Система и структура органов местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Развитие современного демократического общества немыслимо без активного функционирования институтов гражданского общества, в том числе органов местного самоуправления, которое, с одной стороны, тесно связано с различными государственными структурами, а с другой -- является институтом, свидетельствующим как о степени зрелости социума, так и о стабильности общественного организма в смысле возможностей самоорганизации.

Среди проблем, которые приходится сегодня решать России, одно из первых мест занимает формирование экономических основ федеративных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами, в том числе и с местными органами власти (самоуправления). За последнее время совершенствуются законодательные основы развития органов местного самоуправления, сформирована база для функционирования этого существенного общественного института. Тем не менее, многие вопросы в этой области еще не решены. Это касается определения границ компетенции и полномочий органов местного самоуправления, обеспечения его стабильными источниками доходов, формирования межбюджетных отношений, в частности, совершенствования системы местного налогообложения и т.д.

В Конституции РФ зафиксирован принцип отделения местного самоуправления от системы органов государственной власти. Для его реализации необходимо обеспечение экономической базы местного самоуправления, межбюджетных отношений, участниками которых являются муниципальные образования.

Актуальность выбранной темы обусловлена необходимостью определения соотношения органов местного самоуправления и государства, принципов распределения компетенции между ними. Весьма актуальна и проблема формирования оптимальной модели взаимодействия органов местного самоуправления с системой органов государственной власти. Становится актуальным развитие межмуниципального самоуправления, предполагающего объединение средств ряда муниципалитетов в целях совместного решения общих социально-экономических проблем. Это может способствовать бесконфликтному решению многих важнейших задач, имеющих место в рамках традиционной системы органов местного самоуправления, что существенно для расширения социально-экономической базы этого самоуправления.

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы, опираясь на законы и научные источники, осветить на вопрос о функциональной структуре местных органов самоуправления, определить их полномочия. Так же раскрыть понятие и сущность системы органов местного самоуправления.

Изучение проблем органов местного управления связано с необходимостью решения целого ряда задач, в том числе:

- раскрыть понятие и сущность системы и структуры органов местного самоуправления, а так же исследовать их правовое регулирование в Российской Федерации;

- разработать предложения по совершенствованию органов местного самоуправления.

Объектом исследования выступает система и структура органов местного самоуправления в Российской Федерации.

В курсовой работе использованы различные источники, основными из которых являются Конституция РФ, Федеральный Закон от 6 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указы Президента РФ, а также учебная и справочная литература.

1. Система и структура органов местного самоуправления

правовой местный самоуправление полномочия

1.1 Понятие и сущность системы, и структуры органов местного самоуправления, ее место в местном самоуправлении

Местное самоуправление -- один из важнейших институтов демократического общества. С деятельностью местных органов власти неизбежно сталкивается каждый гражданин и, разумеется, каждый специалист в области экономики и управления. Местное самоуправление, как выражение власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Оно организационно обособленно от системы государственных органов, но в формах, только ему присущих, как бы «продолжает» их деятельность на местах. Основы местного самоуправления можно определить как совокупность важнейших базовых элементов, которые находятся в тесном взаимодействии и развитии и составляют фундамент органов местного самоуправления. Без этих элементов местное самоуправление в принципе невозможно. К ним относятся демографическая, территориальная, экономическая, правовая и организационная основы. Из этого следует, что основы местного самоуправления составляют человек (сообщество граждан), территория, экономика, право, организация (и как институт, и как процесс).

Согласно Европейской хартии местного самоуправления Европейская хартия местного самоуправления, совершена в Страсбурге в 1985 году - статья 3., под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом. Принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства.

Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993г. , принятая всенародным голосованием 12.12.1993 года, не содержит отдельного полного определения понятия местного самоуправления. Признаки определения понятия содержатся в различных ее статьях. В частности, местному самоуправлению посвящена Глава 8 основного закона.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей ее территории. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Такое определение местного самоуправления содержится в Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 06.10.2013г. №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - статья 1..

Понятие «органы местного самоуправления» так же представлено в данном законе и подразумевает собой - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Переходя непосредственно к системе органов местного самоуправления, хотелось заметить, что термин «система органов местного самоуправления» прямо в Конституции Российской Федерации не используется. Однако он, как и понятие «система местного самоуправления», может быть выведен из Конституции Российской Федерации, а в частности части 1 статьи 72, который гласит о закреплении в качестве предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Так же в Конституции говорится и о структуре органов местного самоуправления, однакони в тексте Конституции, ни в иных нормативных правовых актах нет развернутого определения системы и структуры органов местного самоуправления.

В свою очередь в правоприменительной практике важно иметь такие определения. К примеру, если опираться на часть 1 статьи 131 Конституции РФ, население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления, то, что именно оно в этом случае самостоятельно определяет?

Если смотреть на термин система и структура с философской точки зрения, то система означает целое, составленное из частей соединение, а структура - это совокупность устойчивых связей объекта, обеспечивающих его целостность и тождественность самому себе, то есть сохранение основных свойств при различных внешних и внутренних измененияхБольшой Российский энциклопедический словарь - М.: БРЭ. -- 2003, с. 1437.

Для раскрытия понятий системы и структуры органов местного самоуправления полезно использовать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, высказанную им в Постановлении от 27 января 1999 года № 2-П Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 г. № 2-П. Согласно этой позиции, конституционные формулы «система федеральных органов исполнительной власти» и «структура федеральных органов исполнительной власти» не совпадают. Так, система названных органов включает Правительство Российской Федерации, состоящее из председателя правительства, его заместителей и федеральных министров, министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, определяемые на основе Конституции, Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ и иных федеральных законов. Структура же включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию правительством возложенных на него задач и полномочий.

Значимость данного судебного толкования заключается в том, что установление системы федеральных органов исполнительной власти, согласно Конституции, относится к компетенции федерального законодателя. Установление же структуры федеральных органов исполнительной власти - исключительная прерогатива Президента Российской Федерации. Кстати, и применительно к органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральный законодатель разводит понятия системы и структуры исполнительных органов власти. Он относит установление системы исполнительных органов субъекта Российской Федерации к компетенции его законодательного органа, а структуры исполнительных органов - к компетенции его главыМуниципальное право России: учебник / под ред. А.Н. Кокотова. М., 2008. С. 322..

Под структурой органов местного самоуправления следует понимать совокупность этих органов, определенных законодательством и уставами муниципальных образований Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2016. 456 с..

В соответствии со статьей Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

В свою очередь, исполнительно-распорядительные органы подразделяются на органы общей компетенции (администрации, мэрии и т.д.) и органы специальной компетенции (отделы, управления здравоохранения, образования, культуры, коммунально-бытового обслуживания, жилищного хозяйства и др.) Последние реализуют отраслевые функции, т.е. занимаются специальной работой по направлениям, входящим в задачи местного значения.

Конституция РФ Нормативно-правовая база не устанавливает какой-либо структуры органов местного самоуправления, указывая лишь, что местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется в различных организационных формах, но в свою очередь регламентирует, что население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления. Но это конституционное положение в дальнейшем (до 2003 г.) не было развито и уточнено ни в федеральном законодательстве, ни в законодательстве субъектов РФ. В дальнейшем в новом Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данная проблема была решена.

В структуру органов местного самоуправления, на мой взгляд, так же целесообразно включать органы территориального общественного самоуправления, которые формируются населением для решения задач местного значения. К ним относятся советы, комитеты и другие органы территориального общественного самоуправления.

Приведенные выше формулировки позволяют сделать вывод о том, что понятия «Система» и «Структура» органов местного самоуправления носят идентичный характер.

1.2 Правовое регулирование системы и структуры органов местного самоуправления

Система и структура органов местного самоуправления регламентируется правовыми положениями и нормами, содержащимися в различных источниках - нормативных правовых актах различного уровня.

Общие источники - Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. и Конституция Российской Федерации.

Общий характер названных источников объясняется тем, что в них изложены основополагающие нормы-принципы о местной публичной власти. Более подробная система соответствующих норм закреплена в нормативных актах специального характера.

Специальные источники - это федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации.

В состав специальных включаются также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (законы о местном самоуправлении и т.д.), а также принимаемые в системе местного самоуправления.

Классификацию источников, содержащих соответствующие положения можно проводить также по уровням. В настоящее время сложилось четыре уровня:

1) Нормативные правовые акты Российской Федерации, которые подразделяются на две части. Первую часть составляет Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме. Вторую часть составляют нормативные акты законодательного органа Российской Федерации, Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

2) Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации составляют вторую группу источников;

3) Международные правовые акты составляют третью группу источников;

4) Нормативные акты, принятые в системе местного самоуправления.

Основополагающим источником является Конституция Российской Федерации, установившая нормы-принципы о местном самоуправлении.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя России. Глава 8 Конституции РФ является одной из специальных глав, потому что она посвящена только местному самоуправлению.

Более детальное развитие нормы, регламентирующие систему и структуру органом местного самоуправления получают в специальном законодательстве. К ним можно отнести Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» и другие.

В состав источников муниципального права включаются также международные правовые акты, о чем свидетельствует статья 15 Конституции Российской Федерации. Норма данной статьи прямо устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Это означает, что если Российская Федерация присоединилась к таким документам, то она обязана их соблюдать. К таким документам можно отнести Европейскую хартию местного самоуправления и другие, к которым Россия присоединилась.

Конституция Российской Федерации устанавливает соотношение юридической силы национального законодательства и международных договоров Российской Федерации.

Международному договору Российской Федерации отдается приоритет перед национальным законодательством. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993г. - статья 15, ч.4

Значительную часть нормативных правовых актов о местном самоуправлении, принимаемых органами государственной власти, составляют законы субъектов Российской Федерации. К ним относятся: конституции республик; уставы краев, областей, автономной области, автономных округов; законы о местном самоуправлении и другие.

Подзаконные акты, как правило, издают исполнительно-распорядительные органы субъектов Российской Федерации. К ним можно отнести решения правительств и руководителей республик, администраций или глав администраций субъектов о выделении субсидий, субвенций на покрытие расходов в связи с недостаточностью собственных средств муниципального образования, направлении денежных средств и иных материальных ресурсов на ликвидацию последствий стихийных бедствий и т.д.

Подзаконные акты могут быть изданы также законодательными органами субъектов Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления, составляют подзаконную основу правовой базы муниципальной власти.

К таким нормативным актам можно отнести уставы муниципальных образований.

С учетом изложенного нормативные акты, принимаемые в системе местного самоуправления, можно классифицировать по субъектам, их издавшим, а также по функциональному признаку.

По субъектам издания они подразделяются на решения, принимаемые:

1) населением на местном референдуме, собрании (сходе) граждан;

2) представительными органами местного самоуправления;

3) исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления общей и специальной компетенции;

4) выборными должностными лицами местного самоуправления и назначаемыми на должность по контракту.

По функциональному признаку они подразделяются на акты:

1) организационно-процессуального характера (регламенты, инструкции);

2) структурно-управленческого характера (положения об органах местного самоуправления и их подразделениях);

3) финансового обеспечения (бюджеты, положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе);

4) территориальной организации муниципальной власти;

5) хозяйственной деятельности органов местного самоуправления;

6) социально-культурной деятельности органов местного самоуправления и т.д.

1.3 Организационные формы органов местного самоуправления

Представительные органы являются ведущими в структуре органов местного самоуправления. Их роль обусловлена тем, что депутаты избираются непосредственно членами местного сообщества на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Представительные органы выражают волю всего населения муниципального образования, придают ей общеобязательный характер и осуществляют от его имени власть. Им подконтрольна деятельность всех других органов и должностных лиц местного самоуправления, подотчетны глава муниципального образования и другие должностные лица.

В соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в уставе муниципального образования должны быть определены наименование, полномочия, структура и численность представительного органа, а также порядок его формирования, срок полномочий депутатов, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов, статус и социальные гарантии депутатов, основания, порядок отзыва и прекращения полномочий депутатов, порядок выражения населением недоверия представительному органу.

Все это предполагает многообразие форм, обилие терминологии и методов в организации представительных органов и их деятельности. Внешне это выглядит чрезвычайно демократично, но на практике создает немало трудностей и путаницы.

Определение конкретного срока полномочий органов местного самоуправления относится к прерогативе законодателя субъекта Российской Федерации и находит отражение в уставе муниципального образования. Срок полномочий представительных органов местного самоуправления различен: в большинстве субъектов Российской Федерации - четыре года, в ряде поселений - два года (Республика Мордовия, Приморский край, Владимирская, Иркутская, Камчатская, Псковская и Тверская области), а в некоторых территориях (Республика Татарстан, Ставропольский край и Тверская область) - пять лет.

В соответствии с Федеральным законом о местном самоуправлении 2003 г. наименование органов местного самоуправления устанавливается законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Численный состав представительных органов определяется населением самостоятельно в уставе муниципального образования. К сожалению, численный состав представительных органов местного самоуправления не всегда оптимален. Бывает число депутатов слишком велико или слишком мало. Чтобы избежать этих крайностей, Федеральный закон 2003 г. выработал критерии численности депутатов представительного органа муниципального образования в зависимости от численности населения.

Представительные органы не формируются, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом.

Численность депутатов представительного органа не может быть менее:

7 человек - при численности населения менее 1 тыс. чел.;

10 человек - при численности населения от 1 до 10 тыс. чел.;

15 человек - при численности населения от 10 до 30 тыс. чел.;

20 человек - при численности населения от 30 до 100 тыс. чел.;

25 человек - при численности населения от 100 до 500 тыс. чел.;

35 человек - при численности населения свыше 500 тыс. чел.

В Федеральном законе о местном самоуправлении 2003 г. говорится о способе формирования представительного органа. Так, представительный орган муниципального образования может не только избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, но и вправе состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых депутатами этих органов из своего состава.

Представительный орган муниципального образования наделяется исключительной компетенцией, которая не может передаваться другим органам. Так, только представительный орган вправе:

1) принимать устав муниципального образования, изменения и дополнения устава;

2) утверждать местный бюджет и отчет о его исполнении;

3) принимать планы и программы развития муниципального образования и утверждать отчеты об их исполнении;

4) устанавливать, изменять и отменять местные налоги и сборы;

5) решать принципиальные вопросы, связанные с управлением и распоряжением муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определять порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;

7) определять порядок участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) решать вопросы материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контролировать от имени населения деятельность других органов и должностных лиц местного самоуправления.

Перечисленные полномочия представительных органов - это минимальный, но не исчерпывающий перечень их прав и обязанностей, установленный на федеральном уровне. В конституциях (уставах), законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований полномочия представительных органов местного самоуправления могут быть расширены.

Свои полномочия представительный орган местного самоуправления осуществляет в различных организационно-правовых формах. Примером являются сессии и заседания.

Закон содержит положение, согласно которому депутаты представительного органа местного самоуправления работают, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа менее 10 человек - один депутат.

Законом предусмотрена также возможность досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования. Независимо от порядка формирования его полномочия могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:

1) роспуск на основании закона субъекта Российской Федерации;

2) принятие решения о самороспуске;

3) вступление в силу решения суда субъекта Российской Федерации о неправомочности данного состава депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

4) преобразование муниципального образования.

Основанием роспуска представительного органа местного самоуправления является принятие им муниципального правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования. При этом факт несоответствия должен быть установлен судом, в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного решения представительный орган муниципального образования обязан принять в пределах своих полномочий меры по исполнению данного судебного решения, в том числе отменить соответствующий нормативный правовой акт. Если в течение указанного срока представительный орган муниципального образования не принял необходимых мер, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в течение месяца вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта проект закона о роспуске представительного органа муниципального образования. Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске.

В структуре органов местного самоуправления уставом муниципального образования должна быть предусмотрена должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории конкретного муниципального образования. Из этого определения следует, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования.

Выборы глав муниципальных образований отличаются разнообразием. Закон позволяет населению самостоятельно определять порядок формирования органов местного самоуправления. Так, в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования может избираться непосредственно населением на муниципальных выборах, а также из состава представительного органа. В настоящее время примерно в одной трети субъектов Российской Федерации главы всех или большей части местных сообществ избраны из состава депутатов представительных органов. В подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации выборы глав муниципального образования проводятся населением непосредственно.

Так же устанавливается запрет на совмещение двух должностей: глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации, т.е. возглавлять исполнительно-распорядительный орган. При этом Закон предоставляет выбор главе муниципального образования, избранному непосредственно населением. Такой глава муниципального образования вправе входить в состав представительного органа с правом решающего голоса и быть его председателем либо возглавить местную администрацию. Если же глава муниципального образования избран представительным органом муниципального образования из своего состава, то он вправе быть только председателем этого представительного органа.

Примечательно, что эти ограничения не распространяются на поселения с численностью жителей менее 1 тыс. человек. Здесь глава муниципального образования, независимо от способа избрания, может быть председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации.

Причины досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования: добровольная отставка, отрешение от должности, отзыв избирателями, вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда, утрата российского гражданства, выезд на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, смерть или признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим, признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным, установленная в судебном порядке стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия.

Еще один обязательный орган местного самоуправления, который предусматривает закон о местном самоуправлении - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган).

Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления создаются для оперативного управления определенными сферами хозяйственной, социально-культурной и правоохранительной деятельности или для осуществления координационно-регулирующей и контролирующей деятельности в отношении органов, предприятий, учреждений, организаций и лиц, им не подчиненных.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия и несет ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.

В соответствии с новым федеральным законом главой местной администрации может быть глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на эту должность по контракту, заключенному по результатам конкурса. Условия контракта, порядок проведения конкурса для главы местной администрации, общее число членов конкурсной комиссии утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключает глава муниципального образования.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Глава местной администрации назначает своих заместителей либо самостоятельно, либо с согласия (утверждения) представительного органа местного самоуправления. Вопрос этот решается в уставе муниципального образования. Заместители главы администрации выполняют функции в соответствии с распределением обязанностей, установленным руководителем администрации либо по его представлению представительным органом. В случае отсутствия руководителя администрации или невозможности выполнения им своих обязанностей, его полномочия осуществляет первый заместитель.

В структуру местной администрации могут входить департаменты, управления, комитеты, отделы, сектора, отличающиеся друг от друга масштабом выполняемых функций в различных отраслях и сферах управления.

Количество создаваемых структурных подразделений в местной администрации, их функции зависят от уровня муниципального образования, особенностей его экономики, численности жителей и других обстоятельств. В районах и крупных городах действуют структурные подразделения администрации, занимающиеся вопросами народного образования, здравоохранения, социальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры и градостроительства, транспорта и связи, благоустройства, культуры, потребительского рынка и услуг, финансов, управления муниципальной собственностью, охраны природы, земельных ресурсов и землеустройства и т.д.

В небольших муниципальных образованиях структурные подразделения местных администраций не образуются. Все функции исполнительно-распорядительного органа осуществляют руководитель местной администрации и его заместители с работниками аппарата.

Далее помимо представительного органа муниципального образования, главы, исполнительно-распорядительного органа на муниципальном уровне создается контрольный орган, избирательная комиссия и иные органы муниципального образования.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия) создается в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки проекта бюджета, отчета о его исполнении, а также для контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Результаты проверок контрольного органа муниципального образования подлежат опубликованию.

На основании законодательной базы предусматривается два способа формирования контрольного органа муниципального образования: на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования. Способ и порядок формирования контрольного органа определяются в уставе муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования.

Кроме названных органов, осуществляющих распорядительную, исполнительную и контрольную деятельность на основе единоначалия, действуют органы со статусом комиссии, которые принимают решения коллегиально. Например, комиссия по делам несовершеннолетних, административная комиссия, комиссия по улучшению положения женщин, семьи и детей, комиссия по рациональному использованию нежилых помещений на территории муниципального образования и иные комиссии.

От них следует отличать органы с совещательными полномочиями, создаваемые при главах местных администраций.

Это коллегии, научно-методические, научно-технические, экспертные и иные советы. Некоторые главы администраций, согласно уставу, вправе созывать совет директоров предприятий для рассмотрения и обсуждения вопросов социально-экономического развития муниципального образования.

Размещено на Allbest.ur