Систематизации нормативных актов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие нормативно-правовых актов и их систематизация

Глава 2. Методы и виды систематизации

Выводы

Введение

Актуальность темы работы. В настоящее время в Российской Федерации идет сложный процесс построения системы общефедерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации. В этом процессе совершенствуются отрасли законодательства и формируются межотраслевые нормативные новообразования.

Процесс связан, прежде всего, с деятельностью законодательных (представительных) органов государственной власти, которые помимо рассмотрения законопроектов в законодательном процессе осуществляют так же систематизацию текущего законодательства. Обеспечение системности текущего законодательства регулируется Конституцией и федеральными законами лишь в части самых общих принципов.

Основные вопросы по формированию единого правового пространства Российской Федерации в настоящее время регулируются регламентными нормами законодательных органов власти, что нельзя признать соответствующим ни предназначению регламентов, ни их юридической силе, ни роли закона по отношению к актам-регламентам.

Принципы и процедуры законодательной деятельности должны регулироваться актом даже более высокой юридической силы, чем обычный закон, поскольку в этой же процедуре принимаются федеральные конституционные законы. Отсутствие законодательных положений, устанавливающих единые правила по систематизации норм законодательства в деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, является причиной недостаточно эффективного функционирования правового механизма обеспечения системности законодательства.

Целью данной работы является исследование систематизации нормативных актов.

В данной работе нужно решить следующие задачи:

1. дать понятие и рассмотреть назначение систематизации нормативных актов;

2. раскрыть роль учета в систематизации нормативных актов;

3. дать понятие инкорпорации и консолидации нормативных актов;

4. охарактеризовать кодификацию как особый вид систематизации.

Предметом исследования является систематизация нормативных актов.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе исследования систематизации нормативных актов.

Глава 1. Понятие нормативных правовых актов и их систематизации

систематизация нормативный акт

В современном государстве нормативно правовой акт - это основной источник права.

Порядок издания нормативно - правовых актов строго регламентирован, они издаются преимущественно государственными органами, которые имеют соответствующую компетенцию в данной области.

Нормативно - правовой акт - официальный документ, содержащий правовые нормы, регламентирующий общественные отношения. Государство делает свою волю общеобязательной, принимая НПА.

Нормативно правовые акты имеют свои особенности:

- Направлены на регулирование общественных отношений жизни общества. Создаются государственными органами в результате творческого процесса в поле права. Имеют официальный характер, имеют специальные реквизиты, также как:

- наименование государственного органа, который принял документ или Государственная Дума, Президент или Правительство, или Министерство;

- дата принятия нормативно - правового акта, номер, место, где он был принят.

Нормативно-правовые акты входят в единую правовую систему общества. Содержат нормы права и являются государственной обязанностью.

Все нормативно-правовые акты в обязательном порядке должны быть доведены до сведения граждан, имеют строго регламентируемый порядок принятия, опубликования, вступления в силу.

Нормативные правовые акты имеют свою классификацию по различным основаниям: по субъекту правотворчества, по сфере их распространения, по времени их действия, по юридической силе.

Правотворческая деятельность представляет собой такую государственную деятельность, которая состоит в издании норм права, а также в совершенствовании и замене устаревших правовых норм.

Правотворчество - это деятельность, направленная на подготовку, издание и совершенствование Нормативно-правовых актов, она имеет две основные формы: непосредственное правотворчество и государственное правотворчество. Непосредственное правотворчество осуществляется в результате проведения референдумов, которые в конституционном порядке принимают или нет предлагаемые государственной законодательной властью Нормативно правовой акт. Государственное правотворчество выражается в установлении, изменении или отмене норм права в определяемом законом порядке, сюда же примыкает нормотворчество общественных организаций, которое санкционируется государством, при этом нормы, создаваемые общественными организациями, приобретают качество и свойства правовых норм, охраняемых государством.

Классификацию нормативно - правовых актов принято разделять на подзаконные акты и законы. Изданные НПА нуждаются в государственной регистрации - это деятельность Министерства юстиции Российской Федерации. Зарегистрированные акты вносятся в реестр НПА федеральных органов исполнительной власти. Регистрация является обязательной и проводится в тех случаях, когда НПА затрагивает права и свободы граждан, их обязанности, изменяется правовой статус организаций и ведомств, имеет межведомственный характер. Каждый НПА проверяется на наличие несоответствий с законодательством РФ. При наличии несоответствия с законодательством РФ, НПА возвращается на доработку.

Согласно объекту, на который распространяет своё действие акт, НПА бывают общего, ограниченного и исключительного действия.

Согласно субъекту, издающему НПА - акты законодательной (федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ), исполнительной (постановления и указы), судебной власти.

Нормативно - правовые акты принимаются различными органами в различное время, в различных пространственных пределах и по различным поводам, такая ситуация не может не влиять на природу действующих законов и подзаконных актов, которые могут находиться в противоречии. Для того, чтобы не было противоречий и упорядочения общественных отношений, сами НПА должны быть в порядке и приведены в соответствующую систему. Лазарев В.В. и др. Теория права и государства.- М., 2011.- 576 cтр.

Глава 2. Виды систематизации

Нормативно-правовой акт - закон, кодекс, постановление, инструкция и другое властное предписание государственных органов, которое устанавливает, изменяет или отменяет нормы права. Предписания нормативно-правовых актов носят общий характер и направлены на регулирование определенного вида общественных отношений. В РФ и европейских государствах нормативно-правовой акт является основным источником права.

Нормативно-правовые акты создаются различными правотворческими органами государства. Они имеют неодинаковую юридическую силу, несовпадающее временное действие, распространяются на различных субъектов и разное территориальное пространство. Естественно, что с течением времени между ними появляются противоречия. Количественное увеличение нормативного материала создает трудности в его использовании. Выход из этой затруднительной ситуации, нарушающей оптимальные основы правового регулирования общественных отношений, состоит в систематизации законодательства.

Целью систематизации нормативно-правовых актов является упорядочение правового материала, расположение его по определенным разделам и рубрикам, т.е. классифицировать и облегчить поиск необходимых правовых актов. Во внутреннем плане она направлена на достижение внутреннего единства правовых норм, т.е. на устранение коллизий и пробелов в праве. В ней нуждаются и законодатель, правоприменители и все граждане.

Систематизация нормативно-правовых актов, (законодательства) -- это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм. Для глубокого анализа понятия «система законодательства» необходимо рассмотреть, прежде всего, самостоятельное понятие «законодательство».

В теории права законодательство принято рассматривать в широком и узком смысле. В первом случае законодательство понимается как внешняя форма объективного права, включающая в себя совокупность всех видов нормативных правовых актов, действующих в государстве. Во втором - понятие законодательства сужается лишь до нормативных правовых актов Федерального Собрания Российской Федерации Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Проспект, 2008. С. 101..

Большинство специалистов придерживается точки зрения, согласно которой правовое регулирование общественных отношений нельзя разорвать на части и рассматривать только на федеральном или только на местном уровне. Оно опирается на весь комплекс правовых норм сверху донизу. От самых общих (законы) до самых конкретных (ведомственных или локальных нормативных актов). Широкое понимание термина «законодательство» - это то, что гораздо более жизненно и что действительно работает на практику.

Федеральное законодательство включает в себя Конституцию Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти и международные договоры, участниками которых является Россия. Законодательство субъектов Российской Федерации включает в себя конституции (уставы) субъектов Российской Федерации и иные нормативные акты органов власти субъектов Российской Федерации, а также нормативные акты органов местного самоуправления. Федеральное законодательство совместно с законодательством субъектов Российской Федерации составляют законодательство Российской Федерации Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М.: Норма, 2010. С. 96..

В основе системы законодательства лежит нормативный правовой акт, оформляющий решение полномочного органа государства. Юридическая сила нормативного акта определяется тем, в какую внешнюю форму он облечен - закона или какого-либо подзаконного акта. Система законодательных актов представляет собой иерархию по признаку внешней формы. В основе этой системы лежит иерархически важный акт - конституция государства. Система законодательства постоянно развивается. Законодательство должно быть внутренне согласованным, логичным. Это достигается с помощью систематизации Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Проспект, 2010. С. 110..

Как следует из всего вышеизложенного, систематизация законодательства представляет собой особую деятельность. Большинство теоретиков выделяют четыре основные формы такой деятельности:

· сбор органами власти, предприятиями, организациями, учреждениями действующих нормативных актов, их обработка и размещение по определенной системе, хранение и учет;

· подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативных актов (инкорпорация законодательства). Это форма систематизации законодательства посредством объединения нормативных актов определенного уровня (журналы, сборники) без внесения изменений в их содержание (за исключением внесенных законодателем изменений и дополнений) в установленном порядке (хронологическом, алфавитном, системно-предметном). Видами инкорпорации являются: официальная, официозная (полуофициальная) и неофициальная;

· разработка и принятие «скомпонованных» актов посредствам объединения норм разрозненных актов, регулирующих один предмет (консолидация законодательства). Данная форма систематизации законодательства выражается в объединении в единый документ блока законодательных актов, предназначенных регулировать определенный вид общественных отношений в логической последовательности без внесения изменений в их содержание;

· подготовка и принятие новых актов, состоящих из оправдавших себя ранее нормативных правовых актов, а также новых правовых актов (кодификация законодательства). Кодификация представляется наиболее совершенной формой систематизации законодательства, выражающейся в подготовке обладающего системным характером нового комплексного (сводного) законодательного акта, предназначенного регулировать наиболее важные сферы общественных отношений на протяжении длительного времени. Выделяют следующие виды кодификации: всеобщая, отраслевая и специальная (комплексная).

· Большинство научных работ, посвященных систематизации законодательства, выводят учет нормативных правовых актов за рамки систематизации либо вовсе не рассматривают данный вид деятельности. В ряде работ отстаивается позиция, согласно которой учет должен рассматриваться в качестве самостоятельной формы систематизации.

· Однако если исходить из точного по сути тезиса о том, что систематизация законодательства - это «постоянная форма развития и упорядочения действующей правовой системы», становится очевидным логическое противоречие в двух названных утверждениях. Учет, направленный на простую констатацию фактов принятия, изменения и дополнения, отмены нормативных правовых актов, хотя бы и с группировкой их в зависимости от содержания или наименования по определенным критериям, не связан с развитием законодательства. Он не влияет на содержание нормативных правовых актов как в плане внешней правки, что характерно для инкорпорации и консолидации, так и тем более в аспекте изменения существа правового регулирования, что происходит при кодификации.

А.В. Мицкевичем были четко разграничены понятия систематизации и учета на том основании, что «в процессе систематизации происходит внесение изменений и отмена актов, тогда как при учете этого нет» Игнатьева И.А. Учет, классификация нормативных правовых актов и систематизация экологического законодательства // Экологическое право. 2006. № 6..

Совершенно обособленной следует считать точку зрения, когда систематизация вообще рассматривается именно как ведение картотек, классификаторов, журналов, тетрадей с отметками о внесении изменений в действующие нормативные правовые акты и об ознакомлении с вышедшими изданиями

В частности, под систематизацией подразумевается следующий комплекс действий:

· учет федеральных нормативных актов;

· поддержание нормативной базы и кодексов Российской Федерации в контрольном состоянии;

· учет нормативных актов соответствующего субъекта Российской Федерации;

· поддержание нормативной базы и кодексов соответствующего субъекта Российской Федерации в контрольном состоянии;

· консультационное - справочная работа и подготовка справочных материалов, в том числе на основе применения современных информационных технологий;

· контроль за своевременным обновлением электронной базы правовой информации;

· информирование работников прокуратуры о новом законодательстве и изменениях в действующем законодательстве;

· обеспечение работников аппаратов и подчиненных прокуратур нормативными актами и юридической литературой;

· контроль за состоянием работы по систематизации законодательства и соблюдением названной Инструкции в подчиненных органах прокуратуры, оказание им практической помощи.

В данном перечне лишь работы по подготовке справочных материалов могут быть в некоторой степени связаны с систематизацией законодательства (если под справочными материалами понимать сборники нормативных правовых актов) Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М: Проспект 2011 С. 71..

Теория систематизации законодательства на протяжении нескольких десятков лет получила широкое развитие и углубление. В настоящее время достаточно разработана по основным вопросам, в том числе по понятию систематизации, в связи с чем приведенное понимание систематизации не соответствует основным научным исследованиям в данной области, но можно установить, что такой подход свидетельствует о предъявляемой на практике высокой степени востребованности юридической деятельности по учету нормативного материала, что само не создает условий для его рассмотрения в качестве формы систематизации.

Активизация правотворческого процесса отрицательно сказалась на организации российского законодательства.

Неупорядоченность законодательства ведет к разрушению правового пространства в государстве. Нормативно-правовой документы требуют инвентаризации.
В рамках систематизации нормативно-правовых актов важной мерой является их упорядочение путем законодательного установления важности нормативных актов в зависимости от их юридической силы, что предполагает уточнение взаимосвязи федеральных законов и указов Президента.

Правовая экспертиза позволяет выполнить более ответственную задачу - систематизацию законодательства.

При ведении учета нормативно - правовых актов, исследователи ставят вне систематизации законодательства. Классификация не является даже стадией отбора нормативно - правовых актов для систематизации: в частности, установлено, что различные рассмотренные виды классификации «сами по себе еще не предрешают вопроса о том, какие именно нормативные акты (или извлечения из них) должны быть отобраны для включения в Систематическое собрание...

Они призваны оказать помощь в разработке конкретных инструктивных предписаний, определяющих принципы и основания для такого отбора» Кузьмин А.В. Юридическая деятельность: проблемы единства позитивистского и естественно-правового начал. М.: СПюГУСЭ, 2011. С. 69..

Необходимо знать, что систематизация - это всегда развитие законодательства, которое должно быть усовершенствовано по форме (инкорпорация, консолидация), или по форме и содержанию (кодификация). Систематизация завершается принятием некоего письменного свидетельства своего окончания - сборника актов, консолидированного или кодифицированного нормативно - правового акта. И в этом статика результата систематизации.

Систематизация нормативно - правовых актов - это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование нормативных актов путём их внутренней и внешней обработки для системного воздействия на общественные отношения.

Закон -- основной юридический источник российского права. В отечественной правовой системе длительное время статус и значение закона принижались, исключались потоками подзаконного и ведомственного нормотворчества. В рамках политических, экономических и правовых реформ взят курс на приоритетность закона. Производство громоздких законов может усугубить их обесценение. Складывается и более опасная ситуация, когда закон, по природе своей призванный быть выразителем обшей воли, принимается в редакции, нацеленной на защиту групповых, корпоративных интересов. Необходимы правовая экспертиза как специальное исследование, ревизия всего массива, оценка законодательства с позиций его соответствия Конституции РФ, международным договорам, правилам законодательной техники, но положения о правовой экспертизе должны быть в регламенте Государственной Думы.

Правовая экспертиза позволяет выполнить более ответственную задачу -- систематизацию законодательства.

Это привидение законодательства в определённую систему. Необходимость диктуется обеспечением доступности законодательства, удобства пользования им, устранение устаревших и неэффективных норм права, разрешение юридических конфликтов, ликвидация пробелов. Упорядоченное законодательство позволяет безошибочно ориентироваться в действующем многообразии нормативно - правовых актов. Быстро найти необходимый документ, установить связь с другими актами, выявить изменения и т.д.

В настоящий момент существуют три основные формы систематизации нормативных актов:

- инкорпорация;

- консолидация;

- кодификация.

и одна вспомогательная форма - учёт.

Учёт является необходимым условием приведения актов в систему. Учёт ведётся в журнальной картотеке, на магнитных дисках и т.д. Поиск нужного акта осуществляется как ручным путём, так и с помощью автоматизированной обработки юридической информации. Теория государства и права: Учебник Под ред. В.К. Бабаева .

Систематизация - это деятельность по упорядочению и совершенствованию нормативного материала путём его внешней и внутренней обработки с целью поддержания системности законодательства и обеспечения субъектов права необходимой нормативно-правовой информацией.

Систематизация необходима для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования законодательством, устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов.

Инкорпорация, как вид систематизации нормативно-правовых актов - это вид систематизации, при котором НПА подвергаются только внешней обработке и размещаются в определённом порядке - алфавитном, хронологическом, предметном в единых сборниках и других изданиях.

Отличительной особенностью инкорпорации является то обстоятельство, что изменения в содержание помещаемых в сборники актов, как правило, не вносятся, таким образом, содержание правового регулирования, по существу не меняется. Именно это свойство инкорпорации - сохранение неизменным содержания нормативного регулирования - отличает ее от кодификации и консолидации Любимов Н.А. Правотворчество в Российской Федерации: проблемы теории и практики. М.: МГУ, 2009. С. 36..

Инкорпорацию можно классифицировать на отдельные виды по различным основаниям.

В зависимости от юридической силы издаваемых сборников законодательства:

· официальная - осуществляется от имени, либо с санкции правотворческого органа, который официально утверждает подготовленное Собрание. Официальное собрание законодательства имеет приоритет перед официальными публикациями нормативных актов;

· официозная (полуофициальная) - представляет собой издание собраний и сборников законодательства по поручению правотворческого органа (органов) специально уполномоченными на то органами;

· неофициальная - осуществляется федеральными органами исполнительной власти, организациями, государственными либо частными издательствами, научными учреждениями, фирмами, отдельными лицами, т.е. теми субъектами, которые не имеют специальных, предоставляемых правотворческим органом полномочий издавать Собрание законодательства и осуществляют эту деятельность по собственной инициативе. Необходимо помнить, что неофициальные сборники законодательства не являются официальным источником права, на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права.

По характеру расположения материала:

- хронологическая - в хронологических собраниях нормативные акты располагаются последовательно по датам их издания. В хронологическом порядке издаются законы и подзаконные акты в специальных официальных изданиях;

-систематическая - в систематических собраниях нормативные акты располагаются по тематическим разделам в зависимости от их содержания, причем в каждом разделе акты располагаются опять же не в хронологическом порядке, а по предметному принципу, т.е. по отраслям права, их институтам, сферам государственной деятельности.

В зависимости от объема охватываемого нормативного материала:

· генеральная (полная) инкорпорация - в собрание включается или все законодательство страны, или все федеральное законодательство, все нормативные акты того или иного субъекта РФ и т.д.;

· частичная инкорпорация - составляются собрания и сборники нормативных актов по определенным вопросам, сфере государственной деятельности, определенной отрасли законодательства или правовому институту и другим признакам.

По методу обработки нормативных актов:

· простая - из актов в процессе их помещения в сборники исключаются ненормативные, а также формально отмененные положения, временные нормы, срок действия которых истек, подписи уполномоченных должностных лиц;

· сложная - наряду с указанными действиями из сборников исключаются также формально не отмененные, но фактически утратившие силу акты.

Ещё одним видом систематизации является консолидация, в этом случае несколько близких по содержанию нормативных актов сводятся в один, укрупнённый нормативно-правовой акт, обеспечивающий единство правового регулирования. Каждый из объединённых НПА теряет самостоятельное юридическое значение. Прежние разрозненные НПА при этом признаются утратившими силу. Субъектами консолидации выступают официальные правотворческие органы.

Данный вид систематизации законодательства не имеет самостоятельного значения, т.к. является этапом в переходе от инкорпорации к кодификации.

Сущность консолидации состоит в том, чтобы создать единый нормативно-правовой акт на основе нескольких действующих, которые после его принятия признаются утратившими силу. Объединённые нормативно правовые акты регулируют одну группу общественных отношений, формируют единый правовой институт и т.д. Основная характерная черта консолидации - неизменность содержания правового регулирования соответствующих общественных отношений. Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. А.С. Пиголкина. Спб.: Юридический центр Пресс, 2013. С. 42..

Она особенно эффективна при "объединении действующих норм различных актов, от которых лишь остались отдельные фрагменты."

Особой формой систематизации нормативно-правовых актов является кодификация.

Кодификация - является более сложным и трудоёмким видом систематизации. Такой деятельностью занимаются компетентные правотворческие органы, на основании Конституции или других законных полномочий. Как результат кодификацией создаётся новый Нормативно-правовой акт, включающий нормы, которые существенно отличаются от действующих.

Кодификационный акт является сводным актом, в нём сводятся воедино нормы, находившиеся ранее в различных актах, но регулирующие одну и туже область общественных отношений, такой акт является основным среди актов, действующих в определённой сфере общественной жизни.

Нормативно - правовые акты, создаваемые в результате кодификации, рассчитаны на длительное регулирование правовых общественных отношений.

Выделяют два признака кодификации законов:

- их сводных характер, который позволяет с наибольшей полнотой и правильностью сформулировать общую часть, содержащую принципы и общие начала регулирования в данной отрасли права;

- закрепление общих начал, наибольшую стабильность и влияние на всю систему норм и наивысшей юридической силы основ законодательства.

Кодификация всегда имеет официальный характер и осуществляется законотворческими органами.

Процесс кодификации проходит три стадии:

- выявление законодательных недостатков той или иной отрасли,

устранение этих недостатков,

- сведение обработанного материала в единое целое -- кодекс.

Всеобщая кодификация предполагает образование сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства.

Отраслевая кодификация представляет собой объединение нормативного материала какой-то определенной отрасли законодательства, например Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и др.

Специальная кодификация объединяет нормы какого-либо правового института или нескольких правовых институтов, примером может служить Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и т.д.

Для современного российского законодательства характерна масштабная кодификация во всех ее проявлениях.

За последние годы приняты и действуют Основы законодательства РФ об охране труда, охране здоровья граждан, физической культуре и спорте, нотариате и др. Кодифицировано большинство отраслей федерального законодательства. Процесс кодификации активно осуществляется субъектами Федерации.

В стране идет сложный процесс построения системы общефедерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации. В этом процессе совершенствуются отрасли законодательства и формируются межотраслевые нормативные новообразования.

Этот процесс связан с деятельностью законодательных органов государственной власти, которые помимо рассмотрения законопроектов в законодательном процессе осуществляют так же систематизацию текущего законодательства. Обеспечение системности текущего законодательства регулируется Конституцией и федеральными законами.

Важной задачей развития современной правовой системы в России является нахождение разумного соотношения законодательного регулирования и подзаконного нормотворчества.

Стремительное развитие реформ последнего десятилетия привели к тому, что фактически главной формой правового регулирования во всех сферах общественных отношений стали указы Президента. Эта проблема привлекает внимание юристов, становится предметом дискуссий.

Указ Президента -- подзаконный нормативно-правовой акт и действенное средство прямого правления главы государства.

Указы предназначаются должностным лицам исполнительной власти, а не кому-либо, за пределами правительственной администрации. На практике значение указов гораздо шире, чем просто регулирование деятельности правительства. С помощью президентских указов выводится за пределы обычных норм административного права. Указ не может быть инкорпорирован в систему актов, имеющих силу закона, но сложно бывает определить место указных норм в сетке правовых норм.

Указы издаются не систематически, а по конкретному поводу и бывают случаи дублирования, путаницы в распределении вытекающих из них обязанностей. Действенность указов ослабляется тем, что их очень много. Несмотря на их важность, многие госслужащие и специалисты (не говоря о гражданах) большинство указов не знают. Указом можно достичь цели, если Президент хочет чего-либо не допустить, что-то заблокировать. Но когда он ставит позитивную цель, указ может стать дополнительным грузом в исполнительной системе, вызвать путаницу, конфликты. При установке долгосрочных целей, перспектива выглядит не совсем конкретной, т.к. другой президент может лишить указ законной силы. Указ -- нетвердая основа для строительства политического курса.

Президент не может отказаться от указов, но должен пользоваться этим средством прямого правления осторожно. При разработке указов президентской власти целесообразно сотрудничать с законодательными органами.

Главное -- найти разумное соотношение между законодательством и указном. Необходимо четкое, на уровне федерального конституционного закона закрепление тех общественных отношений, которые должны урегулироваться только законами.

Упорядочение системы права в России неразрывно связано с преодолением многочисленных ведомственных актов. Их число исчисляется тысячами исходящих нормативных документов. Изучить и отследить их выпуск представляется проблематичным.

Правительственные и ведомственные акты ближе к социальной практике. Оседая в среде профессиональной региональной или специфической деятельности, они способны более рационально реагировать на окружающую среду. В общественных процессах и отношениях много таких, регулировать которые законами трудно и неэффективно. Необходимой мерой упорядочения общей системы законодательства -- принятие федерального закона о нормативно-правовых актах Российской Федерации, который установил бы их строгую классификацию, определил каждому виду акта определенный уровень, локализацию общественных отношений. Система источников российского права нуждается в четком разделении труда и ясно поставленных целях.

В настоящее время основные вопросы по формированию единого правового пространства регулируются регламентными нормами законодательных органов власти. Их нельзя признать соответствующим ни предназначению , ни их юридической силе, ни роли закона по отношению к актам-регламентам.

Принципы и процедуры законодательной деятельности должны регулироваться актом даже более высокой юридической силы, чем обычный закон, поскольку в этой же процедуре принимаются федеральные конституционные законы.

Отсутствие законодательных положений, устанавливающих единые правила по систематизации норм законодательства в деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти, является причиной недостаточно эффективного функционирования правового механизма обеспечения системности законодательства.
Большинство научных работ, посвященных систематизации законодательства, выводят учет нормативных правовых актов за рамки систематизации и не рассматривают данный вид деятельности.

В ряде работ отстаивается позиция, согласно которой учет должен рассматриваться в качестве самостоятельной формы систематизации.

Систематизация законодательства - это «постоянная форма развития и упорядочения действующей правовой системы». Учет, направленный на простую констатацию фактов принятия, изменения и дополнения, отмены нормативных правовых актов, хотя бы и с группировкой их в зависимости от содержания или наименования по определенным критериям, не связан с развитием законодательства. Он не влияет на содержание нормативных правовых актов как в плане внешней правки, что характерно для инкорпорации и консолидации, так и тем более в аспекте изменения существа правового регулирования, что происходит при кодификации.

А.В. Мицкевичем были четко разграничены понятия систематизации и учета на том основании, что «в процессе систематизации происходит внесение изменений и отмена актов, тогда как при учете этого нет».

Другая, особенная точка зрения это когда систематизация вообще рассматривается именно как ведение картотек, классификаторов, журналов, тетрадей с отметками о внесении изменений в действующие нормативные правовые акты и об ознакомлении с вышедшими изданиями.

· учет федеральных нормативных актов;

· поддержание нормативной базы и кодексов Российской Федерации в контрольном состоянии;

· учет нормативных актов соответствующего субъекта Российской Федерации;

· поддержание нормативной базы и кодексов соответствующего субъекта Российской Федерации в контрольном состоянии;

· консультационно-справочная работа и подготовка справочных материалов, в том числе на основе применения современных информационных технологий;

· контроль за своевременным обновлением электронной базы правовой информации;

· информирование работников прокуратуры о новом законодательстве и изменениях в действующем законодательстве;

· обеспечение работников аппаратов и подчиненных прокуратур нормативными актами и юридической литературой;

· контроль за состоянием работы по систематизации законодательства и соблюдением названной Инструкции в подчиненных органах прокуратуры, оказание им практической помощи.

В данном перечне лишь работы по подготовке справочных материалов могут быть частично связаны с систематизацией законодательства, если говорить о сборниках нормативно - правовых актов .

Теория систематизации законодательства на протяжении нескольких десятков лет получила широкое развитие и углубление.

В настоящее время достаточно разработана по основным вопросам, в том числе по понятию систематизации, в связи с чем понимание систематизации никак не соответствует основным научным исследованиям в данной области. Данный подход свидетельствует о предъявляемой на практике высокой степени востребованности юридической деятельности по учету нормативного материала, но не создает условий для его рассмотрения в качестве формы систематизации.

Классификация не является стадией отбора нормативных правовых актов для систематизации, так как различные виды классификации «сами по себе еще не решают вопроса о том, какие именно нормативные акты (или извлечения из них) должны быть отобраны для включения в Систематическое собрание... Они призваны оказать помощь в разработке конкретных инструктивных предписаний, определяющих принципы и основания для такого отбора»

Необходимо знать, что систематизация - это всегда развитие законодательства и должно быть усовершенствовано, в основном по форме (инкорпорация, консолидация), либо по форме и содержанию (кодификация).

Систематизация завершается принятием некоего письменного свидетельства своего окончания - сборника актов, консолидированного или кодифицированного нормативного правового акта. И в этом конечная цель и результат систематизации.



Выводы

Систематизация законодательства - это живая, постоянная форма развития и упорядочения действующей правовой системы.

Инкорпорация представляет собой такую форму систематизации, при которой нормативные акты определенного уровня объединяются полностью либо частично в издаваемые для широкого пользования сборники или собрания в определенном порядке (хронологическом, алфавитном, системно-предметном).

Консолидация представляет это вид правотворчества, особенность которого заключается в том, что новый укрупненный акт не меняет содержания правового регулирования, не вносит изменений и новелл в действующее законодательство.

Кодификация законодательства представляет собой форму глубокой переработки действующих нормативных актов в определенной сфере правового поля, способы качественного упорядочения законодательства, обеспечения его согласованности и компактности, а также очистки накопленного нормативного правотворчества, освобождения от устаревших, не оправдавших себя норм.

Различие консолидации и кодификации законодательства следует проводить по степени обработки комплекса нормативных правовых актов. Если консолидация не предусматривает изменения содержания правового регулирования, то кодификация ориентирована на привнесение в него новых и обоснованных перемен, устранение неразберихи и разработку механизмов реализации норм.

Размещено на Allbest.ru

...