Сегодняшняя российская государственная служба поражена карьеризмом, коррупцией, бюрократизмом и низким уровнем профессионализма. В научной литературе даются даже более жесткие характеристики состояния института государственной гражданской службы. И. Н. Барциц подчеркивает, что «результаты российских исследований состояния системы государственного управления свидетельствуют о пока еще низкой эффективности государственной власти, коррумпированности государственного аппарата, падении доверия граждан к государственным институтам и государственным служащим».[12, C.7]

Необходимо признать, что сегодня у государственных служащих отсутствует система внешних стимулов и мотиваций, которые требовали бы от них достижения соответствующей информационной компетентности. В системе государственной службы нет никакой системы поощрений государственных служащих за использование ИКТ, отсутствует единая государственная политика, которая способствовала бы повышению заинтересованности государственных служащих в повышении личного уровня информационной компетентности. Хотя сделать это не так уж и сложно.

Современный государственный служащий любого уровня должен ежечасно, ежеминутно быть готов к ситуации мобильного, компетентного реагирования на обращения граждан и организаций, что предполагает профессионализм и высокий уровень информационной компетентности. Пока же обученных кадров для работы с интернетом в министерствах и ведомствах, иных органах государственной власти не хватает.

Следующей проблемой, снижающей эффективность государственной и муниципальной службы, является то обстоятельство, что действующее законодательство предусматривает большой ряд ограничений и запретов для работников государственной службы. Так, в отличие от известных норм законодательства о труде, регулирующих порядок приема на работу, согласно ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" граждане не могут быть приняты на государственную службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений; наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу и др.[32]

Однако, закрепив множество ограничений, для государственных служащих не были созданы необходимые механизмы развития мотивации и стимулирования для обеспечения добросовестной и эффективной работы рассматриваемой категории работников. До сих пор нет четко выраженной системы социальных гарантий государственных служащих; размер денежного содержания не соответствует уровню их ответственности.

В России общество пока не в полной мере контролирует результаты труда работников государственного аппарата, поскольку действующие механизмы такого контроля недостаточно отработаны и не разработаны методы оценки показателей этих результатов. Что же может лечь в основу оценки результатов деятельности государственных и муниципальных служащих? Предлагается следующее:

- разработка системы социально-экономических нормативов для всех сфер жизнеобеспечения населения;

- дифференциация их по государственных структурам всех уровней, вплоть до отдельной государственной и муниципальной должности;

- создание мотивационных механизмов повышения эффективности труда государственных и муниципальных служащих.

Так же в качестве одной из ключевых проблем, требующих своего решения, является повышение престижа государственной службы. Одним из решений этой проблемы является привлечение на работу в государственный аппарат образованных, профессионально подготовленных людей с достойным вознаграждением за их добросовестный труд. Интерес к государственной службе может возникнуть, если получится создать ее общественную привлекательность, т.е. необходимость предоставить социальные гарантии и юридически их закрепить. Более того, необходимо установить конкурсный порядок замещения вакантных должностей госслужбы.

Для предотвращения чрезмерного использования полномочий в интересах государственного служащего в сфере административного права необходимо усилить правовое регулирование по вопросу ответственности государственного служащего.

Концепция реформирования системы государственной службы РФ предусматривает формирование трехуровневой системы управления, включающей федеральный и региональный уровни, а также управление государственной службой в отдельно взятом государственном органе. Использование данной системы управления даст положительный результат при условии централизации и восстановлении жесткой вертикальной подчиненности управленческих звеньев по линии государственной службы.

Заключение

Таким образом, служба в государственных органах, государственных и общественных организациях является одним из видов социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов, других государственных организаций.

Специфика деятельности служащего в государственных органах состоит в том, что он не создает непосредственно материальных ценностей, но обеспечивает условия для материального производства, у него особый предмет труда, информация, являющаяся и средством воздействия, которую он собирает, обрабатывает, хранит, создает.

Общепризнанным является подразделение государственной службы на три вида: гражданскую, военную и службу в правоохранительных органах. Государственная гражданская служба в свою очередь подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Основным нормативным актом, регулирующим деятельность государственных служащих является Конституция РФ, далее идут следующие законы: «Об основах государственной службы Российской Федерации», Трудовой Кодекс РФ, «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «Об оперативно-розыскной деятельности», « О полиции» и др.

К числу наиболее острых проблем государственной службы необходимо отнести: недостаточную развитость государственности Российской Федерации; проблемы методологического обоснования государственной службы России; взаимоотношения государства с институтом гражданского общества; определение объема и предмета госслужбы; необходимость формирования целостной системы госслужбы; устранение противоречий и пробелов в законодательстве о государственной службе и обеспечение ее комплексного правового регулирования; повышение престижа и социальной привлекательности государственной службы в российском обществе; распространенность в деятельности госаппарата некоторых антисоциальных явлений (волокита, бюрократизм, отчуждение власти от народа, сращивание отдельных чиновников с криминальными элементами и др.), что порождает интегральную проблему - недостаточную эффективность деятельности государственной власти и их аппаратов. Существует и ряд региональных проблем государственной службы в сфере соотношения правового регулирования государственной и муниципальной служб.

Для предотвращения чрезмерного использования полномочий в интересах государственного служащего в сфере административного права необходимо усилить правовое регулирование по вопросу ответственности государственного служащего.

Концепция реформирования системы государственной службы РФ предусматривает формирование трехуровневой системы управления, включающей федеральный и региональный уровни, а также управление государственной службой в отдельно взятом государственном органе.

Для оценки результатов деятельности государственных и муниципальных служащих предлагается следующее:

- разработка системы социально-экономических нормативов для всех сфер жизнеобеспечения населения;

- дифференциация их по государственных структурам всех уровней, вплоть до отдельной государственной и муниципальной должности;

- создание мотивационных механизмов повышения эффективности труда государственных и муниципальных служащих.

Список источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2. Федеральный Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред.от 06.12.2011 N 395-ФЗ)

3. Федеральный Закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции»

4. Федеральный Закон «О прокуратуре» (ред. от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

5. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». (ред. от 06.12.2011)

6. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

7. Указ Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих».

8. Указ Президента РФ от 27.09. 2005 № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих».

9. Агапов Административная ответственность. - М.: Юрайт, 2011 - 325 с.

10. Агапов Административное право . - М.: Юрайт, 2011 - 820 с.

11. Байдуков, В. А. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник для вузов / В. А. Байдуков, В. М. Бозров, Е. Р. Ергашев [и др.]. - М.: Норма, 2008. - 406 c.

12. Барциц И. Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М.: «Формула права», 2008. - С. 7.

13. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. 3-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2008. - 816 с.

14. Госдума приняла закон «О полиции» // Ведомости. - Режим доступа: http://www.vedomosti.ru/politics/news/1199330/gosduma_prinyala_zakon_o_policii

15. Государственная гражданская служба // Оренбургский Государственный Университет. - Режим доступа: http://cde.osu.ru/demoversion/

16. Государственная служба: понятие, виды, принципы / А.В. Манчева. - Режим доступа: http://www.lawcenter.ru/publisher/c9.htm

17. Граждан В.Д.Государственная гражданская служба. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Инфра-М, 2007. -- 496 с.

18. Гришковец А. А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. - М.: Наука, 2004. - № 1

19. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. -- М.: Издательство «Дело и Сервис», 2003. 386 с.

20. Жуков Д., Ковтун И. Русская полиция. - М.: Вече, 2010 - 304 с.

21. Закон о полиции опубликован в «Российской газете» // Ведомости. - Режим доступа: http://www.vedomosti.ru/politics/news/1205937/zakon _o_polici i_oficialno_ opublikovan_v_rossijskih_smi

22. Козбаненко В. Государственная политика и нормативное правовое регулирование Минздравсоцразвития России в сфере государственной гражданской службы //Государственная служба, 2006, - № 3

23. Макарейко Н.В. Административное право. Конспект лекций, 2009. - 189с.

24. О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 70-ФЗ с изменениями от 2 февраля 2006 года № 19-ФЗ//Конституционное право России: Сб. нормативных актов/ Сост. С. А. Авакьян. М.: ТК Велби, 2007. - 386

25. О состоянии правового регулирования государственной службы в Российской Федерации / В.Ш. Шайхатдинов // Чиновникъ, № 198

26. Оптимизация правового регулирования системы государственной службы в российской федерации / Комаров С.А.,Щукин В.В. // Представительная власть, 2006. - № 5

27. Поляков М. П., Федулов А. В. Правоохранительные органы Российской Федерации. Курс лекций. М., 2009 - 158 с.

28. Поощрение, награждение и ответственность государственных служащих // Информационный образовательный юридический портал «Закон сегодня». - Режим доступа: http://lawtoday.ru/razdel/biblo/adm-prav/035.php

29. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России. Учебник. - М.: Веста, 2010 - 752 с.

30. Правоохранительные органы: учебник для вузов / под ред. О. А. Галустьяна. - М.: Юнити-Дана, 2008. - 325 с.

31. Проблема информационной компетентности российских государственных служащих в условиях движения России к информационному обществу / Усинович Е.С., Барбашин Е.А. // Информационное общество, 2008. - № 5-6

32. Проблемы государственной гражданской службы // Кадровик. Кадровый менеджмент, 2007. - № 1

Размещено на Allbest.ru