Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов
• 2. Особенности надзора за законностью правовых актов
• 3. Механизмы прокурорского реагирования
• Заключение
• Список используемой литературы


Введение

Существенную угрозу для реализации демократических и правовых начал в жизни общества и государства представляют нарушения законов, которые широко распространились и причиняют значительный вред общественным отношениям.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности прокуратура Российской Федерации реализует надзорные подфункции, например надзор за исполнением федеральных законов, надзор за исполнением законов в процессуальной деятельности органов дознания и предварительного следствия.

О роли прокуратуры в обеспечении законности свидетельствуют результаты ее работы. Только в 2013 г. органы прокуратуры РФ при осуществлении надзора за исполнением федеральных законов выявили свыше 5 млн. нарушений законов, из них свыше 2,9 млн. нарушений прав и свобод человека и гражданина, свыше 400 тыс. незаконных правовых актов. Направлено в суды свыше 750 тыс. исков в защиту интересов прав и свобод человека и гражданина на общую сумму порядка 12 млрд. руб.

Безусловным приоритетом прокурорской деятельности является надзор за соответствием правовых актов Конституции РФ и федеральным законам, который позволяет обеспечить единство правового пространства страны. Прокуроры обеспечивают проверку всех принятых органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов. В результате выявляется значительное количество актов, не соответствующих федеральным законам, что обусловливает рост соответствующих показателей. Так, если в 2000 г. прокуроры выявили свыше 125 тыс. незаконных правовых актов, то в 2013 г. - свыше 426 тыс.

В настоящей контрольной работе раскрывается сущность и особенности одного из направления надзорной деятельности прокуратуры: надзор за исполнением законов и законностью правовых актов.

1. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов

Каждая отрасль прокурорского надзора имеет свой индивидуальный предмет и средства реализации задач, стоящие перед данной отраслью прокурорского надзора.

Предметом надзора за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов являются соответственно:

- соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- соответствие законам правовых актов, издаваемых вышеуказанными органами и должностными лицами. Филипенко С.В. Проблемы применения актов прокурорского реагирования на современном этапе развития Российского государства // Бизнес, Менеджмент и Право. 2014. N 1. С. 110

Неотъемлемый атрибут любого государства - надзор и контроль за соблюдением издаваемых в нем законов. Законом определены предмет надзора и основные параметры такой прокурорской деятельности. Предметом прокурорского надзора выступают общественные отношения, на регулирование которых направлена прокурорская деятельность, а именно общественные отношения, связанные с исполнением требований законов. При этом следует иметь в виду всю систему действующих законов. В их число входят: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции, уставы и законы субъектов РФ, а также законы, действовавшие на территории РФ до вступления в силу Конституции 1993 г. в части, не противоречащей ей. Предмет надзора играет ключевую роль для понимания содержания надзорной деятельности, ее сущности и специфики. В ч. 2 ст. 15 Конституции РФ закреплено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, и поэтому в качестве ядра предмета надзора выступает исполнение законов органами и должностными лицами. Их исполнение может выражаться в виде правовых актов или действий, которые в большинстве случаев подтверждены документально.

Выделяются приоритетные направления надзорной деятельности в области соблюдения законов.

В сложных социально-экономических условиях таким направлением является защита трудовых прав граждан. Злоупотребления работодателей, в том числе связанные с невыплатой заработной платы, увеличивали социальную напряженность, влекли массовые протесты и выступления трудящихся. В результате комплекса организационных и правовых мер, реализованных органами государственной власти при участии прокуратуры РФ, ситуацию удалось в целом стабилизировать.

Тем не менее, уровень нарушения трудовых прав граждан остается высоким - в 2012 г. прокурорами выявлено более 1 млн. нарушений трудового законодательства. В результате нарушений техники безопасности на предприятиях ежегодно гибнут свыше 3 тыс. человек, в том числе женщины и несовершеннолетние. Допускается сокрытие таких фактов от учета и расследования. Трошина С.М. Меры прокурорского реагирования // Законодательство и экономика. 2014. N 6. С. 52

Не меньшее внимание уделяется восстановлению и защите прав несовершеннолетних, обеспечению права на образование, жилище, охрану здоровья. Защищая права и законные интересы ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, прокуроры оспаривают в судах незаконные решения органов государственной власти и местного самоуправления о снятии с учета ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Органы прокуратуры также заявляют требования о взыскании за счет средств федерального бюджета недополученных ветеранами субсидий на приобретение жилья, требуют проведения капитального ремонта жилых помещений. Только в 2013 г. прокуроры направили в суды свыше 850 тыс. исков в интересах граждан и неопределенного круга лиц. Из них о нарушении жилищных прав - 44 тыс., о нарушении пенсионных и иных социальных прав - 72 тыс., в защиту прав несовершеннолетних - 113 тыс.

Одно из приоритетных направлений - защита свободы экономической деятельности средствами прокурорского надзора. Динамичное развитие экономики и изменения в законодательстве потребовали приведения в соответствие с новыми экономическими реалиями прокурорского надзора за соблюдением прав хозяйствующих субъектов. Это направление прокурорской деятельности прошло эволюционный путь развития, менялись формы и методы надзора, с каждым годом он становился более результативным, налаживалось взаимодействие с общественными организациями предпринимателей.

Важным событием правовой жизни страны стало принятие Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которым на органы прокуратуры РФ возложены полномочия по обеспечению гарантий недопущения правонарушений при проведении контрольных мероприятий в сфере предпринимательства.

Прокуроры при осуществлении надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности ежегодно выявляют свыше сотни тысяч нарушений законов. Еще большее количество нарушений законов предупреждается уже на этапе составления сводных планов и при согласовании внеплановых выездных проверок органов государственного и муниципального контроля.

Прокуроры пресекают использование полномочий государственных органов с целью вмешательства в предпринимательскую деятельность. Ранее многие из грубых нарушений прав предпринимателей, допускаемых в процессе осуществления государственного и муниципального контроля, были попросту скрыты - не всегда хозяйствующие субъекты обращались в суд за защитой своих прав, в том числе по причине их запугивания контролерами, из-за судебной волокиты и издержек.

Прокуратура РФ на системной основе участвует в реализации программ государственного развития, обеспечивая их защиту от противоправных посягательств средствами прокурорского надзора. Например, Указом Президента РФ от 13 марта 2012 г. № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» Генеральному прокурору РФ предписано принять меры по повышению эффективности деятельности прокуроров по защите имущественных интересов РФ, усилить надзор за исполнением законодательства об использовании государственного имущества. Молодецкая Н.В. Совершенствование системы надзора // Законность. 2014. N 1. С. 27

Предупреждение смешения функций прокурорского надзора и государственного контроля особенно важно в свете изменения подходов к государственному регулированию социальной и экономической жизни.

Разграничение компетенции органов прокуратуры и органов государственного контроля осуществляется посредством определения предметов их деятельности. В предмет прокурорского надзора согласно ст. 21 Закона о прокуратуре входит соблюдение органами государственной власти и местного самоуправления, органами контроля, юридическими лицами Конституции РФ и исполнение ими законов, соответствие законам принимаемых этими субъектами правовых актов. Сущность прокурорского надзора заключается в обеспечении должного правового режима деятельности поднадзорных организаций. Работники прокуратуры РФ не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в хозяйственные споры между коммерческими структурами, участвовать в предпринимательской деятельности.

Следует заметить, что несовершенство законодательства, регламентирующего деятельность прокуратуры, нередко приводит к противоречивости определения предмета прокурорского надзора. Так, в ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что органы прокуратуры РФ и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. Подобные формулировки приводят к неверным выводам о включении в предмет прокурорского надзора исполнения органами местного самоуправления и их должностными лицами положений уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Важным условием повышения эффективности прокурорского надзора является соответствие структуры органов прокуратуры стоящим перед ними целям и задачам. Инициированные в течение последних лет Генеральной прокуратурой РФ организационные меры способствовали существенной интенсификации надзорной деятельности. В частности, с учетом важности задач по улучшению условий ведения бизнеса и обеспечению его гарантированной защиты изменена структура органов российской прокуратуры в части осуществления надзора за соблюдением прав и законных интересов предпринимателей. В 2012 г. в Генеральной прокуратуре РФ создано специальное управление по надзору за соблюдением прав предпринимателей. Аналогичные подразделения образованы во всех прокуратурах субъектов Федерации. Их основными задачами являются обеспечение свободы экономической деятельности, благоприятного инвестиционного климата, снижения административного давления со стороны органов власти, соблюдения законности при проведении проверок хозяйствующих субъектов, а также предупреждение рейдерских захватов собственности.

Однако во многом остаются нерешенными вопросы организации надзора за исполнением законов межрегиональными территориальными органами федеральных органов государственного контроля при несовпадении их юрисдикции с органами прокуратуры. Нередко юрисдикция территориальных органов контроля распространяется на несколько субъектов Федерации. Жубрин Р.В., Ларьков А.Н. Профилактика легализации преступных доходов. М.: Юрлитинформ, 2012. С. 116.

Накопленный российской прокуратурой опыт реализации правозащитной деятельности посредством надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов подтверждает прогрессивность и позитивную роль прокуратуры в решении задач обеспечения законности. Эту традицию надо поддерживать. Во многом благодаря аргументированной позиции Генеральной прокуратуры РФ в основных документах Комитета Министров Совета Европы закреплены международные принципы и стандарты правозащитной деятельности прокуратуры вне уголовно-процессуальной сферы.

Таким образом, прокурорский надзор остается важным, актуальным, динамично развивающимся видом прокурорской деятельности, позволяющим эффективно решать задачи защиты прав и свобод личности, общества, государства.

2. Особенности надзора за законностью правовых актов

Надзор за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления - одно из приоритетных направлений прокурорского надзора.

Ежегодно правотворческие органы издают значительное количество нормативных правовых актов, их число постоянно растет.

Основные задачи надзора за законностью правовых актов:

1. оценка их законности;

2. реагирование прокурора на незаконные правовые акты.

Критериями оценки законности, как правило, выступают:

· соответствие правового акта Конституции РФ, конституции (уставу) субъекта РФ (в ряде субъектов РФ соответствующим прокурорам предоставлено право на обращение в конституционные (уставные) суды) или закону;

· соблюдение установленного законодательством порядка принятия правового акта (соблюдение процедур, наличие кворума, необходимость согласования в определенных случаях с уполномоченными органами (должностными лицами) и др.);

· соблюдение процедуры обязательного публичного обсуждения проекта правового акта (например, проектов генеральных планов поселений и городских округов);

· соблюдение установленной законодательством конкретной формы (вида) правового акта;

· издание правового акта в рамках компетенции органа (должностного лица), включая реализацию им механизма «делегирования полномочий»;

· соблюдение порядка государственной регистрации правового акта в случае установленной законодательством обязательности такой процедуры, а также осуществление регистрации надлежащим органом;

· опубликование правового акта в случаях, требующих этого, в издании, предназначенном для таких целей;

· соблюдение предусмотренных правил введения правового акта в действие.

Установив, что проверенный правовой акт не отвечает критериям законности, прокурор с учетом конкретных обстоятельств (уровень органа (должностного лица), принявшего (издавшего) правовой акт, наличие или отсутствие признака нормативности и др.) принимает решение о форме реагирования. Следует отметить, что согласно ст. 22 и ст. 23 ФЗ принесение протеста и обращение с заявлением об оспаривании правового акта в суд относятся к альтернативным формам реагирования прокурора, т.е. законодатель не предусматривает соблюдения последовательности в применении таких мер.

Практика показывает, что принятию незаконных нормативных правовых актов способствует отсутствие в органах государственной власти субъектов Федерации и органах местного самоуправления округа отлаженной системы своевременного мониторинга изменений федерального законодательства, длительность подготовки и согласования проектов нормативных правовых актов, принимаемых во исполнение требований федерального и регионального законодательства.

Для органов местного самоуправления причинами принятия незаконных правовых актов являются также недостаточный уровень профессиональной подготовки муниципальных служащих, отсутствие специалистов с высшим юридическим образованием в аппаратах большинства органов местного самоуправления, недостаточное их оснащение справочными правовыми системами. Такая ситуация характерна прежде всего для сельских поселений. Паламарчук А.В. Задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами местного самоуправления // Законность. 2014. N 3. С. 3

В целях уменьшения влияния этих факторов на состояние законности прокуроры с региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления регулярно проводят сверки действующих нормативных правовых актов, организуют совместные совещания по вопросам изменений действующего законодательства, по наиболее важным и сложным вопросам для органов местного самоуправления разрабатывают модельные правовые акты.

Один из способов влияния на ситуацию в сфере правотворческой деятельности региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления наряду с опротестованием незаконных нормативных правовых актов - реализация прокурорами права законодательной инициативы.

Как известно, законодательно обязанность органов местного самоуправления представлять в органы прокуратуры проекты нормативных правовых актов не установлена. В связи с этим в органах прокуратуры сложилась различная практика истребования для изучения проектов нормативных правовых актов. Например, прокурорами инициируется принятие органами местного самоуправления правовых актов, устанавливающих процедуру представления в органы прокуратуры проектов нормативных правовых актов; в органы местного самоуправления направляются требования и запросы о представлении проектов правовых актов; проекты нормативных правовых актов изучаются при участии прокуроров в работе органов местного самоуправления.

Наличие в проекте нормативного правового акта положений, не соответствующих закону, не является нарушением закона. По этой причине прокурор не уполномочен вносить представления об устранении нарушений закона и приносить протесты на проекты нормативных правовых актов. Прокурор вправе реагировать на наличие в проектах правовых актов норм, противоречащих закону, лишь путем направления руководителям органов местного самоуправления замечаний и предложений об устранении выявленных несоответствий, а в случае их игнорирования представительными органами власти путем направления информации главе муниципального образования, возглавляющему местную администрацию, для использования им права отклонить правовой акт. Замечания, предложения и информации прокурора не носят обязательный характер, их неисполнение не влечет для органов и должностных лиц каких-либо правовых последствий. Паламарчук А.В. Задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами местного самоуправления // Законность. 2014. N 3. С. 5

Отсутствие в федеральном законодательстве нормы о представлении в органы прокуратуры нормативных правовых актов органов местного самоуправления влечет наличие определенных трудностей в реализации прокурорами своих полномочий.

Законодательство непрерывно меняется, что зачастую приводит к несоответствию положений муниципальных нормативных правовых актов изменившимся требованиям закона.

Пунктом 2.3 Приказа Генерального прокурора РФ от 2 октября 2007 г. № 155 установлено, что прокурорам необходимо в течение месяца с момента изменения федерального законодательства проводить сверки действующих нормативных правовых актов в органах местного самоуправления, о чем составлять соответствующие акты о наличии или отсутствии нормативных правовых актов, вступивших в противоречие с федеральным законодательством.

Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ответственность за принятие нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ и федеральному законодательству, установлена только для законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации и высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Вместе с тем более чем в 30 регионах России наряду с высшими законодательными органами государственной власти коллегиальными являются и высшие исполнительные органы, также наделенные правотворческими полномочиями. Однако их ответственность в случае издания ими противоречащих действующему законодательству нормативных правовых актов названным Федеральным законом не предусмотрена, что в некоторых случаях способствует необоснованному затягиванию процесса приведения таких нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством, в том числе по решениям судов.

В целях обеспечения эффективного влияния на правотворческую деятельность региональных нормотворческих органов всех форм представляется целесообразным дополнить Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ нормами об ответственности для всех наделенных нормотворческими полномочиями органов исполнительной власти субъектов Федерации и их руководителей за принятие (издание) нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ и действующему законодательству, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а указанные органы или их руководители в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда или иного установленного законом либо решением суда срока эти противоречия не устранили.

Введение в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по аналогии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ предельного срока приведения нормативных правовых актов в соответствие с федеральными законами не только повысит ответственность органов местного самоуправления за своевременное приведение муниципальной правовой базы в соответствие с действующим федеральным и региональным законодательством, но и обеспечит надлежащее правовое регулирование вопросов местного значения на муниципальном уровне.

прокурорский надзор законность правовой

3. Механизмы прокурорского реагирования

В соответствии со ст. 22 Закона «О прокуратуре» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 № 13-П норма, содержащаяся во взаимосвязанных пункте 2 части первой статьи 26, части первой статьи 251 ГПК РФ, пункте 2 статьи 1, пункте 1 статьи 21 и пункте 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», которая наделяет прокурора правом обращаться в суд с заявлением о признании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации противоречащими закону, признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, в той мере, в какой данная норма допускает обращение прокурора в суд общей юрисдикции с заявлением о признании положений конституций и уставов противоречащими федеральному закону.

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21:

освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

вносит представление об устранении нарушений закона.

Предостережение о недопустимости нарушения закона объявляется в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.

Предостережение о недопустимости нарушения закона никаких юридических последствий для лица, которому оно объявлено, не влечет. А вот если лицо, которому было объявлено предостережение, все же совершит в дальнейшем правонарушение, о недопустимости которого оно предупреждалось, то правовые последствия для него породят иные меры прокурорского реагирования, принятые в связи с нарушением законности, а не с этим предостережением. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: учебник для вузов. 3-е изд., перераб. // СПС КонсультантПлюс. 2013

Применение предостережения отнесено к исключительной компетенции прокурора и его заместителей. Другие работники прокуратуры такими полномочиями не обладают (Указание Генпрокуратуры РФ от 06.07.1999 № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона»).

При наличии оснований для привлечения нарушителей закона к дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности предостережение о недопустимости нарушения закона, как правило, не применяют. Однако в конкретной ситуации (на основе ее правовой оценки) предостережение должностному лицу может быть объявлено одновременно наряду с другими средствами прокурорского реагирования. Предостережение объявляется должностному лицу под расписку непосредственно в прокуратуре. В целях обеспечения гласности и повышения профилактического воздействия предостережения оно может быть объявлено и по месту работы виновного лица.

Более серьезной мерой является протест прокурора. В соответствии со ст. 23 Закона № 2202-1 прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

Обычно ответом на протест прокурора служит приказ или распоряжение работодателя об отмене или о внесении изменений в правовой акт, который был опротестован. В случае несогласия с требованиями, изложенными в протесте прокуратуры, работодатель должен в указанный срок дать мотивированный ответ.

При рассмотрении коллегиальным органом протеста о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Следующим специфическим актом мер прокурорского реагирования является представление прокурора. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем должностному лицу, которое полномочно устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (ст. 24 Закона № 2202-1). В представлении могут содержаться требования о необходимости привлечения к ответственности (дисциплинарной или материальной) конкретных лиц, попустительствовавших нарушениям, но это при условии, что в их действиях отсутствуют признаки преступления или административного проступка.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный ст. 29.6 КоАП РФ.

Отдельного упоминания заслуживает практика реагирования на возникшие несоответствия положений правовых актов органов местного самоуправления требованиям закона в случае изменения последнего. Думается, что эти несоответствия можно ликвидировать двумя путями: во-первых, при возникновении прямого противоречия норм закона и муниципального правового акта - путем принесения протеста, во-вторых, при возникновении правовых пробелов, необходимости внесения изменений, дополнений в правовые акты и при отсутствии прямого противоречия с законом - путем внесения представления об устранении нарушений закона либо предложения об изменении или о дополнении нормативного правового акта. Трошина С.М. Меры прокурорского реагирования // Законодательство и экономика. 2014. N 6. С. 55

Гражданский и Арбитражный процессуальные кодексы РФ позволяют прокурору обращаться в суд с заявлениями о признании муниципального нормативного правового акта недействующим без предварительного принесения протеста на правовой акт. Следовательно, теоретически данные меры прокурорского реагирования могут быть применены одновременно. Вместе с тем Приказом Генерального прокурора от 2 октября 2007 г. № 155 установлено, что обращение в суд возможно лишь в случаях несогласия органов публичной власти с позицией прокурора либо затягивания вопроса приведения нормативного правового акта в соответствие с законом, то есть после принесения прокурором протеста на правовой акт.

Приведение в соответствие с законом нормативного правового акта, признанного судом противоречащим закону, требует наличия механизма исполнения судебных решений, в том числе установления ответственности органов и должностных лиц. Статьями 73 и 74 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена ответственность представительного органа муниципального образования и должностных лиц за непринятие мер по приведению в соответствие с федеральным законодательством изданного ими нормативного правового акта, признанного судом противоречащим федеральному законодательству: полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены, а глава муниципального образования или глава местной администрации могут быть отстранены от должности.

Генеральный прокурор РФ в Приказе от 02.10.2007 № 155 указал, что прокуроры обязаны в случаях, когда органом (должностным лицом) муниципального образования в установленные сроки не приняты меры к приведению в соответствие с федеральным законодательством изданного (принятого) им нормативного правового акта, признанного судом противоречащим Конституции РФ, федеральным законам либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, инициировать перед уполномоченными органами государственной власти субъекта РФ вопрос о возможности применения правовой ответственности на основании положений ст. ст. 73 и 74 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Заключение

Таким образом, прокурорский надзор остается важным, актуальным, динамично развивающимся видом прокурорской деятельности, позволяющим эффективно решать задачи защиты прав и свобод личности, общества, государства.

Список используемой литературы

1. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 20.11.1995, № 47, ст. 4472

2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, № 40, ст. 3822

3. Приказ Генпрокуратуры России от 02.10.2007 № 155»Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления»

4. Жубрин Р.В., Ларьков А.Н. Профилактика легализации преступных доходов. М.: Юрлитинформ, 2012.

5. Маркин В.В., Маркин Д.В. Проблемы прокурорского реагирования по результатам антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 2.

6. Мелехин А.В. Некоторые проблемы обеспечения прокурорского надзора за законностью в современной России // Современный юрист. 2014. № 2

7. Молодецкая Н.В. Совершенствование системы надзора // Законность. 2014. № 1.

8. Паламарчук А.В. Задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами местного самоуправления // Законность. 2014. № 3.

9. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: учебник для вузов. 3-е изд., перераб. // СПС КонсультантПлюс. 2013

10. Трошина С.М. Меры прокурорского реагирования // Законодательство и экономика. 2014. № 6.

11. Филипенко С.В. Проблемы применения актов прокурорского реагирования на современном этапе развития Российского государства // Бизнес, Менеджмент и Право. 2014. № 1.

Размещено на Allbest.ru