Історія формування державної служби як інституту адміністративного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Міністерство внутрішніх справ

Одеський державний університет внутрішніх справ

Кафедра адміністративного права та адміністративного процесу

Реферат на тему:

«Історія формування державної служби як інституту адміністративного права»

Виконав

курсант 202 взводу,

факультету №3

Болтянська А.В.

Перевірив

Професор кафедри,

к.ю.н., доцент

підполковник поліції

Рудой К.М.

Одеса

2017

План

історія державний служба україна

Вступ

1. Поняття, ознаки державної служби

2. Історія виникнення, розвитку інституту державної служби в Україні

3. Характеристика етапів становлення інституту державної служби

Висновки

Список використаних джерел

Вступ

Зрозуміти сутність сучасної державної служби, окремі аспекти її сучасного стану є можливим тільки вивчивши історію її становлення. Тим більше з'ясування історичних етапів виникнення та розвитку державної служби є важливим з огляду на те, що, як відомо, без минулого немає майбутнього, і під час здійснення реформування державної служби в Україні необхідно враховувати надбання попередніх років. Під час наукового дослідження передбачається вивчити етапи формування державної служби та визначити характерні особливостї останньої на кожному з таких етапів.

Існування держави без державної служби та державного управління неможливе. Як відомо, державна служба як спеціалізована сфера діяльності державних службовців виникає разом з державою як органічна складова останньої. Державна служба та держава йдуть поряд та взаємно обумовлюють одна одну, оскільки «інститут державної служби продовжує і завершує організаційне оформлення державного механізму, а найголовніше - робить цей механізм здатним практично вирішувати будь-які питання галузі державного управління» [1,с 144].

Дослідники вказують, що держава з'являється на такій стадії розвитку суспільства, коли виникає об'єктивна необхідність політичного регулювання суспільного життя; чинники, які викликали до життя державу, є підставою виникнення і державної служби: остання виникла в силу об'єктивної необхідності для політичної влади мати спеціальний апарат управління, здатний здійснювати державні функції.

Як вірно стверджує І. М. Пахомов,: «ефективна державна служба становить один з найважливіших чинників успішного проведення політичних, економічних та соціальних реформ в Україні

1. Поняття, ознаки державної служби

Державна служба - суспільний інструмент, який забезпечує стабільність держави як інституту, зумовлює послідовність і наступність у проведенні державної політики [2].

Державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема щодо:

1) аналізу державної політики на загальнодержавному, галузевому і регіональному рівнях та підготовки пропозицій стосовно її формування, у тому числі розроблення та проведення експертизи проектів програм, концепцій, стратегій, проектів законів та інших нормативно-правових актів, проектів міжнародних договорів;

2) забезпечення реалізації державної політики, виконання загальнодержавних, галузевих і регіональних програм, виконання законів та інших нормативно-правових актів;

3) забезпечення надання доступних і якісних адміністративних послуг;

4) здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства;

5) управління державними фінансовими ресурсами, майном та контролю за їх використанням;

6) управління персоналом державних органів;

7) реалізації інших повноважень державного органу, визначених законодавством.[3]

2. Історія виникнення, розвитку державної служби в Україні

Не має чітко встановленого історичного поділу державної служби. Кожен історик трактує це по своєму, виділяючи головні, на його думку етапи. Тому, кожний із запропонованих варіантів періодизації державотворення та відповідно формування і розвитку державної служби заслуговує на увагу.

Однак,в залежності від того, яка мета дослідження, за основу приймається найбільш оптимальна періодизація.

Найбільш доцільним є розгляд тих періодів, що пов'язані з такими державними утвореннями на території України, які мали суттєве значення для становлення саме державної служби України, тобто були певною мірою підвалинами розвитку державної служби у сучасному вигляді. Дослідники історії України вказують на те, що ще за стародавніх часів на території сучасної України не тільки було організовано державне управління, але й створено певне правове забезпечення державної служби, розроблено чіткі структури державної служби та визначено системи державних посад і звань. Зокрема, протягом ІІІ-ІІ тис. до н. е. існувала розвинута трипільська культура на території сучасної України. Однак, історики не мають достовірної інформації про існування у трипільців держави. Тому серед них загальною є думка про те, що найдавніші державні утворення були засновані на території сучасної України грецькими колоністами в середині І тис до н. е.

Оскільки писемних пам'яток цієї історичної віхи українського народу, а також точних даних щодо державного устрою управління Ольвією поки що невіднайдено, що не дає можливості цілісно відобразити картину минулого, зазвичай дослідження України як державного утворення та відповідно державної служби розпочинають з часів Київської Русі.[4,c 284]

Взагалі,серед дослідників розвитку та формування державної служби немає єдиної точки зору стосовно тих етапів, які вона пройшла в процесі свого становлення. Насамперед, це обумовлено різним підходом до етапів державотворення України. Єдиним моментом, в якому згодні всі дослідники піднятого питання є те, що державна служба не може розглядатися окремо від етапів становлення та розвитку держави, що вона наслідує всі її характерні ознаки та відображає стан державності.

3. Характеристика етапів становлення інституту державної служби

У своєму розвиткові державна служба в тому вигляді, який вона має в теперішні часи, пройшла чотири етапи:

I етап - часи від виникнення Київської Русі до повного її роздроблення та перебування під владою Литви і Польщі (включаючи історичний період існування Галицько-Волинської держави).

Період існування ранньої Київської Русі до ХІІ століття слід вважати першим етапом виникнення державної служби. В цей період відбувається саме виникнення, а не розвиток чи становлення державної служби. Вона ще не є спеціальною, відокремленою трудовою діяльністю, виконувати яку слід на професійній основі. Посади державної служби не є чітко визначеними, їхнє заміщення в залежності від політики правлячого князя відбувається або на засадах правонаступництва, або шляхом призначення, а в деяких випадках - шляхом обрання.

Державні службовці виконують особисту волю князя в зв'язку з підлеглістю йому, обумовленою політикою сили та примусом. Державна служба представляє собою лише паростки державної служби в її сучасному розумінні.

Наступний історичний етап розвитку України у період існування Галицько-Волинської держави не приніс суттєвих змін в сам процес становлення державної служби. Були внесені деякі зміни в систему управління, але в цілому підтримувалися засади державного управління, зароджені та встановлені в попередні часи Київської Русі. Разом із тим за часів Галицько-Волинського Князівства служба на державних посадах набирає більше рис самостійності, при цьому посадові особи (воєводи, волостелі) виконують свої функції на постійній основі за окрему винагороду, що обумовлює створення більш відокремленої правової організації, яка все більше наділяється ознаками сучасної державної служби.[5, 176 c]

II етап - період існування Козацької держави - Запорізької Січі. Оскільки Запорізька Січ представляла собою повноцінну державу із всіма притаманними їй ознаками, то і державна служба в ці часи характеризується сталістю, чіткістю повноважень та функцій державних службовців, ієрархічністю посад, підпорядкованістю підлеглих не на основі особистої залежності, а в силу займаної посади, сплачуваністю. Саме в цей час державна служба стала інструментом ефектив ного управління державою, а державні службовці у вигляді козацької старшини, гетьмана, впроваджували інтереси держави через відповідні козацькі державні органи на чітко визначених посадах.Це характеризує державну службу як професійну спеціалізовану діяльність в інтересах держави. Саме на цьому етапі відбулося повне оформлення державної служби на теренах України.

Період, коли Україна була під владою Російської Імперії не виділяється нами в окремий етап становлення та розвитку української державної служби , оскільки в ці часи поступово було втрачено власну систему державного управління, перейнято імперську, а державна служба була уніфікована з російською.[6, c 420]

III етап - Україна в складі Радянського Союзу. В цей період, попри офіційне невизнання державної служби як спеціального виду трудової діяльності, стирання різниці між працівниками та державними службовцями, відсутності будь-якої концепції державної служби, державна служба все ж існувала в радянській Україні, регламентувалася окремими нормативно-правовими актами, тобто мала правову основу функціонування, проводилися наукові дослідження з визначення проблем державної служби. Особливістю державної служби в ці часи слід назвати, по-перше,те,що державні службовці слугували більше своєму керівникові, ніж загальному громадському інтересові та державі, та, по-друге, її усічену структуру: якщо загальноприйнята структура державної служби має вигляд «держава - державний орган - службовець», то в радянські часи такий елемент як «державний орган» виключався з неї, внаслідок чого службовець по суті отримував завдання не від державного органу з визначеною компетенцією,а від держави.

Даний період, хоча і не здійснив впливу на розвиток та становлення української державної служби в позитивному аспекті, все ж мав великий вплив на формування відношення до державної служби, державних службовців, нас­ лідки чого спостерігаються ще й сьогодні.

IV етап - сучасний етап (з моменту здобуття Україною незалежності). На сучасному етапі для України одним із найважливіших завдань, як показав історичний досвід спроб встановлення сильної та незалежної держави, є розвито професійної державної служби. Заходи незалежної Української держави в ці лому спрямовуються на створення оптимальної структури державної служби та забезпечення її ефективної роботи шляхом системи, впровадження нової кадрової політики, підтримання та розвитку професійності державних службовців.[7]

Висновки

Отже, особливого значення набуває необхідність реформування державної служби та виведення її на якісно новий рівень обумовлюється і тим, що Європейський Союз, до складу якого прагне увійти Україна,особливо наголошує на розвиткові громадянського суспільства, внесенні змін до законодавства з метою приведення його у відповідність із європейськими стандартами, серед яких і розроблення ефективної системи державного управління. З урахуванням вітчизняного та міжнародного досвіду, рекомендацій Парламентської асамблеї Ради Європи та інших міжнародних організацій з метою системного розв'язання проблем у сфері становлення ефективної державної служби розроблено Концепцію розвитку законодавства про державну службу. Оскільки державне управління та державна служба є особливою частиною процесу інтеграції до ЄС, проведена за допомогою Світового банку та Міністерства у справах міжнародного розвитку Великобританії, оцінка системи державної служби за методикою, яка застосовується для країн-кандидатів на членство в ЄС, окреслила мінімальні вимоги щодо наближення нормативно-правового поля і практики реалізації державної служби в органах державної влади України до принципів реалізації Європейського адміністративного простору.

Отже, історичний аналіз свідчить: зі змінами державного устрою, характеру та завдань держави, державного управління, змінювалась і сама державна служба. За різних історичних обставин державна служба має свої особливості та форми реалізації державної волі.

Список використанних джерел

1. Колпаков В.К. Адміністративне право України : підручник / В. К. Колпаков,О. В. Кузьменко. - К. : Юрінком Інтер, 2003. - 544 с.

2. Головне управління державної служби України, "Нариси історії державної служби в Україні". - К. : Ніка- Центр, 2009. - 536 с.

3. Закон України «Про державну службу»: Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII 10.01.2002 [Електронний ресурс].- Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/889-19

4. Оболенський О. Ю. Державна служба : навч. посібник / Оболенський О. Ю. - К. : КНЕУ, 2003. - 344 с.

5. Малиновський В.Я. Державне управління: [навчальний посібник] / Малиновський В. Я. - К. :Атіка, 2009. - 608 с. - (3-тє вид. переробл. та доп.).

6. Головне управління державної служби України, "Нариси історії державної служби в Україні". - К. : Ніка- Центр, 2009. - 536 с.

7. Пахомов І.М. Проблема побудови сучасної теорії державної служби:підходи до вирішення / Пахомов І. М. - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2005. - 253 с. - (Державна служба України: сучасний стан та напрями адаптації до стандартів Європейського Союзу) (Матеріали щорічної науково-практичної конференції. 28 квітня 2005 р.).

Размещено на Allbest.ru