Організація державної влади

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Організація державної влади

1. Чинна КУ визначає, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Здійснення влади народом відбувається, за Конституцією, як безпосередньо, так і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Тобто КУ проголошує всебічне і повне народовладдя.

З правової точки зору народовладдя означає приналежність усієї спільної влади, в тому числі державної, народові, вільне здійснення народом цієї влади відповідно до його суверенної в інтересах як всього суспільства, так і кожної людини і громадянина.

Залежно від форми волевиявлення народу розрізняють інститути представницької і безпосередньої демократії.

Вищими формами безпосереднього здійснення народом влади визначено вибори і референдуми. Окрім виборів і референдумів КУ надається можливість здійснення народного волевиявлення і через інші форми безпосередньої демократії, зокрема дорадчі опитування, народні обговорення тощо.

Референдуми в Україні регулюються Розділом ІІІ КУ та ЗУ «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» від 1991р.

Референдум - це спосіб прийняття громадянами України шляхом голосування законів України, інших рішень з важливих питань загальнодержавного і місцевого значення.

Класифікація референдумів:

1.За територіальною ознакою:

- всеукраїнський

- місцевий:

а)референдум, що провадиться у межах АРК;

б) референдум, що провадиться у межах інших адміністративно територіальних одиниць.

2.Залежно від предмету:

- обов'язкові (мають місце у випадках, коли з певних питань рішення не може бути прийняте іншим шляхом окрім народного голосування, закон чітко окреслює коло цих питань;

- факультативні (їх проведення можливе, але не обов'язкове)

3.За змістом предмета всеукраїнські референдумими бувають:

- конституційні;

- законодавчі.

Питання всеукраїнського референдуму:

територіальні зміни

затвердження К, внесення змін і доповнень до неї

прийняття, зміна, скасування законів Укр.

входження України до державних федеративних і конфедеративних утворень або вихід з них.

Питання місцевого референдуму:

- питання, віднесені законодавством України до відання місцевого самоврядування відповідних адміністративно-територіальних одиниць, а також питання дострокового припинення повноважень відповідної Ради народних депутатів та її голови

- питання про найменування або перейменування сільрад, селищ, міст, районів, областей;

- питання про об'єднання в одну однойменних адміністративно-територіальних одиниць, які мають спільний адміністративний центр;

- питання про зміну базового рівня місцевого самоврядування у сільських районах; питання про реорганізацію або ліквідацію комунальних дошкільних навчальних закладів, а також дошкільних навчальних закладів, створених колишніми сільськогосподарськими колективними та державними господарствами. державний влада самоврядування референдум

Проведення референдумів регулюється Конституцією та Законом. Референтний процес складається з відносно послідовних процедур, що здійснюються у певній послідовності:

1. призначення референдуму

Всеукраїнський референдум призначається ВРУ, місцеві референдуми - відповідними місцевими Радами народних депутатів. ВРУ призначає всеукраїнський референдум за власною ініціативою; за народною ініціативою (якщо було зібрано 3 млн. підписів громадян, підписи збиралися не менш ніж у 18 областях України, і не менше 100 тис. підписів у кожній області); або за ініціативою Президента з питань внесення змін до розділів І, ІІ, ІІІ Конституції України.

2. Підготовка і проведення референдуму.

Для проведення голосування і підрахунку голосів під час проведення референдумів територія районів, міст, районів у містах, селищ міського типу і сільрад ділиться на дільниці для голосування.

Для підготовки і проведення всеукраїнського референдуму в Україні утворюються комісії: Центральна комісія з всеукраїнського референдуму; комісія Республіки Крим з всеукраїнського референдуму; обласні, районні, міські, районні у містах, селищні, сільські комісії з референдуму; дільничні комісії з референдуму.

Створення списків громадян, які мають право брати участь у референдумі.

Підготовка бюлетенів.

3. Голосування і визначення підсумків референдуму.

Здійснюється в день референдуму з 7 до 20 години. Кожний громадянин голосує особисто. Голосування є таємним. Підрахунок голосів на дільниці для голосування проводиться дільничною комісією з референдуму.

4. Опублікування і введення у дію законів та інших рішень, прийнятих референдумом.

Закони, інші рішення, прийняті референдумом, обнародуються у встановленому законодавством України порядку опублікування правових актів Верховної Ради України та місцевих Рад народних депутатів і вводяться в дію з моменту їх опублікування, якщо у самому законі, рішенні не визначено інший строк.

Датою прийняття закону, рішення вважається день проведення референдуму.

Вибори в Україні - це передбачена Конституцією та законами України форма прямого народовладдя, яка є волевиявленням народу шляхом таємного голосування щодо формування конституційного якісного і кількісного складу представницьких органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Виборчі системи:

1. Мажоритарна - обраною вважається особа, що набрала більшість голосів.

А) мажоритарна система абсолютної більшості, за якої обраним вважається кандидат, що набрав більше 50% голосів;

Б) мажоритарна система відносної більшості - обраною вважається особа, що набрала більше голосів ніж кожен з його противників окремо.

2. Пропорційна - участь у виборах приймають не окремі кандидати, а політичні партії. Утворюється один великий виборчий округ, що називається багатомандатним. Партія, що претендує на місце у парламенті формує свій список кандидатів. Результати виборів визначаються на основі коефіцієнтів або квоти, тобто найменшої кількості голосів, необхідної для обрання депутата до партії.

3. Змішана.

Принципи виборчого права:

принцип загальності;

принцип рівного та прямого виборчого права;

таємність голосування;

принцип вільного й рівноправного висунення кандидатів;

гласність і відкритість виборчого права;

рівність можливостей

принцип неупередженості;

принцип свободи агітації.

Стадії виборчого процесу:

Призначення виборів

Визначення виборчих округів

Створення виборчих округів

Реєстрація виборців

висування кандидатів

агітаційна компанія

голосування

Підрахунок голосів і визначення підсумків голосування

Оприлюднення результатів виборів.

Вибори до ВРУ.

Відбуваються за змішаною системою і можуть бути:

черговими (остання неділя останнього місяця 5-го року повноважень);

позачерговими (протягом 60 днів з моменту припинення повноважень);

повторні (у разі визнання виборів недійсними, або такими, що не відбулися);

проміжні (в одномандатному органі у разі вибуття народного депутату)

Фінансування виборів до ВРУ здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, а також виборчих фондів партій і кандидатів у депутати. Заборонено робити внески до виборчих фондів іноземцям і особам без громадянства, суб'єктам підприємницької діяльності, які мають заборгованість перед бюджетом, анонімним жертводавцям.

Порядок висування кандидатів у депутати: висування реалізується через партії або блоки або шляхом самовисування. Висування починається за 85 днів і закінчується за 65 днів до початку виборів. І політичні партії і кандидати у депутати обов'язково вносять заставу на рахунок Центральної виборчої комісії (ЦВК).

Передвиборна агітація починається за 50 днів до початку виборів, поводиться за рахунок коштів ДБУ і закінчується за день до проведення виборів.

ЦВК не пізніше ніж на 5-й день з моменту визначення результатів виборів повинна оприлюднити результати.

Обрана особа не пізніше ніж на 25 день з моменту оприлюднення результатів виборів повинна надіслати свої документи до ВРУ.

2.За Конституцією України органи державної влади України поділяються на:

1. Центральні органи державної влади:

2. Місцеві органи державної влади

Згідно ст.6 Конституції розрізняють органи законодавчої виконавчої і судової влади. Кожний з цих видів є підсистемою єдиної системи державних органів України.

Єдиний орган законодавчої влади в Укр. - ВРУ. Він є представницьким органом. Це однопалатний парламент, що складається з 450 народних депутатів.

Народним депутатом України може бути обрано громадянина України, який:

на день виборів досяг 21 року,

має право голосу,

проживає в Україні протягом останніх п'яти років.

Не може бути обраним до Верховної Ради України громадянин, який має судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена і не знята у встановленому законом порядку.

Строк повноважень ВРУ становить 5 років.

Вибори до ВРУ:

Чергові вибори відбуваються в останню неділю останнього місяця п'ятого року

повноважень ВРУ.

Позачергові вибори призначаються Президентом України і проводяться в період 60-ти днів з дня опублікування рішення про дострокове припинення повноважень ВРУ.

Парламент працює сесійно і має повноваження за умов обрання не менше 2/3 від його конституційного складу. ВРУ збирається на першу сесію не пізніше ніж на 30-й день після офіційного оголошення результатів виборів. Перше засідання ВРУ відкриває найстарший за віком народний депутат України.

Чергові сесії ВРУ починаються першого вівторка лютого і першого вівторка вересня кожного року. Позачергові - скликаються Головою ВРУ на вимогу не менш як 1/3 народних депутатів України або на вимогу Президента України.

Порядок роботи ВРУ встановлюється Конституцією України та Регламентом ВРУ.

У ВРУ за результатами виборів і на основі узгодження політичних позицій формується коаліція депутатських фракцій, до складу якої входить більшість нар.депутатів України від конституційного складу ВРУ. Вона формується протягом протягом 1-го місяця з дня відкриття першого засідання ВРУ,або протягом місяця з дня припинення діяльності коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України.

Відповідно до чинної Конституції (ст..88) і Регламенту ВРУ загальнопарламентськими інститутами загальної компетенції є:

Голова ВР, який веде засідання ВР; організовує підготовку питань до розгляду на засіданні ВР; підписує акти, прийняті ВР; представляє ВР у зносинах з іншими органами державної влади України та органами влади інших держав; організовує роботу апарату ВР;

Перший заступник Голови;

Другий заступник Голови;

Апарат ВР.

Голову Верховної Ради та його заступників Верховна Рада обирає зі свого складу та відкликає їх.

Основними галузевими органами ВР є її комітети, перелік та склад яких затверджується Верховною Радою. Комітети здійснюють законопроектну роботу, готують і попередньо розглядають питання, віднесені до повноважень ВРУ.

Для проведення розслідувань з питань, що становлять суспільний інтерес, ВР може створювати тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувало не менше третини від конституційного складу ВРУ.

Для здійснення парламентського контролю за додержанням конституційних прав і свобод людини і громадянина ВРУ призначає Уповноваженого Верховної Ради з прав людини.

Для контролю за використанням коштів Державного бюджету від імені ВР створюється Рахункова палата.

Верховна рада розглядає та вирішує питання державного і суспільного життя, що потребують врегулювання законами України, а також здійснює установчі та контрольні функції, передбачені КУ.

Усі повноваження ВРУ можна поділити на:

1)законодавчі;

2)установчі;

3)повноваження, пов'язані із регулюванням відносин між ВРУ т Президентом;

4)бюджетні;

5)контрольні;

6)зовнішні.

Перелік повноважень ВРУ визначений ст.85 Конституції України.

Законодавча діяльність ВРУ характеризується правом законодавчої ініціативи, прийняттям та оприлюдненням. Право законодавчої ініціативи належить Президентові України; народним депутатам; КМУ; НБУ.

Закони ВРУ приймає більшістю від її конституційного складу. Закони, що вносять зміни до КУ та саму КУ не менш як 2/3 від її конституційного складу.

Завдання: самостійно розглянути стадії законодавчого процесу.

Повноваження Верховної Ради України припиняються у день відкриття першого засідання ВРУ нового скликання.

Президент України має право достроково припинити повноваження ВРУ, якщо:

1) протягом 1-го місяця у ВРУ не сформовано коаліцію депутатських фракцій відповідно до ст. 83 Конституції;

2) протягом 60-ти днів після відставки Каб.Мін.Укр. не сформовано персональний склад КМУ;

3) протягом 30-ти днів однієї чергової сесії пленарні засідання не можуть розпочатися.

Рішення про дострокове припинення повноважень ВРУ приймається Президентом після консультацій з Головою ВРУ, його заступниками та головами депутатських фракцій у Верховній Раді України.

Повноваження ВРУ, що обрана на позачергових виборах, проведених після дострокового припинення Президентом повноважень ВРУ попереднього скликання, не можуть бути припинені протягом одного року з дня її обрання.

Повноваження Верховної Ради України не можуть бути достроково припинені Президентом України в останні шість місяців строку повноважень Верховної Ради України або Президента України.

Статус народного депутату.

Нар.деп. - це обраний відповідно до закону представник укр.народу у ВР, уповноважений ним протягом строку депутатських повноважень, здійснювати повноваження, передбачені КУ та законами Укр.

Народні депутати України здійснюють свої повноваження на постійній основі. Вони не можуть мати іншого представницького мандата чи бути на державній службі. Вимоги щодо несумісності депутатського мандата з іншими видами діяльності встановлюються законом. Перед вступом на посаду народні депутати України складають перед Верховною Радою України присягу, текст якої визначений статтею 79 КУ.

Повноваження нар.депутатів України припиняються одночасно з припиненням повноважень ВРУ.

Повноваження нар.депутата України припиняються достроково у разі:

1) складення повноважень за його особистою заявою;

2) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього;

3) визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім;

4) припинення його громадянства або виїзду на постійне проживання за межі України;

5) смерті.

3. Президент є главою держави в країнах з республіканською формою правління. Він є носієм верховної державної влади і вищим представником держави у її відносинах з іншими країнами.

В Україні пост Президента був введений через рік після прийняття Декларації про державний суверенітет і майже незабаром після схвалення Верховною Радою Концепції нової Конституції України.

Правовий статус Президента України визначено у р.V чинної Конституції України.

Відповідно до ст.102 КУ Президент України є главою держави і виступає від її імені. Президент України є гарантом державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України. Прав і свобод людини і громадянина.

Президент України обирається громадянами України на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на 5 років.

Чергові вибори Президента Укр. проводяться в останню неділю останнього місяця 5-го року повноважень Президента України. У разі дострокового припинення повноважень Президента вибори Президента України проводяться в період 90 днів з дня припинення повноважень.

Президентом України може бути обраний громадянин України, який досяг 35 років, має право голосу, проживає в Україні протягом 10 останніх перед днем виборів років та володіє державною мовою. Одна й та сама особа не може бути Президентом України більше ніж 2 строки підряд.

Президент України не може мати іншого представницького мандата, обіймати посаду в органах державної влади або в об'єднаннях громадян, а також займатися іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю чи входити до складу керівного органу або наглядової ради підприємства, що має на меті одержання прибутку.

Новообраний Президент України вступає на пост не пізніше ніж через 30 днів після офіційного оголошення результатів виборів, з моменту складення присяги народові на урочистому засіданні Верховної Ради України.

Повноваження През-та України:

1) Представницькі:

- представляє Україну у міжнародних відносинах;

- здійснює зовнішньо-політичне керівництво;

- веде переговори і укладає міжнародні угоди;

2) Повноваження, що стосуються діяльності ВРУ:

- право законодавчої ініціативи;

- право вето;

- право розпуску ВРУ, якщо остання протягом місяця з дня першого засідання не сформує коаліції .

3) В галузі надзвичайних ситуацій ( має право оголошувати воєнний та надзвичайний стан);

4) Установчі повноваження:

- за пропозицією коаліції протягом 15 днів призначає прем'єра;

- вносить подання про призначення міністра оборони та міністра закордонних справ.;

- призначає і звільняє за згодою ВРУ генерального прокурора України;

- призначає 1/3 складу КСУ.

5) Є головнокомандуючим і відповідає за безпеку держави. При Президенті діє Рада національної безпеки України (ст.107 Конституції), яку він і очолює. Основним завданням РНБ є забезпечення реалізації єдиної державної політики у сфері національної безпеки та оборони країни.

6) Приймає рішення про прийняття до громадянства, про вихід із громадянства, надання притулку, здійснює помилування.

Для успішного виконання повноважень президента створена Адміністрація Президента.

ПУ виконує свої повноваження до вступу на пост новообраного ПУ, але КУ встановлює, що повноваження ПУ можуть припинятися і достроково у наступних випадках:

1) в разі його відставки (ст.109 Конституції);

2) неможливості виконання Президентом України своїх повноважень за станом здоровя (ст.110 Конституції).;

3) усунення з поста в порядку імпічменту (ст.111 Конституції);

4) смерті.

4. Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Як вищий колегіальний орган, він здійснює владу як безпосередньо, так і через центральні та місцеві органи виконавчої влади, спрямовуючи та контролюючи їх діяльність.

До складу КМУ входять: Премєрміністр, Перший віцепремєр-міністр, три віцепремєр міністри, міністри. Прем'єр-міністр призначається протягом 15 днів Президентом Укр. за пропозицією коаліції ВРУ. ВРУ за поданням прем'єра складає КМУ.

Повноваження КМУ (ст..116 КУ):

1) забезпечує державний суверенітет і економічну самостійність України, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів України, актів Президента України;

2) вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина;

3) забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування;

4) розробляє і здійснює загальнодержавні програми економічного, науково-технічного, соціального і культурного розвитку України;

5) забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності;здійснює управління об'єктами державної власності відповідно до закону;

6) розробляє проект закону про Державний бюджет України і забезпечує виконання затвердженого ВРУ Держ.бюджету України, подає Верховній Раді України звіт про його виконання;

7) здійснює заходи щодо забезпечення обороноздатності і нац.безпеки України, громадського порядку, боротьби зі злочинністю;

8) організовує і забезпечує здійснення зовнішньоекономічної діяльності України, митної справи;

9) спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади; 10) виконує інші функції, визначені КУ та законами Укр., актами През-та України.

КМУ в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Центральними органами виконавчої влади в Україні є міністерства та інші центральні органи виконавчої влади.

Виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

5. Місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради. Питання організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад

Сільські, селищні, міські ради можуть дозволяти за ініціативою жителів створювати будинкові, вуличні, квартальні та інші органи самоорганізації населення і наділяти їх частиною власної компетенції, фінансів, майна.

До складу сільської, селищної, міської ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на 4 роки. Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування обирають строком на 4 роки відповідно сільського, селищного та міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях Голова районної та голова обласної ради обираються відповідною радою і очолюють виконавчий апарат ради.

Територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування:

управляють майном, що є в комунальній власності;

затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання;

затверджуютьбюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання;

встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону;

Утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Обласні та районні ради

- затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку відповідних областей і районів та контролюють їх виконання;

- затверджують районні і обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм, та контролюють їх виконання;

- вирішують інші питання, віднесені законом до їхньої компетенції.

6. Систему судів загальної юрисдикції складають:

1) Місцеві суди;

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

2) апеляційні суди, Апеляційний суд України;

3) Касаційний суд України;

4) вищі спеціалізовані суди (Вищий господарський суд України, Вищий адміністративний суд Укр. Та інші, які утворюються Президентом;

5) Верховний суд України - вищий судовий орган в системі судів загальної юрисдикції.

На посаду судді може бути рекомендований кваліфікаційною комісією суддів громадянин Укр., який

не молодше 25 років;

має юридичну освіту;

має стаж роботи в галузі права не менше 3-х років;

проживає в Україні не менше 10 років;

володіє державною мовою.

Перше призначення на посаду професійного судді строком на 5 років здійснюється Президентом Укр.на основі рекомендацій відповідної кваліфікаційної комісії суддів за поданням Вищої ради юстиції. Всі інші судді обираються ВРУ безстроково.

Конституційний Суд України є єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні.

КСУ складається з 18 суддів Конституційного Суду України. Президент України, ВРУ та з'їзд суддів України призначають по 6 суддів КСУ.

Суддею КСУ може бути громадянин України, який на день призначення досяг 40 років, має вищу юридичну освіту і стаж роботи за фахом не менш як 10 років, проживає в Україні протягом останніх 20 років та володіє державною мовою.

Суддя Конституційного Суду України призначається на 9 років без права бути призначеним на повторний строк.

Голова Конституційного Суду України обирається на спеціальному пленарному засіданні Конституційного Суду України зі складу суддів Конституційного Суду України шляхом таємного голосування лише на один трирічний строк.

До повноважень КСУ належить:

1) вирішення питань про відповідність Конституції України (конституційність): законів та інших правових актів Верховної Ради України; актів Президента України; правових актів Верховної Ради АРК.

Ці питання розглядаються за зверненнями: Президента України; не менш як 45-ти народних депутатів України; Верховного Суду України; Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини; Верховної Ради Автономної Республіки Крим;

2) офіційне тлумачення Конституції України та законів України;

3) за зверненням Президента України або Кабінету Міністрів України дає висновки про відповідність Конституції України чинних міжнародних договорів України або тих міжнародних договорів, що вносяться до ВРУ для надання згоди на їх обов'язковість;

4) за зверненням ВРУ дає висновок щодо додержання конституційної процедури розслідування і розгляду справи про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту.

7. Прокуратура України становить єдину систему, на яку покладаються:

1) підтримання державного обвинувачення в суді;

2) представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом;

3) нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство;

4) нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян.

Прокуратуру України очолює Генеральний прокурор України, який призначається на посаду за згодою Верховної Ради України та звільняється з посади Президентом України. Верховна Рада України може висловити недовіру Генеральному прокуророві України, що має наслідком його відставку з посади. Строк повноважень Генерального прокурора України - 5 років.

Організація і порядок діяльності органів прокуратури України визначаються законом.

Размещено на Allbest.ru

...