Периодизация развития принципа сотрудничества как основы международно-правового регулирования борьбы с преступностью

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЕРИОДИЗАЦИЯ РАЗВИТИЯ ПРИНЦИПА СОТРУДНИЧЕСТВА КАК ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

ГАМБАРОВ Г.Д.

По мнению И.И. Лукашука, организованная транснациональная преступность, включая коррупцию и различные виды высокотехнологичного терроризма, является одной из новых глобальных проблем, в отличие от, к примеру, борьбы с бедностью или предотвращения ядерной войны. С учетом сложности их решения такой подход предусматривает выход международно-правового механизма борьбы с этим негативным социальным явлением на самый высокий уровень значимости для обеспечения нормального функционирования международного сообщества. Вместе с другими глобальными проблемами, эффективная борьба с преступностью, как следует из приведенного утверждения, является не терпящей отлагательства: «От их решения зависит судьба человечества уже в ближайшем будущем. Проблемы эти настолько сложны и масштабны, что их решение требует совместных усилий государств гораздо более высокого, чем ныне, уровня сотрудничества» [1, с. 7]. Указание на необходимость интенсификации международно-правового сотрудничества в борьбе с преступностью со всей очевидностью усиливает необходимость в надлежащем понимании сущности требований принципа сотрудничества как юридического базиса для развития международно-правового регулирования в соответствующей сфере. В свою очередь, достижение такого уровня понимания принципа сотрудничества предполагает принятие во внимания объективных закономерностей его эволюции.

К исследованию сущности принципа сотрудничества в своих работах обращались такие исследователи, как Л.Н. Галенская, Н.А. Ушаков, Р.Л. Бобров, А.Н. Талалаев, В.Г. Буткевич, Л.Д. Тимченко и др. В тоже время в их работах недостаточное внимание уделено периоду развития принципа сотрудничества до 1945 г., особенно в сфере международно-правового регулирования борьбы с преступностью.

Основные задачи работы. Ключевой целью статьи является выделение основных этапов формирования и развития принципа сотрудничества как юридического базиса борьбы с преступностью.

Результаты исследования. С точки зрения формирования принципа сотрудничества в сфере международного права весьма распространенным является мнение, что он является сравнительно новым и стал общепризнанным и общеобязательным с момента принятия Устава ООН.

К числу сторонников такого взгляда можно отнести М.А. Баймуратова и Ю.А. Волошина: «... именно в ХХ столетии начался генезис принципа сотрудничества государств, он приобрел свое современное содержание и значение, что в прагматическом аспекте стало основанием для широкомасштабных интеграционных процессов. Следует отметить, что до момента создания Лиги Наций в международном праве этого принципа фактически не существовало» [2, с. 10-12].

Не менее категоричен и Н.А. Ушаков: «Принцип сотрудничества государств - сравнительно новый международно-правовой принцип международных отношений. Он стал общепризнанным и общеобязательным принципом международного права с момента принятия Устава ООН» [3, с. 193].

В своей работе Л.Д. Тимченко и В.П. Кононенко, подчеркивая роль Устава ООН в развитии принципа сотрудничества государств, считают целесообразным отметить отличие характера сотрудничества государств до 1945 г. и после: «До 1945 г. сотрудничество между государствами зависело от их доброй воли, с принятием Устава ООН в международную практику вошел принцип сотрудничества государств» [4, с. 100].

Позиция С.Ю. Зеленской и Е.Ю. Ковальковой указывает на Устав ООН как отправную точку формирования принципа сотрудничества государств в системе международного права: «Сотрудничество государств в качестве правового принципа впервые получило признание и закрепление в Уставе ООН как результат взаимодействия держав антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне и как критерий межгосударственного общения в будущем» [5, с. 8; 6, с. 57].

Не подвергая сомнению историческое значение Устава ООН как основы формирования принципа сотрудничества государств в международном праве, нам кажется необходимым отметить то, что этот принцип не возник из ниоткуда и фактически стал результатом постепенной и последовательной эволюции системы межгосударственного сотрудничества по широкому кругу вопросов, в т. ч. и в сфере борьбы с преступностью.

Основным аргументом в пользу приведенного утверждения является сама природа основных принципов международного права, к которым относится и принцип сотрудничества. В этом контексте Р.Л. Бобров указывает: «В каждом из основных принципов международного права имеются как элемент воспроизведения в абстракции реальных общественных отношений (в максимально концентрированном виде!), так и элемент воздействия на отражаемые общественные отношения путем установления предписаний и запретов, поддерживаемых (поскольку каждый принцип права есть часть права в целом) специфическими для международного права средствами защиты в случае нарушения соответствующих правил». Именно такое понимание юридической природы основных принципов международного права явилось необходимой предпосылкой для обоснования исследователем следующего утверждения: «Основные принципы каждой данной эпохи концентрированно отражают действующие в сфере международных отношений ведущие закономерности общественного развития. В условиях немыслимой в прошлые эпохи противоречивости тенденций, в той или иной мере влияющих на выработку международно-правовых норм, основные принципы современного международного права воплотили в себе. прогрессивные демократические идеи правосознания широких народных масс всего мира» [7, с. 503].

Развивая подход Р.Л. Боброва, Н.Н. Карпенко следующим образом объясняет взаимосвязь эволюции основных принципов международного права с другими его нормами в системе международно-правового регулирования международных отношений: «Будучи нормами международного права, основные принципы, как правило, обобщают содержание конкретных международно-правовых норм и в то же время являются «самостоятельными нормативными критериями поведения государств». Основные принципы охватывают существенные признаки соответствующих конкретных норм действующего международного права и содержат все ограничения (пределов применения или вытекающих прав и обязанностей), имеющиеся в конкретных нормах» [8, с. 208].

Несколько иначе подходит к толкованию взаимосвязи эволюции основных принципов международного права с другими его нормами в системе международно-правового регулирования международных отношений А.Н. Талалаев. По его мнению, следует разделять те основные принципы международного права, которые сложились в результате длительного единообразного применения их государствами как обычно-правовые нормы, и те принципы, которые изначально возникли как договорные нормы (например, принцип права наций на самоопределение, принцип ненападения, принцип преступности агрессии и т. д.) [9, с. 514].

Общей чертой позиции всех указанных исследователей является констатация наличия взаимосвязи между основными принципами международного права и практикой международно-правового регулирования международных отношений с помощью договорных или обычных норм. Соглашаясь с обоснованностью такого подхода, в процессе дальнейшей характеристики принципа сотрудничества государств как юридического базиса борьбы с преступностью целесообразно принять во внимание позицию Л.А. Камаровского относительно периодизации истории формирования принципа сотрудничества в форме т. н. «права общения» до ХІХ в. включительно. Под «правом общения» он понимает «юридический принцип сношений между государствами, не случайных сношений и не временных, а правильных, покоящихся на началах равенства и взаимности и более или менее организованных. Если суверенитет есть юридический принцип государств, то общение обозначает юридический же принцип их взаимных сношений или солидарности» [10, с. 46].

Согласно позиции Л.А. Камаровского, право общения «последовательно прошло через несколько стадий развития, прежде чем стало слагаться в самостоятельный принцип права и притом международного, как его нейтральная и верховная идея». Таких стадий он выделяет четыре, причем если для первых трех характерным является «неустойчивость политического расчета» как основная сдерживающая причина в части развития права общения, то на четвертой стадии такое право общения утверждается «как настоящая система права». Условно начало четвертой стадии он относит к Великой французской революции 1789-1799 гг. [10, с. 48].

Следует отметить, что концепция права общения в международно-правовой доктрине получила весьма противоречивые отзывы. С одной стороны, А.Н. Стоянов относит право общения к числу «коренных основ международного права», отступ от которых в международных договорах не допускается [11, с. 14, 30]. С другой стороны, Н.А. Ушаков отстаивает ту точку зрения, что «концепция «права на общение»... в действительности не имеет ничего общего с принципом сотрудничества государств в современной праве», поскольку «никаких таких норм международное право не содержало. «Право на общение» лишь выводилось из факта объективной потребности его международного правового регулирования на основе межгосударственного сотрудничества» [3, с. 194]. Категоричность позиции об отсутствии взаимосвязи между концепцией права на общение и принципом сотрудничества является в недостаточной мере обоснованной, поскольку исследователь допускает смешивание в своей работе понятий «общение» и «сношение» в международно-правовом контексте, о недопустимости которого предупреждал Л.А. Камаровский: «Следует строго отличать общение от сношений вообще. Общение есть средний строго юридический вывод между двумя противоположными воззрениями, существовавшими до него у народов на их взаимные отношения: между их изолированностью, с одной стороны, и стремлением к взаимному порабощению - с другой. Принцип общения, уважая индивидуальные особенности и независимость отдельных народов, соединяет их на равных правах в одно гармоничное целое» [10, с. 47].

С учетом кардинальных изменений в международном праве, произошедших с XIX в., а также особенностей развития сотрудничества в сфере борьбы с преступностью, основываясь концептуально на научных находках Л.А. Камаровского, можем выделить следующие этапы развития принципа сотрудничества как юридического базиса борьбы с преступностью:

1) до XVIII в. международно-правовое сотрудничество по борьбе с преступностью не имело системного и стабильного характера. Оно ограничивалось заключением отдельных договоров по вопросам, возникающим в соответствующей сфере, что было следствием доминирования идеи суверенитета и критической зависимости от уровня развития политических отношений между государствами. К примерам подобных договоров можно отнести мирный договор в крепости Орешек между Новгородом и Швецией от 12 августа 1323 г., в котором предусматривалась выдача преступников по общим преступлениям [12, с. 93-94]. Исходя из этого, вряд ли можно обоснованно утверждать существование принципа сотрудничества как в нормативной системе, так и в доктрине международного права до XVIII в.;

2) с конца XVIII в. и по первую половину XX в. - углубление, расширение и активное развитие практики международно-правового регулирования сотрудничества в сфере борьбы с преступностью как с точки зрения количества специальных международных договоров, так и круга вопросов соответствующего сотрудничества. Это способствовало постепенному утверждению принципа сотрудничества в форме концепции права общения как на доктринальном уровне, так и на уровне отдельных международных договоров. Так, в ст. 15 Конвенции по борьбе с подделкой денежных знаков от 20 декабря 1929 г. указано: «Для того чтобы обеспечить, усовершенствовать и развивать непосредственное международное сотрудничество в области предупреждения и пресечения подделки денежных знаков, представители центральных бюро Высоких Договаривающихся Сторон должны от времени до времени созывать конференции...» [13]. Тем не менее, наличие произвольности в толковании его содержания и ограниченность сферы применения исключительно т. н. «цивилизованными» государствами приводило к частым нарушениям, а также обусловливает кардинальное отличие концепции права общения от современного понимания принципа сотрудничества [14, с. 124];

3) со второй половины ХХ в. нормативное закрепление принципа сотрудничества в качестве одного из основных принципов международного права в Уставе ООН и других международно-правовых документах позволило качественно изменить его содержание, в т. ч. касательно борьбы с преступностью. Сотрудничество между государствами стало составлять «их международно-правовую обязанность, причем не само по себе, а должно быть подчиненным телеологической системной доминанте международного права, т. е. достижению определенных целей, важнейшей и первейшей из которых выступает поддержание мира и безопасности, одновременно являясь основным определяющим фактором межгосударственного сотрудничества» [2, с. 15-16]. Такое сотрудничество должно быть равноправным, справедливым, без давления и вмешательства во внутренние дела [15, с. 241]. По мнению С.В. Бородина и Е.Г. Ляхова, «заняв соответствующее место среди других основополагающих начал международного права, указанный принцип играет важную роль в развитии международных отношений, в частности в области международного сотрудничества и деятельности ООН по предупреждению преступности, борьбе с ней и обращению с правонарушителями», в т. ч. и относительно борьбы с преступностью в финансовой сфере [16, с. 22].

Выводы. Современное понимание принципа сотрудничества государств, независимо от международно-правовой сферы его применения, не возникло из ниоткуда, а было предопределено постепенной и последовательной эволюцией самой идеи сотрудничества в рамках международного права. Исходя из этого, в контексте международно-правового регулирования борьбы с преступностью можно выделить следующие этапы становления и развития принципа сотрудничества: 1) до XVIII в.; 2) с конца XVIII в. и по первую половину XX в.; 3) со второй половины ХХ в. и до сегодняшнего дня.

сотрудничество международный правовой преступность

Список использованных источников

1. Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, ХХ1 век / И.И. Лукашук ; Ин-т гос-ва и права РАН. - М.: Спарк, 2000. - 261 с.

2. Баймуратов М.А. ООН в условиях глобализации: вопросы модернизации и повышения эффективности деятельности / М.А. Баймуратов, В.Б. Мелинишин, Ю.А. Волошин; под ред. М.А. Баймуратова. - М.: Транслит, 2008. - 272 с.

3. Ушаков Н.А. Принцип сотрудничества государств / Н.А. Ушаков // Курс международного права: в 7 т. // Т. 2: Основные принципы международного права / [Г.В. Игнатенко, В.А. Карташкин, Б.М. Клименко и др.] - М.: Наука, 1989. - С. 193-208.

4. Тимченко Л.Д. Міжнародне право: [підручник] / Л.Д. Тимченко, В.П. Кононенко. - К.: Знання, 2012. - 631 с.

5. Зеленская С.Ю. Международное (публичное) право: [практикум] / С.Ю. Зеленская. - Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 20l2. - 123 с.

6. Ковалькова Е.Ю. О принципах партнерства и сотрудничества (на примере взаимоотношений России и Европейского Союза) / Е.Ю. Ковалькова // Российский юридический журнал. - 2005. - № 3. - С. 57-62.

7. Бобров Р.Л. О понятии основных принципов международного права / Р.Л. Бобров // Советский ежегодник международного права, 1958. - М.: Наука, 1959. - С. 502-506.

8. Карпенко Н.Н. Императивные нормы (jus cogens) и их воплощение в международных договорах / Н.Н. Карпенко // Советский ежегодник международного права, 1970. - М.: Наука, 1972. - С. 204-210.

9. Талалаев А.Н. Об основных принципах международного права / А.Н. Талалаев // Советский ежегодник международного права, 1958. - М.: Наука, 1959. - С. 513-515.

10. Камаровский Л.А. Международное право / Л.А. Камаровский. - М.: Общество взаимопомощи студентов-юристов Москов. ун-та, 1905. - 118 с.

11. Стоянов А.Н. Очерки истории и догматики международного права: лекции, чит. в 1873/74 акад. году в Харьк. ун-те / А.Н. Стоянов. - Х.: Унив. тип., 1875. - 742 с.

12. Симсон Э.О. О невыдаче собственных подданных. Международно-правовое исследование Э. Симсона / Э.О. Симсон. - Спб., 1892. - 420 с.

13. Конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков от 20.12.1929 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/995_589.

14. Даневский В.П. // Юридический вестник. Издание Московского юридического общества. - 1880. - Том IV. - № 5. - С. 116-141.

15. Буткевич В.Г. Міжнародне право. Основи теорії: [підручник] / В.Г. Буткевич, В.В. Ми- цик, О.В. Задорожній ; за заг. ред. В.Г. Буткевича. - К.: Либідь, 2002. - 608 с.

16. Бородин С.В. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью / С.В. Бородин, Е.Г. Ляхов. - М.: Международные отношения, 1983. - 200 с.

Размещено на Allbest.ru