Размещено на http://www.allbest.ru/

Статус участников исполнительного производства

План

Введение

1. Понятие и классификация субъектов исполнительного производства

2. Лица, содействующие процессу исполнения судебных актов и актов других органов

3. Органы, исполняющие требования исполнительных документов

4. Правовой статус судебного пристава-исполнителя

Заключение

Список литературы

Введение

В Законе об исполнительном производстве субъектам исполнительно-процессуальных правоотношений посвящен ряд глав и статей (ст. ст. 5 - 10, гл. 6 и другие нормы Закона). При этом одной из групп субъектов исполнительного производства являются лица, участвующие в исполнительном производстве.

Данная тема интересна для подробного рассмотрения в рамках предмета исполнительного производства, так как субъектный состав любого предмета является одним из основных элементов изучаемой науки. Кроме того круг лиц в том составе и качестве в котором он есть в настоящее время сложился в России относительно не давно и безусловно интересен для изучения.

Объектом исследования контрольной работы является «субъект исполнительного производства» как отдельный элемент правового института «исполнительное право», но во взаимодействии с ним.

Предметом рассмотрения настоящей работы будет статус участников исполнительного производства.

1. Понятие и классификация субъектов исполнительного производства

Субъект права в юридической литературе справедливо рассматривается как одно из основных юридических понятий. В этой связи под субъектами права понимаются индивиды, организации, общественные образования, которые в силу юридических норм могут выступать носителями субъективных прав и обязанностей. Под субъектом права понимается лицо, за которым государство признает способность быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей.

Субъекты исполнительного производства - граждане, организации и должностные лица, принимающие участие в процессе принудительного исполнения предусмотренных законом юрисдикционных актов.

Субъекты исполнительного производства занимают различное правовое положение и имеют неодинаковые права и обязанности. Они играют разные процессуальные роли, различны их возможности воздействия на ход исполнительного производства и характер заинтересованности. Современная юридическая научная мысль под "системой субъектов" понимает классификацию субъектов по различным основаниям. При этом лишь часть авторов привязывает "систему субъектов" к предмету регулирования, указывает на "взаимосвязь и координацию" внутри "системы субъектов" и тем самым не отождествляет данное понятие с "классификацией субъектов". Однако, несмотря на имеющиеся доктринальные положения, необходимо констатировать факт отсутствия четкого определения понятия "система субъектов" права в отечественной правовой науке.

Среди ученых-правоведов, занимающихся изучением исполнительного производства, нет единого подхода к определению "системы субъектов", и как следствие, авторами предлагаются различные классификации субъектов исполнительного процессуального права. Так, В.М. Шерстюк всех участников исполнительного производства, в зависимости от целевой направленности их деятельности и роли при исполнении исполнительных документов, предлагает классифицировать на четыре группы: Шерстюк В. Новое в законодательстве об исполнительном производстве // Хозяйство и право. 2012. N 5.

- органы принудительного исполнения. К их числу автор относит службу судебных приставов и службу судебных приставов органов юстиции субъекта РФ;

- суд (судья), полномочия которого в исполнительном производстве можно свести к четырем группам:

1) полномочия, связанные с выдачей исполнительных документов;

2) полномочия, связанные с движением исполнительного производства;

3) полномочия, предоставленные суду для исправления выявленных при исполнении недостатков собственного решения;

4) полномочия по контролю за деятельностью пристава-исполнителя;

- стороны - взыскатель и должник. Они как лица, материально заинтересованные в результате исполнительных действий, наделяются распорядительными правами, связанными с возбуждением, развитием и прекращением исполнительного производства;

- другие участники исполнительного производства - переводчик, понятой, специалист. Их функции заключаются в оказании содействия органам принудительного исполнения и сторонам в достижении цели исполнительного производства - реальном восстановлении нарушенных или оспоренных прав.

П.П. Заворотько в рамках исполнительного производства выделяет пять групп субъектов:

- лица, наделенные властными функциями, т.е. органы исполнения - суд и судебный исполнитель;

- лица, участвующие в исполнении;

- лица, которые по предписанию закона обязаны содействовать судебному исполнению;

- лица, удерживающие имущество должника на законных основаниях;

- лица, имущественные права которых затрагиваются или нарушаются судебным исполнителем.

А.А. Максуров выделяет три группы субъектов:

а) органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов либо обеспечивающие исполнительные действия (налоговые органы, банки и иные кредитные организации);

б) лица и организации, непосредственно способствующие совершению исполнительных действий (переводчик, специалист, понятые, сотрудники милиции);

в) факультативная группа - участники гражданского исполнительного правоотношения, которые могут появиться в зависимости от характера требований исполнительного документа.

В.В. Ярков выделяет четыре большие группы субъектов исполнительного производства: Исполнительное производство. Практикум для старших судебных приставов: Учеб. пособие / Отв. ред.В. В. Ярков. - М.: Статут, 2012

1. Органы принудительного исполнения в лице судебных приставов-исполнителей и в целом всей службы судебных приставов в той мере, в какой ее отдельные должностные лица наделены полномочиями по разрешению вопросов в стадии исполнительного производства.

2. Суд как участник исполнительного производства. Участие суда в исполнительном производстве может быть сведено в основном к следующему: во-первых, на суд возлагается разрешение вопросов об обеспечении иска как гарантии будущего исполнения его решения; во-вторых, судебные приставы-исполнители исполняют ту часть решения, которая называется резолютивной, она впоследствии переносится в исполнительный лист; в-третьих, в компетенции суда осталось решение ряда существенных вопросов, в частности выдача исполнительного листа; в-четвертых, суд осуществляет контроль за действиями и постановлениями судебного пристава-исполнителя и старшего судебного пристава.

3. Лица, участвующие в исполнительном производстве. К их числу относятся стороны исполнительного производства - взыскатель и должник и их представители.

4. Лица, содействующие совершению исполнительных действий (налоговые органы, банки, учреждения юстиции, переводчики, понятые, специалисты и т.д.). судебный исполнительный правовой пристав

Выделяя ряд особенностей системы исполнительного производства, В.Ф. Кузнецов ограничивается лишь перечислением субъектов исполнительного производства, в состав которых включает: РФ, субъекты РФ, муниципальные образования (городские, сельские поселения и иные муниципальные образования), суды общей юрисдикции, арбитражные суды, Конституционный Суд РФ, судебных приставов-исполнителей, судебных приставов субъектов РФ, взыскателя, должника, органы прокуратуры, налоговые органы, банки и иные кредитные учреждения, оценщика, риелтора, регистратора, органы опеки и попечительства и др.

И.Б. Морозова ограничивается разделением субъектов правоотношений в исполнительном производстве на две группы:

- основные участники исполнительного производства;

- лица, содействующие исполнению.

Таким образом можно сделать вывод, что субъектов исполнительного производства принято разделять на пять групп Исполнительное производство И.М. Вставская, С.А. Савченко. Учебное пособие. 2-е изд. М.: Проспект, 2010. - с. 43:

1) органы принудительного исполнения;

2) суды общей юрисдикции и арбитражные суды;

3) стороны исполнительного производства;

4) органы, исполняющие требования исполнительных документов;

5) лица, содействующие процессу исполнения.

Органы принудительного исполнения. На сегодняшний день сформирован и хорошо функционирует механизм государственной защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Он включает в себя органы, которые принимают решения, подлежащие принудительному исполнению, к ним относятся судебные и иные органы и органы принудительного исполнения и обеспечения установленного порядка деятельности судов - Федеральная служба судебных приставов РФ.

Суды общей юрисдикции и арбитражные суды. На органы судебной власти ложатся функции по предварительному или же последующему судебному контролю действий судебного пристава-исполнителя. Так же суды санкционируют определенную деятельность судебного пристава исполнителя и решают возникающие споры.

К компетенции суда или же судьи общей юрисдикции, а так же арбитражного суда относится решение ряда существенных вопросов исполнительного производства, таких как выдача исполнительного листа, восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного документа к взысканию, о разъяснении судебного акта для целей его исполнения, отсрочке или рассрочке исполнения, изменении способа и порядка исполнения и целого ряда других вопросов в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве", ГПК РФ и АПК РФ. В этих случаях суд осуществляет функции предварительного судебного контроля, например, разрешая приостановить исполнительное производство, или решает вопросы, связанные с правовым действием исполнительного документа и судебного акта, на основании которого документ был выдан. Например, разъясняет решение суда.

Так же, суд осуществляет дальнейший контроль за действиями судебного пристава-исполнителя в случаях, если жалобы заинтересованных лиц на его действия и постановления подаются в суд или арбитражный суд в зависимости от вида исполнительного документа.

Таким образом, система субъектов исполнительного производства представляет собой единство в рамках исполнительного производства пяти групп субъектов: органов принудительного исполнения; суда; лиц, участвующих в исполнительном производстве; лиц, непосредственно исполняющих требования, содержащиеся в исполнительном документе; лиц, содействующих исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, находящихся во взаимной связи между собой посредством участия в исполнительных правоотношениях.

Стороны исполнительного производства. В исполнительном производстве существует две стороны - взыскатель и должник. Если исполняется исполнительный документ, выданный на основании судебного акта, сторонами исполнительного производства становятся бывшие истец и ответчик. Согласно ст.49 Федерального закона "Об исполнительном производстве":

Взыскатель - это гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.

Должник - это гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия, в частности передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом либо не совершать определенные действия.

Стороны - это основные участники исполнительного производства. Правовому регулированию их отношений посвящен целый ряд статей в гл.2 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Органы, исполняющие требования исполнительных документов. Ст.7 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определяет, что, требования, которые содержаться в судебных актах, а так же актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Важно заметить, что органы, организации, государственные органы, органы местного самоуправления, банки и иные кредитные организации не имеют отношения к органам принудительного исполнения. В соответствии со ст.5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" непосредственно осуществляют функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц судебные приставы-исполнители структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Таким образом, органы, организации, государственные органы, органы местного самоуправления, банки и иные кредитные организации, которые исполняют требования по исполнительным документам, по своему правовому статусу относятся к органам, исполняющим требования исполнительных документов. Своими действиями они содействуют процессу исполнения, и эта обязанность возложена на них федеральным законодательством.

2. Лица, содействующие процессу исполнения судебных актов и актов других органов

Согласно Федеральному закону "Об исполнительном производстве" к лицам, содействующие процессу исполнения судебных актов и актов других органов относятся переводчики, понятые, сотрудники органов внутренних дел, хранители имущества, специалисты, специализированные организации. Правовое положение лиц, содействующих процессу исполнения, определяется необходимостью выполнения определенных действий в исполнительном производстве. Переводчики осуществляют полный и достоверный перевод. Понятые освидетельствуют факты совершения конкретного исполнительного действия. Сотрудники полиции оказывают "силовую" помощь при совершении определенных исполнительных действий. Хранители арестованного имущества принимают все возможные меры для сохранения арестованного имущества. Специалисты применяют специальные знания для оценки имущества и определения его потребительских качеств при продаже. Лица, содействующие исполнительному производству, не наделены какими-либо существенными правами.

3. Органы, исполняющие требования исполнительных документов

Принудительное исполнение происходит в установленном законом порядке. В результате исполнительного производства складываются правоотношения по поводу принудительного исполнения требований взыскателя к должнику. Субъектами исполнительных правоотношений являются органы принудительного исполнения судебных и иных актов, суд, участники исполнительного производства. Исаенкова О.В., Демичев А.А. Исполнение судебных исполнительных документов: проблемы правоприменения и перспективы правотворчества. М., 2012. - 511 с.

Органами принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц является Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов и иных исполнительных документов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов этой Федеральной службы -- подразделений судебных приставов. Судебные приставы являются должностными лицами, состоящими на государственной службе. В зависимости от своих обязанностей они подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ОУПДС) и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов. В соответствии с Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» судебные приставы относятся к государственным гражданским служащим. Координация и контроль деятельности Федеральной службы судебных приставов осуществляется Министерством юстиции РФ, поскольку данная служба находится в его ведении. Также Министерство юстиции РФ принимает нормативные правовые акты, относящихся к сфере деятельности этой службы.

В соответствии с законодательством Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 год, имеющий среднее общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава, заместителя старшегосудебного пристава - высшее юридическое образование, для судебного пристава-исполнителя - высшее юридическое или высшее экономическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. (в ред. Федеральных законов от 19.07.2009 N 194-ФЗ, от 06.12.2011 N 410-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ) Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (ред. от 08.03.2015)

Судебным приставом не может быть лицо, имеющее судимость.

4. Правовой статус судебного пристава-исполнителя

Непосредственное принудительное исполнение судебных и иных актов осуществляют приставы-исполнители. В соответствии с Законом о судебных приставах приставы-исполнители обязаны:

* принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

* предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

* рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносить соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Судебный пристав-исполнитель не может участвовать в исполнительном производстве и подлежит отводу (или должен взять самоотвод), если он является родственником сторон, их представителей или других лиц, участвующих в исполнительном производстве, либо заинтересован в исходе исполнительного производства или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности. Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя разрешается старшим судебным приставом.

Судебный пристав-исполнитель имеет достаточно широкие полномочия, позволяющие ему предпринимать действия с целью исполнения судебного и иного акта. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (ред. от 08.03.2015) В соответствии с Законом об исполнительном производстве (ст. 64) он имеет право совершать следующие действия на всей территории Российской Федерации и на территории иностранных государств, куда направляется поручение в соответствии с международным договором РФ:

* вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

* запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором РФ, получать от них объяснения, информацию, справки;

* проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

* давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

* входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам;

* с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника без разрешения старшего судебного пристава) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

* в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

* производить оценку имущества в порядке и пределах установленных Законом об исполнительном производстве;

* привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности;

* производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

* запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

* рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

* взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом;

* обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены Законом об исполнительном производстве;

* устанавливать временные ограничения на выезд должника из РФ;

* проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе;

* совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. В соответствии со ст. 12 Закона о судебных приставах в процессе принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель имеет право:

* получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; * давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

* входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

* арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

* использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;

* в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;

* объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

* вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;

* совершать иные действия, предусмотренные Законом об исполнительном производстве.

По требованию судебных приставов-исполнителей все без исключения органы, организации, должностные лица и граждане обязаны безвозмездно предоставлять информацию, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами исполнителями своих функций по принудительному исполнению судебных и иных актов. Новикова Ю.С., Оганджанянц С.И. Гражданское судопроизводство в процессуальном праве // Арбитражный и гражданский процесс. - 2013. - № 8.

Заключение

С 1 февраля 2008 г. действует новый Закон об исполнительном производстве, который изменил и детализировал многие его институты по сравнению с ранее действовавшим законодательством. Деятельность органов по принудительному исполнению судебных и иных актов регулируется Законом о судебных приставах. На основании Закона о судебных приставах создана самостоятельная служба, на которую возложены задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов РФ и по исполнению судебных актов и актов других органов.

Принудительное исполнение происходит в установленном законом порядке. В результате исполнительного производства складываются правоотношения по поводу принудительного исполнения требований взыскателя к должнику.

Субъекты стадии исполнительного производства в гражданском процессе подразделяются на четыре большие группы. Прежде всего, это органы принудительного исполнения в лице судебных приставов-исполнителей и в целом всей службы судебных приставов в той мере, в какой ее отдельные должностные лица наделены полномочиями по разрешению вопросов в стадии исполнительного производства; затем суд; лица, участвующие в исполнительном производстве; лица, содействующие совершению исполнительных действий.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов и иных исполнительных документов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов этой Федеральной службы -- подразделений судебных приставов. Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство: Учебно-практическое пособие. М., 2012. - 511 с.

Реальная защита и восстановление нарушенных прав, неразрывно связанные с исполнением не только судебных, но и иных актов, -- неотъемлемая часть правосудия, которая определяется задачами гражданского процессуального права. Поэтому законодатель отводит определенную роль судам в исполнительном производстве. В этой связи суды (арбитражные суды) выполняют различные функции при исполнении судебных и иных актов.

Основными участниками исполнительного производства являются взыскатель и должник. Взыскатель -- это гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Должник -- это гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия или воздержаться от их совершения. Взыскателем и должником могут быть гражданин или организация, а также объединение граждан, не являющееся юридическим лицом.

Кроме сторон и их представителей в исполнительном производстве могут принимать участие переводчик, понятые, специалисты (ст. 58-61 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, круг субъектов исполнительного производства очень широк, и требует детального изучения со стороны ученых теоретиков, а также еще более глубокой правовой регламентации их деятельности.

Список литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. (с изм. и доп., на 01.09.2013) //Правовая Система Консультант

2.Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (принят ГД ФС РФ 14.09.2007) (с изм. и доп., вступ. в силу с 20.03.2015)// Правовая Система Консультант

3.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (ред. от 08.03.2015)// Правовая Система Консультант

4. Гражданское процессуальное право: Учебник / Под ред. М.С. Шакарян. М., 2012.

5. Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство: Учебно-практическое пособие. М. ,2012.

6. Исполнительное производство И.М. Вставская, С.А. Савченко. Учебное пособие. 2-е изд. М.: Проспект, 2010.

7. Исаенкова О.В., Демичев А.А. Исполнение судебных исполнительных документов: проблемы правоприменения и перспективы правотворчества. М., 2012.

8. Новикова Ю.С., Оганджанянц С.И. Гражданское судопроизводство в процессуальном праве // Арбитражный и гражданский процесс. - 2013. - № 8

9. Шерстюк В. Новое в законодательстве об исполнительном производстве // Хозяйство и право. 2012. N 5.

Размещено на Allbest.ru