Сравнительная характеристика систем органов государственного управления России и США

Назначение на судейские должности в судах штатов производится по весьма различным правилам. Судьи верховных судов и апелляционных инстанций в большинстве штатов назначаются губернаторами с согласия Сената либо иного законодательного органа на срок 6-15 лет чаще всего с правом повторного назначения. В таком же порядке в некоторых американских штатах занимают свои должности и судьи нижестоящих судебных инстанций. Однако большинство судей выбираются населением в ходе избирательных кампаний. Такая система при всей ее внешней демократичности давно уже стала в США предметом критики, ибо на первый план здесь нередко выступают интересы противоборствующих политических партий, стоящих за кандидатами, а не профессиональные и личные качества. В результате во многих штатах начали разрабатывать новые варианты системы занятия должностей. В основе этих вариантов обычно лежит так называемый миссурийский план (впервые введен в 1940 г. в штате Миссури): губернатор штата назначает на должность судьи одного из трех кандидатов, предложенных ему специальной квалификационной комиссией экспертов, а после года его пребывания в должности проводятся выборы, в ходе которых население может либо одобрить, либо отменить это назначение.

Важная роль в системе назначения судей, как и в решении многих других вопросов, принадлежит в большинстве штатов различным органам судебного самоуправления (судейский совет штата, судейские конференции, в которых участвуют все судьи штата, и др.). Соответствующие органы, наделенные большими полномочиями, созданы и судьями федеральной системы.

Расследование по уголовным делам проводится ФБР и множеством других федеральных служб, а также независимыми друг от друга многочисленными полицейскими учреждениями, которые подчиняются либо властям соответствующего штата, либо местным властям графства, города или сельского муниципалитета. Они вправе производить аресты, допрашивать подозреваемых, разыскивать и собирать доказательства преступления. Аресты, обыски и некоторые другие следственные действия производятся полицией с предварительной либо, в исключительных случаях, последующей санкции суда.

В ряде случаев предварительное расследование проводится аппаратами либо федерального атторнея (они имеются в каждом федеральном судебном округе), либо генерального атторнея штата, либо, наконец, местного атторнея (графства, города и др.). Все эти должностные лица действуют автономно и не находятся в отношениях соподчиненности. Более того, даже федеральные окружные атторнеи в принятии решений по конкретным делам пользуются полной независимостью от генерального атторнея США, возглавляющего департамент (министерство) юстиции. По существу атторнеям всех уровней принадлежит решающая роль в возбуждении уголовного преследования и в решении вопроса о предании обвиняемого суду. В большинстве штатов сохраняется также специальный орган -- большое жюри, состоящее из 12--23 присяжных, которые проверяют, имеется ли у обвинения, достаточно доказательств для передачи дела в суд (в некоторых случаях большое жюри может выступать и в качестве органа расследования).

Важнейшая функция атторнеев -- поддерживать обвинение в суде Соединенные Штаты Америки: Конститу-ция и законодательные акты / Под ред. проф. О. А. Жидкова. М.: Про-гресс, 1993. - С. 181.. При этом на стадии предания суду представители обвинения в подавляющем большинстве случаев вынуждают обвиняемого заключить так называемую сделку о признании вины. Она означает обычно, что тот дает согласие на разбирательство его дела без участия суда присяжных в обмен на обещание ограничиться обвинением в менее тяжком преступлении (например, в краже вместо ограбления) либо не требовать вынесения смертного приговора, лишения свободы и т.п. Атторнеи вправе обжаловать в вышестоящий суд приговоры по уголовным делам, кроме оправдательных приговоров, вынесенных судом присяжных.

Американские адвокаты действуют в составе адвокатских контор или самостоятельно Соединенные Штаты Америки: Конститу-ция и законодательные акты / Под ред. проф. О. А. Жидкова. М.: Про-гресс, 1993. - С. 184.. Адвокаты, юристы, работающие в корпорациях, и государственные атторнеи объединены в ассоциации юристов штата (членство в такой ассоциации в некоторых штатах является обязательным условием для занятия соответствующей практикой). В масштабах всей страны деятельность этих объединений координируется и направляется Американской ассоциацией юристов, насчитывающей около 600 тыс. членов и представляющей весьма влиятельную политическую силу. Эта ассоциация играет важную роль в процессах сближения законодательства штатов, она нередко предлагает изменения в федеральном законодательстве, занимается вопросами профессиональной этики.

Таким образом, в США функционируют параллельно единая федеральная система судов и самостоятельные судебные системы каждого из 50 штатов, округа Колумбия и четырех федеральных территорий. В компетенцию федеральных судов входит прежде всего рассмотрение уголовных дел о преступлениях, предусмотренных федеральным законодательством, гражданских дел по искам к федеральным властям и по спорам, возникающим в связи с применением федеральных законов или между гражданами, проживающими в двух различных странах, если при этом сумма иска превышает 10 тыс. долларов.

По ряду вопросов компетенция федеральных судов и судов штатов совпадает (как по уголовным, так и по гражданским делам), что вызвало к жизни весьма сложные правила разграничения их функций. При определенных ситуациях у органов обвинения и у истцов по гражданским делам создаются возможности выбора между обращением в суд одного из штатов либо в федеральный суд, а в некоторых весьма редких случаях допускается обращение в федеральный суд с жалобой по делу, рассматривавшемуся в суде штата, но только если речь идет о толковании или применении норм федерального права, если налицо "федеральный вопрос". Подавляющая часть уголовных и гражданских дел рассматривается судами штатов, и лишь относительно небольшая их часть (5-10%) оказывается предметом разбирательства федеральных судов.

Подводя общий итог, необходимо сказать, что система органов государственного управления России и США, в принципе, схожа. Однако, в отличие от России, в США органы власти характеризуются большим либерализмом, возможностью кадровой ротации, реальной, а не декоративной системой выборов и конкурентной борьбой, подлинной политической жизнью. В России же за 2000-2009 были свернуты и продолжают сворачиваться все важнейшие достижения новейшей российской демократии: дискредитирован институт выборности власти, введена цензура, ликвидирована независимость судейского корпуса. Поэтому опыт США в плане демократической организации власти для России актуален и востребован.

Заключение

Являясь суперпрезидентской республикой и имея тенденции к ужесточению политического режима, законодательная власть с формальной точки зрения отвечает принципам федерализма, заложенного в российской Конституции. Согласно ей, законодательная власть на федеральном уровне принадлежит Федеральному Собранию -- парламенту Российской Федерации, состоящему из двух палат -- Совета Федерации и Государственной Думы. Законодательная власть в субъектах РФ принадлежит избираемому населением законодательному органу, который именуется по-разному.

Исполнительную власть на федеральном уровне осуществляет Правительство, а не региональном - губернаторский корпус. При этом по Конституции России Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту России, которого Конституция РФ наделяет обширными полномочиями во всех сферах государственной жизни. Не принадлежа формально к исполнительной власти, он фактически возглавляет ее, поскольку назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; принимает решение об отставке Правительства; по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров.

Согласно Конституции (ст. 118), правосудие в РФ осуществляется только судом на основе конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (арбитражное судопроизводство не упомянуто в силу редакционной ошибки ее составителей). Создание чрезвычайных судов не допускается. ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (ст. 4) закрепляет принцип единства судебной системы РФ. В РФ действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ.

По форме правления США -- президентская республика. Как и в Конституции России, Федеральная конституция США устанавливает принцип "разделения властей" -- законодательная власть принадлежит Конгрессу, исполнительная -- президенту, судебная -- Верховному и другим судам. Высший орган государственной власти Штатов -- Конгресс состоит из двух палат -- Палаты представителей и Сената.

В отличие от России, где исполнительную власть осуществляет Правительство под началом премьер-министра, в США исполнительная власть находится в компетенции Президента. Используя свое право предоставлять Конгрессу различного рода информацию (о положении федерации, об экономике, о бюджете), президент формулирует в своих посланиях конкретные законодательные предложения и законопроекты (аналог - послания Федеральному Собранию российского президента).

В США функционируют параллельно единая федеральная система судов и самостоятельные судебные системы каждого из 50 штатов, округа Колумбия и четырех федеральных территорий. В компетенцию федеральных судов входит прежде всего рассмотрение уголовных дел о преступлениях, предусмотренных федеральным законодательством, гражданских дел по искам к федеральным властям и по спорам, возникающим в связи с применением федеральных законов или между гражданами, проживающими в двух различных странах, если при этом сумма иска превышает 10 тыс. долларов.

По ряду вопросов компетенция федеральных судов и судов штатов совпадает (как по уголовным, так и по гражданским делам), что вызвало к жизни весьма сложные правила разграничения их функций. При определенных ситуациях у органов обвинения и у истцов по гражданским делам создаются возможности выбора между обращением в суд одного из штатов либо в федеральный суд, а в некоторых весьма редких случаях допускается обращение в федеральный суд с жалобой по делу, рассматривавшемуся в суде штата, но только если речь идет о толковании или применении норм федерального права, если налицо "федеральный вопрос". Подавляющая часть уголовных и гражданских дел рассматривается судами штатов, и лишь относительно небольшая их часть (5-10%) оказывается предметом разбирательства федеральных судов.

Подводя общий итог, необходимо сказать, что система органов государственного управления России и США, в принципе, схожа. Однако, в отличие от России, в США органы власти характеризуются большим либерализмом, возможностью кадровой ротации, реальной, а не декоративной системой выборов и конкурентной борьбой, подлинной политической жизнью. В России же за 2000-2009 были свернуты и продолжают сворачиваться все важнейшие достижения новейшей российской демократии: дискредитирован институт выборности власти, введена цензура, ликвидирована независимость судейского корпуса. Поэтому опыт США в плане демократической организации власти для России актуален и востребован.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации.

Конституция США (United States Constitution).

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Федеральный закон от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Айбазов, Р.У. Политико-правовой анализ государственного управления в России: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 23.00.02, 12.00.02. - М.: РАГС, 2003. - 26 с.

Аюпов, Р.С., Филимонов, М.А. История государственного управления в России. - Уфа: БАГСУ, 2001. - 274 с.

Барциц, И.Н. Модернизация государственного управления России в условиях административной реформы. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 70 с.

Белъсон Я. М., Ливанцев К. Е. История государства и права США. - Л.: Наука, 1982. - 203 с.

Боботов С. В. Введение в правовую систему США. - М.: Норма, 1997. - 161 с.

Гуценко К. Ф. Основы уголовного процесса США. - М.: АСТ, 1994. - 219 с.

Гуценко К. Ф. Уголовная юстиция США. - М.: Наука, 1979. - 285 с.

Ерофеев, Ф.Ю., Иванов, Е.Е. Общество, государство и местное самоуправление в России: опыт взаимодействия: (историко-правовые аспекты). - Уфа: Вост. ун-т, 2006. - 163 с.

Зайчук О. В. Правовая система США. - Киев: Наукова Думка, 1992. - 264 с.

Игнатов, В.Г. История государственного управления России. - Ростов н/Д: Феникс, 2003. - 603 с.

Игнатов, В.Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России (1990-е годы). - Ростов н/Д.: Феникс, 1998. - 126 с.

Ласк Г. Гражданское право США. - М.: Наука, 1961. - 181 с.

Муравьев, А.А. Развитие государственного устройства и регионального управления России. - М.: Изд-во РГТЭУ, 2007. - 167 с.

Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления в России. - ЮНИТИ, 2007. - 575 с.

Никифоров В. С, Решетников Ф. М. Современное американское уголовное право. - М.: Наука, 1990. - 119 с.

Николайчик В. М. Уголовное правосудие в США // США: Экономика. Политика. Идеология. - 1995. - № 2. - С. 19-25.

Николайчик В. М. Уголовный процесс США. - М.: Наука, 1981. - 215 с.

Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты / Под ред. проф. О. А. Жидкова. М.: Прогресс, 1993. - 334 с.

Черниловский 3. М. От Маршалла до Уоррена. Очерки истории Верховного Суда США. - М.: Наука, 1982. - 279 с.

Приложение 1

Конституция США. Национальный архив. Вашингтон

Размещено на http://www.allbest.ru//

Приложение 2.

Манифест 17 октября 1905 года - первая российская Конституция

Приложение 3

Сравнительная таблица органов власти США и России

Размещено на Allbest.ru