Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

контроль муниципальный образование новосибирск

Введение

1. Теоретические основы организации контрольной деятельности

1.1 Сущность контрольной деятельности в муниципальном образовании

1.2 Принципы, методы и формы муниципального контроля

2. Организация контрольной деятельности в муниципальном образовании г. Новосибирск

2.1 Организация финансовой контрольной деятельности

2.2 Организация контрольной деятельности в социально-экономической сфере

2.3 Контроль в области рекреации и охраны природных ресурсов

3. Совершенствование контрольной деятельности в муниципальном образовании г. Новосибирск

3.1 Совершенствование управления финансами

3.2 Совершенствование организации контроля в социально-экономической области

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Тема исследования - «Организация контрольной деятельности в муниципальном образовании».

Актуальность выбранной темы исследования обусловливается тем, что контроль служит одной из составляющих управленческого цикла, выступая в качестве элемента обратной связи, сигнализирующей субъекту управления о результатах его воздействия на объект. Необходимость контроля в муниципальном образовании связана с неопределенностью, присущей любому управленческому решению. Между планируемым и реальным развитием ситуации всегда наблюдается временной разрыв, способный вызвать отклонения от плана. Суть контроля заключается в получении информации о фактическом состоянии объекта контроля и соответствии полученных результатов ожидаемым. В результате контроля могут быть выявлены не только недостатки в выполнении принятых решений, но и недостатки в самих решениях. Зачастую результаты контроля являются основанием для руководителей органов местного самоуправления корректировать принятые ранее планы и решения.

Объект исследования - контрольная деятельность.

Предмет исследования - организация контрольной деятельности в муниципальном образовании.

Цель работы - изучить литературу по теме и провести анализ организации контрольной деятельности в муниципальном образовании на примере г. Новосибирска.

Для достижения поставленной задачи необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть сущность контрольной деятельности в муниципальном образовании;

2. Выделить принципы, методы и формы муниципального контроля;

3. Провести анализ организации контрольной деятельности в муниципальном образовании г. Новосибирск;

4. Предложить мероприятия по совершенствованию контрольной деятельности в муниципальном образовании г. Новосибирск.

В ходе решения поставленных задач курсовой работы были использованы следующие методы исследования: анализ литературы, анализ нормативно-правовой документации, метод классификации, восхождение от абстрактного к конкретному.

В качестве информационной базы были использованы труды Бланк И.А., Бондарь П.И., Гаврилова А.Н., Писклюковой Е.В., Зотова В.Б., Бялкиной Т.М., статьи Иванова О.П., Гафарова А.Р., нормативно-правовая документация, а так же документы органов власти муниципального образования.

Практическая значимость данной работы заключается в том, что проведенное исследование может быть использовано органами власти города Новосибирска с целью совершенствования организации контрольной деятельности.



1. Теоретические основы организации контрольной деятельности

1.1 Сущность контрольной деятельности в муниципальном образовании

Практика государственного и муниципального управления показывает, что функция контроля все еще исследована не достаточно, несмотря на то, что руководители разных уровней начинают осуществлять функцию контроля с того самого момента, когда они сформулировали цели и задачи организации.

Эффективный управленческий контроль создается на основе его соединения с процессом стратегического планирования. Он обеспечивает наблюдение за осуществлением стратегических планов таким образом, чтобы менеджеры смогли определить, насколько хорошо эти планы выполняются и где необходимо сделать изменения или применить регулирующие меры. Контроль как функция управления и как специфического рода деятельность имеет сложную структуру и проявляется в различных аспектах, что обусловливает различные характеристики его понятия.

Русинов Ф.М. дает следующее определение контроля. «Контроль - как основная функция менеджмента - объединяет виды управленческой деятельности, связанные с формированием информации о состоянии и функционировании объекта управления (учет), изучением информации о процессах и результатах деятельности (анализ), работой по диагностике и оценке процессов развития и достижения целей, эффективности стратегий, успехов и просчетов в использовании средств и методов управления». Контроль в системе государственного и муниципального управления / Гафаров А.Р. // Проблемы современной экономики, 2008. - № 3

Р.И. Криницкий рассматривает контроль как «процесс наблюдения и проверки производственной и финансово-хозяйственной деятельности предприятий, осуществляемый соответствующими субъектами управления в целях выявления отклонений от установленных параметров этой деятельности, устранения и предупреждения отрицательных явлений и тенденций.» Контроль в системе государственного и муниципального управления / Гафаров А.Р. // Проблемы современной экономики, 2008. - № 3

Под контролем в муниципальном образовании понимается проверка соответствия количественных и качественных характеристик объектов и процессов установленным (плановым, нормативным) требованиям. Этот контроль ориентирован на соблюдение государственных и муниципальных норм и стандартов, строится на принципах законности, плановости, полноты и достоверности информации, целевого использования муниципального имущества и финансовых средств, эффективности контрольной деятельности. Муниципальный контроль в Российской Федерации: материалы научно - практической конференции ( Воронеж, 28 февраля 2012 г.) / под ред. Т. М. Бялкиной; Воронежский государственный университет. - Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2012. - С. 28

На уровне муниципального самоуправления объектами контроля являются, принимаемые органами местного самоуправления акты, решения, а также решения принятые населением муниципального образования на референдуме, решения органов государственной власти в отношении муниципальных образований.

Субъектами контрольной деятельности выступают: население муниципального образования, органы местного самоуправления, органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность. В их числе прокуратура, контрольно-ревизионные подразделения, налоговые органы, а также судебные органы.

Практика показывает, что необходимость контроля в муниципальном образовании связана, прежде всего, с неопределенностью, свойственной любому управленческому решению, поскольку между планируемым и реальным развитием ситуации всегда наблюдается временный разрыв, способный вызвать отклонения от плана.

Основу контроля составляет необходимость получения обширной и достаточно достоверной информации о фактическом состоянии объекта контроля и соответствии полученных результатов ожидаемым. Как правило, в практической деятельности органов муниципального образования в результате контроля нередко выявляются не только недостатки в выполнении принятых решений, но и отдельные изъяны в самих решениях.

В таких случаях результаты контроля становятся основанием для руководителей органов местного самоуправления корректировать принятые ранее собственные планы и решения. В литературных источниках приводятся разные классификации видов контроля в муниципальном управлении.

Однако, общим является то, что везде он подразделяется на внешний (государственный) и внутренний осуществляемый органами местного самоуправления.

1.2 Принципы, методы и формы муниципального контроля

Существуют разные классификации видов контроля в муниципальном управлении. Наиболее важно разделение контроля на внешний (государственный), внутренний, осуществляемый органами местного самоуправления, и общественный. Зотов В. Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / -- СПб.: Лидер. 2005. - С. 203

По продолжительности контроль может быть периодическим и непрерывным. Непрерывный контроль обычно связан с применением технических средств контроля.

Но масштабам контроль может быть общим и частным (детальным). Общий контроль осуществляется на основании знаний об отклонениях от контрольных цифр. При частном контроле контролер рассматривает все мелочи, детали, проверяет каждый шаг исполнителя.

По временному фактору контроль подразделяется на предварительный, текущий (промежуточный) и окончательный. Предварительный контроль осуществляется до начала работ. Контролируется их соответствие установленным требованиям, правилам и имеющимся ресурсам: человеческим, материальным, финансовым. Текущий или промежуточный контроль осуществляется в ходе непосредственного выполнения принятых планов и решений и основан на сравнении фактических результатов работы с запланированными. Он позволяет установить наметившиеся отклонения в ходе выполнения работ и принять корректирующие решения. Окончательный контроль осуществляется после выполнения работы.

На этой стадии отсутствует возможность повлиять на ход выполнения работ, но результаты контроля учитываются при проведении последующих работ.

По форме контроль делится на контроль документальных данных, заслушивание отчетов руководителей и исполнителей работ, собеседования с ними.

По предмету выделяют контроль текущих результатов, контроль исполнения распорядительных документов, контроль деятельности структурных подразделений и служб. Контроль текущих результатов основан на оценке степени достижения поставленных целей. Контроль исполнения распорядительных документов включает контроль за точным толкованием, соблюдением и исполнением установленных этими документами требований.

Основные составляющие процесса контроля:

- выработка стандартов и критериев, по которым осуществляется контроль (если такие не были установлены ранее);

- сопоставление с этими стандартами и критериями реальных результатов;

- осуществление корректирующих действий. Государственный и муниципальный финансовый контроль:Учебное пособие / Е.В. Писклюкова. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2012. - С. 13

При организации системы контроля в муниципальном образовании целесообразно придерживаться общих и частных принципов. Общие принципы контроля основаны на его социально-политических аспектах, а частные отражают организационно-техническую сторону. К методам контроля относятся:

- анализ документов, характеризующих объект контроля, планы работы, отчеты, решения и т. д.;

- отчеты должностных лиц на заседаниях;

- изучение объектов контроля на месте;

- аттестация служащих на соответствие занимаемым должностям.

Непрерывность контроля обеспечивается специально разработанной системой мониторинга хода реализации работ и принятых решений. Для более эффективного осуществления контроля за выполнением большого числа работ и принятых решений целесообразно использовать такие инструменты, как сетевые и ленточные графики, диаграммы Ганта, матричные расписания и т. д.

Эффективное функционирование системы муниципального контроля невозможно без современной вычислительной техники и современных систем поддержки и сопровождения процесса выработки (принятия) управленческих решений. Многие местные администрации осуществили у себя компьютеризацию контроля, для чего сведения о каждом решении, поставленном на контроль, заносятся в банк данных и создаются соответствующие программы работы с этим банком. Автоматизированная система контроля исполнения документов значительно повышает оперативность управления, позволяет получать информацию о ходе исполнения документов в любое время. Зотов В. Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / -- СПб.: Лидер. 2005. - С. 205



2. Организация контрольной деятельности в муниципальном образовании г. Новосибирск

2.1 Организация финансовой контрольной деятельности

Стратегической целью г. Новосибирска в сфере контроля финансами предприятий является создание условий для устойчивого развития региона, реализации широкомасштабных проектов и структурной перестройки хозяйства области при безусловном выполнении социальных обязательств государства и органов местного самоуправления перед населением за счет:

- увеличения объема финансовых ресурсов, создаваемых на территории Новосибирской области;

- привлечения необходимых для развития территории финансовых ресурсов федерального бюджета, а также национального и международного рынков капиталов;

- расширения доступа к ресурсам финансовой системы со стороны бизнеса и населения.

Реализация финансовой политики в сфере реального сектора экономики на территории Новосибирской области в планируемом периоде характеризуется преемственностью ранее реализуемых мер со стороны государства, направленных на развитие соответствующих отраслей экономики области с применением обновленных подходов с целью повышения эффективности использования выделяемых бюджетных ресурсов.

Основным органом, регулирующим финансы предприятий является Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области, утвержденным постановлением Губернатора Новосибирской области от 26.04.2010 № 135 «О министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области» (ред. от 24.02.2011), министерство наделено следующими полномочиями: Общая информация // Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области. - Режим доступа: http://mfnso.nso.ru/Common/territory/Pages/default.aspx

1) организует и ведет бухгалтерский учет исполнения областного бюджета Новосибирской области;

2) осуществляет финансовый контроль в пределах своих полномочий;

3) осуществляет контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Новосибирской области, нужд бюджетных учреждений Новосибирской области или муниципальных нужд, а также нужд муниципальных бюджетных учреждений;

4) обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом о бюджете; заключает договоры о предоставлении бюджетных кредитов; ведет реестр предоставленных бюджетных кредитов по получателям бюджетных кредитов;

5) в порядке, предусмотренном законодательством, осуществляет ведение государственной долговой книги Новосибирской области;

6) согласовывает решения Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской области об изменении сроков уплаты налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет Новосибирской области, в форме отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита;

7) в соответствии с бюджетным законодательством исполняет судебные акты по искам к Новосибирской области, а также судебные акты, предусматривающие обращение взыскания на средства областного бюджета Новосибирской области по денежным обязательствам бюджетных учреждений.

В установленной сфере деятельности министерство предоставляет государственную услугу по даче письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения законодательства Новосибирской области о налогах и сборах.

Осуществляет контроль за подведомственными получателями бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

Так же Министерство финансов осуществляет финансовый контроль за исполнением областного бюджета Новосибирской области и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области, а также проводит проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета Новосибирской области. Общая информация // Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области. - Режим доступа: http://mfnso.nso.ru/Common/territory/Pages/default.aspx

2.2 Организация контрольной деятельности в социально-экономической сфере

Система социального партнерства работодателей, профсоюзов и администрации города была реализована в Новосибирске в 1996 году. Трехсторонняя комиссия в составе Новосибирского Союза руководителей предприятий и работодателей, Федерации профсоюзов Новосибирской области и мэрии Новосибирска каждые два года разрабатывают и подписывают соглашения, включающие обязательства всех сторон в области экономической политики, развития рынка труда, гарантий занятости населения, регулирования оплаты и создания благоприятных условий труда.

Министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере труда, занятости населения, управления системой начального и среднего профессионального образования (за исключением среднего профессионального педагогического образования) на территории Новосибирской области в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Новосибирской области, координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении государственных учреждений Новосибирской области.

Взаимодействие Министерства труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области с органами государственной власти города Новосибирска выражается в совместном решении проблемы занятости населения. Одним из решений этой проблемы является приняты постановления и утвержден порядок предоставления финансовой поддержки гражданам, направленным центрами занятости на профобучение в другую местность. Постановление Правительства Новосибирской области «Порядок предоставления финансовой поддержки гражданам, направленным центрами занятости на профобучение в другую местность» подписано 21 декабря (№581-п)

Так же Министерство реализует государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников в Новосибирской области. За время реализации программы 3225 граждан заявили о своем желании переехать в Новосибирскую область. Все прибывшие в 2010 году участники трудоустроились. Из числа прибывших в 2011 году трудоустроились 60 %.

Вопросами занятости населения занимается и Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр занятости населения города Новосибирска».

Функциями «Центра занятости», помимо содействия в поиске работы, являются:

- информирование о положении на труда в город Новосибирске;

- психологическая поддержка граждан, переподготовка и повышение квалификации;

- осуществление социальных выплат;

- организация проведения оплачиваемых общественных работ;

- социальная адаптация безработных и др.

В области социальной политики в городе Новосибирске взаимодействие между государственной властью и органами местного самоуправления происходит на примере функционирования Департамента по социальной политике мэрии города Новосибирска.

Департамент выполняет следующие задачи:

- оказывает скорую медицинскую помощь;

- реализует транспортное обслуживание муниципальных учреждений;

- обеспечивает социальное стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов;

- обеспечивает нестационарное социальное обслуживание;

- проводит дезинфекцию в домашних очагах инфекционных заболеваний;

-организует материально-технического обеспечение муниципальных учреждений;

- выполняет работы по оказанию социального обслуживания и реализации мер дополнительной социальной поддержки и др.

Важно отметить Федеральную целевую программу «Обеспечение жильем молодых семей», которую реализует Комитет по жилищным вопросам. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 № 285 «Об утверждении правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы»

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участницы подпрограммы и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников подпрограммы. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С целью обеспечения законного функционирования органов местного самоуправления Прокуратурой Новосибирской области и Мэрией города Новосибирска организуются ежегодные плановые проверки.

Например, проверку МКП «Горэлектротранспорт» с целью контроля соблюдения правильности применения установленных тарифов проводит департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска. Проверку МУК ПКиО «Сосновый бор» с целью осуществления муниципального лесного контроля и надзора проводит Новосибирский городской комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов мэрии города Новосибирска. План проверок по муниципальному контролю мэрии города Новосибирска // Официальный сайт города Новосибирска. - Режим доступа: http://novo-sibirsk.ru/articles/useful_info/control/

Контролем экономической деятельности в муниципальном образовании занимается Департамент экономики, стратегического планирования и инвестиционной политики.

Деятельность департамента нацелена на определение перспективных направлений развития города, разработку механизмов межотраслевого взаимодействия, обеспечивающих достижение поставленных задач, эффективное использование ресурсов города.

Основные задачи департамента:

- разработка механизма реализации стратегического плана устойчивого развития города, мониторинг исполнения плана. Согласование задач развития города Новосибирска и Новосибирской области, определенных на долгосрочную перспективу;

- увязка среднесрочных и долгосрочных плановых документов, определение направлений, выбор целей и приоритетов социально-экономического развития города на средне- и краткосрочную перспективу на основе анализа и прогнозирования потребностей жителей города, тенденций развития экономики в целом, отдельных сфер и отраслей деятельности, межрегиональных связей;

- разработка и реализация механизма взаимодействия с организациями независимо от организационно-правовой формы в целях структурной перестройки экономики и социального развития города.

Основные функции департамента:

- разработка системы мониторинга и осуществление функций контроля за ходом реализации стратегического плана устойчивого развития города и входящих в него целевых комплексных программ (совместно с представителями научных, общественных организаций, специалистами различных отраслей экономики города, с участием структурных подразделений мэрии);

- анализ социально-экономической и финансовой ситуации в городе, тенденций развития отдельных отраслей и сфер городского хозяйства, положения на товарных и финансовых рынках, рынке ценных бумаг, выявление диспропорций в социально-экономическом развитии города и определение путей их устранения;

- разработка с участием структурных подразделений мэрии комплексных прогнозов и плана социально-экономического развития города (на среднесрочную перспективу);

- контроль цен и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями.

2.3 Контроль в области рекреации и охраны природных ресурсов

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий, находящихся в собственности Новосибирской области. Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области. - Режим доступа: http://adm.nso.ru/kproos/kproos_fr.htm

В ходе реализации Плана природоохранных мероприятий Новосибирской области на 2010 год, утвержденного постановлением администрации Новосибирской области от 28.12.2009 № 504-па департаментом природных ресурсов и окружающей среды достигнуто выполнение основных намеченных задач и показателей.

С целью обеспечения охраны атмосферного воздуха: Доклад департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области о результатах деятельности за 2010 год, основных направлениях деятельности на 2011 год и плановый период на 2012 - 2014 годы

- завершен 1 этап строительства экспериментальной котельной в Венгеровском районе мощностью 3,5 тыс. кВт, эксплуатация которой обеспечит сокращение выбросов в атмосферу твердых веществ около 100 тонн в год и, кроме того, утилизацию отходов лесозаготовок и лесопиления путем их вовлечения в процесс получения тепловой энергии как дешевого и экологически чистого местного вида биотоплива;

- завершен 1 этап работ по разработке карты фонового загрязнения атмосферного воздуха на территории г. Бердска для получения объективной информации при принятии управленческих решений, создания системы управления качеством атмосферного воздуха в городе.

С целью обеспечения предотвращения загрязнения подземных вод - источников хозяйственно-питьевого водоснабжения:

- завершен 1 этап работ по ликвидации бесхозяйных водозаборных скважин, начатый в 2009 году. Практически в полном объеме на территории двух муниципальных районов ликвидированы 102 бесхозяйные скважины, в том числе 62 - в 2010 году.

С целью обеспечения сохранения и восстановления природных экосистем, биологического разнообразия:

- проведены работы по обустройству, охране и обеспечению мер пожарной безопасности территорий 18 памятников природы регионального значения;

- в целях сохранения водных биоресурсов водоемов и улучшения качества среды их обитания департаментом организована акция по очистке Новосибирского водохранилища от брошенных (бесхозных) сетей и других орудий лова. В окрестностях сел Ленинское, Боровое, Ново-Пичугово очищена береговая полоса водохранилища от наплавного и бытового мусора, несанкционированных свалок.

Департамент плодотворно сотрудничает с региональными СМИ в освещении объективной информации о качестве окружающей среды Новосибирской области, тенденциях изменения её под воздействием антропогенной нагрузки и природных факторов, путях решения экологических проблем.

В целях реализации Концепции охраны окружающей среды Новосибирской области на период до 2015 года, утвержденной распоряжением Губернатора Новосибирской области от 17.11.2009 № 283-р, основными задачами департамента в сфере природопользования и охраны окружающей среды, повышения уровня экологической безопасности населения Новосибирской области в 2011 году, а также в плановом периоде 2012-2014 гг. являются: Доклад департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области о результатах деятельности за 2010 год, основных направлениях деятельности на 2011 год и плановый период на 2012 - 2014 годы

- обеспечение стабилизации и улучшения экологической обстановки;

- осуществление мер по обеспечению предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

- обеспечение рационального использования природных ресурсов, восстановления природных комплексов и охраны биоразнообразия Новосибирской области, в том числе в области использования и сохранения водных биологических ресурсов и аквакультуры;

- совершенствование системы управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования;

- разработка и реализация ведомственных целевых программ, а также долгосрочной, регулирующей вопросы в сфере обращения с отходами производства и потребления;

- повышение уровня экологической культуры, развитие системы экологического образования и просвещения населения, обеспечение населения достоверной экологической информацией.



3. Совершенствование контрольной деятельности в муниципальном образовании г. Новосибирск

3.1 Совершенствование управления финансами

Повышению устойчивости экономики г. Новосибирска будут способствовать развитие системы стимулирования и содействия инвестиционной деятельности в приоритетных направлениях развития производственной сферы и инфраструктуры (модернизация, расширение или создание высокотехнологичных, наукоемких и инновационных производств, объектов транспортно-логистической и инженерной инфраструктуры, технологических и промышленных парков).

Необходимо усиление роли органов государственной власти, осуществляющих функции уполномоченного органа по реализации того, или иного закона муниципального образования, определяющего формы и механизмы государственной поддержки соответствующей отрасли экономики Новосибирска, в части оценки эффективности действующих форм и механизмов государственной поддержки и подготовки предложений по ее совершенствованию с учетом изменяющихся социально - экономических условий.

Такой подход обеспечит существование оптимальных форм поддержки реального сектора экономики, исключающих иждивенчество и создающих стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения производительности труда и, как следствие, повышения эффективности производства в целом.

В целях повышения финансовой дисциплины, по отношению к субъектам государственной поддержки планируется применять такой инструмент воздействия, как формирование реестра недобросовестных субъектов государственной поддержки, которым государственная поддержка, в случае нарушения ими условий ее получения, может быть повторно предоставлена не ранее чем через 3 - 5 лет. В целях реализации данного инструмента необходимо формирование соответствующей нормативной правовой базы.

В части совершенствования контрольной деятельности в системе общественных финансов в Новосибирской области необходимо:

- завершить переход к системе бюджетирования, ориентированного на конечные результаты (БОР). Для этого требуется прежде всего повыситькачество работы органов исполнительной власти в рамках административной реформы;

- провести стандартизацию предоставляемых государством государственных и муниципальных услуг, что позволит упорядочить и конкретизировать обязательства органов региональной, муниципальной, районной исполнительной власти перед обществом, внедрить объективные процедуры контроля и оценки их деятельности;

- сформировать исчерпывающие реестры государственных и муниципальных услуг, оказываемых областными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в связи с исполнением ими своих полномочий, реализацией прав, законных интересов и обязанностей граждан и организаций, а также принять нормативно-правовые акты, устанавливающие эти стандарты в виде нормативных требований к качеству, срокам, порядку предоставления государственных услуг;

- завершить работу по внедрению административных регламентов, т.е. обязательных требований к порядку, процедурам и административно-управленческим процессам, обеспечивающим исполнение органами власти их полномочий;

- продолжить оптимизацию функций, совершенствование системы контроля и надзора, внедрение механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов, повышение эффективности системы закупок для государственных нужд;

- усовершенствовать механизмы общественной экспертизы, государственно-общественных консультаций и общественного мониторинга на ранних стадиях подготовки и принятия решений, а также обеспечение публичности принятых решений;

- создать условия для развития кадрового потенциала государственной гражданской службы и укрепления кадрового потенциала муниципальной службы. Необходимо разработать и внедрить современные формы учета и оценки деятельности служащих, способствующие формированию высокопрофессионального кадрового состава на конкурсной основе, а также обеспечивающие соответствие служащих профессиональным и этическим требованиям к их деятельности. Следует создать эффективные механизмы продвижения и ротации кадров, обеспечивающие адекватные условия труда и вознаграждение служащих в соответствии с выполняемой деятельностью;

- продолжить внедрение информационных технологий в сфере государственного управления и местного самоуправления, включая обеспечение информационной открытости, развитие систем электронного документооборота, обеспечение доступности областных и муниципальных информационных ресурсов, расширение набора услуг, предоставляемых в электронной форме.

Мероприятия, направленные на развитие финансового сектора:

- разработка стандартов общественных и социальных услуг, предоставляемых населению Новосибирской области;

- введение системы финансовых нормативов бюджетной системы Новосибирской области;

- общественная экспертиза законодательных инициатив (в области общественных финансов);

- создание единой интегрированной системы поддержки инвестиционной деятельности на территории области, включающей агентство инвестиционного развития, банк развития и венчурный фонд на основе государственно-частного партнерства;

- поддержка создания и деятельности объединений, ассоциаций и союзов участников финансового рынка;

- создание и поддержка программ просвещения в сфере финансов и обучения основам деятельности в этой сфере для широких слоев населения;

- проведение регулярного международного финансового (банковского) форума.

3.2 Совершенствование организации контроля в социально-экономической области

Значительные трудности в контрольной деятельности отмечаются в сфере природопользования, в частности, в области обеспечения рационального рыбохозяйственного использования водоемов, расположенных на особо охраняемых природных территориях федерального значения. Иванов О.П. Об оптимальной структуре федеральных органов исполнительной власти в сфере государственного управления природными ресурсами России // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 11. С. 10 - 12.

Проблемной сферой взаимодействия является также жилищно-коммунальное хозяйство. Требуют решения вопросы, связанные с льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг. Меры социальной поддержки в этой сфере отнесены к расходным обязательствам субъектов РФ. Замена льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг денежной компенсацией количественно несоизмерима и не покрывает реальных потребностей на оплату данных услуг. Необходимо урегулирование на федеральном уровне вопроса о взаимодействии с юридическими лицами, в собственности которых находятся многоквартирные дома.

В связи с этим предлагается передать осуществление части полномочий по предметам совместного ведения органам исполнительной власти Новосибирской области, сократив тем самым численность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на территории области. Учитывая принцип единства исполнительной власти на всей территории РФ такой подход позволит исключить осуществление одних и тех же полномочий федеральными и региональными органами власти. Короткова О.И. Качественное управление земельными правоотношениями как основополагающий принцип деятельности органов государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 2. С. 18 - 24.

Предлагается включить в положения о территориальных органах федеральных органов исполнительной власти нормы о взаимодействии и координации их деятельности с высшими органами исполнительной власти субъектов РФ (согласования с высшим должностным лицом Новосибирской области назначение руководителей, состава (перечня) и структуры размещаемых на территории субъекта территориальных органов федеральных органов исполнительной власти), о руководстве в своей деятельности нормативными правовыми актами высшего органа исполнительной власти Новосибирской области, принятых в рамках его компетенции (например, участие в работе комиссий, исполнение поручений высшего органа исполнительной власти в рамках своей компетенции).

Необходимо указать на необходимость оптимизации структуры и состава размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. На основании соглашений предлагается передать на исполнение органам исполнительной власти Новосибирской области (с ликвидацией соответствующих территориальных органов федеральных органов власти) с последующим контролем их исполнения полномочий в таких сферах, как:

? имущественные и земельные отношения;

? регистрационные действия, управление федеральным имуществом;

? обеспечение безопасного функционирования и устойчивого развития транспортного комплекса;

? использование природных ресурсов и охрана окружающей среды и т.д.

Рассредоточение многообразных функций и услуг в социальной сфере по различным структурам затрудняет доступ к ним граждан, которые практически лишаются возможности без посредников обратиться в один орган власти (или уполномоченное учреждение) и получить весь пакет социальных услуг. В сложившейся ситуации наиболее оптимальным является продолжение реализации субъектами РФ федеральных полномочий в сфере социальной защиты с выделением финансирования на административные расходы и содержание специалистов, а также расширение данного взаимодействия, в том числе путем подписания соответствующих соглашений.

Органами государственной власти подчеркивается потребность в четком законодательном урегулировании согласования кандидатуры руководителя, а также состава и структуры размещаемых на территории Новосибирской области территориальных органов (регионального, межрайонного, городского, районного) федерального органа исполнительной власти путем внесения изменений в ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Так же предлагается рассмотреть возможность укрупнения территориальных федеральных органов исполнительной власти на уровне федеральных округов с сокращением таких подразделений и размещением представителей в Новосибирской области.

Предлагается передать максимально возможный объем полномочий по предметам совместного ведения Новосибирской области. Численность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в данных сферах деятельности должна обеспечивать исключительно контрольные функции выполнения полномочий по предметам совместного ведения. Так, например, передача на уровень области полномочий по лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений влечет за собой осуществление контроля реализации таких полномочий со стороны соответствующими территориальными органами федеральной власти.

Так же, целях создания режима максимального благоприятствования для развития бизнеса предполагается ограничить полномочия и функции контролирующих органов, упорядочить и упростить порядок лицензирования видов деятельности, разработать закон о реорганизации и ликвидации юридических лиц, обеспечивающего защиту прав кредиторов и собственников предприятий и организаций. Государственное регулирование финансовой деятельности предприятия // Бизнес журнал BePrime. - Режим доступа: http://beprime.ru/gosudarstvennoe-regulirovanie-finansovoj-deyatelnosti-predpriyatiya/



Заключение

Таким образом, под контролем в муниципальном образовании понимается проверка соответствия количественных и качественных характеристик объектов и процессов установленным (плановым, нормативным) требованиям. Этот контроль ориентирован на соблюдение государственных и муниципальных норм и стандартов, строится на принципах законности, плановости, полноты и достоверности информации, целевого использования муниципального имущества и финансовых средств, эффективности контрольной деятельности.

Необходимость контроля в муниципальном образовании связана, прежде всего, с неопределенностью, свойственной любому управленческому решению, поскольку между планируемым и реальным развитием ситуации всегда наблюдается временный разрыв, способный вызвать отклонения от плана.

Основу контроля составляет необходимость получения обширной и достаточно достоверной информации о фактическом состоянии объекта контроля и соответствии полученных результатов ожидаемым.

Основным органом, регулирующим финансы предприятий является Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области. Министерство финансов осуществляет финансовый контроль за исполнением областного бюджета Новосибирской области и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области, а также проводит проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета Новосибирской области.

Министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере труда, занятости населения, управления системой начального и среднего профессионального образования.

В области социальной политики в городе Новосибирске взаимодействие между государственной властью и органами местного самоуправления происходит на примере функционирования Департамента по социальной политике мэрии города Новосибирска.

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий, находящихся в собственности Новосибирской области.

Необходимо усиление роли органов государственной власти, осуществляющих функции уполномоченного органа по реализации того, или иного закона Новосибирской области, определяющего формы и механизмы государственной поддержки соответствующей отрасли экономики Новосибирской области, в части оценки эффективности действующих форм и механизмов государственной поддержки и подготовки предложений по ее совершенствованию с учетом изменяющихся социально - экономических условий.



Список использованной литературы

1. Постановление Губернатора Новосибирской области от 26.04.2010 № 135 «О министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области» (ред. от 24.02.2011).

2. Постановление Правительства Новосибирской области «Порядок предоставления финансовой поддержки гражданам, направленным центрами занятости на профобучение в другую местность» подписано 21 декабря (№581-п).

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 № 285 «Об утверждении правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

4. Бланк И.А. Основы финансового менеджмента. Т.1. К.: Ника-Центр, 1999. 592 с.

5. Бондарь П. И. Финансы предприятий / П. И. Бондарь, Ю. П. Бондарь. М.: Академия, 2008. 528 с.

6. Гаврилова А. Н. Финансы организаций (предприятий) / А. Н. Гаврилова, А. А. Попов. М.: КноРус, 2010. 608 с.

7. Государственное регулирование финансовой деятельности предприятия // Бизнес журнал BePrime. Режим доступа: http://beprime.ru/gosudarstvennoe-regulirovanie-finansovoj-deyatelnosti-predpriyatiya/.

8. Государственный и муниципальный финансовый контроль: Учебное пособие / Е.В. Писклюкова. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2012. 82 с.

9. Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области. Режим доступа: http://adm.nso.ru/kproos/kproos_fr.htm.

10. Доклад департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области о результатах деятельности за 2010 год, основных направлениях деятельности на 2011 год и плановый период на 2012 - 2014 годы.

11. Доклад департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области о результатах деятельности за 2010 год, основных направлениях деятельности на 2011 год и плановый период на 2012 - 2014 годы.

12. Зотов В. Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / СПб.: Лидер. 2005. 493 с.

13. Как происходит государственное регулирование финансов организаций // Все о финансах. Режим доступа: http://brandfin.ru/all-finansi/219-kak-proishodit-gosudarstvennoe-regulirovanie-finansov-organizaciy.html.

14. Ковалев В. В. Финансы организаций (предприятий) / В. В. Ковалев, Вит. В. Ковалев. М.: Проспект, 2009. 352 с.

15. Контроль в системе государственного и муниципального управления / Гафаров А.Р. // Проблемы современной экономики, 2008. № 3.

16. Муниципальный контроль в Российской Федерации: материалы научно - практической конференции ( Воронеж, 28 февраля 2012 г.) / под ред. Т. М. Бялкиной; Воронежский государственный университет. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2012. 168 с.

17. Никитина Н. В. Финансы организаций / Н. В. Никитина, С. С. Старикова. М.: Флинта, НОУ ВПО МПСИ, 2012. 368 с.

18. О состоянии и об охране окружающей среды Новосибирской области в 2011 году. Новосибирск, 2012.

19. Об оптимальной структуре федеральных органов исполнительной власти в сфере государственного управления природными ресурсами России // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 11. С. 10 - 12.

20. Оборот оптовой и розничной торговли Новосибирской области // Newsib. Режим доступа: http://economy.newsib.ru/economy/1510/.

21. Общая информация // Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области. Режим доступа: http://mfnso.nso.ru/Common/territory/Pages/default.aspx.

22. Общая информация // Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области. Режим доступа: http://mfnso.nso.ru/Common/territory/Pages/default.aspx.

23. Перспективы развития государственного регулирования финансов предприятий // Подробно об управлении финансами. Режим доступа: http://www.deepfinance.ru/finances-5960-3.html.

24. План проверок по муниципальному контролю мэрии города Новосибирска // Официальный сайт города Новосибирска. Режим доступа: http://novo-sibirsk.ru/articles/useful_info/control/.

25. Регулирование финансов организаций государством // Информационный сайт о финансах и маркетинге. Режим доступа: http://financemark.ru/?p=671.

26. Формы государственного регулирования финансовой деятельности предприятий // Финансовый менеджмент. Режим доступа: http://www.matrix-info.ru/publ/osnovy_finansovogo_menedzhmenta/formy_gosudarstvennogo_regulirovanija_finansovoj_dejatelnosti_predprijatij/2-1-0-2.

Размещено на Allbest.ru

...