Обеспечение прав и свобод граждан при осуществлении международного сотрудничества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Доклад

на тему: "Обеспечение прав и свобод граждан при осуществлении международного сотрудничества"

Всеобщая Декларация прав человека, Международные Пакты о правах основаны на гуманистической философии, утверждающей абсолютную ценность человеческой личности, ее приоритет над государством, прирожденный, естественный характер человеческих прав и свобод. "Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах", - провозглашает Декларация в своей первой статье. Государству в этой системе взглядов отводится совсем иная роль - регулировать отношения между гражданами, с тем, чтобы их права и свободы не нарушали таких же прав других, заботиться о защите прав каждой отдельной личности. В настоящее время при осуществлении международной деятельности права и свободы человека зачастую ущемляются. Об этом можно судить, например, по решению на международном уровне вопросов, связанных с захватом и освобождением заложников, когда во главу угла ставиться не проблемы отдельной личности, а приоритеты государства. Таким образом обозначенная проблематика - это рассмотрение современного состояния дел в области реализации прав и свобод гражданина в ходе международной деятельности различных уровней.

Согласно всемирной конвенции по правам человека, все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно определяют свой политический статус и беспрепятственно осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие. Как видим сегодня при осуществлении взаимодействия на международном уровне данное положение зачастую полностью игнорируется (примером тому может служить война в Ираке либо недавние события в Кот-д-Ивуаре).

Принимая во внимание особое положение народов, находящихся под колониальным иди другими формами чужеземного господства или иностранной оккупации, Всемирная конференция по правам человека признает право народов предпринимать любые законные действия в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций для осуществления своего неотъемлемого права на самоопределение. Всемирная конференция по правам человека считает отказ в праве на самоопределение нарушением прав человека н подчеркивает важность эффективного осуществления этого права.

Вступление Российской Федерации в феврале 1996 г. в Совет Европы Подробнее см.: М.Л. Энтин. Политико-правовые последствия вступления России в Совет Европы. Московский журнал международного права. Москва, № 3, 1996, С. 97-101; Право Совета Европы и Россия. Краснодар, 1996, С. 5-22., а затем и ратификация Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (нередко именуемой в посвященных ей трудах как Европейская конвенция о правах человека, или просто Европейская конвенция) заставляют по-новому оценить опыт функционирования механизма защиты прав человека в рамках указанной организации. В последние годы появилось немало интересных работ по правозащитной проблематике в "европейском" контексте, в том числе ряд трудов, посвященных Европейской конвенции о правах человека. Среди них явно выделяются монография М.Л. Энтина 1992 года (а также ее переработанное и дополненное издание 1997 года М.Л. Энтин. Международные гарантии прав человека (опыт Совета Европы). Москва, 1997.) и совместный труд Д. Гомьен, Д. Харриса и Л. Зваака Донна Гомьен, Дэвид Харрис, Лео Зваак. Европейская Конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия. Москва,1998.. Однако даже эти весьма добротные работы, к сожалению, не заполняют того "исследовательского вакуума", который образовался по данной проблематике в российской науке международного права.

Как подчеркивает Т. Бекназар - Юзбашев, "права человека имеют внегосударственную природу: они могут декларироваться или позитивироваться государством, то есть закрепляться им в действующем праве, но они не порождаются и не создаются государством. В этом смысле они являются прирожденными правами, которыми обладает личность как таковая, вне зависимости от государства и нередко вопреки ему" Т. Бекназар - Юзбашев. Права человека и международное право. Москва, 1996, С. 12..

В свете вышесказанного возникает необходимость внесения определенных корректив в вопрос о принципе невмешательства во внутренние дела государств и о межгосударственном сотрудничестве в области поощрения и защиты прав человека, в частности, в рамках региональных систем защиты прав человека.

Последние десятилетия российские граждане все чаще оказываются на территории зарубежных стран: частные поездки, командировки, туристические поездки и др. В связи с этим защита прав и интересов российских граждан за рубежом, на мой взгляд, должна стать одной из приоритетных целей российской внешней политики, а значит и законодателей.

Защита прав соотечественников предусмотрена и в Федеральном законе "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом". В соответствии с этим Законом соотечественниками признаются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие или проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии (ч.1 ст.1).

В зависимости от категории соотечественников, проживающих за рубежом, российское государство осуществляет выбор механизма правового регулирования отношений с ними посредством международных договоренностей и внутреннего законодательства.

Один из старейших компонентов гуманитарной проблематики - право государства на защиту своих граждан и юридических лиц. Этот компонент обусловлен государственным суверенитетом. Однако Российское государство может защищать своих граждан только с согласия других государств. Таким образом, право Российской Федерации на защиту российских граждан вытекает из правосубъектности и принципа сотрудничества государств Чуркина Л.М. Спасение русских - в руках государственных чиновников // Юридическая газета, № 37, сентябрь 2003; Защита русских за границей // Ваше право, №45, 2003..

Относящиеся к этой области международные акты исчисляются десятками. Это объясняется тем, что за последние несколько десятилетий основные права и свободы человека перестали быть чисто внутренним делом государств. Обеспечение всей совокупности прав и свобод человека не внутреннее дело государств, а их обязательство по Уставу ООН, международным пактам и конвенциям.

Таким образом, каждое государство заинтересовано в заключении международных договоров, что позволит обеспечить права их граждан на территории иностранных государств. Кроме того, международный механизм защиты прав и свобод человека весьма многообразен: Европейский Суд по правам человека, Комитет по правам человека ООН, специальные комитеты (по предотвращению пыток, ликвидации дискриминации в отношении женщин) и др. право свобода международная личность

Конфликтные ситуации требуют специального механизма, не ущемляющего прав отдельных стран. Ведь в международной политической системе усиливается "разнополюсность" и расширяется вектор интересов и их столкновений. Все это требует еще более углубленного понимания проблем соприкосновения международной и национальной правовых систем. Нужно четко представить их сложную структуру. Тогда удастся находить грани их соприкосновения с учетом внутренней иерархии каждой системы и их целостных проявлений. Национальная правовая система включает в себя принципы права, правотворчества и правоприменения, всю совокупность правовых актов и норм. Строгая ее системность означает четкое соотношение актов между собой-конституции и закона, закона и подзаконного акта, и т.п. Все акты являются продуктом деятельности органов государственной власти и обеспечены их авторитетом, властными и иными средствами воздействия. Международная правовая система также является многослойной.

Она строится на общих принципах, на базе основных принципов международного права, закрепленных в Уставе ООН и других документах о суверенном равенстве государств, добросовестном выполнении обязательств, разрешении международных споров мирными средствами и др. Эти и другие принципы международного права являются универсальными и общепризнанными как для других "слоев" международного права, так и для национальных правовых систем. Далее можно выделить "право международных организаций" с их конвенциями, пактами, декларациями и резолюциями, действующими в той или иной сфере (например, ЮНЕСКО, МОТ). Все более заметной становится роль надгосударственных объединений-сообществ, где формируется и действует "право сообщества". Таковы принципы, акты и нормы, например, в рамках Европейского Союза, Содружества Независимых Государств, обладающие как признаками норм международного права, так и признаками "уставного права сообщества" с более жесткими регулятивными воздействиями Тихомиров Ю.И. Динамика соотношения. Международное и честное право. - М., 2003. - С. 62..

Тесное международное сотрудничество в области обеспечения политических, экономических и гражданских прав населения, в том числе и на региональном уровне, сегодня стало важным фактором международных отношений. Некоторые авторы даже полагают, что не существует "задачи более важной для современной демократии или правосудия, чем стремление защищать в рамках закона основные права человека от нарушений со стороны других граждан или самого государства" См., напр.: Т.Х. Бингем. Европейская конвенция о правах человека: время инкорпорации. Правозащитник. Москва, № 3, 2000, С. 18..

Прежде любые попытки активизировать международное сотрудничество в области поощрения и защиты прав человека неизбежно натыкались на ссылки о необходимости соблюдения принципа невмешательства во внутренние дела государств. Говоря о сочетании данного принципа с указанным аспектом межгосударственного сотрудничества, Я.А. Островский отмечал, что "ни одна из... форм сотрудничества, составляющих международный аспект проблемы защиты основных свобод и прав человека, в свете требований статьи 2(7) Устава не должна приобретать характера вмешательства во внутренние дела государств и затрагивать их суверенные прерогативы. Поэтому никакая деятельность в рамках ООН не может подменять или дополнять юрисдикцию государств. Она может лишь способствовать тому, чтобы их юрисдикция в данной области осуществлялась должным образом в соответствии с положениями Устава ООН и других международных документов относительно защиты основных свобод и прав человека" Я.А. Островский. Международная защита прав человека и принцип невмешательства во внутренние дела государств. Советский ежегодник международного права 1966-1967. Москва, Наука, 1968, С. 86..

Любое международное соглашение в области прав человека рискует остаться ничем не подкрепленной декларацией, если не выработана устойчивая система выполнения государствами своих обязательств по указанным соглашениям. В международных отношениях невозможно применение мер принудительного воздействия на "провинившихся" участников правоотношений, которые известны внутригосударственному праву.

Поэтому в данной сфере "цель контрольного механизма состоит не в принуждении или применении санкций к государствам за невыполнение взятых ими на себя обязательств, а лишь в контроле за претворением в жизнь положений международных соглашений. Одна из основных задач органов контроля - оказывать содействие и помощь государствам в выполнении ими международных обязательств путем принятия соответствующих решений и рекомендаций" Общая теория прав человека (под редакцией Е.А. Лукашевой). Москва. 1999, С. 452-453..

В рамках двустороннего сотрудничества государств договоры о дружбе (партнерстве) и сотрудничестве являются основополагающими. Они являются свидетельством самого высокого уровня взаимоотношений между государствами. В них определяются основные перспективные направления сотрудничества в самых разных сферах, включая вопросы о пребывании граждан одного государства на территории другого.

Договоры о правовом статусе и/или равных правах устанавливают, что гражданин одной страны, постоянно проживающий на территории другой, пользуется такими же правами и свободами и несет такие же обязанности, что и граждане страны проживания за изъятиями, установленными договором.

В договорах о правах в социальной и экономической сферах закрепляются такие права граждан как, право на приобретение и владение собственностью, право на денежные средства, право на избежание двойного налогообложения, право потребителя, право на пенсионное обеспечение, право на образование, право на медицинское обслуживание.

Все специальные договоры заключаются Россией с целью более эффективного обеспечения и защиты прав российских граждан, находящихся за рубежом, укрепляют сотрудничество между Российской Федерацией и иностранными государствами и позволяют России принимать меры при нарушении прав их граждан за границей.

Думаю, что большую роль в обеспечении и защите прав российских граждан за рубежом играют консульские учреждения и дипломатические представительства.

Защиту государством своих граждан и юридических лиц за рубежом обычно называют дипломатической. В определенном смысле причинение ущерба гражданину или юридическому лицу какого-либо государства учреждением или должностным лицом другого государства может рассматриваться как ущерб, нанесенный самому государству. В принципе государство пребывания не отвечает за действия частных лиц, нанесших ущерб иностранцам, исключая случаи, когда оно эти действия инспирировало либо им попустительствовало. Но действия учреждения или должностного лица, выступающего от имени государства, даже если они действовали ultra vires (за пределами полномочий), считаются действиями самого государства.

Источниками дипломатической защиты являются и международно-правовые нормы, содержащиеся в международных обычаях и договорах (политических, торговых, консульских и др.), регламентах и постановлениях конференций и организаций.

Ключевым международно-правовым документом, регулирующим дипломатическую деятельность, является Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г., поскольку она определяет статус и функции дипломатического представительства.

Согласно ст. 2 Уголовного кодекса РФ задачами Кодекса являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.

Уголовное право относится к числу охранительных отраслей права. Статья 2 определяет задачи настоящего УК, как и в прежних кодексах, исходя из объектов уголовно-правовой охраны. Однако она сформулирована иначе, чем это было, например, в УК РСФСР 1960 года. Во-первых, изменился перечень объектов охраны от преступных посягательств: на первое место поставлена защита общечеловеческих ценностей - личности, прав и свобод человека и гражданина, а затем уже и других интересов гражданина, общества и государства. Этот перечень отражает последовательность глав Особенной части Кодекса, хотя из него, разумеется, не следует, что какой-либо из названных объектов подлежит меньшей охране, чем другие.

Список литературы

1. М.Л. Энтин. Политико-правовые последствия вступления России в Совет Европы. Московский журнал международного права. Москва, № 3, 1996, С. 97-101; Право Совета Европы и Россия. Краснодар, 1996.

2. М.Л. Энтин. Международные гарантии прав человека (опыт Совета Европы). Москва, 1997.

3. Донна Гомьен, Дэвид Харрис, Лео Зваак. Европейская Конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия. Москва, 1998.

4. Т. Бекназар - Юзбашев. Права человека и международное право. Москва, 1996.

5. Чуркина Л.М. Спасение русских - в руках государственных чиновников // Юридическая газета, № 37, сентябрь 2003.

6. Защита русских за границей // Ваше право, №45, 2003.

7. Тихомиров Ю.И. Динамика соотношения. Международное и честное право. - М., 2003.

8. Т.Х. Бингем. Европейская конвенция о правах человека: время инкорпорации. Правозащитник. Москва, № 3, 2000.

9. Я.А. Островский. Международная защита прав человека и принцип невмешательства во внутренние дела государств. Советский ежегодник международного права 1966-1967. Москва, Наука, 1968.

10. Общая теория прав человека (под редакцией Е.А. Лукашевой). Москва. 1999.

Размещено на Allbest.ru