Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Особенности и масштабы распространения коррупционных отношений
• 2. Негативные последствия коррупции
• 3. Причины провала российских административных реформ антикоррупционной направленности
• 4. Российские методы борьбы с коррупцией и пути повышения их эффективности
• Заключение
• Список источников

коррупция административный реформа россия



Введение

Размах коррупции и ее рост стали серьезной национальной угрозой для России. Экономика отстает, социальная сфера недополучает соответствующих финансовых и материальных ресурсов, деградируют нравственные основы населения. Коррупция на бытовом уровне становится частью жизни человека.

Противодействие коррупционным проявлениям должно стать важным элементом внутригосударственной политики.

Борьба с коррупцией в нашей стране пока не приносит ощутимых результатов. Как констатируют эксперты Всемирного банка в своем очередном исследовании рассматриваемой проблемы в постсоветских странах, Россию следует считать страной, где борьба с коррупцией ведется неэффективно.

Очевидно, что нет необходимости приводить еще и еще раз аргументы в подтверждение актуальности этой проблемы для современного российского общества.

Вопросы борьбы с коррупцией в России всегда были спорными и важными. Сейчас это обусловлено еще и тем, что меры, направленные государством в лице его правоохранительных органов на борьбу с этим негативным социальным явлением, оказываются малоэффективными.

Необходимо найти принципы в системе мер борьбы с коррупцией, предупреждающие ее как сложное социальное явление.

Объект исследования - комплекс теоретических и практических вопросов, связанных с особенностями коррупционных отношений в России.

Цель - на основе анализа трудов ученых по вопросам коррупции и положений законодательства рассмотреть специфику коррупционных отношений в России.

Задачи работы:

- исследовать особенности и масштабы распространения коррупционных отношений;

- изучить негативные последствия коррупции;

- проанализировать причины провала российских административных реформ антикоррупционной направленности;

- выявить российские методы борьбы с коррупцией и пути повышения эффективности.

Базой для исследования послужили работы авторов по проблемам коррупции. Работа состоит из введения, четырех параграфов, заключения и списка использованных источников.



1. Особенности и масштабы распространения коррупционных отношений

В настоящее время среди глобальных проблем современности, от решения которых зависит дальнейшее развитие мирового сообщества в новом столетии, одной из самых острых и «кровоточащих» является проблема коррупции.

Существует множество определений коррупции.

Федеральный закон РФ «О противодействии коррупции» определяет ее как «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами».

Сточки зрения уголовного права, коррупция - это «социальное явление, поражающее публичный аппарат управления, выражающееся в разложении власти, умышленном использовании государственными и муниципальными служащими, иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах».

Социология определяет коррупцию как «отказ от ожидаемых стандартов поведения со стороны представителей власти ради незаконной личной выгоды».

Приобретшая в условиях глобализации новое качество, выражающееся, в частности, в ее транснациональных формах, коррупция является серьезнейшим противоречием глобализации, одним из вызовов мировому развитию. Проблема коррупции носит массовый характер и превратилась в системную проблему, которая затрагивает все сферы человеческой жизнедеятельности.

Проблема коррупции в России и в мире приобретает все более угрожающий характер. Она получила широкое распространение во всех слоях общества и среди всех ветвей власти. По уровню коррумпированности Россия занимает одно из ведущих мест.

Представление о степени коррумпированности России как государства дают различные рейтинги, проливающие свет на объективную реальность.

Самым известным является ежегодный Индекс восприятия коррупции, CorruptionPerceptionsIndex (сокращенно - CPI), международной неправительственной организации TransparencyInternational. CPI используется для того, чтобы измерить ту степень, в которой коррупция распространена среди государственных служащих и политиков, исходя из сочетания независимых оценок - внешних и внутренних.

Индекс составляется на основе целой серии отдельных исследований в форме опросов экспертов и бизнесменов по таким направлениям, как частота дачи взяток, их объем и т.д. Такой подход практикуется в связи с тем, что строить коррупционный ранжир на фактической информации невозможно - коррупция на то и коррупция, чтобы быть феноменом теневым или«серым». Это приводит к тому, что любая конкретная цифра предполагает очень серьезные допущения.

С середины 90-ых, когда индекс был впервые представлен широкой общественности, РФ находится ближе ко дну шкалы (оценка 10 представляет собой идеал прозрачности и честности государственного аппарата, чем она ниже, тем хуже дела в этом государстве). Так, получив в год дефолта оценку 2.4 и заняв 76-ую из 85 позиций, Россия начало двухтысячных встретила с оценкой 2.1, поделив с Кенией 82-ую позицию из 90 возможных.

После чего Россия начала демонстрировать позитивную динамику (показатель 2.8 и 90-ая позиция из 145 относительно «общего зачета» в 2004 году).

Затем, вновь началось безостановочное падение. В результате в 2008 году Россия получила 2.1 (147-ая позиция из 180 - вместе с Сирией и Кенией). Что даже ниже показателей таких явно проблемных стран, как Мали и Молдова.

Другой авторитетной организацией, живо интересующейся коррупцией в публичной сфере, является Всемирный Банк. Комплексная диагностика состояния власти с его стороны проводится в рамках проекта по работе с Индикаторами управления -WorldwideGovernanceIndicators (сокращенно - WGI). В числе шести направлений, по которым отслеживается качество власти, наличествует и степень эффективности осуществления контроля над распространением коррупции.

Сама по себе шкала оценки сходна с CPI - ранжир выстраивается путем присвоения каждой стране определенного процента, от одного до ста, на основании информации, почерпнутой из комплекса независимых источников.

В 2000 году РФ набрала 13.6, в 2002 - 20,9, а в 2003 - 28,2. Однакопотом все пошло по нисходящей: 27,7 в 2005, 22,3 - в 2006, 17,4 - в 2007 и 15,5 - в 2008. Сейчас Россия находится по уровню коррупции в одном (пятом) разряде из шести возможных вместе с Ливией, Кенией, Парагваем, Киргизией и др. И хотя по рейтингу Всемирного Банка есть страны, в которых ситуация еще хуже, но среди государств группы БРИК Россия очевидный аутсайдер.

Еще одним механизмом ранжирования государств в зависимости от тяжести их поражения коррупцией, является Глобальный индекс честности -GlobalIntegrityIndex, на который в своей деятельности опирается неправительственная организация GlobalIntegrity. Идея индекса состоит в том, чтобы измерять не коррупцию, а эффективность противодействия ей. То есть анализу подлежат наличие в той или иной стране антикоррупционных механизмов, их эффективность, доступ к ним граждан и т.д. При таком подходе фактологическая база исследования может рассматриваться как более прочная и надежная.

В соответствии с GlobalIntegrityReport 2008 года РФ попала в группу «слабых стран» (всего разрядов существует четыре: «сильный», «средний», «слабый» и «очень слабый»), набрав 69 баллов из ста. Вместе с ней в эту группу попали также Украина, Турция, Бангладеш и др. Интересно отметить: наши «бумажные» механизмы по борьбе с коррупцией GlobalIntegrity оценила довольно высоко, дав 89 баллов из 100. То есть она воздала должное формально-правовой базе России, зато правоприменительную практику неплохого законодательства специалисты GlobalIntegrity удовлетворительной не нашли - здесь у России 52 балла.

Как показал «Индекс восприятия коррупции» за 2012 год, ситуация в России хуже, чем во многих африканских странах: Россия заняла 133-е место (из 176 стран) вместе с Коморскими островами, Гайаной, Гондурасом, Ираном и Казахстаном. Рейтинги трех остальных стран БРИК выглядят намного лучше: Бразилия заняла 73-е место, Китай - 80-е, а Индия - 94-е.

Серьезные проблемы вызывают оценки среднего размера взяток, который значительно увеличился за последние пять лет. По данным Департамента по борьбе с экономическими преступлениями МВД РФ, размер средней взятки составлял 9 тыс. руб. в 2008 году, 23 тыс. - в 2009-м, 61 тыс. - в 2010-м и 236 тыс. - в 2011-м. Иными словами, средняя взятка в 2011 году в 26 раз превысила показатель 2008 года, что во много раз превышает уровень инфляции за тот же период.

Наиболее коррумпированными сферами в России (в смысле бытовой коррупции) являются здравоохранение, образование и жилищно-коммунальное хозяйство.

В сфере государственной коррупции к данной сфере относятся:

- госзаказ и госзакупки;

- система разрешений и сертификации;

- правоохранительная система;

- система распределения земель и земельные отношения;

- строительство.

По официальным данным Росстата (которые значительно занижают степень коррупции), число зарегистрированных случаев взяточничества увеличилось с 2,7 тыс. в 1990 году до 13,1 тыс. в 2009-м и незначительно снизилось, до 12 тыс., в 2010 году. Таким образом, даже государственная статистика регистрирует 4,5-кратное увеличение уровня коррупции за последние 20 лет. Однако 65% осужденных по коррупционным делам получили лишь условное наказание. С практической точки зрения это означает, что они избежали наказания.

Реакция общества на коррупцию за последние 20 лет также изменилась. Если в 1990-е годы коррупционные дела получали широкий общественный резонанс, то в настоящее время коррупционные дела практически не предаются широкой огласке.

Таким образом, сегодня Россия - одно из самых коррумпированных государств планеты.

Влияние коррупции столь велико, что она снижает эффективность рыночной экономики, разрушает существующие демократические институты, подрывает доверие людей к правительству, усугубляет политическое и экономическое неравенство, порождает организованную преступность, ставит под угрозу национальную безопасность страны. Коррупция пронизывает все слои общества, чем наносит невосполнимый вред стране.



2. Негативные последствия коррупции

На протяжении последних лет в Российской Федерации все активнее констатируется факт широкого распространения коррупции и ееотрицательного влияния на все сферы жизнедеятельности государства и общества.

Негативные последствия коррупции для российского общества весьма существенны. Она размывает такие важнейшие конституционные принципы консолидации, как принцип социальной справедливости, препятствует формированию среднего класса как основы внутриполитической стабильности в стране и инструмента контроля над исполнительной властью, то есть не только тормозит прогрессивное развитие всего общества, но более того - ставит под вопрос перспективы его динамичного планомерного развития.

Последствия коррупции принято разделять на экономические, социальные, и политические.

Экономические последствия выражаются следующим образом:

- расширение теневой экономики;

- нарушение конкурентных механизмов рынка;

- замедление появления эффективных частных собственников (из-за нарушений в приватизации и искусственных банкротств);

- неэффективное использование бюджетных средства (при распределении государственных заказов);

- повышение цен за счет коррупционных «накладных расходов»;

- ухудшение инвестиционного климата (из-за недоверия к власти);

- расширение масштабов коррупции на фирмах и предприятиях.

Социальные последствия коррупции включают в себя:

- отвлечение колоссальных средств от целей общественного развития;

- увеличение имущественного неравенства, рост бедности населения;

- дискредитация права как основного инструмента регулирования жизни государства и общества;

- укрепление организованной преступности из-за коррупции в правоохранительных органах;

- увеличение социальной напряженности.

Политические последствия коррупции проявляются следующим образом:

- происходит смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования тех или иных кланов;

- уменьшается доверие к власти, растет ее отчуждение от общества;

- падает престиж страны на международной арене;

- профанируется и снижается политическая конкуренция. Возникает разложение демократических институтов.

В докладе, подготовленном к заседанию рабочей группы по формированию «открытого правительства» от 22 марта 2012 года, отмечается, что коррупция является существенным препятствием экономического роста России, не позволяет строить инфраструктуру и армию, справляться с проблемами экологии, а также решать вопросы межнациональных отношений. Без коррупции экономика России могла бы ежегодно расти с темпом в 6%, вместо нынешних 4%. «Только «откаты» составляют 1-2% ВВП, что сопоставимо с дефицитом Пенсионного фонда», - говорится в документе. Российские компании регулярно сталкиваются c коррупцией практически во всех сферах. При попытке доступа к госзаказу, прохождении проверок уровень коррупции составляет около 32%. Таким образом, коррупция препятствует повышению эффективности национальной экономики и проведению социальных преобразований, кроме того, вызывает у граждан недоверие к государственным институтам, создает на международном уровне негативный имидж России и в полной мере может рассматриваться как одна из угроз национальной безопасности.



3. Причины провала российских административных реформ антикоррупционной направленности

Современную коррупцию в России, так же как и во многих других государствах с рыночной или переходной экономикой, нельзя рассматривать как одноэлементный уголовно-правовой феномен, который можно было бы квалифицировать лишь какой-либо одной конкретной нормой уголовного закона. Коррупцию следует определить как сложное многоструктурное негативное социально-экономическое явление, в содержание которого входит целый комплекс однородных общественно опасных деяний.

Несмотря на более чем двадцатилетние научные исследования коррупции, эта комплексная проблема еще далека от завершения. Не было даже разработано однозначного определения, позволяющего учесть интегральный характер этого феномена.

В той или иной степени коррупция существует во всех странах, даже в таких благополучных в этом отношении, как Финляндия, Дания, Швеция, Норвегия и Исландия. Однако для некоторых государств, в том числе и для России, уровень коррупции представляет серьезную угрозу ее национальной безопасности. Коррупция в Российской Федерации приобрела тотальный и системный характер.

По-прежнему в России отсутствует система антикоррупционных законов и подзаконных актов, оптимально соответствующая имеющейся ситуации. Налицо существенные ошибки в проведении социально-экономических реформ.

К причинам провала российских реформ антикоррупционной направленности также можно отнести:

- слабость и нерешительность государственной власти;

- кадровую, техническую и оперативно-тактическую неподготовленность правоохранительных органов к активному противодействию организованной преступности, в том числе и коррумпированным структурам всех уровней;

- криминализацию значительной части экономической и политической элиты;

- нравственную опустошенность определенных слоев общества, связанную с изменением социально-политических ориентиров и ценностей;

- минимальный риск разоблачения коррупционеров и отсутствие по отношению к ним адекватной уголовной ответственности и наказания;

- огромные возможности и недопустимые привилегии по распоряжению собственностью и услугами, которые находятся в руках бюрократов.

К специфическим чертам российской коррупции, которые не были учтены при становлении антикоррупционной политики, относятся:

- стремительное создание первоначальных капиталов явно криминальной направленности;

- интенсивное и быстрое формирование общественно вредной в российских условиях социальной прослойки олигархов;

- стремительный количественный рост чиновничества как кадровой базы коррупции;

- воздействие широко разветвленной теневой экономики и огромных теневых капиталов, которые составляют основной источник финансирования коррупционеров;

- устойчивая толерантность населения к коррупции, особенно на ее низшем (бытовом) уровне;

- всевластие чиновничества, несвойственное ни одному демократическому государству;

- исключительная монополия бюрократии на чрезмерно большой объем функциональных возможностей;

- широкий и беспрепятственный кадровый обмен между властными и коммерческими структурами.

Общие и специфические черты российской коррупции позволяют выявить суть исследуемого негативного явления. Коррупция - это стабильная, многовековая и естественная характеристика бюрократически организованного общества. Поэтому одними лишь методами уголовной репрессии, повышением эффективности деятельности правоохранительных органов, несмотря на важность и необходимость этих факторов, не обойтись.

С системной коррупцией следует бороться еще более эффективной системой хорошо сбалансированных социально-экономических, криминалистических, оперативно-розыскных, морально-этических, иных мероприятий. Для этого необходимо сформировать антикоррупционное правосознание и культуру, с тем чтобы изменить поведение людей, сделать его нетерпимым по отношению к коррупции и коррупционерам. Одновременно следует решать и вторую задачу - количественное сокращение и повышение компетентности российского чиновничьего корпуса, а также сокращение его разросшихся функциональных возможностей.

Несмотря на различные позиции по проблеме генезиса коррупции, отчетливо видны породившие и стабильно ее поддерживающие факторы.

Это экономический фактор, связанный, прежде всего, с преступной приватизацией, незаконными залоговыми аукционами, тендерами, криминальными банкротствами, лжеэкспортом и другими способами захвата чужой собственности. Коррупция - это лишь одно из проявлений беспощадной схватки за куски государственного «пирога». Иные формы и способы криминальных раздела и переделов собственности - это и «заказные» убийства, и шантаж, и рэкет, и похищение людей, и другие методы преступной конкуренции. Огромные российские теневые капиталы в два, а иногда и в три раза превышают аналогичные показатели в экономически развитых странах Европы.

Нельзя не назвать и политический фактор. Приход к власти новых, а также основательно перекрасившихся в демократические и ура-патриотические цвета различных политических сил, показал их полную неподготовленность к эффективному выполнению, в существенно изменившихся условиях, управленческих функций.

Важный фактор - несовершенство действующего законодательства в сфере экономики, начиная с Закона «О кооперации», включившего «зеленый свет» возникновению теневых капиталов. Разработчики законопроектов не просчитывают криминальные последствия этих документов.

Еще один фактор связан с коррумпированностью значительной части сотрудников правоохранительных органов, снижением уровня профессионализма следователей и оперативных работников, с одновременным повышением преступной квалификации высшего криминалитета, их многочисленных помощников и советников. Следует отметить, что в крупных международных преступных сообществах, кроме криминальной разведки и контрразведки, имеется наиболее законспирированное подразделение по вербовке коррумпированных чиновников из госаппарата и правоохранительных органов.

Несомненно, что Россия должна стать государством миллионов и миллионов собственников, а не олигархов и коррупционеров. Такая установка должна развязать экономическую инициативу населения, повысить производительность труда, значительно снизить уровень коррупции. Власть, контролируемая собственниками, начинает работать в интересах большей части населения страны, в интересах мелких и средних собственников, а не только обслуживая магнатов и олигархов. Но осуществление политико-экономической модели «собственность для всех» означает поражение коррумпированного бюрократического аппарата и подкупающих их магнатов и олигархов.



4. Российские методы борьбы с коррупцией и пути повышения их эффективности

Существуют различные способы борьбы с коррупцией. Исходя из накопленного опыта, меры по активному противодействию коррупции подразделяются на две большие группы: меры борьбы с уже существующей коррупцией (конкретными коррупционерами) и меры борьбы с потенциальной коррупцией (институциональными предпосылками, обуславливающими коррупцию).При этом на практике применяются смешанные стратегии противодействия коррупции.

Борьба с конкретными коррупционерами может дать положительный эффект «в наведении порядка для дальнейшей качественной смены курса в антикоррупционной политике»; в то время как «системный подход» дает возможность «комплексного воздействия на ситуацию, открывает перспективы долгосрочного последовательного воздействия на нее».

Хотя существуют и определенные ограничения для стратегий в рамках «системного подхода». В частности, «антикоррупционный институционализм» эффективен, главным образом, в обществах, где развиты традиции гражданственности и политической конкуренции, где действует независимая судебная система, а гражданская администрация рационализирована и технически эффективна.

Таким образом, для сегодняшней России оперативные меры по борьбе с существующей коррупцией и конкретными коррупционерами являются наиболее подходящими и способны дать наибольший положительный эффект.

Имеются три принципиальных подхода к уменьшению коррупции:

- ужесточение законодательства и повышение риска наказания;

- создание экономических механизмов, которые позволят должностным лицам увеличить свои доходы, не нарушая законов;

- усиление роли рынков и конкуренции, чем уменьшится размер потенциальной прибыли от коррупции.

По сути, методы борьбы с коррупцией можно разделить на внутренние и внешние. К внутренним относятся стандарты исполнения должностными лицами своих обязанностей и строгий надзор над каждым служащим. Внешний контроль представлен механизмами, которые имеют высокую степень независимости от исполнительной власти. Это, прежде всего, независимая судебная система, свобода слова, разделение властей, система «сдержек и противовесов».

Как показывает опыт зарубежных стран, неотъемлемой частью эффективного механизма противодействия коррупционным действиям государственных служащих, являются служебные разоблачения как форма внутреннего контроля. И эту практику можно и нужно использовать в России.

Наибольшее распространение в зарубежных исследованиях получило определение понятия «служебного разоблачения», данное учеными Дженет Ниар и МарчияМайсли (JanetNearandMarciaMiceli): «Служебные разоблачения - это раскрытие членами организации (настоящими или бывшими) незаконных, аморальных, нелегитимных действий под контролем их руководителей, лицам или организациям, которые способны произвести результативные действия».

Российские исследователи Д.Р.Васильев, П.Ю.Дробышев и А.В.Конов определяют служебные разоблачения как «предоставление государственными служащими своим руководителям или СМИ сведений о незаконных или неэффективных действиях государственных органов или отдельных должностных лиц».

При этом необходимо подчеркнуть, что неотъемлемой частью механизма служебных разоблачений является защита лиц, совершающих служебное разоблачение. Поэтому служебные разоблачения рассматриваются как средство поддержания подотчетности, путем предоставления информации о должностном преступлении, включающее одновременно защиту лица, совершающего служебное разоблачение, от санкций в любых формах.

Процедура служебного разоблачения пользуется наибольшей популярностью в англосаксонских странах как одно из важнейших средств обеспечения борьбы с коррупцией и прозрачности государственной службы. Важность процедуры «служебного разоблачения» состоит в том, что она позволяет осуществлять контроль изнутри государственного аппарата. Поэтому в США, Канаде, Великобритании и в ряде других стран была создана целая система мер по защите государственных служащих, совершающих служебные разоблачения, от мести со стороны коллег и начальства, в том числе были разработаны специальные нормативные акты. Первой страной, принявшей закон о служебных разоблачениях, являются Соединенные Штаты Америки. Этот нормативный акт был введен в рамках законодательства о реформировании государственной службы от 1978 года и стал самостоятельным документом в 1989 году, получив название «Закон о защите лиц, совершающих служебные разоблачения» («Whistleblower Protection Act»). С тех пор целый ряд стран последовали примеру США, признав необходимость правовой защиты лиц, совершающих служебные разоблачения, и приняли подобные законы. В частности, в Германии и Венгрии обязанность государственного служащего сообщать о замеченных фактах недолжного поведения предписывается законами о государственной службе, в Люксембурге - Уголовным кодексом, во Франции - Уголовно-процессуальным кодексом и т.д. Кроме того, во многих зарубежных странах существуют специальные государственные органы, в которые могут обращаться чиновники, осуществляющие служебное разоблачение.

Кроме того, существуют международные нормативные документы антикоррупционой направленности, предусматривающие положения о правовой защите лиц, совершающих служебные разоблачения. Например, Межамериканская Конвенция по борьбе с коррупцией, вступившая в силу в марте 1997 года и ставшая первым международным документом по борьбе с коррупцией, содержит положение о защите лиц, информирующих о коррупционных действиях. От членов Организации американских государств (ОАГ) требуется, в частности, рассмотреть вопрос о создании, сохранении и укреплении системы защиты государственных служащих и частных лиц, которые на разумных основаниях сообщают о коррупционном поведении, включая их защиту в соответствии с законами штатов и основными принципами правовой системы государства.

В России в настоящее время, несмотря на отсутствие практики служебных разоблачений, все активнее обсуждается возможность появления специальных законов о защите государственных служащих, совершающих служебные разоблачения, от мести со стороны руководителей и коллег. При этом особый акцент делается на признание служебных разоблачений как эффективного инструмента, обладающего огромным потенциалом в борьбе с коррупцией.

В настоящее время в России возможность появления специального закона о защите лиц, совершающих служебные разоблачения, обсуждается и на самом высоком уровне. Весной 2012 года эксперты рабочей группы по формированию «открытого правительства» предложили Президенту России создать федеральный орган по борьбе с коррупцией. К числу функций этого органа они отнесли и защиту свидетелей и граждан, сообщающих о коррупции, для чего, согласно экспертным заключениям, необходимо принять отдельный закон. Если не будет мощного противодействия его принятию со стороны влиятельных групп коррумпированных чиновников, то вполне возможно, в ближайшее время он может стать реальностью, что безусловно, крайне позитивно отразится на снижении уровня коррупции среди государственных служащих в России.

Полноценное функционирование механизма служебных разоблачений в Российской Федерации, способствуя пресечению и вскрытию фактов незаконного или неэффективного поведения государственных служащих, существенно повысит эффективность института государственной службы. В свою очередь, это положительным образом скажется на расходовании государственных средств, придав этой процедуре гораздо большую прозрачность, ответственность и подотчетность, а значит, - создаст предпосылки для более эффективного экономического развития государства, что особенно важно на этапе социальных преобразований в стране и в период кризисных явлений в мировой экономике.



Заключение

В настоящее время среди глобальных проблем современности, от решения которых зависит дальнейшее развитие мирового сообщества в новом столетии, одной из самых острых является проблема коррупции.

В соответствии с положениями российского законодательства коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Проблема коррупции в России приобретает все более угрожающий характер. Она получила широкое распространение во всех слоях общества и среди всех ветвей власти. По уровню коррумпированности Россия занимает одно из ведущих мест.

Влияние в России коррупции столь велико, что она снижает эффективность рыночной экономики, разрушает существующие демократические институты, подрывает доверие людей к правительству, усугубляет политическое и экономическое неравенство, порождает организованную преступность, ставит под угрозу национальную безопасность страны. Коррупция пронизывает все слои общества, чем наносит невосполнимый вред стране.

Коррупция препятствует повышению эффективности национальной экономики и проведению социальных преобразований, кроме того, вызывает у граждан недоверие к государственным институтам, создает на международном уровне негативный имидж России и в полной мере может рассматриваться как одна из угроз национальной безопасности.

Современную коррупцию в России, так же как и во многих других государствах с рыночной или переходной экономикой, нельзя рассматривать как одноэлементный уголовно-правовой феномен, который можно было бы квалифицировать лишь какой-либо одной конкретной нормой уголовного закона.

Несмотря на более чем двадцатилетние научные исследования коррупции, эта комплексная проблема еще далека от завершения. Не было даже разработано однозначного определения, позволяющего учесть интегральный характер этого феномена.

По-прежнему в России отсутствует система антикоррупционных законов и подзаконных актов, оптимально соответствующая имеющейся ситуации. Налицо существенные ошибки в проведении социально-экономических реформ.

К причинам провала российских реформ антикоррупционной направленности также можно отнести: слабость и нерешительность государственной власти; кадровую, техническую и оперативно-тактическую неподготовленность правоохранительных органов к активному противодействию организованной преступности, в том числе и коррумпированным структурам всех уровней; криминализацию значительной части экономической и политической элиты; нравственную опустошенность определенных слоев общества, связанную с изменением социально-политических ориентиров и ценностей; и др.

С коррупцией следует бороться еще более эффективной системой хорошо сбалансированных социально-экономических, криминалистических, оперативно-розыскных, морально-этических, иных мероприятий. Для этого необходимо сформировать антикоррупционное правосознание и культуру, с тем чтобы изменить поведение людей, сделать его нетерпимым по отношению к коррупции и коррупционерам. Одновременно следует решать и вторую задачу - количественное сокращение и повышение компетентности российского чиновничьего корпуса, а также сокращение его разросшихся функциональных возможностей.

Существуют различные способы борьбы с коррупцией. Исходя из накопленного опыта, меры по активному противодействию коррупции подразделяются на две большие группы: меры борьбы с уже существующей коррупцией (конкретными коррупционерами) и меры борьбы с потенциальной коррупцией (институциональными предпосылками, обуславливающими коррупцию).

Методы борьбы с коррупцией можно разделить на внутренние и внешние. К внутренним относятся стандарты исполнения должностными лицами своих обязанностей и строгий надзор над каждым служащим. Внешний контроль представлен механизмами, которые имеют высокую степень независимости от исполнительной власти. Это, прежде всего, независимая судебная система, свобода слова, разделение властей, система «сдержек и противовесов».

Как показывает опыт зарубежных стран, неотъемлемой частью эффективного механизма противодействия коррупционным действиям государственных служащих, являются служебные разоблачения как форма внутреннего контроля. И эту практику можно и нужно использовать в России.

Как видится, полноценное функционирование механизма служебных разоблачений в Российской Федерации, способствуя пресечению и вскрытию фактов незаконного или неэффективного поведения государственных служащих, существенно повысит эффективность института государственной службы, что создаст предпосылки для более качественного экономического развития государства.



Список источников

1. Федеральный закон РФ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»//Собрание законодательства РФ. 29 декабря 2008. № 52 (ч.1). Ст.6228.

2. Андрианов В.Д. Коррупция как глобальная проблема: история и современность. - М.: 2011.

3. Антикоррупционная политика: Учебное пособие/Под ред. Г.Сатарова. - М.: РП «Спас», 2004.

4. Бессонова В.В., Жукова А.С. К вопросу об участии институтов гражданского общества в противодействии коррупции//Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 10.

5. Бочаров В.М., Соколов А.Н. Борьба с коррупцией: многовекторность противодействия. - М.: 2009.

6. Васильев Д.Р., Дробышев П.Ю., Конов А.В., Административная этика как средство противодействия коррупции. - М.: Московский центр Карнеги, 2003. № 4.

7. Джерри Д., Джерри Дж. Большой толковый социологический словарь. Т.1/Пер. с англ. - М.: Вече. АСТ, 2001.

8. Кукол Е. «Восьмерке» поставили оценку. Россия - в середине рейтинга// Российская газета. 2008. 15 февраля.

9. Наумов А. Коррупция: причины возникновения, влияние и методы борьбы//Научная жизнь. 2009. № 1 (8).

10. Норкин К.Б. Системные проблемы борьбы с коррупцией в России. - М.; Калуга: Облиздат, 2011.

11. Пименов Н.А. Проблемы коррупции в России//Российская юстиция. 2011. № 5.

12. Райкова Г.И. Коррупция и антикоррупционная политика: Терминологический словарь/Под общ.ред. Г.И.Райкова, П.А.Кабанова, Д.К.Чиркова. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: 2010.

13. Соколов А.Н., Бочаров В.М. Борьба с коррупцией: политико-правовые и социальные аспекты//Юристъ-Правоведъ. 2009. № 3.

14. Уголовное право России. - М.: 2008.

15. Цирин А.М. Противодействие коррупции в Российской Федерации: проблемы правового регулирования//Журнал российского права. 2012. № 12.

16. Чашин А.Н. Коррупция в России. - М.: Издательство «Дело и сервис». 2009.

17. Шиндяпина Е.Д., Примаков Д.Я., Черепанова Е.В., Белоусова О.В. Механизмы противодействия коррупции в публично-правовой сфере//Журнал российского права. 2012. № 12.

18. Miceli, M. and Near. - J., 1992.

19. http://www.ria.ru/society/20120322/602771597.html.

20. Коррупция в России как бизнес?//http://newsland.com/news/detail/id/1117315.

21. Кузнецов Е. Масштабы распространения коррупции в России//http://sudanet.ru/Mashtaby_korr_v_rossii.

Размещено на Allbest.ru

...