отдельных экосистем, входящих в экосистему страны; отдельных природных объектов.

Правовое регулирование происходит с позиций взаимосвязи природных объектов и их относительной самостоятельности, поэтому в законодательстве имеются основополагающие нормативно-правовые акты, которые регулируют основные природные объекты и взаимосвязаны друг с другом, чем обеспечивается комплексное правовое регулирование экологопользования.

Вместе с тем в правовом регулировании преобладает природоресурсовый, а не экологический подход. Это выражается в том, что:

* в сферу регулирования и правовой защиты взяты лишь те природные объекты (компоненты природных объектов), которые полезны обществу преимущественно с экономических позиций. Так, собственники, землепользователи и арендаторы должны повышать плодородие почв, но не обязаны увеличивать содержание гумуса в почвенном слое. Снижение же количества гумуса в почве, в конечном счете, отрицательно сказывается на ее плодородии;

* законодательством установлен ряд правовых мер и стимулов, направленных на уничтожение той части экосистемы, которая экономически вредна обществу. Например, законом предусмотрены меры борьбы с сорняками, поскольку из-за них теряется до трети урожая сельскохозяйственных культур на полях. Однако нужно отметить, что пресекательные меры, если они проводятся без должного научного обоснования, могут отрицательно сказаться на состоянии экосистем (введение стимулов по истреблению волков нарушает равновесие в животном мире). Природные объекты при таком подходе обретают статус природных ресурсов, которые можно подразделить на:

а) возобновимые природные ресурсы, имеющие относительно простой порядок разрешения их использования. Так, для лесорубочных работ достаточно лесорубочного билета (ордера); для рыбной ловли -- соблюдение предельных норм вылова рыбы; для охоты -- общего права на охоту и т. п.;

б) невозобновимые природные ресурсы, характеризующиеся более жестким порядком предоставления в собственность, владение, пользование или аренду. Например, для приобретения права добычи полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным, необходимо получить горный отвод, а если они добываются открытым способом -- земельный отвод и акт па землепользование;

в) относительно возобновимые природные ресурсы, создающиеся только естественным путем за довольно длительный промежуток времени. Так, для воссоздания почвенного покрова толщиной до 25 см требуется до 10 тыс. лет.

Таким образом, экосистема страны находится в сфере правоотношений собственности и влияет на механизм действия этих отношений: на способы включения в него людей, реализации правомочий собственника и т. п. Объектами же собственности могут быть только земля, недра, воды, леса, животный мир, которые являются основной жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Природопользование - использование полезных свойств природных объектов, важнейший базовый элемент взаимодействия общества и природы. Именно через него общество получает все необходимое для жизни (в основном через различные формы общественного производства). Именно в этой сфере возникают негативные явления, которые создали проблемы охраны природы. Поэтому необходимо такое регулирование данной отрасли, которое бы смягчало, устраняло, а лучше - предупреждало негативное воздействие на природу, выходящее за рамки требуемого для общества потребления природы. Право и будет являться тем основным инструментом такого регулирования.

Законодательство о природопользовании и охране природы должно основываться на учете социальной оценки природных объектов, их специфики, но также свойств и закономерностей существования и развития единой природы. Это обстоятельство не позволяет рассматривать отрасли законодательства о природопользовании и охране природы как самостоятельные и независимые друг от друга. Необходимо учитывать не только различия, но и общность, не только специфику, но и единство природных объектов, обращая внимание на тот факт, что природа едина, но ее единство - это система многообразных взаимосвязных и взаимодействующих элементов, каждый из которых имеет свое особое социально-экономическое единство, и вместе с тем находится в общем естественно-природном взаимодействии. Но как показывает история, теория правового регулирования природопользования и охраны природы развивалась на отраслевой основе. Это означало, что в отраслевом законодательстве совершенно не нашло отражения взаимодействие правового регулирования использования и охраны отдельных видов природных объектов между собой. Реальность же показывает, что невозможно рассматривать как самостоятельные отрасли права природоресурсное и природоохранное законодательство. Природный ресурс - это лишь одна сторона понятия природного объекта, каждый природный ресурс не перестает быть вместе с тем и объектом природы, являясь тем самым одновременно предметом правовой охраны природы и предметом природоресурсных отраслей права. В данном случае речь идет об экологизации права природопользования: без закрепления экологических требований в праве природопользования правовая охрана природопользования становится беспредметной и потому бездейственной.

Экологопользование в самом общем смысле слова - это общение человека с природой, основа жизни и существования человеческого общества. Но природопользование является также средством воздействия общества на природу, деятельностью, в результатах которой скрыты и первично проявляются непредвиденные последствия ошибочного вмешательства в закономерности природы. Это означает, что именно здесь должно начаться предотвращение возможных экологических нарушений. Иначе говоря, в рациональном с экологической точки зрения природопользовании коренится то, что называется охраной природы. Впервые это было отмечено в конце 1960-х годов на Межправительственной конференции экспертов по научным основам рационального использования и охраны ресурсов биосферы.

Рациональное природопользование - такое использование природных ресурсов, при котором запрещается разрушение естественных экологических систем и природного равновесия. Важнейшей формой организации экологически правильного поведения людей по отношению к природе является правовое регулирование этого поведения. Оно выражается, прежде всего, в праве природопользования путем установления соответствующих прав и обязанностей граждан, предприятий, организаций, учреждений.

Исследования последних лет в области правового регулирования использования и охраны природы показывают, что наряду с отраслевым подходом, с учетом специфики отношений при каждом виде природопользования необходим также и более широкий подход.

Это означает, что право природопользования представляет собой совокупность норм, как особенных, связанных со спецификой отдельных природных объектов, так и общих, относящихся ко всем или соответствующим группам природных объектов, т.е. выходящих за рамки специфики только земельных, только водных и др. отношений при природопользовании. В связи с этим правильнее будет дать определение понятию права природопользования, как совокупности правовых норм, устанавливающих прядок и условия рационального использования природных ресурсов для удовлетворения экологических, экономических, культурно-оздоровительных интересов граждан, охраны окружающей природной среды, прав и законных интересов природопользователей.

Роль экологической функции природы в жизни человека невозможно переоценить. Прежде всего потому, что человек сам является ее составной частью. Природа удовлетворяет самые насущные потребности человеческого общества. Однако непродуманное вмешательство в ход природных процессов способно нарушить экологический баланс и повлечь самые неблагоприятные непредсказуемые события. Ведь отличной чертой природных ресурсов является их ограниченность, которая объясняется невозможностью во многих случаях искусственным способом осуществить их возобновление. В таких условиях может произойти самый худший вариант - вымирание человека как биологического вида (а это уже происходит в зонах экологического неблагополучия).

Не менее значима, а может даже и превосходит экологическую функцию природы, ее экономическая роль. Развитие промышленности только усилило интерес человека к природным ресурсам. Самый важный принцип, оценивающий экономическую деятельность человека, до сих пор ориентирует его на получение «легких хлебов» по цепочке «производство - ресурсы» без какой - либо защиты последних.

Наконец, третья функция природы - эстетическая. В этом аспекте природа рассматривается как культурная, рекреационная ценность, служащая удовлетворению духовных потребностей человека.

Таким образом, экологопользование отличается от природопользования, прежде всего, преимущественным интересом максимальной сохранности окружающей среды, сохранения экологических связей в экосистеме и обеспечения ее целостности.

Размещено на Allbest.ru

...